Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC tại BHXH tỉnh Hải Dương; chỉ ra được một số kết quả đạt được và những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế đó trong công tác cải cách TTHC tại BHXH tỉnh Hải Dương; Đề xuất một số giải pháp thực hiện cải cách TTHC tại BHXH tỉnh Hải Dương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… …/… ……… BỘ NỘI VỤ … …/… … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Văn Hậu Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Thị Thu Vân Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Ngô Sỹ Trung Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 204, Nhà A - Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 09 30 ngày 15 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ quan trọng, cần thiết tiến trình đổi mới, phát triển hội nhập quốc gia; nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước quan tâm thực nhằm đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch TTHC, giúp giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho tổ chức, cá nhân; từ tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận, tham gia giám sát thực TTHC Thực Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính Phủ ban hành chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020; Nghị số 19/NQ-CP Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia từ năm 2014 đến năm 2017, với bộ, ngành khác, ngành bảo hiểm xã hội (BHXH) tiếp tục nỗ lực để đạt mục tiêu đề Nghị Bảo hiểm xã hội Việt Nam liệt triển khai nhiều giải pháp nhằm thực hiệu nhiệm vụ cấp thiết Cùng với tỉnh, thành phố khác nước, việc thực cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương triển khai thực cách nghiêm túc, đảm bảo mục tiêu, phương hướng đề ra, qua nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, giảm bớt thời gian, công sức tổ chức, cá nhân đến quan BHXH giải loại hồ sơ, TTHC BHXH tỉnh Hải Dương Hiện nay, BHXH tỉnh Hải Dương tiếp nhận trả kết TTHC hình thức: trực tiếp Phịng TN&TKQ TTHC, qua dịch vụ bưu chính, qua giao dịch điện tử Việc đa dạng hóa phương thức giao dịch giúp tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân việc giao dịch thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT, BHTN Tuy nhiên, trình triển khai thực cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương nhiều tồn tại, hạn chế, vướng mắc như: nhận thức viên chức cải cách TTHC hạn chế; số phòng nghiệp vụ triển khai hình thức, đối phó, chưa liệt; TTHC cải cách tạo kẽ hở trình thực dẫn đến tình trạng trục lợi quỹ BHXH, BHYT ngày gia tăng; mặt khác, tính đồng bộ, cân đối hệ thống pháp luật BHXH cải thiện chưa có tính ổn định, tính dự báo chưa cao nên thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung, ảnh hưởng đến việc tiếp cận tổ chức, cá nhân Vì vậy, nghiên cứu phân tích thực trạng tình hình cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương để nhận xét, đánh giá tình hình, tìm tồn tại, hạn chế; xác định nguyên nhân tồn tại, hạn chế để đề xuất giải pháp tiếp tục thực cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương năm tới vấn đề cần thiết Từ vấn đề nêu trên, học viên lựa chọn đề tài "Cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương" làm luận văn thạc sỹ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Lý luận CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Có nhiều sách, cơng trình khoa học, báo, tạp chí xuất nghiên cứu CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng, kể số cơng trình tiêu biểu sau: - Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn biên soạn (2002), Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Võ Kim Sơn (2004), Cải cách hành nhà nước q trình tất yếu liên tục, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh - Diệp Văn Sơn (2008), Cải cách hành – Những vấn đề cần biết, Nxb Chính trị Quốc gia - Nguyễn Thị La, Hồng Thị Hồi Hương (2016), Thủ tục hành cải cách thủ tục hành bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội - Đào Thị Oanh (2015), Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân, Luận văn Thạc sĩ Quản lý - Phương Văn Tám (2016), Cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tư pháp Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công - Hà Thị Nga (2017), Cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công - Lê Lâm Sơn (2017), Cải cách thủ tục hành tư pháp Tịa án nhân dân tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công - Đỗ Minh Trí, Bùi Bằng Đồn (2014), Thực trạng giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đầu tư tỉnh Hưng Yên, Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 12, số 5:796-804 - Tạ Thị Bích Ngọc (2016), Cải cách thủ tục hành Việt Nam nay, Khoa học xã hội Việt Nam, số 10 (107) Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Nghiên cứu sở lý luận thực trạng cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương, để từ đưa số giải pháp cụ thể tiếp tục thực cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương thời gian tới - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, luận văn thực số nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận cải cách TTHC BHXH cấp tỉnh; + Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương; số kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế cơng tác cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương; + Đề xuất số giải pháp thực cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương - Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: luận văn tập trung nghiên cứu cải cách TTHC 03 lĩnh vực: lĩnh vực thu BHXH, BHYT, BHTN; lĩnh vực cấp sổ BHXH, thẻ BHYT; lĩnh vực thực sách BHXH Đây 03 lĩnh vực trọng yếu thực sách BHXH, BHYT, BHTN, có số lượng hồ sơ nhiều; hồ sơ phát sinh thường xuyên, liên tục; lĩnh vực liên quan trực tiếp đến quyền lợi người lao động người thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT, BHTN BHXH tỉnh Hải Dương, địi hỏi phải cải cách để kịp thời đáp ứng nhu cầu tổ chức, cơng dân; từ có kiến nghị, đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện việc thực cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương; + Phạm vi thời gian: từ năm 2015 đến 2017; + Phạm vi không gian: luận văn tập trung nghiên cứu việc thực cải cách TTHC phòng nghiệp vụ BHXH tỉnh Hải Dương Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; quan điểm Đảng Nhà nước CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng giải vấn đề lý luận thực tiễn - Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp phân tích + Phương pháp thống kê, thu thập số liệu + Phương pháp tổng hợp + Phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Những kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện sở thực cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương nói riêng ngành BHXH nói chung Luận văn tài liệu tham khảo để quan nhà nước tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện, cải cách TTHC tốt hơn, cải thiện mối quan hệ quan nhà nước với tổ chức, cá nhân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương Chương Phương hướng giải pháp thực cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP TỈNH 1.1 Những vấn đề chung cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành "Thủ tục hành trình tự, cách thức giải công việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành nhà nước với tổ chức cá nhân cơng dân Nó giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt mục đích định, phù hợp với thẩm quyền quan nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền việc thực chức quản lý nhà nước” 1.1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Thủ tục hành có đặc điểm sau: - Thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thủ tục - sở pháp lý cho quan nhà nước thực chức - Thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền hoạt động quản lý hành nhà nước - Thủ tục hành đa dạng phức tạp Tính đa dạng phức tạp biểu sau: + Do nhiều quan công chức nhà nước thực hiện; + Quy định quyền nghĩa vụ bên tham gia mối quan hệ hành chính, bao gồm cơng việc Nhà nước công dân; + Việc quy định TTHC phải kết hợp với khuôn mẫu ổn định tương đối chặt chữ với biện pháp thích ứng cho loại công việc loại đối tượng; + Nền hành nhà nước chuyển từ hành cai quản sang hành phục vụ tác động mạnh mẽ vào TTHC; + Thực TTHC chủ yếu công sở nhà nước, gắn liền với công tác văn thư tổ chức ban hành, quản lý văn bản, giấy tờ; + Do chủ thể quan hành nhà nước xây dựng để giải cơng việc nên phụ thuộc nhiều vào ý chí chủ quan chủ thể ban hành; + Trong bối cảnh trình hội nhập khu vực quốc tế nay, thủ tục hành có yếu tố nước ngồi cần phải phù hợp với thơng lệ quốc tế - Thủ tục hành có tính động so với quy phạm nội dung luật hành chính, địi hỏi phải thay đổi nhanh để thích ứng phù hợp với nhu cầu thực tế đời sống xã hội Đây đặc điểm TTHC cần nhận thức đắn để xây dựng, ban hành thực TTHC chặt chẽ, phù hợp với pháp luật điều kiện thực tế khách quan tiến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 1.2.1 Vị trí, chức Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh Vị trí, chức Bảo hiểm xã hội tỉnh quy định Điều 1, Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương: - Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung BHXH tỉnh) quan trực thuộc BHXH Việt Nam đặt tỉnh, có chức giúp Tổng giám đốc BHXH Việt Nam (sau gọi Tổng giám đốc) tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tổ chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sử dụng quỹ: BHXH, BHYT, BHTN; tra chuyên ngành việc đóng BHXH, BHTN, BHYT địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật quy định BHXH Việt Nam; - Bảo hiểm xã hội tỉnh chịu quản lý trực tiếp, toàn diện Tổng Giám đốc chịu quản lý hành nhà nước địa bàn tỉnh UBND tỉnh; - Bảo hiểm xã hội tỉnh có tư cách pháp nhân, có dấu, tài khoản trụ sở riêng 1.2.2 Thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh Các TTHC thuộc thẩm quyền giải BHXH cấp tỉnh bao gồm 26 thủ tục thuộc 05 lĩnh vực: Thứ nhất, thủ tục hành lĩnh vực thu BHXH, BHYT, BHTN: 03 thủ tục 10 Thứ hai, thủ tục hành lĩnh vực cấp sổ BHXH, thẻ BHYT: 01 thủ tục Thứ ba, thủ tục hành lĩnh vực thực sách BHXH: 15 thủ tục Thứ tư, thủ tục hành lĩnh vực chi trả BHXH: 03 thủ tục Thứ năm, thủ tục hành lĩnh vực thực sách BHYT: 04 thủ tục 1.2.3 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh - Cải cách TTHC BHXH cấp tỉnh góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững theo nhiệm vụ mục tiêu mà Nghị 19/NQ-CP Chính phủ đề ra; - Cải cách TTHC BHXH cấp tỉnh đổi công tác tiếp nhận, giải trả kết TTHC góp phần xếp lại tổ chức máy theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; giúp giải công việc nhanh, tiết kiệm thời gian, chi phí, mang lại thuận tiện cho tổ chức, cá nhân; - Cải cách TTHC BHXH cấp tỉnh trình nhằm khắc phục hạn chế hệ thống thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, cơng khai hóa, tạo chuyển biến quan hệ giải công việc công dân, tổ chức, doanh nghiệp với quan BHXH; 11 - Cải cách TTHC BHXH cấp tỉnh giảm tối đa phiền hà cho tổ chức, cơng dân, góp phần ngăn chặn đẩy lùi tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng phận cán bộ, viên chức ngành BHXH; củng cố lòng tin người dân ngành BHXH BHXH cấp tỉnh, chuyển dần từ chế xin - cho sang chế phục vụ; - Cải cách TTHC BHXH cấp tỉnh góp phần nâng cao chất lượng phục vụ quan BHXH nghiệp an sinh xã hội; nâng cao văn hóa ứng xử, lực trách nhiệm cán bộ, viên chức ngành BHXH 1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 1.3.1 Công tác đạo, điều hành cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh - Tham mưu cho cấp có thẩm quyền (Tỉnh ủy, UBND tỉnh) ban hành văn đạo thực TTHC BHXH, BHYT địa bàn tỉnh; - Phổ biến, quán triệt thực cải cách TTHC BHXH cấp tỉnh; - Ban hành văn đạo triển khai tổ chức thực cải cách TTHC BHXH cấp tỉnh; 1.3.2 Cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh - Cơng khai TTHC; - Rà sốt TTHC để kiến nghị sửa đổi bổ sung; 12 - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân TTHC 1.3.3 Công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết TTHC trụ sở BHXH cấp tỉnh qua cứng đóng quyển, qua hình, đăng tải trang điện tử ngành, BHXH cấp tỉnh để tổ chức, cá nhân thuận tiện truy cập nắm bắt thông tin cách nhanh 1.3.4 Công tác tổ chức thực nguồn lực cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh Để thực tốt công tác tiếp nhận, giải trả kết TTHC BHXH cấp tỉnh cần xếp tổ chức máy, bố trí nhân khoa học, đầu tư tài hợp lý, trang bị sở vật chất phải xây dựng, hoàn thiện thể chế tổ chức vận hành việc phải thực nghiêm túc từ ban đầu Việc tổ chức thực nguồn lực cải cách TTHC BHXH cấp tỉnh thực cách khoa học, đồng nhân tố định việc đảm bảo thành công cải cách TTHC BHXH cấp tỉnh 1.3.5 Công tác tiếp nhận, giải trả kết thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 1.3.5.1 Nguyên tắc thực tiếp nhận trả kết thủ tục hành 1.3.5.2 Thời gian tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành 13 1.3.5.3 Các hình thức tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành 1.3.5.4 Quy trình tiếp nhận, giải trả kết thủ tục hành Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ Bước 2: Chuyển hồ sơ Bước 3: Quy trình giải Bước 4: Trả kết 1.3.6 Công tác kiểm tra, giám sát thực cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát cụ thể, rõ ràng tiến hành thực nghiêm túc, phải có kết luận sau kiểm tra, giám sát 1.4 Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 1.4.1 Yếu tố khách quan 1.4.1.1 Yếu tố trị 1.4.1.2 Yếu tố pháp lý 1.4.1.3 Yếu tố kinh tế 1.4.1.4 Trình độ dân trí nhận thức tổ chức, cá nhân 1.4.2 Yếu tố chủ quan 1.4.2.1 Nhận thức công chức, viên chức Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 14 1.4.2.2 Trình độ, lực đạo đức nghề nghiệp công chức, viên chức Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 1.4.2.3 Sự phối hợp phòng nghiệp vụ BHXH cấp tỉnh 1.4.2.4 Yếu tố thông tin cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 1.4.2.5 Mức độ đại hóa hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh Tiểu kết chương Trong phạm vi chương 1, học viên nghiên cứu sở lý luận cải cách TTHC BHXH cấp tỉnh bao gồm nội dung sau: vấn đề chung cải cách TTHC; vấn đề liên quan tới cải cách TTHC BHXH cấp tỉnh; nội dung cải cách TTHC BHXH cấp tỉnh; yếu tố tác động đến cải cách TTHC BHXH cấp tỉnh Đây sở lý luận làm sở tiền đề cho việc phân tích, đánh giá q trình triển khai cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương 15 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Giới thiệu khái quát Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 2.1.1.1 Vị trí, chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 2.1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương thành lập theo Quyết định số 1599/QĐ-BHXH ngày 16/9/1997 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc thành lập BHXH tỉnh Hải Dương 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 2.2.1 Công tác đạo, điều hành cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương Thứ nhất, tham mưu cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương phối hợp với Sở, ngành liên quan đạo thực sách BHXH, BHYT Thứ hai, phổ biến, triển khai, quán triệt thực văn BHXH Việt Nam cải cách hành chính, cải cách TTHC ngành tới toàn thể viên chức phòng nghiệp vụ 16 Thứ ba, ban hành văn đạo thực cải cách TTHC 2.2.2 Công tác kiểm sốt thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương Thứ nhất, công khai thủ tục hành Thứ hai, rà sốt, kiến nghị sửa đổi bổ sung thủ tục hành Thứ ba, tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định hành 2.2.3 Cơng tác tun truyền cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 2.2.4 Công tác tổ chức thực nguồn lực cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 2.2.5 Công tác tiếp nhận, giải trả kết thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 2.2.5.1 Quy định thời gian tiếp nhận hồ sơ trả kết TTHC Đối với hồ sơ giấy: Đối với hồ sơ điện tử: 2.2.5.2 Số lượng thủ tục hành thực Phòng Tiếp nhận trả kết thủ tục hành Lĩnh vực thu BHXH, BHYT, BHTN: 03 TTHC Lĩnh vực cấp sổ BHXH, thẻ BHYT: 01 TTHC Lĩnh vực thực sách BHXH: 15 TTHC Lĩnh vực chi trả chế độ BHXH: 03 TTHC 17 Lĩnh vực thực sách BHYT: 04 TTHC 2.2.5.3 Đa dạng hóa hình thức tiếp nhận trả kết TTHC Hiện nay, Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương thực tiếp nhận trả kết TTHC qua hình thức sau: tiếp nhận trả kết TTHC trực tiếp Phòng TN&TKQ TTHC; tiếp nhận trả kết TTHC qua dịch vụ bưu chính; tiếp nhận TTHC qua giao dịch điện tử 2.2.5.4 Quy trình tiếp nhận, giải trả kết TTHC Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ Bước 2: Chuyển hồ sơ Bước 3: Giải hồ sơ Bước 4: Trả kết 2.2.5.5 Kết giải thủ tục hành số lĩnh vực Thứ nhất, lĩnh vực thu BHXH, BHYT, BHTN Theo báo cáo BHXH tỉnh Hải Dương, từ năm 2015 đến năm 2017, tỷ lệ hồ sơ giải hạn thuộc lĩnh vực thu BHXH, BHYT, BHTN năm 2015, năm 2017 đạt tỷ lệ cao, 96% tỷ lệ hồ sơ hạn năm 2015 2016 mức độ thấp, 5% Thứ hai, lĩnh vực cấp sổ BHXH, BHYT Kết giải TTHC lĩnh vực cấp sổ BHXH, thẻ BHYT BHXH tỉnh Hải Dương từ năm 2015 đến năm 2017: tỷ lệ hồ sơ giải hạn đạt 90% Tỷ lệ hồ sơ giải hạn 18 10%, năm 2015 năm 2017, tỷ lệ hồ sơ hạn lĩnh vực 5% Thứ ba, lĩnh vực thực sách bảo hiểm xã hội Theo báo cáo BHXH tỉnh Hải Dương từ năm 2015 đến năm 2017, tỷ lệ hồ sơ giải hạn thuộc lĩnh vực thực sách BHXH năm 2015, năm 2017 đạt tỷ lệ cao, 95% tỷ lệ hồ sơ hạn năm 2015 2017 mức độ thấp, 5% 2.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát thực cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 2.3 Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, công tác đạo, điều hành cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương Thứ hai, công tác kiểm sốt thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương Thứ ba, công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương Thứ tư, công tác tổ chức thực nguồn lực cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương Thứ năm, công tác tiếp nhận, giải trả kết thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Thứ nhất, công tác đạo, điều hành cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 19 Thứ hai, công tác kiểm sốt thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương Thứ ba, công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương Thứ tư, công tác tổ chức thực nguồn lực cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương Thứ năm, công tác tiếp nhận, giải trả kết thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương Thứ sáu, công tác kiểm tra, giám sát thực cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan: Tiểu kết chương Trong chương này, học viên khái quát lịch sử hình thành hệ thống tổ chức BHXH tỉnh Hải Dương Tiếp đó, học viên tập trung phân tích nội dung cơng tác cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương Trên sở đó, học viên đánh giá thực trạng kết đạt được, tồn tại, hạn chế mà BHXH tỉnh Hải Dương triển khai cải cách TTHC từ năm 2015 đến năm 2017, đồng thời nguyên nhân tồn tại, hạn chế Những nội dung nghiên cứu chương làm sở để đề xuất phương hướng giải pháp thực cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương chương 20 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 3.2 Giải pháp thực cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 3.2.1 Tăng cường đạo, điều hành cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 3.2.2 Tăng cường thực kiểm soát thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 3.2.3 Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 3.2.4 Xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 3.2.5 Tiếp tục đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thực cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 3.3 Kiến nghị 21 3.3.1 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương Tiểu kết chương Dựa đánh giá công tác cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương mà học viên đề cập chương Trong chương này, học viên đưa số giải pháp thực cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương Bên cạnh giải pháp nêu trên, học viên mạnh dạn đề xuất số kiến nghị đến quan nhà nước có thẩm quyền BHXH Việt Nam, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương số nội dung ảnh hưởng trực tiếp đến công tác cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương nói riêng địa phương nước nói chung Thơng qua giải pháp đề xuất kiến nghị đó, học viên hi vọng góp phần giúp cho cơng tác cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương nói riêng ngành BHXH nói chung thời gian tới thông suốt hiệu 22 KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành địi hỏi tất yếu thực tiễn khách quan công đổi TTHC cơng cụ phương tiện để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Cải cách TTHC điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân, coi khâu đột phá CCHC nhà nước, tạo chuyển biến toàn hành quốc gia Trong đó, cải cách TTHC thúc đẩy tồn hệ thống hành cải cách Đó địi hỏi tất yếu thực tiễn khách quan cơng đổi Với vai trị, ý nghĩa vơ quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta xác định trọng tâm chương trình CCHC giai đoạn 2011 -2020 nhằm hướng tới hài lòng tổ chức, cá nhân việc giải TTHC Qua tìm hiểu thực trạng TTHC công tác cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương, nhiều nội dung cụ thể cho thấy cải cách TTHC bước đầu mang lại hiệu thiết thực như: giảm thời gian, chi phí, giải TTHC nhanh chóng cho tổ chức, cá nhân, tạo chuyển biến lớn giải TTHC; hạn chế sai sót, vi phạm; chất lượng, hiệu quản lý hành nâng cao theo hướng đại; tạo niềm tin cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch BHXH tỉnh Hải Dương Tuy nhiên, trình thực cải cách TTHC tồn tại, hạn chế chưa đạt mục tiêu cải cách TTHC như: Ứng dụng CNTT mức thấp, chưa tạo bước đột phá cải 23 cách TTHC, số bước quy trình giải TTHC chưa tuân thủ nghiêm ngặt, cịn tùy tiện, khơng đảm bảo ngun tắc cải cách TTHC ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân Điều đặt yêu cầu cấp thiết cần tăng cường giải pháp cải cách TTHC để đảm bảo quyền lợi cho người thụ hưởng BHXH, BHYT, BHTN; đảm bảo an sinh xã hội Để khắc phục hạn chế nêu trên, học viên đưa giải pháp số kiến nghị, đề xuất để công tác cải cách TTHC BHXH thời gian tới đạt kết tốt hơn: tăng cường đạo, điều hành cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương; tăng cường thực kiểm sốt TTHC; tiếp tục đẩy mạnh cơng tác thông tin, tuyên truyền để nâng cao nhận thức công chức, viên chức tổ chức, cá nhân cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương; Kiện toàn tổ chức máy, hoàn thiện chế sách xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương; tiếp tục đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc BHXH tỉnh Hải Dương; đẩy mạnh ứng dụng CNTT thực cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương, hướng tới mục tiêu thực cửa điện tử tập trung toàn ngành; tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương Đồng thời, đưa số kiến nghị với BHXH Việt Nam UBND tỉnh Hải Dương 24 ... thực cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP TỈNH 1.1 Những vấn đề chung cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục. .. cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương Thứ hai, công tác kiểm sốt thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương Thứ ba, công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải. .. hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 3.2 Giải pháp thực cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 3.2.1 Tăng cường đạo, điều hành cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 3.2.2