Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm làm rõ quá trình luân chuyển CBCC cấp tỉnh huyện và CBCC cấp xã trong bộ máy hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Nông từ năm 2011 đến năm 2017; từ đó rút ra một số kinh nghiệm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác luân chuyển CBCC trong giai đoạn tiếp theo.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HIỆP LUÂN CHUYỂN CƠNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đăng Quế Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên (Số 51 - Đường Phạm Văn Đồng, TP Buôn Mê Thuột, tỉnh ĐăkLăk) Thời gian: Vào hồi 15 30 ngày 17 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành chính.quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trải qua nhiều thời kỳ phát triển đất nước, Đảng nhà nước ban hành nhiều quy định nhằm củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC hệ thống trị nói chung nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC máy hành nhà nước Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 khẳng định vai trò quan trọng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC máy hành nhà nước Luân chuyển giải pháp hữu ích để phát triển nguồn nhân lực nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC máy hành nhà nước; luân chuyển CBCC nội dung quan trọng sử dụng CBCC nhà nước Luân chuyển để đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lực cho CBCC thực tiễn, đồng thời giải pháp tăng cường CBCC lãnh đạo công tác quan, đơn vị, địa bàn cần thiết, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín, lợi ích nhóm, quan hệ thân quen cơng tác sử dụng CBCC; luân chuyển tạo điều kiện thuận lợi để CBCC phát huy toàn diện lực lãnh đạo, quản lý Trên sở văn kiện lãnh đạo Đảng cơng tác cán bộ, có ln chuyển CBCC, Quốc hội ban hành Luật cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/2/2003 ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm CBCC lãnh đạo Luân chuyển theo chiều ngang: tức từ Bộ, ngành sang Bộ, ngành khác; từ tỉnh sang tỉnh khác; từ Sở, ngành sang Sở, ngành khác; từ phòng, ban sang phòng, ban khác Sở; từ huyện sang huyện khác; từ xã sang xã khác cấp Luân chuyển theo chiều dọc: nghĩa từ Bộ, ngành xuống tỉnh; từ tỉnh xuống huyện; từ huyện xuống xã ngược lại Trong trình luân chuyển CBCC cho thấy việc luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa phương ln đặt yêu cầu cấp thiết Trên địa bàn tỉnh Đắk Nông, nhiều năm qua, công tác luân chuyển CBCC máy hành nhà nước Đảng quyền địa phương quan tâm Giai đoạn 2011 – 2017, tỉnh thực luân chuyển cho 289 CBCC, ban hành nhiều Kế hoạch, quy hoạch, quy định sách luân chuyển CBCC Tuy nhiên, trình tổ chức thực chủ trương, sách luân chuyển nhiều điều cần quan tâm, nghiên cứu, làm rõ, hồn thiện Hiện chưa có Đề tài nghiên cứu công tác luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng Xuất phát từ thực tế yêu cầu trên, tác giả xin chọn đề tài luận văn tốt nghiệp “Luân chuyển cơng chức máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông” để làm vấn đề nghiên cứu Qua đó, tìm hiểu thực trạng, ngun nhân đề xuất số giải pháp, nhằm góp phần bước nâng cao hiệu chất lượng đội ngũ CBCC nói chung cơng tác ln chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Trong tiến trình thực cơng cải cách hành nói chung đội ngũ CBCC nói riêng, xuất nhiều cơng trình nghiên cứu chung vấn đề CBCC vấn đề nghiên cứu liên quan đến công tác luân chuyển CBCC máy hành nhà nước; có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố, nhìn nhận đánh giá góc độ khác nhau, như: “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, huyện” - Tạp chí cộng sản, số 1/2002; “Chủ động đặc điểm bậc công tác luân chuyển cán bộ” Giáo sư Lê Đức Bình, Tạp chí Cộng sản, số 07/2002; “Mối quan hệ quy hoạch, đánh giá với luân chuyển cán bộ” tác giả Phạm Quang Nghị, Tạp chí cộng sản, số 18/2004; “Luân chuyển công chức từ cấp huyện quyền sở Thành phố Đà Nẵng – Thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Hoàng, Luận văn thạc sĩ năm 2011; “Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp sở Đảng tỉnh Đắk Lắk” tác giả Nguyễn Thành Dũng, năm 2006 Mỗi đề tài nghiên cứu điều sản phẩm giá trị, ý nghĩa lý luận thực tiễn, nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBCC, luân chuyển, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm Đồng thời cơng trình đề cập đến cơng tác ln chuyển CBCC hành nhà nước Trong thời gian gần số nhà lý luận tiến hành nghiên cứu thực trạng đưa giải pháp vấn đề tuyển dụng bổ nhiệm, luân chuyển CBCC, vấn đề cụ thể kể đến như: - “Đổi cơng tác quy hoạch, đề bạt, luân chuyển cán bộ” tác giả Mạnh Đương, Báo nhân dân đăng ngày 29/6/2016 Tác giả nêu “lỗ hổng” luật; hậu tình trạng dễ dãi, thiếu chặt chẽ đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ; cho cụm từ “đúng quy trình” bị lợi dụng; có tình trạng bổ nhiệm “siêu tốc”, luân chuyển “siêu tốc” không theo thời gian quy định,… tác giả đưa giải pháp thi tuyển chức danh cán bộ, lãnh đạo; thực nghiêm chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực thi quyền lực người có chức, có quyền, theo hướng quyền hạn đến đâu trách nhiệm đến đó; ban hành quy định để lấp “khoảng trống” luật; tăng cường tra, kiểm tra công vụ …[15] - “Một số vấn đề công tác quy hoạch, luân chuyển cán thành tựu, hạn chế phương hướng, giải pháp khắc phục” tác giả Trần Lưu Hải, Tạp chí cộng sản, đăng ngày 15/01/2015 Tác giả đề cập đến kết đạt công tác luân chuyển cán thời gian qua, nêu tồn tại, hạn chế số giải pháp cần đổi công tác luân chuyển CBCC đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán đồng thời với việc đổi đồng khâu khác công tác cán bộ, xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán tiêu chí đánh giá cán theo tiêu chuẩn chức danh; đổi công tác tạo nguồn cán theo hướng lựa chọn sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đại học có chất lượng cử sở (những nơi khó khăn, có nhu cầu) để đào tạo phong trào lao động, sản xuất, từ chọn lọc nguồn quy hoạch cán lâu dài; đổi nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán quy hoạch theo chức danh cán bộ; thí điểm giao quyền cho Bí thư cấp ủy giới thiệu ủy viên ban thường vụ cấp ủy; thực nghiêm cấu độ tuổi quy hoạch cấp ủy ban lãnh đạo; đẩy mạnh công tác luân chuyển để đào tạo cán thực bố trí số chức danh lãnh đạo, máy hành nhà nước quản lý không người địa phương cấp tỉnh, cấp huyện bước nghiên cứu thực cấp xã, phường, thị trấn …[17] Nghiên cứu luân chuyển CBCC chủ đề cấp, ngành, nhà nghiên cứu khoa học lĩnh vực hành quan tâm Tuy nhiên, luân chuyển CBCC máy hành nhà nước lĩnh vực khó nhạy cảm, mang yếu tố pháp lý cao, thường tuân thủ theo quy định quan quản lý nhân khu vực cơng nói chung Đề tài luận văn “Luân chuyển công chức máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng” mặt kế thừa sở lý luận, kinh nghiệm kết thực tiễn cơng trình trên, mặt khác, tính đến thời điểm tại, chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến việc luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông khẳng định nội dung luận văn không trùng lặp với tác giả nghiên cứu địa bàn tỉnh Đắk Nông Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ q trình ln chuyển CBCC cấp tỉnh huyện CBCC cấp xã máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông từ năm 2011 đến năm 2017; từ rút số kinh nghiệm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác luân chuyển CBCC giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến công tác luân chuyển cán CBCC máy hành nhà nước địa phương Tổng hợp nghiên cứu thực tế công tác luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng; qua đánh giá mặt được, chưa nguyên nhân.Đề xuất số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế góp phần nâng cao hiệu công tác luân chuyển CBCC địa bàn tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý thuộc sở, ban, ngành thuộc UBND tỉnh, CBCC lãnh đạo, quản lý thuộc UBND huyện, thị xã CBCC giữ chức danh lãnh đạo, quán lý thuộc UBND xã, phường thị trấn Luận văn không nghiên cứu công tác luân chuyển CBCC không giữ chức danh lãnh đạo quản lý, không nghiên cứu việc luân chuyển CBCC quan Đảng, Hội, Đoàn thể quan ngành dọc Trung ương đóng địa bàn tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Luân chuyển CBCC triển khai thực hệ thống trị từ trung ương đến địa phương, đề tài tập trung nghiên cứu công tác luân chuyển CBCC lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện CBCC lãnh đạo cấp xã máy hành nhà nước tỉnh Đắk Nơng - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác luân chuyển CBCC máy hành nhà nước tỉnh Đắk Nơng, thơng qua việc tìm hiểu, tổng hợp, đánh giá, phân tích số liệu tình hình thực chủ trương, sách luân chuyển CBCC địa bàn tỉnh Đắk Nông - Về không gian: Luận văn nghiên cứu địa bàn tỉnh Đắk Nông, bao gồm 19 sở, ban, ngành, huyện, thị xã 71 xã, phường, thị trấn; phân tích số liệu tổng hợp báo cáo Ban Tổ chức Tỉnh ủy; phân tích số liệu tổng hợp báo cáo Sở Nội vụ tổ chức thống kê kết luân chuyển CBCC quan, đơn vị máy hành nhà nước tỉnh - Về thời gian: Nghiên cứu trình luân chuyển CBCC từ năm 2011 đến hết năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài luận văn nghiên cứu dựa quan điểm vật biện chứng chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác cán bộ; nâng cao đội ngũ CBCC; công tác luân chuyển CBCC máy hành nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thống kê; tổng hợp báo cáo, phân tích số liệu đánh giá tài liệu thu thập từ quan có liên quan địa bàn tỉnh; khảo cứu tài liệu có liên quan số phương pháp hỗ trợ có tính kỹ thuật khác Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm rõ vấn đề có liên quan đến lý luận luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Những nghiên cứu, đánh giá, khái quát để điểm mạnh, điểm yếu, khó khăn cần khắc phục thời gian tới Các giải pháp luận văn giúp cho quan quản lý CBCC có định hướng, giải pháp tốt việc luân chuyển CBCC máy hành nhà nước nhà nước tỉnh Đắk Nơng Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo luận văn kết cấu thành chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở khoa học luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa phương Chương 2: Thực trạng luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu công tác luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng đến năm 2030 dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [23, tr.1] 1.1.2.2 Đặc điểm cán bộ, công chức 1.1.2.3 Vai trị cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước địa phương 1.1.2.4 Phân loại công chức cấp tỉnh, huyện cán bộ, công chức cấp xã 1.1.3 Quản lý sử dụng cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước địa phương 1.1.3.1 Quản lý cán bộ, công chức Mục tiêu quản lý CBCC tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ nhà nước đề UBND tỉnh quyền quản lý CBCC theo phân cấp 1.1.3.2 Sử dụng cán bộ, cơng chức Sử dụng CBCC bao gồm: (1) bố trí, phân công công tác chuyển ngạch CBCC; (2) nâng ngạch CBCC; (3) điều động, luân chuyển, biệt phái CBCC; (4) bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm CBCC; (5) đánh giá CBCC [10, tr.13-26] 10 1.2 Luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa phương 1.2.1 Khái niệm phân biệt luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC 1.2.1.1 Khái niệm luân chuyển CBCC Luân chuyển CBCC việc điều động CBCC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quy hoạch, có tuổi đời cịn trẻ, từ quan cơng tác đến nhận nhiệm vụ quan bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nhằm mục đích phục vụ nhu cầu địa phương, đồng thời tạo điều kiện cho CBCC có điều kiện cọ sát thực tiễn, rèn luyện, thử trách để giúp họ trưởng thành hơn, phát triển toàn diện tạo nguồn cán có lực để bổ nhiệm vào vị trí cao 1.2.1.2 Phân biệt luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC 1.2.2 Mục đích, ý nghĩa ln chuyển cán bộ, cơng chức 1.2.2.1 Mục đích ln chuyển cán bộ, cơng chức 1.2.2.2 Ý nghĩa luân chuyển cán bộ, công chức Nhằm đào tạo, bồi dưỡng CBCC thành người lãnh đạo, quản lý, điều hành có phẩm chất, lực, kinh nghiệm thực tiễn, lĩnh trị vững vàng, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để CBCC rèn luyện, thử thách khảo nghiệm cách chủ động, toàn diện Thực tiễn trường học khách quan, công để rèn luyện đánh giá lực CBCC; tạo điều kiện cho CBCC thay đổi môi trường làm việc cách phù hợp, hiệu quả, đồng thời tạo tinh thần khí thế, hăng hái mơi trường làm việc mới; góp phần phá vỡ khép kín, cục địa 11 phương, bè cánh, đặc quyền, đặc lợi, ngại khổ, thụ động, ỷ lại, chủ nghĩa cá nhân … cơng tác cán nói chung 1.2.3 Nội dung luân chuyển cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước 1.2.3.1 Nguyên tắc, yêu cầu luân chuyên cán bộ, công chức 1.2.3.2 Quy trình, hình thức luân chuyển 1.2.3.3 Đối tượng luân chuyển Việc luân chuyển CBCC thực CBCC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quy hoạch vào chức vụ lãnh đạo, quản lý cao [10, tr 15] 1.2.3.4 Thời hạn, trình tự, thẩm quyền định luân chuyển cán bộ, công chức 1.2.3.5 Tiêu chuẩn, sách luân chuyển cán bộ, công chức 1.2.3.6 Đánh giá cán bộ, công chức thực luân chuyển đề xuất bổ nhiệm 1.3 Các yếu tác động đến luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa phương 1.3.1 Yếu tố mối quan hệ đánh giá, quy hoạch, luân chuyển đào tạo, bồi dưỡng CBCC lãnh đạo, quản lý 1.3.2 Chủ trương, sách luân chuyển cán bộ, công chức 1.3.3 Năng lực CBCC (1) Yếu tố lực lãnh đạo cấp ủy, quyền vai trò người đứng đầu.(2) Yếu tố máy hành lực CBCC làm cơng tác quản lý cán bộ.(3) Năng lực CBCC luân chuyển 1.3.4 Yếu tố môi trường làm việc 1.3.5 Yếu tố Tài 12 1.3.6 Yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Tiểu kết chương Chương THỰC TRẠNG LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2017 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội máy hành nhà nước tỉnh Đắk Nông 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.1.3 Đặc điểm xã hội 2.1.2 Bộ máy hành nhà nước tỉnh Đắk Nơng 2.1.2.1 Bộ máy hành nhà nước cấp tỉnh 2.1.2.2 Bộ máy hành nhà nước cấp huyện 2.1.1.3 Bộ máy hành nhà nước cấp xã 2.2 Đội ngũ cán bộ, công chức thực tiễn luân chuyển cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước tỉnh Đắk Nông, giai đoạn 2011 – 2017 2.2.1 Tổng quan đội ngũ CBCC tỉnh Đắk Nông 2.2.1.1 Số lượng, chất lượng đội ngũ CBCC tỉnh Đắk Nông 22.2.1.2 Đánh giá chung đội ngũ CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng 2.2.2 Công tác luân chuyển cán bộ, công chức 13 máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng, giai đoạn 2011 - 2017 2.2.2.1 Tình hình triển khai văn Trung ương cơng tác luân chuyển CBCC địa bàn tỉnh Đắk Nông 2.2.2.2 Tình hình thực sách ln chuyển CBCC địa bàn tỉnh Đắk Nông 2.2.2.3 Kết luân chuyển CBCC máy hành nhà nước tỉnh Đắk Nông, giai đoạn 2011 – 2017 2.2.3 Đánh giá cơng tác ln chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông, giai đoạn 2011 2017 (1) Qua thực tiễn luân chuyển CBCC cho thấy công tác luân chuyển CBCC địa bàn tỉnh bước cấp uỷ Đảng, quyền cấp quan tâm lãnh đạo, đạo triển khai thực Nhiều quan xây dựng đề án, kế hoạch thực cách làm thận trọng, thiết thực; coi trọng công tác tư tưởng cán luân chuyển, với nơi có CBCC nơi có CBCC luân chuyển đến; giải tốt mối quan hệ luân chuyển CBCC để đào tạo, bồi dưỡng với ổn định, phát triển đội ngũ CBCC chỗ CBCC chuyên môn, nghiệp vụ (2) Phương thức lãnh đạo, lề lối làm việc quan hành nhà nước từ cấp tỉnh đến cấp xã bước nâng cao (3) Vận dụng tốt văn Trung ương làm sở triển khai thực công tác luân chuyển địa phương (4) Tỉnh ban hành sách hỗ trợ luân chuyển cán bộ, công chức địa bàn tỉnh (5) Nhận thức luân chuyển CBCC đội ngũ cán bộ, công chức nâng lên CBCC luân chuyển chấp hành tốt phân công cấp (6) Điều 14 kiện làm việc sách CBCC quyền sở nhà nước quan tâm thường xuyên hơn, tạo niềm tin cho CBCC luân chuyển sở * Nguyên nhân đạt kết trên: (1) Tỉnh thực quy định Trung ương, sách địa phương cơng tác luân chuyển CBCC (2) Thực tốt quy trình luân chuyển CBCC (3) Thực nguyên tắc không xem xét luân chuyển CBCC vi phạm kỷ luật, lực yếu, uy tín giảm sút, khơng có triển vọng phát triển (4) Có kế hoạch cụ thể luân chuyển CBCC địa phương (5) Thực luân chuyển CBCC đối tượng (6) Công tác tuyên truyền, phổ biến quy định, sách luân chuyển CBCC tỉnh thực (7) Cơ quan có CBCC luân chuyển có quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện để CBCC luân chuyển thực tốt nhiệm vụ giao 2.2.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân (1) Công tác luân chuyển CBCC chưa tỉnh quan tâm đứng mức Một số nơi thực luân chuyển, đào tạo CBCC chưa dựa sở đánh giá quy hoạch (2) Vẫn cịn tình trạng bao che, lợi ích nhóm, cục khép kín cơng tác ln chuyển (3) Một số CBCC thực luân chuyên chưa đáp ứng đủ tiêu chuẩn vị trí, chức danh đơn vị dẫn đến có trường hợp CBCC ln chuyển đến khơng tín nhiệm, tin tưởng vào lực công tác (4) Việc thực chủ trương bố trí số chức danh CBCC lãnh đạo, quản lý khơng phải người địa phương có khó khăn định (5) Việc lựa chọn địa bàn, chức danh luân chuyển số trường hợp bất hợp lý, chí cịn trái ngành, trái nghề, vừa không đáp 15 ứng yêu cầu đào tạo, vừa hạn chế đóng góp cán luân chuyển (6) Công tác tuyên truyền văn QPPL luân chuyển CBCC số quan, đơn vị, địa phương chưa sâu (7) Tỉnh chưa ban hành văn cụ thể hóa cơng tác ln chuyển CBCC máy hành nhà nước làm sở cho triển khai thực địa phương (8) Việc đánh giá CBCC luân chuyển khâu yếu khó khăn (9) Cơng tác khảo sát tình hình thực tế nơi đến, kiểm tra, theo dõi, động viên CBCC luân chuyển chưa làm thường xuyên (10) Chính sách hỗ trợ CBCC luân chuyển tỉnh bộc lộ nhiều hạn chế chưa phù hợp với thực tiễn địa phương (11) Công tác sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm công tác luân chuyển CBCC chưa làm thường xuyên, chưa mở rộng đối tượng tham gia theo dõi, giám sát hoạt động luân chuyển CBCC máy hành nhà nước (12) Chế độ thông tin, báo cáo cấp, ngành chưa toàn diện, chưa đồng cấp phân công, ủy quyền luân chuyển CBCC; hệ thống theo dõi chưa thống * Nguyên nhân hạn chế: (1) Tư tưởng cục địa phương, dòng họ, bè cánh tồn (2) Nhận thức cán bộ, công chức luân chuyển chưa đúng, đầy đủ, thống (3) Công tác đạo triển khai, tổ chức thực thiếu tính đồng (4) Lực lượng làm cơng tác tham mưu cịn mỏng (5) Quy trình, phương pháp thực luân chuyển chưa thật khoa học, dân chủ, công khai (6) Chưa gắn kết chặt chẽ quy hoạch, đánh giá với luân chuyển (7) Tâm lý e ngại, chưa tin vào lực, khả làm việc CBCC trẻ (8) Luân chuyển chủ yếu để thay chức danh lãnh đạo cịn khuyết CBCC vi phạm, kỷ luật, yếu chuyên môn; chưa thực 16 luân chuyển theo hình thức tăng thêm chức danh sở để đào tạo, rèn luyện, trãi nghiệm thực tiễn 2.3 Bài học kinh nghiệm công tác luân chuyển cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Đắk Nông Tiểu kết Chương Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG ĐẾN NĂM 2030 3.1 Quan điểm, mục tiêu dự báo ảnh hưởng đến luân chuyển cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông 3.1.1 Quan điểm, định hướng 3.1.1.1 Quan điểm, định hướng Đảng 3.1.1.2 Quan điểm luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông 3.1.2 Mục tiêu luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng 3.1.2.1 Mục đích, u cầu 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3.1.3 Những dự báo ảnh hưởng đến luân chuyển cán bộ, công chức máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông 3.1.3.1 Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế có ảnh hưởng đến 17 việc bố trí, ln chuyển CBCC tỉnh 3.1.3.2 Nguồn tài chính, ngân sách nhà nước có liên quan đến xây dựng ban hành sách luân chuyển CBCC địa bàn tỉnh 3.1.3.3 Âm mưu lực thù địch lợi dụng tơn giáo, tín ngưỡng, lịng tin nhân dân gây khó khăn thực luân chuyển CBCC máy hành nhà nước 3.1.3.4 Lợi ích nhóm phận CBCC có ảnh hưởng đến hiệu triển khai thực luân chuyển CBCC địa bàn tỉnh 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác luân chuyển cán bộ, công chức máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng 3.2.1 Hồn thiện xây dựng hệ thống văn QPPL luân chuyển cán bộ, công chức thống từ Trung ương đến địa phương 3.2.1.1 Xây dựng quy định tiêu chí đánh giá CBCC luân chuyển có tham gia người dân nhằm đảm bảo thực thi quy định nhà nước Quy định phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể quan quản lý CBCC nhà nước (UBND tỉnh, Sở Nội vụ) với quan Đảng (Ban Tổ chức Tỉnh ủy) việc thực luân chuyển CBCC; cơng khai nội dung, tiêu chí đánh giá CBCC luân chuyển, đưa quy định đánh giá công trình mà thân CBCC tham gia xây dựng, cống hiến nơi CBCC luân chuyển đến Đối với CBCC luân chuyển theo chiều dọc (từ tỉnh xuống huyện từ huyện xuống xã) đưa quy định tổ chức lấy ý kiến đánh giá người dân địa phương nơi CBCC luân chuyển đến (thông qua 18 quan đại diện Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh hình thức lấy phiếu khảo sát cử tri) tiêu chí đánh giá quan trọng, định lưc, phẩm chất đạo đức CBCC luân chuyển Tổ chức lấy ý kiến nhân dân để đánh giá CBCC luân chuyển 3.2.1.2 Cụ thể hóa kịp thời quy định Trung ương công tác luân chuyển CBCC 3.2.1.3 Xây dựng ban hành quy chế phối hợp thực luân chuyển CBCC địa bàn tỉnh 3.2.1.4 Xây dựng quy hoạch luân chuyển CBCC gắn trình độ, lực, sở trường cơng tác CBCC với nhu cầu vị trí việc làm quan nơi luân chuyển đến Đưa tiêu chí trình độ chun mơn mà CBCC đào tạo trước đó; lực; sở trường cơng tác CBCC; nhu cầu vị trí việc làm quan dự kiến luân chuyển đến; thời hạn luân chuyển; dự kiến bố trí sau luân chuyển; nội dung cần đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện trình luân chuyển; số lượng nhu cầu luân chuyển CBCC nơi đi, nơi đến; lý lịch tư pháp; phẩm chất trị từ tổ chức sốt xét đối tượng có đủ điều kiện trình độ chun mơn, lực cơng tác, đạo đức nghề nghiệp … đưa vào quy hoạch luân chuyển 3.2.1.5 Xây dựng quy định đào tạo, bồi dưỡng CBCC luân chuyển Xác định nội dung, chương trình cần đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng cụ thể; hình thức đào tạo, bồi dưỡng; dự tốn ngân sách thực hiện; địa đào tạo, bồi dưỡng (đào tạo nước ngoài, đào tạo sở có uy tín nước, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ chuyên môn, thực tế), … 19 3.2.1.6 Ban hành Chính sách hỗ trợ hợp lý CBCC luân chuyển gắn với chế tài quản lý công tác luân chuyển CBCC địa bàn tỉnh Đối tượng áp dụng sách hỗ trợ luân chuyển CBCC lãnh đạo, quản lý thực luân chuyển theo chiều dọc từ tỉnh xuống huyện từ huyện xuống xã luân chuyển vào vị trí quan trọng, cần bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng để phát triển kinh tế, sản xuất, kinh doanh, khoa học Trong trường hợp CBCC chưa thực đủ thời gian luân chuyển theo định tỉnh mà xin chuyển ngồi tỉnh chuyển cơng tác khỏi quan nhà nước để làm việc cho tổ chức, doanh nghiệp ngồi nhà nước bồi hồn tồn kinh phí mà tỉnh hỗ trợ 3.2.1.7 Ban hành Kế hoạch triển khai thực công tác luân chuyển CBCC thường xuyên Thường xuyên tổ chức rà soát nhu cầu luân chuyển CBCC quan, đơn vị Xây dựng Kế hoạch triển khai thực 3.2.2 Thực tốt quy định đối tượng, thời gian, quy trình, nguyên tắc luân chuyển CBCC 3.2.2.1 Luân chuyển đối tượng Chỉ luân chuyển CBCC lãnh đạo, quản lý; CBCC trẻ; quy hoạch; có phẩm chất trị; có trình độ chun mơn; đủ sức khoẻ công tác; người địa phương không giữ chức vụ hai nhiệm kỳ 3.2.2.2 Quy định cụ thể thời gian luân chuyển 3.2.2.3 Luân chuyển quy trình 3.2.2.4 Thực bố trí CBCC sau luân chuyển 20 3.2.3 Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo, điều hành, thực thi công tác luân chuyển cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước tỉnh Đắk Nông 3.2.3.1 Nâng cao lực lãnh đạo, điều hành luân chuyển cán bộ, công chức tỉnh Phân công, phân cấp rõ trách nhiệm, thẩm quyền cho UBND tỉnh thực khâu luân chuyển CBCC máy hành nhà nước Đưa nội dung luân chuyển CBCC vào đánh giá, biểu dương, khen thưởng nơi làm tốt có biện pháp chấn chỉnh, xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm Thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực luân chuyển CBCC địa bàn tỉnh để kịp thời phát sai phạm, hạn chế tình trạng chia bè, chia cánh, cục công tác luân chuyển CBCC quan đơn, vị luân chuyển theo chiều ngang 3.2.3.2 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu công tác luân chuyển địa bàn tỉnh Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tổ chức học tập kinh nghiệm, nâng cao trình độ, lực CBCC, phẩm chất đạo đức cách mạng đội ngũ CBCC trực tiếp tham mưu thực công tác luân chuyển CBCC địa bàn tỉnh góp phần tạo đội ngũ tham mưu có hiểu biết sâu rộng, tinh nhuệ, có tầm nhìn chiến lược cơng tác tham mưu luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa phương 3.2.3.2 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu công tác luân chuyển địa bàn tỉnh 3.2.5 Tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá công tác luân chuyển 21 địa bàn tỉnh 3.3 Đề xuất, kiến nghị Tiểu kết chương KẾT LUẬN Phát triển nguồn nhân lực máy hành nhà nước q vơ giá nhằm tạo lực nội sinh - nhân tố định thắng lợi công đổi phát triển đất nước Thực tiễn cho thấy tồn tại, phát triển tổ chức phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhiều điều kiện chủ yếu phụ thuộc vào người, hay nói cách khác nguồn nhân lực tổ chức Muốn có nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu ngày cao đại khơng cách khác tổ chức phải thực tốt cơng tác quản lý, sử dụng, đào tạo nguồn nhân lực cách có hiệu Ln chuyển hình thức đào tạo, rèn luyện bổ ích mang lại hiệu cao Luân chuyển CBCC khâu xây dựng đội ngũ CBCC Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước nhằm lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn, lực, phẩm chất đạo đức vào vị trí định máy hành nhà nước, bước nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC ngày vững mạnh, đáp ứng u cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; địi hỏi cơng tác ln chuyển phải đảm bảo ngun tắc, quy trình, mục đích, đối tượng tiêu chuẩn quy định nhằm bố trí người, việc, đồng thời đảm bảo nguyên tắc khách quan, minh bạch, tính kế thừa liên tục phát triển đội ngũ CBCC nâng cao hiệu 22 hoạt động máy hành nhà nước địa phương Đây công việc không mẻ quan trọng công tác cán nhằm tăng cường lực lãnh đạo, điều hành, thực thi công vụ phát triển nguồn nhân lực hệ thống máy hành nhà nước cách bền vững Xuất phát từ yêu cầu nêu sở lý luận chung công tác luân chuyển CBCC Qua tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng cơng tác ln chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng, phân tích kết đạt khó khăn, vướng mắc Luận văn nêu lên vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động luân chuyển CBCC; phân tích thực trạng, nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác luân chuyển CBCC Trên sở giải mối quan hệ lý luận thực tiễn, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc đẩy mạnh cơng cải cách hành nhà nước nói chung nâng cao hiệu công tác luân chuyển CBCC máy hành địa bàn tỉnh Đắk Nơng Vì lực thực tiễn, trình độ lý luận, kinh nghiệm công tác thời gian nghiên cứu có hạn, nên đề tài giới hạn khuôn khổ nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hiệu luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng, chưa có điều kiện nhìn nhận, đánh giá với phạm vi rộng Chắc chắn Luận văn tác giả thực cịn nhiều khiếm khuyết, sai sót chưa thật hoàn chỉnh, đáp ứng yêu cầu toàn diện việc nâng cao chất lượng CBCC tỉnh Đắk Nơng Đây vấn đề thân, bạn bè, đồng nghiệp tiếp tục nghiên cứu để rút 23 giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng thời gian tới Vì vậy, tác giả mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp từ q thầy cơ, đồng chí lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp để giúp tác giả tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thành Luận văn lý luận lẫn thực tiễn, góp phần xây dựng đội ngũ CBCC tỉnh Đắk Nông ngày tốt hơn./ 24 ... 2.1.2 Bộ máy hành nhà nước tỉnh Đắk Nơng 2.1.2.1 Bộ máy hành nhà nước cấp tỉnh 2.1.2.2 Bộ máy hành nhà nước cấp huyện 2.1.1.3 Bộ máy hành nhà nước cấp xã 2.2 Đội ngũ cán bộ, công chức thực tiễn luân. .. nghiệm công tác luân chuyển cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Đắk Nông Tiểu kết Chương Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK... CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông 2.2.2 Công tác luân chuyển cán bộ, cơng chức 13 máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông, giai đoạn 2011 - 2017 2.2.2.1 Tình hình triển khai văn Trung