Luân chuyển công chức trong bộ máy hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh đắk nông

B GIÁOD CVÀĐÀOT O B NIV …………/………… ……/…… H C VI N HÀNH CHÍNH QU C GIA NGUY N TH HI P LUÂN CHUY N CÔNG CH C TRONG B MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C TRÊN Đ A BÀN T NH Đ K NÔNG LU N VĂN TH C SĨ QU N LÝ CÔNG Đ KL K-NĂM2018 B GIÁOD CVÀĐÀOT O …………/ ………… ……/…… B NIV H C VI N HÀNH CHÍNH QU C GIA NGUY N TH HI P LUÂN CHUY N CÔNG CH C TRONG B MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C TRÊN Đ A BÀN T NH Đ K NÔNG LU N VĂN TH C SĨ QU N LÝ CÔNG MÃ S : 60340403 NGƯ I HƯ NG D N KHOA H C: TS NGUY N ĐĂNG QU Đ KL K-NĂM2018 L I CAM ĐOAN Lu n văn“Luân chuy n công ch c b máy hành nhà nư c đ a bàn t nh Đ k Nông” s n ph m c a trình nghiên c u, t ng h p, phân tích trình bày c a tác gi v đ tài lu n văn Các s li u, quan m, k t lu n c a tài li u nhà nghiên c u khác đư c trích d n theo quy đ nh Chính v y, tác gi lu n văn xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng Đ k L k, ngày tháng H c viên Nguy n Th Hi p năm 2018 L IC MƠN Trong trình h c t p t i H c vi n Hành Qu c gia trình nghiên c u, th c hi n đ tài “Luân chuy n công ch c b máy hành nhà nư c đ a bàn t nh Đ k Nông”, nh n đư c s truy n đ t, hư ng d n, đ ng viên, giúp đ quý báu c a gi ng viên H c vi n Hành Qu c gia, gia đình, quan b n bè, đ ng nghi p Tôi xin chân thành c m ơn s giúp đ qúy báu, gi ng d y t n tình đ y trách nhi m c a gi ng viên, b ph n c a H c vi n Hành Qu c gia Phân vi n Tây Nguyên gi ng viên, khoa, phòng, ban c a H c vi n Hành Qu c gia Xin chân thành c m ơn s giúp đ trình nghiên c u góp ý c a đ ng chí cơng tác t i S N i v , Ban T ch c T nh y t nh Đ k Nơng Tơi xin bày t lịng bi t ơn sâu s c đ n Ti n sĩ Nguy n Đăng Qu , th y hư ng d n khoa h c t n tình ch b o, đ ng viên, giúp đ , t o u ki n cho tơi hồn thành lu n văn Vì th i gian u ki n nghiên c u lu n văn có h n, ch c ch n không th tránh kh i nh!ng h n ch , thi u sót Kính mong th y giáo, cô giáo, b n bè, đ ng nghi p thông c m có nh!ng đóng góp chân thành đ tác gi hoàn thi n n i dung nghiên c u, b tr cho cơng trình ti p theo Trân tr ng c m ơn! H c viên Nguy n Th Hi p M CL C Trang Trang ph bìa L i cam đoan L i c m ơn M clc Danh m c b ng bi u M Đ U ………………………………………………………… 1 Lý ch n đ tài ………………………………………… Tình hình nghiên c u liên quan đ n đ tài lu n văn ….…… 3 M c đích nhi m v nghiên c u …………………………… Đ i tư ng ph m vi nghiên c u ………………………… 5 Phương pháp lu n phương pháp nghiên c u ……………… 6 Ý nghĩa lý lu n ý nghĩa th c ti n c a lu n văn …………… 7 K t c"u lu n văn ……………………………………………… Chương 1: CƠ S KHOA H C V B , CÔNG CH C TRONG B NƯ C LUÂN CHUY N CÁN MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ Đ A PHƯƠNG ……………………………………… 1.1 Khái quát v b máy cán b , cơng ch c hành nhà nư c đ a phương ……………………………………………… 1.2 Luân chuy n cán b , công ch c b máy hành nhà nư c đ a phương ……………………………………………… 18 1.3 Các y u tác đ ng đ n luân chuy n cán b , công ch c b máy hành nhà nư c đ a phương ……………………… 37 Chương 2: TH C TR NG LUÂN CHUY N CÁN B , CƠNG CH C TRONG B MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C TRÊN Đ A BÀN T NH Đ K NÔNG, GIAI ĐO N 2011 – 2017 ……………………………………….……………… 2.1 Khái quát u ki n t nhiên, kinh t , xã h i b 43 máy hành nhà nư c t nh Đ k Nông ………………………………… 2.2 Đ i ngũ CBCC th c ti n luân chuy n CBCC b máy 43 hành nhà nư c t nh Đ k Nông, giai đo n 2011 – 2017 2.3 Bài h c kinh nghi m công tác luân chuy n CBCC đ a 54 bàn t nh Đ k Nông …………………………………………… Chương 3: QUAN ĐI M VÀ GI I PHÁP LUÂN CHUY N CÁN 75 B , CÔNG CH C TRONG B MÁY HÀNH CHÍNH NHÀNƯ CTRÊNĐ ABÀNT NHĐ KNƠNGĐ NNĂM 2030 ……………………………………………………………… 79 3.1 Quan m, m c tiêu nh!ng d báo nh hư ng đ n luân chuy n CBCC b máy hành nhà nư c đ a bàn t nh Đ k Nông …………………………………………………… 3.2 M t s gi i pháp nâng cao hi u qu công tác luân chuy n CBCC 79 b máy hành nhà nư c đ a bàn t nh Đ k Nông 90 3.3 Đ xu"t, ki n ngh ………………………………………… K T LU N ……………………………………………………… 105 DANH M C TÀI LI U THAM KH O ……………………… 108 PH L C ……………………………………………………… 110 114 B ng 2.2.5 Tên b ng B ng 2.2.6 bi u B ng s 2.1 B ng 2.2.7 B ng 2.2.1 B ng 2.2.8 B ng 2.2.2 B ng 2.2.3 B ng 2.2.4 Cơ c"u ng ch CBCC hành nhà nư c c"p DANHM CCÁCB NGBI U t nh, c"p huy n t nh Đ k Nông N i dung T ng h p trình đ tin h c, ngo i ng! ti ng DTTS c a CBCC hành nhà nư c c"p t nh, Sơ đ hành t nh Đ k c"p Nơng huy n t nh Đ k Nông T ng h p CBCC hành c ch c danh CBCC hành nhà T nhà ng hnư p vc trí huy n t nh Đ k Nông nư c c"p t nh, c"p huy n t nh Đ k Nông T ng h p trình đ chun mơn, T ngnghi h p ps vlưCBCC ng luân chuy n CBCC hành nhà nư c c"p t BMHCNN nh, c t nh Đ k Nông giai đo n 2011 – 2017 Đ k Nông T ng h p ch"t lư ng luân chuy n CBCC b hành nhà nư c t nh Đ k Nông giai đo n T ng h p trình đ LLCT c amáy CBCC hành 2011 – 2017 nhà nư c c"p t nh, c"p huy n t nh Đ k Nông Ph l c s 01 B ng th ng kê s lư ng, ch"t lư ng CBCC c"p 115 t nh, c"p huy n t nh Đ k Nông năm 2017 B ng th ng kê s Ph l c s 02 Ph l c s 03 lư ng, ch"t lư ng cán b chuyên 116 trách c"p xã t nh Đ k Nông năm 2017 B ng th ng kê s lư ng, ch"t lư ng công ch c c"p 117 xã t nh Đ k Nông năm 2017 T ng h p k t qu luân chuy n CBCC theo chi u 119 Ph l c s 04 d c đ a bàn t nh Đ k Nông, giai đo n 2011 2017 T ng h p k t qu luân chuy n CBCC theo chi u 120 Ph l c s 05 ngang đ a bàn t nh Đ k Nông, giai đo n 2011 2017 DANH M C TÀI LI U THAM KH O Ban ch p hành Trung ương Đ ng (1997) v chi n lư c cán b th i kỳ đ y m nh đ"t nư c, Hà N i B Chính tr (2002), Ngh quy t s lãnh đ o, qu n lý, Hà N i B Chính tr (2017) Quy đ nh s Hà N i Báo nhân dân (2016), Đ i m i chuy n cán b Ban Ch p hành Trung ương Đ ng (2012 đ y m nh công tác quy ho ch, luân chuy nh!ng năm ti p theo, Hà N i Ban Ch p hành Trung ương Đ ng (2018 v t p trung xây d ng đ i ngũ cán b c đ y đ ph m ch"t, l c uy tín, nga Ban T ch c T nh y Đ k Nông (2015), Bá đ a bàn t nh Đ k Nông giai đo n 2011 – Ban T ch c T nh y Đ k Nông (2017), Bá đ a bàn t nh Đ k Nơng năm 2016, 2017, Chính ph (2010), Ngh đ nh s ngư i công ch c, Hà N i Chính ph (2010), Ngh đ nh s 10 d ng qu n lý công ch c, Hà N i Chính ph (2010), Ngh đ nh s 11 110 u c a Ngh quy t s d ng qu n lý công ch c, Hà N i 12 Chính ph (2014), Ngh đ nh s 24/2 quan chuyên môn thu c UB 13 Chính ph (2014), Ngh đ nh s 37/2 UBND c"p huy n, Hà N i 14 Th tư ng Chính ph (2003), Quy t đ nh v trình t luân chuy n công ch 15 M nh Đương, Đ i m i công tác quy b , Báo nhân dân đăng ngày 29/6/2 http://www.nhandan.com.vn/chinh trong/item/31689302-doi-moi-con chuyen-can-bo.html 16 Nguy n Hoàng (2011), Luân chuy quy n s t i Thành ph Đà N+ng vi n Hành qu c gia 17 Tr n Lưu H i (2015), M t s v n đ v chuy n cán b - thành t ph c, http://www.tapchicongsan.org.vn/H quyet-dai-hoi-dang-XI/2015/31430 hoach-luan-chuyen-can.aspx 111 18 Nguy n Th Vân Hương (2012), Cô ch c - Th c tr ng gi i pháp, T p c thu t Vi t Nam http://www.vus luan/Cong-tac-luan-chuyen-can-bo phap-4422.html 19 Tô T H (2003), T) n hành chín h i 20 H i đ ng nhân dân t nh Đ k Nông ( tri n ngu n nhân l c h th ng c 2012 – 2015 21 Qu c h i, Hi n pháp năm 2013 22 Qu c h i (2015) Lu t T ch c 23 Qu c h i (2008), Lu t cán b , công c 24 S N i v t nh Đ k Nông (2017), Báo năm 2017 25 H c vi n hành qu c gia, Tài l Qu n lý Công năm 2017, Chuyên đ nư c” 26 UBND t nh Đ k Nông (2011), Quy vi c ban hành quy ch CBCC, viên ch c t nh Đ k Nông 27 UBND t nh Đ k Nông (2012),Quy đ nh sách phát tri n ngu n nh 2012 - 2015, Đ k Nông 28 UBND T nh Đ k Nông (2017), Báo t ng k t Quy t đ nh s 112 đ nh sách phát tri n ngu n nhâ giai đo n 2012 - 2015, Đ k Nông 29 UBND T nh Đ k Nông (2017), Báo cáo xã h i t nh Đ k Nông năm 2017, Đ k Nô 30 UBND t nh Đ k Nông (2016), Quy t đ n vi c ban hành quy ch làm vi c c a UBN 2016 - 2021, Đ k Nông 31 T nh u' Đăk Nông (2011), Ngh quy t s ngu n nhân l c t nh Đ k Nông giai đo n năm 2020, Đ k Nông 32 T nh y Đ k Nông (2013), K cán b lãnh đ o qu n lý c a t nh sau quy h 2020 33 T nh y Đ k Nông (2013), K cán b ngu n qua đào t o b i dư ng ki tác t i s 113 B NG TH NG KÊ S PH L CS 01: LƯ3NG, CH4T LƯ3NG CÁN B , CÔNG CH C C4P T NH, C4P HUY N T NH Đ K NƠNG NĂM 2017 (Tính đ"n ngày 31/12/2017) CVCC Tôn giáo DTTS Đ ng viên N2 TT T1ng s% biên ch" hi n có Trong T ng s CBCC hi n có 2.099 642 1.483 117 28 1.329 363 877 74 15 770 279 606 43 13 C"p t nh C"p huy n Ngu n s li u: S N i v t nh Đ k Nông 114 PH L C S 02: B NG TH NG KÊ S LƯ3NG, CH4T LƯ3NG CHUYÊN TRÁCH C4P XÃ T NH Đ K NƠNG NĂM 2017 (Tính đ"n 31/12/2017) Ch!c danh TT T1ng s% Bí thư Đ ng u/ 29 Bí thư kiêm CT HĐND 34 Bí thư kiêm CT UBND Phó Bí thư Đ ng u/ 64 Phó Bí thư kiêm 20 CT HĐND Ch t ch HĐND 21 Phó ch t ch HĐND 69 Ch t ch UBND 28 Ch t ch UBND 49 kiêm P BT Đ ng u/ Phó Ch t ch UBND 111 N2 Ch t ch MTTQVN 67 Bí thư Đồn niên 69 Ch t ch H i Ph n! 71 10 Ch t ch H i Nông dân 70 11 Ch t ch H i CCB 67 T1ng c ng 773 Ngu n s li u: S N i v t nh Đ k Nông 115 PH L C S 03: B NG TH NG KÊ S LƯ3NG, CH4T L Ch!c danh T1ng N2 Dân s% tc thi u s% TT Trư ng Công 49 54 134 87 140 14 117 42 126 65 an Xã đ i trư ng Tài - K tốn Đ a Tư pháp - H t ch Văn hoá - Xã hi Văn phòng 143 73 763 281 24 Th ng kê T1ng Ngu n s li u: S N i v t nh Đ k Nông 116 PH L C S 04: B NG T8NG H3P K T QU LUÂN CHUY N CÁN B , CÔNG CH C THEO CHI U D C TRÊN Đ A BÀN T NH Đ K NÔNG, GIAI ĐO N 2011 – 2017 TT Đ%i tư&ng luân chuy I Luân chuy n t5 t.nh Giám đ c, Phó Giám đ ch c danh Ch t ch, Phó C huy n Trư ng phòng, ban chuy ngành v gi! ch c danh P Trư ng phòng, ban chuyê gi! ch c danh Trư ng phò II Luân chuy n t5 hu Ch t ch, Phó ch t ch U luân chuy n gi! ch c dan Giám đ c TT Đ%i tư&ng luân chuy Trư ng phòng, ban c"p hu ch c danh Giám đ c, P Trư ng phòng, ban c"p hu ch c danh Trư ng phò Luân chuy n t5 huy III Trư ng phòng, ban c"p hu ch c danh Ch t ch U Phó Trư ng phịng, ban c t ch, Phó Ch t ch U Luân chuy n t5 x IV Ch t ch UBND c"p xã lu danh Trư ng phòng, Ch t ch UBND c"p xã lu danh Phó ch t ch UB T1ng c ng PH L C S 05: B NG T8NG H3P K T QU LUÂN CHUY N CÁN B , CÔNG CH NGANG TRÊN Đ A BÀN T NH Đ K NÔNG GIAI ĐO N 2011 – 2017 TT Đ%i tư&ng luân chuy n theo chi I T5 s-, ban, ngành, UBND c+p huy s-, ban, ngành, UBND c+p huy Luân chuy n ch c danh Giám đ c, Ph đ c, Ch t ch, Phó Ch t ch c"p h Luân chuy n ch c danh Trư ng, phó ban, chi c c Luân chuy n t5 phòng, ban c+ Luân chuy n ch c danh Trư ng, Phó phịng, ban huy n, th Ln chuy n c"p trư ng, phó phịng huy n, th Ln chuy n t5 xã sang xã kh huy n Luân chuy n ch c danh Ch t ch, P t ch UBND c"p xã II III T8NG C NG Ngu n s li u: Ban T ch c T nh y, S N i v s , ban, ngành, UBND c"p huy n, th t nh Đ k Nông 119 120 ... b máy hành nhà nư c đ a bàn t nh Đ k Nông đ n năm 2030 Chương CƠ S KHOA H C V LUÂN CHUY N CÁN B , CÔNG CH C TRONG B MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C Đ A PHƯƠNG 1.1 Khái quát v b máy cán b , công ch!c hành. .. ch!c hành nhà nư,c - đ a phương 1.1.1 B máy hành nhà nư c đ a phương 1.1.1.1 Vai trị c a B máy hành nhà nư c đ a phương B máy hành nhà nư c đ a phương m t b ph n c"u thành b máy hành nhà nư c,... ………… ……/…… B NIV H C VI N HÀNH CHÍNH QU C GIA NGUY N TH HI P LUÂN CHUY N CÔNG CH C TRONG B MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C TRÊN Đ A BÀN T NH Đ K NÔNG LU N VĂN TH C SĨ QU N LÝ CÔNG MÃ S : 60340403 NGƯ