Tinh giản biên chế công chức trong bộ máy hành chính nhà nước ở việt nam lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN ĐỨC HƢNG ĐỀ TÀI TINH GIẢN BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hƣớng Nghiên cứu Hà Nội – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN ĐỨC HƢNG ĐỀ TÀI TINH GIẢN BIÊN CHẾ CƠNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hƣớng Nghiên cứu Chuyên ngành : Hiến pháp – Hành Mã số : 8380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MẠNH HÙNG Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN ĐỨC HƢNG MỤC LỤC NỘI DUNG 10 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TINH GIẢN BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 10 1.1 Khái quát chung tinh giản biên chế cơng chức máy hành nhà nƣớc 10 1.1.1 Khái niệm công chức 10 1.1.2 Khái niệm máy hành nhà nƣớc 15 1.1.3 Khái niệm biên chế 16 1.1.4 Khái niệm tinh giản biên chế tinh giản biên chế cơng chức máy hành nhà nƣớc 20 1.2 Đặc điểm nội dung tinh giản biên chế cơng chức máy hành nhà nƣớc 22 1.2.1 Đặc điểm tinh giản biên chế cơng chức máy hành nhà nƣớc 22 1.2.2.Nội dung tinh giản biên chế công chức máy hành nhà nƣớc 25 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tinh giản biên chế cơng chức máy hành nhà nƣớc 27 1.4.Nguyên tắc tinh giản biên chế công chức máy hành nhà nƣớc 33 CHƢƠNG II THỰC TIỄN TINH GIẢN BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 37 2.1 Chủ trƣơng Đảng hệ thống văn quy phạm pháp luật tinh giản biên chế công chức máy hành nhà nƣớc 38 2.1.2 Quy định pháp luật tinh giản biên chế công chức máy hành nhà nƣớc 43 2.2 Thực tiễn tinh giản biên chế cơng chức máy hành nhà nƣớc Việt Nam năm gần 49 2.2.1 Những kết đạt đƣợc hoạt động tinh giản biên chế cơng chức máy hành nhà nƣớc Việt Nam năm gần 51 2.2.1.1 Những kết đạt đƣợc ban hành văn quy phạm pháp luật 51 2.2.1.2 Những kết thu đƣợc hoạt động thực thi quy định pháp luật tinh giản biên chế công chức máy hành nhà nƣớc 57 2.2.2 Những hạn chế hoạt động tinh giản biên chế cơng chức máy hành nhà nƣớc Việt Nam năm gần 62 CHƢƠNG III QUAN ĐIỂM VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ TINH GIẢN BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 70 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu tinh giản biên chế cơng chức máy hành nhà nƣớc 70 3.1.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng xây dựng sách tinh giản biên chế 70 3.1.2 Xây dựng sách tinh giản biên chế cơng chức máy hành nhà nƣớc gắn với việc đổi tổ chức hoạt động máy hành vàtrong hệ thống trị 71 3.1.3 Xây dựng sách tinh giản biên chế phải bảo đảm tính đồng bộ, khả thi q trình tổ chức thực với nguồn lực thực tế có đất nƣớc 72 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật tinh giản biên chế cơng chức máy hành nhà nƣớc 73 3.3 Kiến nghị nâng cao hiệu thực thi pháp luật tổ chức thực thi quy định pháp luật tinh giản biên chế công chức máy hành nhà nƣớc 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG 86 KẾT LUẬN 87 KẾT LUẬN CHUNG 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơng chức máy hành nhà nƣớc Việt Nam lực lƣợng đông đảo, chiếm số lƣợng lớn tổng biên chế toàn hệ thống trị có vai trò quan trọng quản lý hành nhà nƣớc Qúa trình vận hành máy hành gắn với hoạt động công vụ công chức phát sinh yêu cầu, đòi hỏi cần phải đổi mới, thay đổi thay khơng phù hợp Chính vậy, sách tinh giản biên chế xuất nhƣ biện pháp hữu hiệu nhằm loại bỏ công chức không đáp ứng đƣợc yêu cầu nghiệp vụ, góp phần tinh gọn máy hành nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức nói chung Tinh giản biên chế đóng vai trò chiến lƣợc cơng tác tổ chức nhân máy hành nhà nƣớc, nên giành đƣợc quan tâm lớn hệ thống trị hành quốc gia Sự hiệu quả, tính minh bạch hay cơng hoạt động máy hành nhà nƣớc có gắn bó mật thiết với cơng tác tinh giản biên chế Vào đầu thời kỳ Đổi thập niên 80, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI xác định rõ: " Thực cải cách lớn tổ chức máy quan Nhà nước Thực Quy chế làm việc khoa học, có hiệu suất cao; xây dựng máy gọn nhẹ, có chất lượng cao, với đội ngũ cán có phẩm chất trị lực Quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội " Tuy nhiên, tinh giản biên chế lại vấn đề vô phức tạp, nhạy cảm, khó làm, khó thực tác động trực tiếp đến ngƣời ảnh hƣởng trực tiếp tới “nhóm lợi ích” khác Chính thế, q trình tinh giản biên chế nƣớc ta giai đoạn vừa qua thu đƣợc số thành tựu nhƣng gặp phải nhiều trở ngại với nhiều hạn chế lớn: máy nhà nƣớc cồng kềnh, nhiều tầng nấc; tổng biên chế liên tục tăng chất lƣợng công chức thấp; chƣa thực thu hút đƣợc nhân tài vào làm việc khu vực công; đãi ngộ chƣa đáp ứng mức sống bình qn; nhiều “vấn nạn” quản lý, tuyển dụng hoạt động công vụ cơng chức… Ngày 08 tháng 11 năm 2011, Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ CP Ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020 với nhiệm vụ trọng tâm "đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ." "trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, cơng chức, viên chức gắn với vị trí việc làm" Nghị đƣợc coi “kim nam” cho hoạt động cải cách tổng thể hành đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập kinh tế, đó, tinh giản biên chế hay cấu, xây dựng đội ngũ công chức (cùng với cán viên chức) đƣợc Nghị xác định sáu lĩnh vực trọng yếu cải cách hành Trong đó, ngƣời viết cho rằng, vấn đề tinh giản biên chế gắn với nâng cao đội ngũ cơng chức có tính chất định với lĩnh vực cải cách lại Bởi lẽ, sách, ngƣời ln đƣợc coi nhân tố quan trọng nhất, vốn quý, động lực định hàng đầu Dƣới tác động trực tiếp q trình cải cách hành nhà nƣớc, “cuộc cách mạng công nghiệp 4.0” diễn sôi động hết, hoạt động tinh giản biên chế cơng chức máy hành mang đặc điểm riêng biệt, nội dung cụ thể so với thời kỳ trƣớc nhƣ có mối quan hệ mật thiết, tác động chi phối tất lĩnh vực cải cách khác: thể chế, tài cơng, thủ tục hành đại hóa hành Vì vậy, tinh giản biên chế khơng phải vấn đề nhƣng tinh giản biên chế công chức dƣới góc nhìn cải cách hành lại lĩnh vực chƣa thực nhận đƣợc nhiều quan tâm, thiếu vắng nghiên cứu toàn diện có hệ thống Xuất phát từ tất lý trên, ngƣời viết mạnh dạn lựa chọn vấn đề: “Tinh giản biên chế công chức máy hành nhà nước Việt Nam - lý luận thực tiễn” đề tài luận văn Ngƣời viết hi vọng đƣa tới điểm nhìn mẻ vấn đề vốn quen thuộc khoa học pháp lý hành với việc làm rõ lý luận tinh giản biên chế cơng chức máy hành chính, làm rõ mặt đƣợc chƣa đƣợc công tinh giản biên chế công chức Việt Nam để hƣớng tới giải pháp có tính chất thiết thực, xây dựng pháp luật tổ chức thực thi pháp luật Luận văn đƣợc ấp ủ hoàn thành thời gian vấn đề biên chế Việt Nam trở thành đề tài “nóng bỏng” nhất, nhiều sai phạm nghiêm trọng đội ngũ công chức thực thi cơng vụ; phòng, chống tham nhũng; cải tổ tinh gọn máy hành chính, tinh giản biên chế nói chung nhƣ “bê bối” sửa điểm kỳ thi quốc gia Hà Giang, Sơn La; “đại án” kinh tế đƣợc xét xử; nhiều “ƣu ái” tuyển dụng, bổ nhiệm ngƣời thân quan hành khiến khơng cán bộ, cơng chức bị bắt giữ, phải chịu thi hành kỷ luật buộc “ra khỏi” biên chế…nói theo cách Tổng bí thƣ Nguyễn Phú Trọng: “lò nóng lên, củi tươi phải cháy!” Bởi thế, tác giả mong muốn cập nhật thơng tin mẻ, sát hợp phục nhằm phục vụ mục đích nghiên đồng thời có thêm nhìn sâu sắc hơn, tồn diện hơn, góp thêm “tiếng nói” riêng vào vấn đề phức tạp, nhức nhối dƣới góc độ khoa học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong lĩnh vực khoa học hành nói chung khoa học pháp lý hành nói riêng, tinh giản biên chế lĩnh vực nhận đƣợc nhiều quan tâm học giả, nhà nghiên cứu, giảng viên, sinh viên Tuy nhiên, cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp đến lĩnh vực dƣới khía cạnh pháp lý mà chủ yếu đƣợc nghiên cứu dƣới giác độ khoa học hành chính, khoa học tổ chức quản lý nhân Chuyên ngành quản lý hành cơng sách cơng tiếp cận “tinh giản biên chế” từ góc chiếu khoa học sách tổ chức máy quản lý nhân công Những đề tài tinh giản biên chế đƣợc nghiên cứu chuyên ngành có số lƣợng lớn, kể tới số cơng trình khoa học tiêu biểu, có giá trị mẻ nay, nhƣ: Sách chuyên khảo “Hành nhà nước cải cách hành nhà nước” PGS.TS Ngơ Thành Can ThS Đoàn Văn Dũng Nhà xuất (NXB) Tƣ pháp ấn hành năm 2017 đề cập tới vấn đề công vụ, công chức chƣơng II Cuốn sách lý thuyết khoa học hành lý giải nguồn gốc biên chế xuất phát từ mơ hình quản lý cơng chức tích hợp hai dạng chức nghiệp (career system) mơ hình việc làm (job system) từ đƣa giải pháp mang tính sách cho cơng cải cách hành Việt Nam, mà nội dung quan trọng cải cách công vụ đội ngũ công chức Luận án tiến sĩ: “Cơ sở lý luận thực tiễn định biên quan Việt Nam nay” Nguyễn Thanh Tùng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2017, sở khoa học quản lý hành công khoa học quản lý lao động nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng kế hoạch hóa nguồn nhân lực; vấn đề xác định biên chế, xác định nhu cầu nhân lực với yêu cầu số lƣợng chất lƣợng Bộ - quan hành nhà nƣớc Trung ƣơng từ đề xuất phƣơng pháp định biên nhằm phát huy kết hoạt động phân tích tổ chức, phân tích cơng việc quan Bộ Luận văn thạc sĩ sách cơng: “Thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Bộ Văn hóa, thể thao du lịch” tác giả Vũ Thị Nhàn, Học viện Khoa học xã hội, 2017, kế thừa phát triển kết nghiên cứu sách tinh giản biên chế, thực trạng tinh giản biên chế trƣớc để hệ thống hóa vấn đề lý luận tinh giản biên chế khảo sát, đánh giá thực tiễn từ Bộ từ đề xuất giải pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế phù hợp với yêu cầu khách quan nƣớc ta Trong lĩnh vực pháp lý, đề tài nghiên cứu khoa học: “Cơ cấu tổ chức, cấu nhân Bộ, quan ngang Bộ; Sở bối cảnh tinh giản biên chế” tác giả Hà Lê Thành Trung, Võ Diệp Minh Trang, Đồng Thu Trang, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, năm 2017 cơng trình tiêu biểu, có nội dung gần sát với nội dung nghiên cứu luận văn mà ngƣời viết thực Đề tài nghiên cứu vấn đề rộng lớn, sử dụng kết hợp lý thuyết khoa học hành với khoa học pháp lý hành để xây dựng hệ thống lý luận riêng có lý luận cấu tổ chức Bộ, quan ngang bộ, Sở,…; cấu nhân tinh giản biên chế Lăng kính khoa học đa chiều với kết khảo sát phong phú, công phu đƣợc thực nhiều tỉnh, thành Bộ khác khiến đề tài có giá trị tham khảo lớn Tuy nhiên, tất cơng trình đề cập nhƣ cơng trình khác đƣợc cơng bố tinh giản biên chế chƣa có cơng trình bao quát vấn đề tinh giản biên chế đội ngũ công chức tổ chức máy hành nhà nƣớc Việt Nam Đội ngũ cơng chức thuộc máy hành chiếm tỷ trọng lớn biên chế nhà nƣớc công chức quan hành nhà nƣớc từ Trung ƣơng tới địa phƣơng, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp trực thuộc quan hành Đội ngũ lớn số lƣợng mà giữ vai trò tiên hoạt động 88 thu đƣợc nhiều kết quan trọng găp phải khó khăn định Để q trình tinh giản biên chế diễn thực hiệu cần kết hợp đồng trình ban hành văn quy phạm pháp luật công tác thực thi pháp luật Theo đó, cần tiến hành nghiên cứu sửa đổi, bổ sung thay quy định không phù hợp tinh giản biên chế công chức Đồng thời, cần triển khai thực nghiêm túc, liệt đặc biệt coi trọng công tác tuyền truyền, phổ biến pháp luật sách pháp luật tinh giản biên chế quan, đơn vị nhƣ nhân dân để sách thực vào đời sống, làm thay đổi nhận thức tinh giản biên chế đƣợc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhƣ ngƣời dân chấp hành 89 KẾT LUẬN CHUNG Tinh giản biên chế cơng chức máy hành nhà nƣớc vấn đề quan trọng chủ trƣơng chung tồn hệ thống trị tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức; xếp lại tinh gọn tổ chức máy Đặc biệt, trình tinh giản biên chế cơng chức máy hành diễn trog xu cải cách hành mạnh mẽ Bởi thế, kết hoạt động tinh giản biên chế công chức góp phần định đến chất lƣợng chung cơng cải cách hành Tinh giản biên chế cơng chức máy hành nhà nƣớc hƣớng tới đối tƣợng thuộc diện tinh giản, không đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc; không đáp ứng đƣợc điều kiện sức khỏe hay dôi dƣ sau tổ chức máy hành đƣợc xếp, tổ chức lại Tuy chủ trƣơng đắn, nhiên trình liên quan tới vấn đề ngƣời, tác động trực tiếp đến “lợi ích” công chức nên trở thành vấn đề nhạy cảm, khó làm Với chủ trƣơng liệt tâm tồn hệ thống trị, hoạt ododngj tinh giản biên chế công chức năm gần thu đƣợc nhiều kết quan trọng găp phải khó khăn định Để q trình tinh giản biên chế diễn thực hiệu cần kết hợp đồng trình ban hành văn quy phạm pháp luật công tác thực thi pháp luật Theo đó, cần tiến hành nghiên cứu sửa đổi, bổ sung thay quy định không phù hợp tinh giản biên chế công chức Đồng thời, cần triển khai thực nghiêm túc, liệt đặc biệt coi trọng công tác tuyền truyền, phổ biến pháp luật sách pháp luật tinh giản biên chế quan, đơn vị nhƣ nhân dân để sách thực vào đời sống, làm thay đổi nhận thức tinh giản biên chế đƣợc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhƣ ngƣời dân chấp hành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Bộ Chính trị (2007), Nghị số 17-NQ/TW hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ƣơng khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí máy nhà nƣớc Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Chính trị (2017), Nghị số 18-NQ/TW hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ƣơng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống Chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Bộ Chính trị (2014), Quyết định số 253-QĐ/TW việc ban hành Quy định Bộ Chính trị quản lý biên chế thống hệ thống trị Bộ Nội vụ (2017), Đề án Rà soát Hệ thống văn pháp luật hành không thuộc lĩnh vực tổ chức nhà nƣớc có quy định tổ chức máy, biên chế (Dự thảo) Bộ Nội vụ (2017), Báo cáo chuyên đề Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Nội vụ (2018), Tờ trình Về việc đề nghị xây dựng dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Viên chức Chính phủ (2004), Nghị định 204/2004/NĐ-CP chế độ tiền lƣơng cán bộ, công chức, viên chức lực lƣợng vũ trang Chính phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ-CP quy định ngƣời cơng chức 10 Chính phủ (2010), Nghị định 21/2010/NĐ-CP quản lí biên chế cơng chức 11 Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 132/2007/NĐ-CP sách tinh giản biên chế 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế 14 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chƣơng trình cải cách tổng thể hành Nhà nƣớc giai đoạn 2001-2011 15 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ vị trí việc làm đơn vị nghiệp 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế 18 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 19 Quốc hội (2015),Nghị số 98/2015/QH13 ngày 10/11/2015 Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, đề ra: “Nâng cao hiệu quả, hiệu lực hành cơng cải cách hành chính, thực nghiêm Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ” 20 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39- NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 06/01/2017 Thủ tƣớng Chỉnh phủ việc đẩy mạnh thực chủ trƣơng tinh giản biên chế Sách, viết, tạp chí 22 Lê Đăng Doanh, Cơ sở để tinh giản biên chế, Thời báo kinh tế, Sài Gòn, T9 23 Lê Duẩn, Mấy vấn đề cán tổ chức cách mạng xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Phạm Dƣơng (2014), “Kỳ vọng tinh giản biên chế minh bạch, hiệu quả”, Báo Điện Biên phủ online 25 TS Đỗ Phú Hải: Q trình xây dựng chương trình sách cơng nước phát triển - Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số 4/2014 26 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị: Tìm hiểu khoa học sách cơng - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999 27 Học viện hành quốc gia: Giáo trình hoạch định phân tích sách- NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2013 28 Học viện Hành quốc gia (2006), Giáo trình Hành cơng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 29 Học viện Hành quốc gia (2014), Giáo trình Nhân hành nhà nước, Hà Nội 30 Học viện Hành quốc gia – Khoa tổ chức quản lý nhân (2014), Giáo trình Tổ chức máy hành nhà nước, Hà Nội 31 Nguyễn Cảnh Hợp (2011), Thể chế công vụ, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 32 Nguyễn Thị Hồng Hải, “Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 5/2016 33 Nguyễn Hữu Khiển, “Giải pháp cho vấn đề biên chế hệ thống hành nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1/2017 34 Đào Thị Hồng Minh, “Tinh giản biên chế số giải pháp thực thời gian tới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 1/2017 35 Nguyễn Thị Ngọc Phƣợng, “Quản lý cơng vụ Liên bang Nga”, Tạp chí Quản lí Nhà nước, số 7/2015 36 Hướng dẫn sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị hành nghiệp - NXB Lao động, 2015 37 Trƣờng ĐH Kinh tế quốc dân, Khoa Khoa học quản lý: Giáo trình sách kinh tế - NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2000 38 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 39 Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên cao cấp (Ban hành kèm theo Quyết định số 2357/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 Bộ Nội vụ), Nội, 2013 40 Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên (Ban hành kèm theo Quyết định số 2367/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 Bộ Nội vụ), Hà Nội, 2013 41 Lê Nhƣ Thanh, “Tinh giản biên chế quan hành nhà nƣớc: Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 12/2016 42 Trần Anh Tuấn, “Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ Luật cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử, số 11/2009 43 PGS TS Văn Tất Thu: Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, trọng dụng tôn vinh cán khoa học xã hội - Đề tài cấp nhà nƣớc làm chủ nhiệm, bảo vệ ngày 31/12/2011, đạt loại xuất sắc - Tài liệu lƣu Viện hàn lâm khoa học xã hội 44 PGS TS Văn Tất Thu: Thực trạng nguyên nhân hạn chế bất cập sách cán Khoa học xã hội - Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, số 11(283)/2011 45 PGS.TS Văn Tất Thu: Kết thực nghị 132 Chính phủ giải pháp tinh giản biên chế thời gian tới - Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc số 6/2014 46 PGS.TS Văn Tất Thu: Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc tháng 9/2014 47 PGS.TS Văn Tất Thu: Năng lực thực sách cơng - Những vấn đề lý luận thực tiễn - Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc số 12/2014 48 PGS.TS Văn Tất Thu: Vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao - Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc số 6/2016 49 PGS.TS Văn Tất Thu: Giải pháp sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao - Tạp chí Quản lý nhà nƣớc số 246/7/2016 50 GS.TS Võ Khánh Vinh, TS Đỗ Phú Hải: Những vấn đề sách cơng - Viện Khoa học xã hội, Hà Nội, 2012 51 GS.TS Võ Khánh Vinh: Xã hội học pháp luật, vấn đề (trang 180-195) - XNB Khoa học, 2012 ... công chức, tổ chức máy tinh giản biên chế Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận công chức, biên chế, máy hành nhà nƣớc tinh giản biên chế từ xây dựng khái niệm tinh giản biên chế cơng chức máy hành. .. trị cơng chức, máy hành nhà nƣớc tinh giản biên chế cơng chức máy hành nhà nƣớc - Hệ thống quy định pháp luật thực định tinh giản biên chế công chức máy hành nhà nƣớc Việt Nam 8 - Thực trạng... biên chế công chức máy hành nhà nƣớc Chƣơng Thực tiễn tinh giản biên chế cơng chức máy hành nhà nƣớc Việt Nam Chƣơng Quan điểm kiến nghị nâng cao hiệu tinh giản biên chế máy hành nhà nƣớc Việt Nam