Vấn đề con người trong cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Đặt trong hoạt động CCHC nhà nước, ở “đầu vào” - con người là nhân tố tác động hình thành nên nhu cầu phải CCHC, là người trực tiếp xây dựng nên các chương trình kế hoạch cho việc CCHC;

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

LUẬN ÁN TIẾN SỸ TRIẾT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1 GS TS Hoàng Chí Bảo

2 PGS.TS Dương Văn Thịnh

HÀ NỘI - 2013

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 7

1.Tính cấp thiết của đề tài 7

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 8

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận án 8

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 17

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 17

6 Đóng góp mới của luận án 18

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án 18

8 Kết cấu của luận án 18

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CON NGƯỜI VÀ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 19

1.1 Khái lược quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lê nin về vị trí và vai trò của con người trong đời sống xã hội 19

1.1.1 Con người - chủ thể của các quá trình xã hội 19

1.1.2 Con người - khách thể trong đời sống xã hội 21

1.1.3 Con người trong hệ thống quản lý, tổ chức xã hội – chính trị 23

1.2 Khái niệm cải cách hành chính và cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay 25

1.2.1 Khái niệm cải cách hành chính 25

1.2.2 Cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay 29

1.3 Sự thể hiện của con người trong hoạt động cải cách hành chính

nhà nước 48

1.3.1 Con người – chủ thể trong hoạt động cải cách hành chính nhà nước 48

1.3.2 Con người – khách thể của hoạt động cải cách hành chính nhà nước 50

1.3.3 Đặc trưng của mối quan hệ chủ - khách thể của con người trong

cải cách hành chính nhà nước 53

Kết luận chương 1 59

CHƯƠNG 2 CON NGƯỜI – CHỦ THỂ CỦA QUÁ TRÌNH

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 61

2.1 Con người với việc hình thành chương trình cải cách hành chính

nhà nước 61

2.2 Con người trong vai trò tổ chức thực hiện chương trình cải cách

hành chính nhà nước 64

2.2.1 Vai trò chủ thể của đội ngũ cán bộ, công chức 64

2.2.2 Vai trò chủ thể của người dân 74

2.3 Các nhân tố tác động tiêu cực tới vai trò chủ thể của con người trong quá trình cải cách hành chính nhà nước 78

2.3.1 Tác động của cơ chế tổ chức quyền lực nhà nước trong xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam 79

2.3.2 Tác động từ trình độ, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc,

ý thức đạo đức của môi trường hành chính cũ 86

2.3.3 Tác động của văn hóa và tâm lý dân tộc 92

2.4 Những giải pháp phát huy vai trò chủ thể của con người trong quá trình cải cách hành chính nhà nước 96

2.4.1 Khắc phục các nhân tố tác động tiêu cực đến vai trò chủ thể của con người trong quá trình CCHC nhà nước 96

2.4.2 Thực hiện dân chủ hoá xã hội 106

2.4.3 Đổi mới nhận thức về công tác cán bộ 111

2.4.4 Nâng cao nhận thức về tinh thần trách nhiệm 116

Kết luận Chương 2 119

CHƯƠNG 3 CON NGƯỜI – KHÁCH THỂ CỦA QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 122

3.1 Bản chất của sự tác động của cải cách hành chính nhà nước đối với con người 122 3.2 Sự tác động của cải cách hành chính nhà nước đối với các quan hệ xã hội của con người 129 3.2.1 Quan hệ của cán bộ, công chức với người dân trong tiến trình cải cách hành chính nhà nước 129 3.2.2 Quan hệ trong nội bộ đội ngũ cán bộ công chức trong tiến trình cải cách hành chính nhà nước 135 3.3 Những giải pháp nâng cao vai trò của con người - khách thể trong quá trình cải cách hành chính nhà nước 144 3.3.1 Tuân thủ những quy tắc, chỉ dẫn và khuyến khích thực hiện chương trình cải cách 144 3.3.2 Nắm vững và ủng hộ những giá trị của cải cách 147 3.3.3 Nâng cao nhận thức về sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý nhà nước 150 Kết luận Chương 3 166

KẾT LUẬN 168 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 171 TÀI LIỆU THAM KHẢO 172

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Đứng trước các yêu cầu về phát triển con người để phát triển kinh tế -

xã hội, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhiều nghiên cứu

về con người ở Việt Nam đã tham gia hoàn thiện cơ sở lý luận chung về vị trí và vai trò của con người trong các quá trình xã hội Tuy nhiên, đối với hoạt động CCHC nhà nước ở Việt Nam, do tính chất mới mẻ của vấn đề trong quá trình hội nhập toàn cầu hóa cùng với đặc thù về điều kiện chính

trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của Việt Nam nên một nghiên cứu tổng hợp về

con người trong CCHC nhà nước ở Việt Nam chưa được thực hiện Thực tế,

nghiên cứu về con người để phát huy nguồn lực con người và hoạt động CCHC nhà nước trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam có

mối liên hệ gắn kết chặt chẽ với nhau Đó là yêu cầu tất yếu cho sự phát

triển bền vững con người để phát triển bền vững về kinh tế - xã hội, đồng

thời cũng là mục đích, là cơ sở và tiêu chuẩn của hoạt động CCHC nhà nước trước sức ép của hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hoá Có thể nói con người đóng vai trò quyết định ở “đầu vào”, trong toàn bộ quá trình phát triển và ở cả “đầu ra” Đặt trong hoạt động CCHC nhà nước, ở “đầu vào” - con người là nhân tố tác động hình thành nên nhu cầu phải CCHC, là người trực tiếp xây dựng nên các chương trình kế hoạch cho việc CCHC; trong quá trình - con người, mà cụ thể ở đây là đội ngũ cán bộ, công chức quản lý, lãnh đạo, điều hành, vận hành bộ máy hành chính là người trực tiếp tổ chức thực hiện thành công chương trình, kế hoạch cải cách; ở “đầu ra”, chất

lượng sống, sự phát triển hạnh phúc của con người phải là mục tiêu hướng tới của chương trình, kế hoạch CCHC nhà nước Con người luôn là nhân tố quyết định là động lực của toàn bộ quá trình CCHC

Như vậy, việc xác định vấn đề con người trong CCHC nhà nước, xây

dựng và hoàn thiện NNPQ XHCN Việt Nam thật sự trong sạch, vững mạnh,

của dân, do dân, vì dân là một nhiệm vụ do thực tiễn đặt ra Đây là một vấn

đề bức thiết nhưng còn để ngỏ vì về mặt lý luận, vấn đề con người, con người cho phát triển bền vững vì tương lai loài người mới được nhận thức lại trong một vài thập kỷ gần đây, còn hoạt động CCHC nhà nước ở Việt Nam mới thực sự chịu những sức ép lớn từ yêu cầu đảm bảo cho việc thực hiện dân chủ hoá đời sống chính trị của xã hội, nhằm phát huy hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân và yêu cầu phát triển kinh tế, ổn định chính trị trong quá trình hội nhập toàn cầu hoá mới có hơn chục năm trở lại đây Do

đó, việc nghiên cứu lý luận về con người trong hoạt động CCHC nhà nước ở Việt Nam, làm rõ bản chất, đặc thù của mối quan hệ biện chứng của con người và CCHC nhà nước, tham gia giải quyết những vấn đề thực tiễn đặt

ra, đồng thời góp phần làm rõ những vấn đề lý luận chung về con người - một vấn đề cần được nghiên cứu ở Việt Nam hiện nay Đó chính là những lý

do để tác giả chọn nghiên cứu “Vấn đề con người trong cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài cho luận án tiến sỹ triết học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay, một trong những lĩnh vực khoa học và thực tiễn quan tâm

nhiều nhất đến con người là tổ chức và hành chính – quản lý nhà nước

Ngoài việc coi con người là nguồn lực lao động đóng góp và tạo ra sự tăng trưởng, khoa học về hành chính rất coi trọng triết lý về con người và những giá trị nhân văn do hoạt động này liên quan trực tiếp tới các mối quan hệ giữa con người với con người và sự phát triển của mỗi con người nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của toàn bộ hệ thống tổ chức, quản lý Tuy

nhiên, vấn đề con người trong hoạt động cải cách hành chính nhà nước ở

Việt Nam, xuất phát từ con người, xem xét vai trò và sự liên đới của con người trong môi trường CCHC cho đến nay chưa có một đề tài nào nghiên cứu

Ở Việt Nam, trong các quyết sách chính trị quan trọng của Đảng về CCHC nhà nước từ Nghị quyết TƯ lần thứ 8 Khóa VII (1/1995) [Xem 23,

tr 169 -175], trong CTTT CCHC nhà nước do Chính phủ ban hành từ giai đoạn 2001 - 2010 đều đề cập tới các vấn đề về con người cùng các yếu tố có liên quan của nền hành chính và CCHC nhà nước Do đó, các nghiên cứu ở Việt Nam lấy CCHC nhà nước là mục tiêu trọng tâm và con người Việt Nam ở nhiều vị trí, vai trò khác nhau trong tương quan với CCHC nhà nước

đã được nhiều học giả quan tâm làm rõ

Trước hết là các nghiên cứu đi tìm nguyên nhân của các CCHC chậm

chạp, khu vực công hoạt động kém hiệu quả ở các góc độ Có thể kể đến các nghiên cứu về dân chủ, về cải cách thể chế của Hoàng Chí Bảo; năm 2008

ông đã công bố nghiên cứu Cải cách thể chế ở Việt Nam trước thách thức

của toàn cầu hóa [7], nghiên cứu đã nêu bật lên những hạn chế và yếu kém

trong cải cách thể chế ở Việt Nam hiện nay như: Nhận thức không đầy đủ,

thậm chí không đúng về dân chủ: tách rời quyền và nghĩa vụ, lợi ích và trách nhiệm; luật pháp không đồng bộ và thực thi pháp luật không nghiêm minh

Sự yếu kém về ý thức pháp luật cả trong đội ngũ công chức và trong dân Thiếu vắng chế độ trách nhiệm và các chế tài trong xử lý Bệnh quan liêu, nạn hội họp, giấy tờ, bệnh hình thức, phô trương, nói nhiều làm ít, lời nói không đi đôi với việc làm còn phổ biến và nghiêm trọng.v.v

Tìm nguyên nhân từ vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước, có nhiều

công trình được công bố trên Tạp chí nhà nước và pháp luật nhưng nổi bật

là hệ thống các nghiên cứu của Nguyễn Đăng Dung Năm 2009, tác giả

Nguyễn Đăng Dung công bố nghiên cứu Cải cách tư pháp trong tổ chức

quyền lực nhà nước [16] gián tiếp nhưng rất cụ thể chỉ ra vấn đề thiếu năng

lực giám sát đối với bộ máy hành chính, khiến cải cách kém hiệu quả do:

“Phạm vi xét xử của Tòa án Việt Nam hiện chưa phủ hết mọi hoạt động của

xã hội, có những lĩnh vực hoạt động của nhà nước vẫn chưa thuộc phạm vi xét xử của Tòa án Ví dụ như hoạt động lập pháp, hành pháp của các quan

chức cao cấp nhà nước” Các quy định tòa án chỉ thụ lý vụ án hành chính

nếu trước đó khiếu nại đã được tiến hành một lần tại cơ quan hành chính; ngoài ra không phải mọi vụ việc hành chính đều có thể khởi kiện ra tòa hạn chế khả năng tiếp cận tòa án để giải quyết tranh chấp hành chính, làm cho cơ chế giải quyết tranh chấp hành chính trở nên thiếu vô tư, không khách quan.v.v

Nhìn nhận giải quyết các vấn đề hành chính xuất phát từ tổ chức bộ

máy của nền hành chính, Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2010 của các nhà tài trợ tại Hội nghị tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam tổ chức vào 3-4/12/2009 cung cấp các nghiên cứu về tổ chức chính quyền địa phương - vai trò và trách nhiệm của chính quyền địa phương đặt riêng ra những yêu cầu

và đòi hỏi đối với đội ngũ cán bộ công chức địa phương, các vấn đề về phân cấp và quản trị nhà nước ở cấp địa phương, tính khác biệt trong quản lý ở đô thị và nông thôn, mức độ phân cấp và giải trình; về các dịch vụ trực tiếp và hành chính cùng những yêu cầu trong tự chủ, phân cấp phân quyền, tập trung thu thập các quan điểm của người dân, doanh nghiệp đối với các dịch

vụ mà nhà nước cung cấp, hay trao quyền phân cấp cho các nhà cung ứng khác Hoạt động của con người trong các tổ chức xã hội dân sự, vai trò của các tổ chức xã hội dân sự trong hoạt động CCHC, phát huy dân chủ ở Việt Nam cũng được nghiên cứu quan tâm làm rõ

Các vấn đề nghiên cứu cải cách tổ chức bộ máy hành chính, chính

quyền địa phương được đặt ra trong chuỗi các hoạt động của cải cách, có thể tham khảo các tài liệu đăng tải trên các tạp chí khoa học lớn trong nước

của Hà Quang Ngọc, đặc biệt là nghiên cứu Cải cách cơ cấu tổ chức và hoạt

động của chính quyền địa phương (2007) [76] và Điều chỉnh một số hoạt động của chính quyền địa phương đáp ứng yêu cầu của CCHC (2010) [77]

Các nghiên cứu này đưa ra nhiều nhận định về vai trò và yêu cầu chức năng

của tổ chức chính quyền ở địa phương trong thực hiện CCHC như: chính

quyền địa phương các cấp không thể làm tất cả mọi việc giống như một nhà

nước thu nhỏ trên địa bàn; trong việc tổ chức quyền lực nhà nước, chính quyền địa phương các cấp hiện nay có vai trò lớn hơn, thiết thực hơn và chủ động hơn việc tổ chức quản lý các mặt đời sống kinh tế - xã hội trên địa bàn

đặc biệt các nghiên cứu này cũng đều quan tâm đến vấn đề phân bổ nguồn lực, các nguồn vốn xã hội và đội ngũ cán bộ, công chức ở địa phương

Nghiên cứu từ phương diện đạo đức trong quản lý hành chính, nhiều

nghiên cứu của các học giả trong và ngoài nước tập trung đề cập đến các vấn đề về đạo đức trong hoạt động quản lý hành chính, giải quyết các vấn đề

về động cơ nhà quản lý, các quan hệ trách nhiệm của nhà quản lý trong quản

lý hành chính, các giá trị đạo đức hành chính quốc gia; định hướng các giá trị đạo đức trong hành chính và các giá trị đạo đức được coi là quan trọng

nhất đối với nền hành chính Nổi bật là tác phẩm Đạo đức trong quản lý

hành chính công của hai tác giả Vũ Gia Hiền và Nguyễn Hữu Khoát (2007)

[34]

Từ mục tiêu đưa ra các biện pháp tăng cường vai trò của người dân

tham gia quản lý nhà nước hình thành các nghiên cứu dưới góc độ là các tác nhân, người dân, công chức, chính khách; bộ máy hoạch định chính sách, xuất phát từ những khác biệt về niềm tin, giá trị kì vọng, năng lực hưởng thụ, tính phức tạp về mặt trách nhiệm từ công dân tới chính khách, đội ngũ cán bộ công chức Năm 2006 UNDP và Viện Khoa học Xã hội Việt Nam

thực hiện nghiên cứu: Đẩy mạnh chiều sâu dân chủ và tăng cường sự tham

gia của người dân ở Việt Nam; năm 2007 bài viết Tăng cường sự tham gia của nhân dân trong hoạt động quản lý nhà nước (Hà Quang Ngọc-Hà

Quang Trường)[78] đã trình bày một số vấn đề về nhận thức của xã hội, của các nhà quản lý đối với sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý nhà nước Thực tế là ở Việt Nam hiện nay, các nhà quản lý vẫn thiếu tin tưởng ở người dân, vẫn coi việc quản lý nhà nước là công việc riêng vốn có của Nhà nước mà không phải là nhiệm vụ của chính nhân dân trong việc quản

lý xã hội Ngược lại, chính người dân cũng coi đó chỉ là nhiệm vụ của các cơ

quan nhà nước, mà không phải là của mình Vì lẽ đó, đã làm hạn chế sự tham gia rộng rãi của nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước Bên cạnh đó, ảnh hưởng của văn hóa hành chính cũ còn khá nặng nề Tâm lý và văn hóa hành chính mà theo đó, các cơ quan, công chức coi việc xây dựng luật pháp, chính sách như là đặc quyền riêng của mình và vì thế các công việc của Nhà nước luôn khép kín, còn nhân dân ỷ lại, coi đó là công việc của Nhà nước, ít có quan tâm chung tới hoạt động của Nhà nước và các chính sách, nếu không có ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích cá nhân.v.v

Các nghiên cứu về hiệu quả làm việc trong các cơ quan nhà nước,

xác định hiệu quả công tác, sự đóng góp thực tế của công chức và người đứng đầu được thực hiện ở nhiều Viện nghiên cứu của Bộ Nội vụ, của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, nổi bật gần đây nhất là nghiên cứu

chuyên sâu của tác giả Nguyễn Hoàng Nguyên về Đề xuất giải pháp góp

phần xác định hiệu quả công tác sự đóng góp thực tế của cán bộ, công chức

(2007)[80]; ngoài việc xác định vai trò, tầm quan trọng, tiêu chuẩn của công chức trong hoạt động công vụ của bộ máy công quyền, nghiên cứu còn xây dựng các phương thức xác định hiệu quả công tác, sự đóng góp thực tế của công chức, đưa ra các chuẩn mực với công tác cán bộ và với việc xác định hiệu quả công tác, sự đóng góp thực tế của công chức

Dưới góc độ tâm l í và các vấn đề về lợi ích các nghiên cứu nổi bật

như Bệnh quan liêu trong công tác cán bộ của hai tác giả Trương Thị

Thông, Lê Kim Việt (2008) [109]; Phát huy tính tích cực xã hội của đội ngũ

cán bộ nước ta hiện nay của Nguyễn Văn Tài (2010) [97]; nghiên cứu Các biện pháp tâm l í nâng cao tính tích cực lao động của cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay của tác giả Trần Thanh

Hương [49].v.v Các nghiên cứu theo hướng này đều chủ động tập trung làm

rõ các vấn đề về lợi ích, động lực để nâng cao tinh thần trách nhiệm, tăng cường tình tích cực xã hội của đội ngũ cán bộ công chức, loại bỏ cách làm việc quan liêu theo nghĩa là cách chỉ đạo xa rời thực tế, xa rời nhân dân, chỉ

thiên về mệnh lệnh, công văn giấy tờ, chủ nghĩa hình thức, coi thường thực chất công việc, lạm dụng quyền lực, cá nhân chủ nghĩa v.v

Từ sau Đại hội IX, tư tưởng Hồ Chí Minh về dân và dân chủ, về công chức, công dân, đội ngũ cán bộ, về tổ chức cán bộ được chú ý nhiều Có thể liệt kê ra đây cuốn Tư tưởng Hồ Chí Minh với sự nghiệp xây dựng con người

Việt Nam phát triển toàn diện của Thành Duy, (2002) [18]; Tìm hiểu phương

pháp Hồ Chí Minh của Hoàng Chí Bảo [8]; Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ

và công tác cán bộ của Bùi Đình Phong, (2006) [81]; Hồ Chí Minh với công tác tổ chức, cán bộ của tác giả Bùi Kim Hồng (2009) [45]; Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của tác giả Thang Văn Phúc,

Nguyễn Minh Phương, (2005)[85] … Các nghiên cứu này đều góp phần vào việc nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diện tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác tổ chức, cán bộ và đào tạo cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu của cách mạng, đặc biệt là vấn đề về trau dồi đạo đức, phẩm chất của người cán bộ.v.v

Nghiên cứu hướng tới vận dụng kinh nghiệm quản lý và cải cách của

ông cha ta, cuốn "Mười cuộc cải cách, đổi mới lớn trong lịch sử Việt Nam" của Văn Tạo (2009)[98] đã cung cấp cái nhìn tổng quát và hệ thống về các

cuộc cải cách, đổi mới trong lịch sử Việt Nam, đặc biệt là những cuộc cải cách, đổi mới lớn trong hoà bình, nhằm rút ra những bài học lịch sử sát hợp với công cuộc cải cách, đổi mới đất nước hiện nay

Một loạt các tác phẩm sách tham khảo được biên dịch và xuất bản đã chủ động nêu ra những kinh nghiệm quản lý, xu hướng cải cách góp phần cung cấp các dự báo về cải cách của Việt Nam và những kinh nghiệm cải

cách quản lý của nhiều nước trên thế giới nổi bật là các cuốn: Hệ thống

công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới, (2004) [84];

Hệ thống công vụ một số nước Asean và Việt Nam (1997) [3]; Kinh nghiệm công tác nhân sự của một số nước (Lê Minh Thông - Nguyễn Danh Châu,

2009)[108]

Bên cạnh đó cũng phải kể đến những công trình nghiên cứu có tính tổng hợp và một số giáo trình tập trung vào mục tiêu của cuộc cải cách nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, một đội ngũ công chức

có đủ phẩm chất, năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao Xin được nêu một

số công trình đáng chú ý: CCHC nhà nước; thực trạng, nguyên nhân và giải

pháp do Thang Văn Phúc chủ biên (2001)[82] Giáo trình Tổ chức nhân sự hành chính nhà nước của Học viện hành chính quốc gia (2002) [40] Tài

liệu Quản lý hành chính nhà nước – Hành chính nhà nước và công nghệ

hành chính (2004)[41]; Cải cách nền hành chính nhà nước; thực trạng, nguyên nhân và giải pháp do UNDP tài trợ (2009) [10]

Trên các tạp chí đặc biệt là Tạp chí Cộng sản, đề tài CCHC và các giải pháp cho con người của quá trình đó liên tục được đề cập Xin được nêu

ra một số bài viết có những quan điểm đáng chú ý như Nâng cao chất lượng

công tác giáo dục đạo đức công chức trong điều kiện cải cách hành chính nhà nước của Thang Văn Phúc (2003) [83], Bàn về lãnh đạo và quản lý trong công cuộc quản lý hành chính (2007) [94], Lại bàn về cải cách hành chính (2008)[95] của Đỗ Quốc Sam; Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước của Đinh Duy Hòa (2007)[37], Nguyên nhân trì trệ, kém hiệu quả của cải cách hành chính của Nguyễn

Đức Mạnh (2007)[70], Cải cách hành chinh – những vấn đề cần quan tâm

của Trần Quang Nhiếp, (2007)[72].v.v

Đối với thế giới, việc nghiên cứu CCHC trước hết được tập trung vào

các nước đang phát triển, nơi sức ép của CCHC xuất phát từ bên trong, lẫn

bên ngoài lên chính phủ các quốc gia Nghiên cứu “CCHC các nước đang

phát triển” (Ali Fazarmand, Greenwood 2001) [124] đã cung cấp thông tin

về CCHC ở nhiều quốc gia ở châu Á, Trung cận Đông, châu Phi, cùng những so sánh đối chiếu làm sáng tỏ các giá trị về CCHC ở các nước đang phát triển và cung cấp các bài học về chính sách hoạt động trong tương lai

Đặc biệt nghiên cứu này đã nêu bật các vấn đề về phân cấp trong quản lý hành chính, cải cách nền hành chính trong chuyển đổi chế độ chính trị; chỉ

ra các động lực cũng như vai trò của các nguồn lực trong thực hiện CCHC

Xuất bản từ năm 1977, công trình nghiên cứu “Tại sao bộ máy chính

phủ lại lớn lên” của Buchannan, JM [126] đã trình bày những thực tế về vấn

đề sau mỗi lần thực hiện CCHC nhà nước thì bộ máy hành chính lại nhanh chóng quay trở lại tình trạng cồng kềnh, chồng chéo, chức trách không rõ ràng, nhiều người không xứng với chức danh, không chịu trách nhiệm v.v trong khi mục tiêu cải cách là tinh giản bộ máy hành chính, tăng phân cấp

và trao quyền Và gần đây là tác phẩm “Cải cách chính phủ, cơn lốc chính

trị cuối thế kỷ XX của Tinh Tinh (2002) [103], trong đó đã nêu lên những

thực tế đồng thời trình bày các giải pháp tối hậu để thoát khỏi tình trạng nêu trên ở Trung quốc – quốc gia có những điều kiện chính trị, xã hội tương đồng với Việt Nam

Để xây dựng một khuôn khổ phân tích và thực tiễn cho những nền

hành chính ở các quốc gia chậm và đang phát triển, Báo cáo phát triển thế

giới 2004 của Ngân hàng thế giới đã đặt ra các câu hỏi và giải đáp cho vấn

đề nền hành chính đó vì mọi người hay vì “khách quen”, (ở đây khái niệm

“khách quen” được hiểu đó là những người giàu, những người chi tiền để vượt qua sự phức tạp của các vấn đề hành chính, thủ tục hành chính, tạo sự tách biệt với người nghèo) Và có “khách quen”, hệ thống công chức hành chính tranh thủ kiếm lời từ khách quen, tuy nhiên xét trên lợi ích tổng thể của quốc gia, việc làm này khiến các quốc gia tự đào sâu hố ngăn cách giữa nhà nước với xã hội văn minh và phát triển con người v.v Nghiên cứu này cũng đã chỉ ra khuôn khổ cho sự hợp tác giữa người dân – khách hàng với nhà hoạch định chính sách - chính khách, với công chức trong cung cấp các dịch vụ hành chính công, các cách thức để cải cách và tạo ra các khế ước chặt chẽ hơn giữa nền hành chính và khách hàng của nó Báo cáo này cũng

mô tả những động cơ khuyến khích để một thể chế thích hợp có thể lớn mạnh trong một bối cảnh nhất định

Bên cạnh đó, những nghiên cứu như: Vai trò của chính phủ trong sự phát triển kinh tế của đông Á: phân tích và so sánh về thể chế (Masahiko Aoki, Hyung-ki Kim and Masahiro Okuno-Fujiwara 1997) [131], “Năng lực của nhà nước và sự cai trị có hiệu quả” (Brautigam, Deborah 1996 trong cuốn Chương trình nghị sự cho sự phục hồi kinh tế châu Phi tr.81 -108 do Benno Nduulu và Nicolas van de Walle biên tập, Washington, D.C: Hội đồng phát triển hải ngoại); nhiều nghiên cứu trong các báo cáo phát triển hàng năm khác của Ngân hàng thế giới trong những năm gần đây.v.v đều hướng sự tập trung đến hoạt động cải cách qua việc làm rõ các vấn đề về con người, hoạt động của con người quản trị nguồn nhân lực cụ thể trong những tổ chức nhà nước và các vấn đề về năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước, làm sống lại các năng lực thể chế cũng như xóa bỏ các trở ngại để phát triển.v.v

Như vậy, những công trình khoa học nêu trên đã nghiên cứu hoạt động CCHC nhà nước từ đó có nêu lên các vấn đề về con người trên nhiều phương diện trong quan hệ với nhà nước, với bộ máy hành chính và thực hiện CCHC nhà nước Tuy nhiên, một công trình gắn với thực tiễn, khái quát lý luận về vị trí và vai trò của con người trong CCHC nhà nước ở Việt Nam hiện nay chưa được thực hiện Đó cũng là những căn cứ đầy đủ cho sự hình thành luận án này Những nghiên cứu trên cũng là tài liệu tốt để tác giả tiếp thu phát triển trong luận án của mình

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận án

- Mục đích của luận án:

Làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về con người với vai trò là chủ thể và khách thể của quá trình CCHC nhà nước ở Việt Nam; từ đó đề xuất các giải pháp nhằm phát huy nhân tố con người cho công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay

- Nhiệm vụ của luận án

+ Khát quát lại một số vấn đề lý luận về con người, về hoạt động CCHC nhà nước ở Việt Nam hiện nay

+ Phân tích làm rõ vị trí và vai trò của con người với tư cách là chủ

thể quá trình CCHC nhà nước ở Việt Nam Đề xuất những giải pháp phát

huy vai trò chủ thể của con người trong công cuộc CCHC nhà nước hiện nay

+ Phân tích làm rõ vị trí và vai trò của con người với tư cách là khách

thể của quá trình CCHC nhà nước ở Việt Nam, từ đó đề xuất những giải

pháp nâng cao vai trò của con người - khách thể trong quá trình CCHC nhà nước

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Dưới góc nhìn của triết học, luận án tập

trung nghiên cứu vai trò con người - cán bộ, công chức và người dân thể hiện trên hai phương diện: chủ thể và khách thể của quá trình CCHC nhà nước ở Việt Nam hiện nay

- Phạm vi nghiên cứu: Luận án không giải quyết những vấn đề lý luận

chung về con người cũng như những vấn đề chính trị, pháp luật, hành chính

cụ thể mà tập trung nghiên cứu, xem xét vai trò và sự liên đới của con người trong môi trường CCHC, làm rõ mối quan hệ giữa con người trong vai trò chủ thể, khách thể đối với việc thực hiện CCHC nhà nước từ sau Nghị quyết

TƯ lần thứ 8 Khóa VII (1/1995) về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, trọng tâm là cải cách một buớc nền hành chính

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận: Luận án được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ

nghĩa Mác – Lênin, quan điểm của Đảng về con người, về nhà nước và CCHC nhà nước

- Phương pháp nghiên cứu: Trên cơ sở phương pháp luận biện chứng

duy vật, bằng việc xem xét các vấn đề về con người trong tính lịch sử - cụ

thể, trong tính hệ thống với cấu trúc nhiều thành tố và sử dụng các biện pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu…, luận án đặt con người trong bối cảnh hoạt động CCHC nhà nước ở Việt Nam hiện nay để nhận diện các chiều hướng tác động từ con người và ảnh hưởng tới con người trong hoạt động này

6 Đóng góp mới của luận án

- Luận án phân tích làm rõ sự tác động của con người và sự biến đổi của con người trong quá trình cải cách hành chính nhà nước – một môi trường cụ thể nhưng có tính chất tất yếu và phổ biến hiện nay; góp phần phát triển con người và chiến lược con người cho công cuộc cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam;

- Bổ sung thêm các nhận thức cho chiến lược phát triển con người Việt Nam trong quá trình đổi mới đất nước

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

- Về lý luận, luận án góp phần phát triển lý luận về con người cho

công cuộc CCHC nhà nước ở Việt Nam

- Về thực tiễn, luận án góp phần vào việc nhận thức và thúc đẩy quá

trình CCHC nhà nước ở Việt Nam

Luận án có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu

có liên quan

8 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo luận án được kết cấu làm 3 chương, 10 tiết

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CON NGƯỜI VÀ

HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1 Khái lược quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lê nin về vị trí và vai trò của con người trong đời sống xã hội

1.1.1 Con người - chủ thể của các quá trình xã hội

Xã hội của con người dù ở trình độ phát triển cao hay thấp, dù được thừa nhận hay không được thừa nhận thì trong mỗi sự kiện, mỗi quá trình xã hội luôn có sự hiện diện của con người Con người luôn là hạt nhân, là mắt xích trong bất cứ mối quan hệ, cơ cấu xã hội nào Sự tham gia của con người vào các mối quan hệ, các sự kiện xã hội có thể không giống nhau Trong những mối quan hệ, những quá trình xã hội cụ thể, sự tham gia của con người có thể là một nhóm nhỏ, một tầng lớp, giai cấp nhưng cũng có thể

là cả một dân tộc, thậm chí là của toàn nhân loại Tính chất, mức độ tham gia của con người vào các mối quan hệ, các quá trình xã hội cũng không hoàn toàn giống nhau Mỗi con người trong sự tồn tại thực tế của mình không chỉ tham gia, tác động vào một quan hệ, vào một cơ cấu (hay quá trình) xã hội nhất định mà bằng cách này hay cách khác, trực tiếp hay gián tiếp, bằng phương tiện vật chất hay tinh thần, quân sự hay chính trị tham gia tác động vào những mối quan hệ, quá trình xã hội khác và tạo nên những quan hệ xã hội, những quá trình xã hội, những cơ cấu xã hội đa dạng, phức tạp Nói khác đi, bất cứ cơ cấu nào trong xã hội cũng đều hình thành từ những hoạt động của con người, trong mối quan hệ với con người cho dù

con người có ý thức được điều đó hay không Do vậy, không thể tách các cơ

cấu, các quá trình xã hội khỏi con người và xem nó như là một cái gì đó hết

sức trừu tượng và tự thân Mọi vật, mọi quá trình, mọi tư tưởng xã hội đều nằm trong sự liên hệ của con người, với con người và những mối quan hệ giữa con người với con người, tạo nên quan hệ xã hội

Con người là hạt nhân để tạo nên quan hệ, cơ cấu xã hội Nhưng trong các quan hệ xã hội, cơ cấu xã hội con người không thụ động Trong mỗi thời đại, mỗi điều kiện, hoàn cảnh, ở địa vị xã hội cụ thể với trình độ, sự liên kết

cụ thể… con người tham gia vào các mối quan hệ, các cơ cấu xã hội theo một mức độ và cách thức riêng của mình Sự tham gia của con người không chỉ tạo ra những mối quan hệ, những cơ cấu xã hội hiện thực mà còn điều chỉnh, hướng sự biến đổi, phát triển của những mối quan hệ, những quá trình (cơ cấu xã hội) theo những lợi ích, ý muốn của mình Với ý nghĩa như vậy, có thể nói con người sáng tạo ra đời sống xã hội

Tuy nhiên quan niệm của con người sáng tạo ra đời sống xã hội theo quan niệm của chủ nghĩa duy vật lịch sử hoàn toàn xa lạ với quan niệm tuyệt đối hoá con người - cái quan niệm coi con người là “tâm điểm của sự sáng tạo, con người là sinh vật đồng nhất với tạo hoá, nghĩa là cũng có thể sáng tạo và trở thành trung tâm của vũ trụ”và “phương thức giải quyết các vấn đề triết học xuất phát không phải từ thế giới đến con người, mà ngược lại từ con người đến thế giới” Con người là sáng tạo, nhưng là sự sáng tạo

trên cơ sở của sự tồn tại của thế giới khách quan Con người là “trung tâm”

của hệ thống xã hội đơn giản vì con người gắn kết hữu cơ với hệ thống ấy

Thông qua xã hội con người mới có được bản chất xã hội của mình “… Con người bẩm sinh đã là một động vật xã hội…Nếu như con người bẩm sinh đã là một sinh vật có tính xã hội thì do đó con người chỉ có thể phát triển bản tính chân chính của mình trong xã hội và cần phải phán đoán lực lượng của bản tính, của anh ta không phải căn cứ vào lực lượng của cá nhân riêng lẻ mà căn cứ vào lực lượng của toàn xã hội” [60, tr 199 - 200]

Như vâ ̣y, con người không chỉ là nhân tố , một mắt khâu của mọi quan

hệ, quá trình, cơ cấu xã hội mà còn là một nhân tố chủ động, tác động tích cực, theo lợi ích vào sự hình thành, vận động, biến đổi của các quan hệ xã

hội, các quá trình xã hội mà nó tham gia Với tính chất đó, con người khẳng

định được vị trí chủ thể của mình trong mọi quá trình xã hội Việc nghiên

cứu xem xét một quá trình nào đó mà tách riêng hoặc hạ thấp vị trí, vai trò của con người sẽ không chỉ làm mất đi tính tích cực của con người mà còn làm cho hệ thống trở nên méo mó, không hoàn chỉnh

1.1.2 Con người - khách thể trong đời sống xã hội

Nếu xét con người trong quan hệ với thế giới một cách tự nhiên , thì mọi sự vật hiện tượng bao quanh con người là nhân tố quyết định sự hình thành con người cùng các phẩm chất và khả năng của nó , cùng với thông tin

là nội dung của thế giới bên ngoài, được thể hiện trong sự nhận thức của con người Tuy nhiên, con người la ̣i không hoa ̣t đô ̣ng tự nó mô ̣t cách đơn đô ̣c trong cái thế giới ấy Quan hê ̣ của con người với thế giới bao giờ cũng được thực hiê ̣n thông qua quan hê ̣ với những người khác Thực tế cho thấy, quan

hê ̣ của con người với thế giới xung quanh , với những người khác càng đa chiều, thì các phẩm chất tâm lý của con người càng phong phú và biểu hiện cuô ̣c sống của con người càng phức ta ̣p và đa da ̣ng Tất cả n hững điều này khẳng đi ̣nh nhân tố quyết đi ̣nh sự hình thành phẩm chất xã hội của mỗi cá nhân là các quan hê ̣ xã hô ̣i mà trước hết là những quan hê ̣ kinh tế , sự giao tiếp với người khác mà trực tiếp với những người đương đa ̣i , cũng như gián tiếp là thông qua kinh nghiê ̣m sản xuất , xã hội - chính trị, tinh thần được lưu trữ trong thông tin xã hô ̣i C Mác và F Ăngghen đã nhiều lần nhấn mạnh: Cá nhân là một thực thể xã hội… cá nhân bao giờ cũng là mô ̣t con ngườ i nhất

đi ̣nh, cụ thể, một con người hiện thực đang sống kết hợp ở mình sự phong phú của cái chung, cái riêng và cái đơn nhất

Song bất cứ một xã hội người nào cũng là một hệ thống hết sức đa dạng và phức tạp Trong đó, phương thức sản xuất của cải cùng với tổ chức chính trị đặc thù của xã hội, đặc biệt là thể chế nhà nước, các hình thái ý thức

xã hội như chính trị, pháp quyền, tôn giáo, đạo đức, thẩm mỹ… được kết hợp lại thành một thể thống nhất Do vậy, những phẩm chất của cá nhân cũng được hình thành một cách đa dạng tương ứng Trong một nền sản xuất cụ thể, hoạt động vật chất, hoạt động sản xuất của một xã hội cụ thể, các quan hệ

kinh tế hình thành trong quá trình sản xuất và ở những trình độ lịch sử khác nhau của sự phát triển của chúng đã sản sinh ra những kiểu cá nhân xã hội khác nhau như: nông lệ hoặc chủ nô, nông nô hoặc lãnh chúa phong kiến, công nhân hoặc nhà tư bản.v.v Nói một cách khác, đời sống kinh tế - xã hội

của một xã hội cụ thể trong lịch sử sản sinh ra những biểu hiện của đời sống

xã hội của con người cụ thể, quy định vị trí của người đó trong một hệ thống sản xuất xã hội

Các quan hệ xã hội vốn có của một xã hội như quan hệ giai cấp, quan

hệ dân tộc cùng những quan hệ khác thông qua những cá nhân mang những quan hệ ấy tất yếu sản sinh ra những đặc điểm giai cấp, dân tộc và những đặc điểm cá nhân khác Tất cả những cái đó là những biểu hiện của đời sống xã hội của con người Trong một giai cấp nhất định, con người trong giai cấp đó

có những phẩm chất riêng, đặc thù Mỗi con người cụ thể nào cũng đều có những biểu hiện nhất định của đời sống tinh thần của cá nhân – những tư tưởng và tình cảm, những quyền lợi, những ý định và mục đích.v.v hình thành do tác động trực tiếp của đời sống kinh tế - xã hội, đời sống tinh thần

xã hội hay của tập thể mà cá nhân này sống và phát triển, hay từ những tư tưởng của các giá trị tinh thần đang thống trị trong xã hội đó

Trong bất kỳ một chỉnh thể xã hội nào mà một cá nhân thuộc vào và tất yếu phải có quan hệ với nó một cách trực tiếp hoặc gián tiếp sẽ làm nảy sinh

ở cá nhân những biểu hiện nhất định của đời sống của người đó Những biểu hiện đó là tổ hợp những đặc điểm, thuộc tính tâm lý của cá nhân, biểu hiện bản sắc và giá trị xã hội của con người kết hợp với các phẩm chất sinh học

hợp thành cá nhân như là một hệ thống hoàn chỉnh Trong sự thống nhất, tác

động qua lại và hoạt động, trong sự phối hợp và lệ thuộc của nó, các yếu tố hợp thành đã hoàn thiện cá nhân như một chỉnh thể, như một hệ thống hoàn chỉnh

Như vậy, bản thân con người cũng là khách thể theo nghĩa nó được đối tượng hóa, là hình thái có tổ chức cao nhất của vật chất Bản chất của

con người là tổng hòa các quan hệ xã hội cũng là khách quan C Mác đã viết:

Nếu con người là một cá nhân đặc thù nào đó và chính là tính đặc thù của nó làm cho nó thành ra một cá nhân và một thực thể

xã hội cá thể hiện thực, thì trong mức độ như thế, nó cũng là một tổng thể trong ý niệm, một tồn tại cho mình - chủ quan của xã hội đang được tư duy và đang được cảm giác, cũng giống như trong hiện thực nó tồn tại một mặt như là sự trực quan tồn tại xã hội và sự hưởng dụng tồn tại ấy một cách hiện thực và mặt khác,

như tổng thể của sự biểu hiện sinh hoạt của con người [68, tr

171-172]

Tính toàn vẹn, tính tổng thể của cá nhân là cơ sở cho tính thống nhất, tính chỉnh thể của những biểu hiện đa dạng trong đời sống xã hội ở mỗi con người Mỗi biểu hiện này đều là sự phản ánh cụ thể, đặc thù của một quan hệ

xã hội nhất định, là sản phẩm của hoạt động xã hội Và ngược lại, trong tính tổng thể, trong sự thống nhất của biểu hiện của đời sống cá nhân lại là sản phẩm và sự biểu hiện của tổng thể, của tất cả tính đa dạng của các quan hệ xã hội, của chính những quan hệ mà thông qua chúng một cá nhân được gắn bó với những người khác Bất kỳ cá nhân nào cũng là toàn vẹn theo nghĩa là những biểu hiện của đời sống vốn có ở họ không tách rời nhau, nằm trong mối liên hệ qua lại với nhau và tạo thành nhân cách trong tính tổng hòa của chúng Tuy nhiên, mức độ hoàn chỉnh, tính vững chắc của những liên hệ qua lại giữa các biểu hiện của cá nhân trong điều kiện lịch sử đều phụ thuộc vào tính chất của cái chỉnh thể xã hội (hình thái kinh tế và giai cấp) mà cá nhân

đó thuộc vào Nói khác đi, nó bị biến đổi tùy theo sự thay đổi và phát triển

của xã hội, môi trường xã hội Dưới góc độ này, con người là khách thể bởi

nó là kết quả của những quá trình xã hội, của đời sống xã hội

1.1.3 Con người trong hệ thống quản lý, tổ chức xã hội – chính trị

Hệ thống quản lý, tổ chức xã hội nói chung và hệ thống quản lý xã

hội - chính trị là một tiểu hệ của hệ thống xã hội Hệ thống tổ chức, quản lý

xã hội mang tính chất chính trị, được pháp luật quy định còn được gọi với

một tên khác là hệ thống hành chính Trong những hệ thống này, con người

tất yếu vẫn giữ vai trò vừa là khách thể vừa là chủ thể hoạt động của hệ thống Với tính độc lập tương đối, hệ thống quản lý, tổ chức xã hội có

những đặc thù của nó Chức năng cơ bản của hệ thống này là hợp nhất sự hoạt động và phát triển của các hệ thống khác, đảm bảo sự tác động qua lại

và sự trao đổi lẫn nhau các sản phẩm hoạt động của chúng trong một trật tự hợp lý Khác với các loại hệ thống tự động, bản thân đã sẵn có những chương trình tác động qua lại giữa các thành tố hữu cơ của nó, các hệ thống

tổ chức, quản lý được tiêu biểu bởi kiểu tác động qua lại thông qua thông tin

xã hội tạo sự liên kết với các thành tố

Các hệ thống tổ chức, quản lý có một mạng lưới riêng những kênh liên hệ cho phép nhiều khâu khác nhau trao đổi thông tin với nhau để đảm bảo sự hoạt động và phát triển ăn khớp với rất nhiều hệ thống khác

Các hệ thống tổ chức xã hội – chính trị chịu tác động lớn từ những lợi ích, nhu cầu của con người, của tập thể, của các tập đoàn xã hội Toàn bộ các quan hệ xã hội trên cơ sở của lợi ích và nhu cầu của con người, của các tập đoàn xã hội quyết định tính chất, hình thức, xu hướng vận động và người lãnh đạo của hệ thống tổ chức xã hội – chính trị đó

Trong các hệ thống xã hội – chính trị, do phụ thuộc vào những con người cụ thể nên các hệ thống này khó có tính tự động chặt chẽ, thường thiếu một sự đảm bảo để mỗi con người – thành viên của tổ chức thực hiện được nhiệm vụ tuyệt đối chính xác và đúng thời hạn Trong một tổ chức, có những con người hoạt động, ở đó mỗi người lại có trình độ văn hóa chuyên môn riêng, có lợi ích và nhu cầu riêng, có những ý chí và tình cảm riêng Để làm cho tổ chức củng cố, phát triển, hoạt động của tổ chức đạt được hiệu quả cần phải làm cho lợi ích và nhu cầu của mỗi cá nhân trùng hợp với lợi ích của tổ chức và đó là nguyên nhân lớn nhất bảo đảm cho việc đạt được

những mục đích chung của tổ chức

Do nhiệm vụ của hệ thống tổ chức xã hội – chính trị về cơ bản là

nhiệm vụ của hệ thống con người – con người Còn con người và hoạt động

của con người trong hệ thống xã hội như đã trình bày lại chịu sự tác động của cả những điều kiện khách quan và những nhân tố chủ quan, cho nên hoạt động của các hệ thống tổ chức xã hội - chính trị là không thuần nhất Cùng một cơ cấu, quy mô và cách thức tổ chức nhưng hệ thống xã hội - chính trị này hoạt động lại hiệu quả hơn một hệ khác

Hoạt động của hệ thống tổ chức, quản lý xã hội – chính trị thực chất

là hoạt động của các cá nhân người tác động qua lại Do tính chất của các tương tác trong hoạt động của con người đã hình thành những cá nhân người

có mục đích, nhu cầu, tư tưởng, trình độ văn hóa, trình độ nhận thức.v.v khác nhau khiến các hệ thống quản lý tổ chức xã hội - chính trị phải chương trình hóa những lợi ích và những mục đích chung của các cá nhân để họ hành động theo một quy chế, một trật tự nhất định Tuy nhiên, không phải lúc nào lợi ích và nhu cầu, ý nghĩ và tình cảm riêng của mỗi con người cũng trùng khít với lợi ích, mục tiêu của tổ chức Điều này cản trở hoạt động tối

ưu của hệ thống quản lý, tổ chức xã hội – chính trị và tất yếu tạo nên tính trễ của cải cách ở hệ thống

Từ những phân tích nêu trên cho thấy, một mặt cần phải phát huy tính tích cực trong hoạt động mang tính chủ thể của con người trong hệ thống quản lý, xã hội - chính trị, nhưng mặt khác lại phải thấy được những hạn chế trong việc thể hiện vai trò chủ thể của nó để có thể có biện pháp khắc phục, nhằm đảm bảo cho hoạt động của các hệ thống quản lý, tổ chức xã hội - chính trị đạt được hiệu quả

1.2 Khái niệm cải cách hành chính và cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

1.2.1 Khái niệm cải cách hành chính

Thuật ngữ "cải cách" được sử dụng phổ biến trong ngôn ngữ phương

Tây và phương Đông, được hiểu là một quá trình, một hoạt động có ý thức, mục đích làm thay đổi, cải biến những cái cũ theo hướng tốt hơn hoặc thay thế cái cũ bằng cái mới Cải cách có thể diễn ra ở những cấp độ, mức độ khác nhau Có những hoạt động cải cách có tính chất cách mạng, có những cuộc cải cách chỉ là sự thay đổi ít nhiều so với ban đầu Cải cách là thay đổi những

bộ phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu của tình hình khách

quan Cải cách bao gồm tập hợp của nhiều cải tiến, sáng kiến, biến đổi Cải

cách còn được xem là một biện pháp giải quyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và yêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định [xem 7, 26 -29] Với ý nghĩa đó, cải cách hiện diện

trong nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội

Thuật ngữ “Hành chính” có gốc từ tiếng Latinh “administratio” là quản lý, lãnh đạo Hiện nay có khá nhiều cách hiểu và giải thích khác nhau

về thuật ngữ này, tuỳ theo góc độ tiếp cận của từng nhà nghiên cứu Tuy có nhiều cách tiếp cận, nhưng đặc điểm cơ bản của hành chính xuất phát từ việc trong bất kỳ xã hội nào cũng cần có sự phân công lao động, cần tới sự xác lập những tỉ lệ giữa các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Như

vậy, hành chính theo nghĩa chung là quản lý công việc, là quản lý xã hội;

theo nghĩa riêng, hẹp hơn là công việc nhà nước và tổ chức quản lý nhà nước Về cơ bản, hành chính là tổng thể những hoạt động (thao tác) nhất định do con người, chủ thể quản lý thực hiện đối với khách thể quản lý nhằm cải tạo khách thể, bảo đảm cho nó vận động tới một mục tiêu đã định Hành chính chính là hoạt động quản lý của con người để tạo ra sự vận hành mang tính hệ thống của xã hội

Căn cứ vào quan niệm về cải cách và hành chính đã làm rõ ở trên thì cải cách hành chính chính là hoạt động có ý thức và mục đích của con người nhằm hợp lý hóa, hay khắc phục các khiếm khuyết trong các chương trình

điều hành, quản lý các hệ thống Như vậy, cải cách hành chính là hoạt động

cải tạo, nâng cấp, hoàn thiện công tác quản lý cho tất cả các hệ thống trong

xã hội Song do hành chính gắn chủ yếu với hoạt động của các cơ quan nhà

nước, các thể chế chính trị nên khái niệm cải cách hành chính thường được coi là đồng nhất với khái niệm CCHC nhà nước

Trên cơ sở nêu trên, các khái niệm CCHC thống nhất tại các điểm sau:

- CCHC là sự thay đổi có kế hoạch theo một mục tiêu xác định nhưng không làm triệt tiêu hay thay đổi bản chất của hệ thống hành chính nhà nước

mà để hệ thống hành chính nhà nước hoạt động hiệu quả hơn;

- CCHC hướng tới điều tiết những mâu thuẫn trong cơ cấu tổ chức và

cơ chế quản lý của bộ máy hành chính nhà nước;

- CCHC tập trung vào việc định rõ trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân mà thông qua đó nhằm thiết lập một hệ thống hành chính chặt chẽ từ trên xuống dưới;

- CCHC không phải là cải cách chế độ chính trị-kinh tế-xã hội mà là quá trình khắc phục mọi trở lực trong cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của nền hành chính, làm cho nó phát triển một cách năng động và phù hợp với sự biến đổi kinh tế-xã hội;

Tuy nhiên, cũng trên cở sở của khái niệm cải cách, khi nhấn mạnh đến

cấp độ, mức độ, tính chất của các cuộc cải cách đã hình thành nên hai luồng khái niệm về CCHC

Thứ nhất: Một số tác giả cho rằng, CCHC là phải nhằm mục tiêu thay đổi toàn bộ các nội dung của nền hành chính như: thể chế, bộ máy, tài chính công, công vụ, công chức…Theo đó, cần phân biệt CCHC với những biến

đổi thông thường, những "cải tiến" thường nhật trong một nền hành chính

tương đối ổn định và phát triển Những cải tiến này hướng tới thay đổi ở một

số bộ phận, quá trình nhỏ nào đó để nền hành chính được hoàn thiện thêm

Về quy mô và phạm vi, những "cải tiến" trong nền hành chính thường được giới hạn ở một lĩnh vực hẹp của nền hành chính công, diễn ra trong thời gian ngắn nhằm đáp ứng những đòi hỏi mang tính khu vực, cục bộ, phiến diện và không phải là quá cấp thiết đối với cả một nền hành chính Trong khi đó,

CCHC được nhìn nhận là một quá trình cải biến có tầm vóc và phức tạp hơn, tập trung vào nhiều nội dung, yêu cầu lớn chứ không chỉ là các vấn đề mang tính cải tiến Nó đòi hỏi phải có các nghiên cứu toàn diện về quan điểm, nguyên tắc cho CCHC, xây dựng các chiến lược tổng thể, dài hạn và các phương thức, công cụ tổ chức thực hiện Về phạm vi, CCHC đụng chạm đến các bộ phận cấu thành của nền hành chính từ thể chế hành chính, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ công chức, hoạt động công vụ và các nguồn lực công Những cải tiến hành chính theo quan điểm này là đem tới sự thay đổi về lượng, còn CCHC là một sự thay đổi về chất

Như vậy, với những nhận định trên, CCHC được hiểu là một quá trình

cải biến có kế hoạch đồng bộ chế độ hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương pháp hành chính mới trên các phương diện: thể chế hành chính, cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính, đội ngũ cán bộ công chức và tài chính công nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của nền hành chính Nhà nước

Thứ hai: một số tác giả lại cho rằng, CCHC không nhất thiết phải tạo

ra sự thay đổi toàn bộ các nội dung của nền hành chính mà là thay đổi một hoặc một số nội dung của nền hành chính, chẳng hạn CCHC được hiểu “như

là một quá trình cải tiến bộ phận, cải cách từng phần, từng bước hệ thống hành pháp của bộ máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong nền hành chính nhà nước, có liên quan đến cải cách các lĩnh vực quản lý khác nhau của bộ máy nhà nước” [113, tr 50] Theo cách diễn đạt này, không phải cứ nói đến CCHC là nói

đến một quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện

toàn bộ các nội dung của nền hành chính nhà nước (như thể chế, cơ cấu tổ

chức, cơ chế vận hành, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức, tài chính công….) mà tùy từng quốc gia trong mỗi giai đoạn phát triển, CCHC hướng vào hoàn thiện một hoặc một số nội dung của nền hành hành chính Do đó,

CCHC được nhận định là một quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt

được mục tiêu hoàn thiện một hay một số nội dung của nền hành chính nhà nước (thể chế, cơ cấu tổ chức, cơ chế vận hành, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tài chính công…) nhằm xây dựng một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả

Đứng trên phương diện triết học, theo cách tiếp cận của nghiên cứu,

CCHC được xác định là hành vi có tính hướng đích của con người nhằm cải

biến nền hành chính của một quốc gia theo hướng hoàn thiện hơn So sánh

với các quốc gia, Việt Nam là quốc gia đã xây dựng một chương trình CCHC toàn diện nhằm giải quyết những vấn đề căn bản của nền hành chính nhà nước Ở nhiều quốc gia khác, CCHC không phải lúc nào cũng được tiến hành theo một kế hoạch tổng thể mà theo các nhóm giải pháp ở các quy mô nhỏ hơn như đổi mới cơ chế, chính sách cho khu vực nào đó, phát triển tổ chức, phát triển nguồn nhân lực, quản lý chất lượng và những lĩnh vực cải cách có liên quan khác Những nhóm giải pháp này nhằm đóng góp cho sự phát triển kinh tế - xã hội bằng cách này hoặc cách khác

1.2.2 Cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

1.2.2.1 Nguyên nhân cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Trong điều kiện môi trường quốc tế tương đối hòa bình hiện nay, CCHC nhà nước ở Việt Nam hiện nay là yêu cầu tất yếu của xu thế hòa bình

và phát triển của thế giới đương đại, là hoạt động nhằm đổi mới thể chế, tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, nân cao hiệu quả quản lý của nhà nước đồng thời thực hiện dân chủ hoá đời sống chính trị của xã hội, phát huy hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân và đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế, ổn định chính trị trong quá trình hội nhập toàn cầu hoá Công cuộc cải cách ở Việt Nam được hình thành từ những nguyên nhân khách quan và chủ quan cụ thể sau:

Về khách quan :

Một là: Sau đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, đường lối đổi mới

kinh tế ở nước ta đã tạo tiền đề cho nền kinh tế nước ta thoát khỏi khủng hoảng trong thời kỳ kinh tế tập trung, quan liêu bao cấp Trong khi đó hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực đặc biệt là quản lý hành chính nhà nước về kinh tế theo lối cũ đã không còn phù hợp và cản trở công cuộc đổi mới kinh tế Bên cạnh đó việc phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, tạo cơ hội để khu vực kinh tế tư nhân tham gia nhiều hơn trong hoạt động kinh tế vốn do nhà nước độc quyền Tính linh động ngày càng tăng của hàng hóa, tính năng động trong dịch chuyển nguồn lực con người trong một môi trường thông tin dày đặc với khả năng tiếp cận thông tin ngày càng dễ dàng hơn đã giúp cho chính quyền ở địa phương hoạt động hiệu quả hơn trong nhiều hoạt động quản lý xã hội Cùng với trình độ dân trí ngày càng cao và có khả năng nhận thức khá cụ thể hoạt động hiệu quả của các cơ quan quản lý hành chính, do đó họ mong muốn có được tiếng nói của mình bằng việc tạo nên những sức ép từ nhiều mặt đối với hệ thống hành chính nhà nước, yêu cầu chính quyền trung ương phải trao bớt thẩm quyền và nguồn lực cho chính quyền địa phương (đẩy mạnh phân cấp) Đây được coi là quá trình phi tập trung hóa

Việc phi tập trung hóa những chức năng nhất định tất yếu làm nảy sinh nhu cầu tập trung hóa lớn hơn đối với một số chức năng khác (hoặc cần

sự kiểm soát mạnh hơn từ trung ương) Do đó, vai trò của các cấp trong bộ máy hành chính có những sự thay đổi Việc quản lý phi tập trung hóa đòi hỏi năng lực quản lý của bộ mày hành chính cao hơn và mạnh mẽ hơn (Ở Việt Nam quá trình phân cấp xuống các tỉnh đã xuất hiện tình trạng cạnh tranh giữa các tỉnh về thu hút đầu tư nước ngoài bằng việc chạy đua các ưu đãi, gây tổn hại lên lợi ích quốc gia v.v.)

Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội, nhiều vấn đề mới về xã hội đã xuất hiện như giao thông, nhà ở, việc làm, giáo dục, dân số, bảo vệ môi

trường, bảo trợ xã hội đòi hỏi chính phủ phải thay thế hệ thống chức năng

cũ, thiết lập hệ thống chức năng mới

Hai là: Quá trình toàn cầu hóa, khu vực hoá của các hoạt động kinh tế

đã đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nước phải thay đổi, phải áp dụng nhiều thông lệ quốc tế chung trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Bên cạnh đó, hệ thống quản lý phải đẩy mạnh việc quản lý mang tính khu vực và quốc tế đối với các quá trình này nhằm hạn chế sự xâm nhập có tính phá hoại từ bên ngoài, bảo vệ quốc gia và những nhóm dễ bị tổn thương trước những tác động xấu của việc thay đổi Quá trình toàn cầu hóa đòi hỏi các chính phủ phải tiêu ít tiền, làm nhiều việc; thực hiện sự chuyển biến từ quan điểm quan liêu sang quan điểm trách nhiệm; từ quan điểm quản chế sang quan điểm phục vụ trong quản lý hành chính; từ quan điểm chú trọng đầu tư sang quan điểm chú trọng kết quả

Ba là: Do ảnh hưởng cuộc cách mạng khoa học – công nghệ, cụ thể là

sự phát triển công nghệ thông tin đã tạo ra tính đa chiều và kết nối thông tin

toàn cầu, kéo theo đó tính đa dạng trong phản ánh đã ảnh hưởng mạnh đến

phương thức quản lý của con người Việc thay thế các vị trí quản lý là con người bằng các thiết bị công nghệ cao có kết nối cũng góp phần tạo ra xu hướng cải cách thu hẹp phạm vi hoạt động của bộ máy quản lý hành chính nhà nước của các nước

Về chủ quan:

Đây là yếu kém vốn có của bộ máy hành chính nhà nước dẫn tới phải CCHC, đồng thời là sự tự giác của nền hành chính trong việc CCHC Có nhiều yếu tố chủ quan đòi hỏi phải thực hiện cải cách nền hành chính nhà nước:

Một là: Hệ thống thể chế hành chính nhà nước là công cụ cơ bản thúc

đẩy các hoạt động của nền kinh tế lại tự tạo ra “tính trễ” trong cải cách so với cải cách kinh tế

Hai là: Tổ chức bộ máy quản lý hành chính nhà nước cần được tổ

chức lại cho phù hợp với môi trường mới

Ba là: Phương thức tác động của nền hành chính đến các đối tượng bị

quản lý đang được thay đổi và do đó con người (công chức) và các hoạt động của họ phải thay đổi Đội ngũ công chức mang tính thừa kế, chậm đáp ứng các đòi hỏi mới nên cần có sự hoàn thiện đội ngũ này

Bốn là: Nhà nước có nhiều cơ hội hơn để lựa chọn các hoạt động

quản lý của mình do có sự trợ giúp của các công nghệ mới

Năm là: CCHC là nhu cầu của quốc gia nhằm giải quyết các vấn đề

khó khăn về tài chính

Như vậy, CCHC nhà nước là đòi hỏi không chỉ của bên ngoài đối với

bộ máy hành chính nhà nước mà cũng là sự đòi hỏi của chính bản thân nền hành chính Cả yếu tố bên trong và bên ngoài của nền hành chính đều có sự vận động phát triển Do đó, CCHC nhà nước mang tính tất yếu phải có của mọi quốc gia ở các giai đoạn phát triển khác nhau Đó cũng là cách thức làm cho bộ máy quản lý hành chính nhà nước hoạt động có hiệu quả nhằm xây dựng một nền hành chính đáp ứng được đòi hỏi của xã hội và thúc đẩy xã hội phát triển bền vững

1.2.2.2 Nội dung cải cách nền hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành TW Đảng Cộng sản Việt Nam khóa VII (5/1995) lần đầu tiên chỉ rõ: CCHC ở nước ta là trọng tâm của công cuộc tiếp tục xây dựng và kiện toàn nhà nước Cộng hòa XHCN

Việt Nam, bao gồm những thay đổi có chủ định nhằm (1) hoàn thiện thể chế

của nền hành chính, (2) chấn chỉnh tổ chức bộ máy và quy chế hoạt động của

hệ thống hành chính, (3) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính để

nâng cao hiệu lực, năng lực và hiệu quả hoạt động của hành chính công phục

vụ nhân dân [Xem 23, tr 169 -175]

Đến những năm 2000, khi xây dựng CTTT CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010, ngoài ba nội dung CCHC được đưa ra tại Hội nghị lần thứ 8,

Ban Chấp hành TW Đảng Cộng sản Việt Nam khóa VII (5/1995), nội dung

cải cách tài chính công được bổ sung thêm

Có thể thấy việc xác định các nội dung CCHC nhà nước ở Việt Nam trong một chương trình toàn diện để phát triển một nền hành chính quốc gia thống nhất là cần thiết, nó xuất phát từ nhu cầu cải cách bộ máy hành chính

từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, nhằm tạo ra tính chỉnh thể, tính hệ thống của các lợi ích cũng như vai trò là động lực phát triển đất nước, phát triển con người Đặt trong bối cảnh mới, với mục tiêu tập trung phát triển kinh tế, phát triển đất nước, nâng cao đời sống của nhân dân, nền hành chính phải được tổ chức thành một hệ thống ổn định, hoạt động thông suốt, trên cơ sở phân công, phân cấp và chế độ trách nhiệm rành mạch, có kỷ cương; hoạt động của các cơ quan hành chính và cán bộ công chức nhà nước chịu sự giám sát chặt chẽ của nhân dân; áp dụng các biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa những hành vi mất dân chủ, tự do tùy tiện, quan liêu tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân Các chủ trương, giải pháp CCHC phải gắn chặt chẽ với bước đi của đổi mới kinh tế, với yêu cầu phát triển đất nước trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế

Cải cách thể chế nền hành chính 1 do đó trở thành nội dung cơ bản đầu tiên của CCHC nhà nước ở Việt Nam nhằm hoàn thiện, khắc phục những

1

Cải cách thể chế (hành chính) là nội dung cốt lõi và thực chất của CCHC của nước ta hiện nay Thể chế nói chung bao gồm có các quy định chung và các tổ chức để thực hiện các quy định đó Thể chế hành chính nói riêng được hiểu là một hệ những quy tắc, quy chế ràng buộc các quan hệ giữa cơ cấu hành chính nhà nước với các cơ cấu xã hội khác (tổ chức chính trị xã hội, tổ chức kinh

tế, nhân dân.v.v), trong nội bộ cơ cấu hành chính và các hình thức tổ chức được thiết lập để quản

lý các mặt của đời sống xã hội, buộc mọi cá nhân và tổ chức phải tuân theo Như vậy, cải cách thể chế hành chính có nghĩa cải cách tổng thể các quy định của nhà nước về tổ chức, chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước, về mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với cơ quan nhà nước và công dân; về chế độ công vụ, quy chế công chức

chỗ chưa đồng bộ, còn chồng chéo và thiếu thống nhất trong hệ thống thể chế, hình thành cơ sở pháp lý đầy đủ cho các hoạt động cải cách khác của nền hành chính nhà nước Xây dựng và hoàn thiện các thể chế, trước hết là thể chế kinh tế của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, thể chế về tổ chức hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật Đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan nhà nước, của cán bộ công chức Như vậy, với tư cách là một chủ thể của nền hành chính, cải cách thể chế là

sự thiết lập và thực thi các quy tắc nhằm cải thiện các mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội, tạo điều kiện cho một nền kinh tế thị trường định hướng XHCN hoạt động có hiệu quả

CTTT CCHC nhà nước 2001-2010 và mới đây là CTTT CCHC cho giai đoạn mới 2011-2020 đều đặt cải cách thể chế là nội dung đầu tiên, gốc

rễ của chương trình cải cách, khẳng định rõ lại một mục tiêu quan trọng là tạo ra khung thể chế pháp lý, “pháp quyền” XHCN cho nền kinh tế thị trường

Đồng bộ với cải cách thể chế, hoạt động cải cách tổ chức bộ máy

hành chính ở Việt Nam phải khắc phục những trùng lắp về chức năng và

nhiệm vụ Cơ cấu tổ chức của Chính phủ, cơ cấu tổ chức bộ máy bên trong của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ phải được điều chỉnh và bố trí lại Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương cũng cần cải cách cho gọn nhẹ và hiệu quả Đây là xu thế tất yếu do việc xóa bỏ dần sự phân tách quản lý ngành và lĩnh vực ở hai khu vực trong và ngoài nhà nước trong nền kinh tế thị trường và trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; phạm

vi hoạt động của bộ máy quản lý hành chính nhà nước dần thu hẹp và quan

Thực hiện tốt cải cách thể chế thì những nhiệm vụ như đồng bộ bộ máy, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, viên chức, lành mạnh hóa tài chính công sẽ được tiến hành thuận lợi Ngược lại, nếu không

có cải cách thể chế thì những thay đổi về bộ máy, nhân sự, tài chính cũng không có cơ sở để thực hiện

trọng hơn cả là sự điều chỉnh cơ cấu tổ chức của bộ máy hành chính để cung ứng dịch vụ hành chính công và dịch vụ công cộng cho người dân được tốt nhất

Từ những thay đổi, cải cách về thể chế và bộ máy hành chính, phương thức quản lý cán bộ công chức, trình độ, tinh thần trách nhiệm, đạo đức cán

bộ, công chức trong thực thi công vụ cũng đòi hỏi phải đổi mới theo cơ cấu

bộ máy hành chính được cải cách Nhận định chung hiện nay, cán bộ công chức vẫn thiếu năng lực, đạo đức công vụ và động lực để đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước Biểu hiện của sự yếu kém này là tình trạng “cửa quyền, sách nhiễu và tham nhũng” nhìn thấy được Bộ máy hành chính nhà nước chỉ có thể vận hành tốt khi con người vận hành bộ máy là những người

có đức, có tài Đồng bộ với các quá trình trên, tiền lương và chính sách đãi ngộ là một nội dung cần được tập trung nguồn lực để không tạo nên áp lực đối với đội ngũ cán bộ công chức từ những cách biệt lợi ích về kinh tế, điều kiện việc làm.v.v (so sánh với khu vực ngoài nhà nước) từ đó thu hút được nguồn nhân lực có chất lượng cao và hạn chế trình trạng “chảy máu chất xám” từ khu vực nhà nước

Bên cạnh các hoạt động cải cách tổ chức về bộ máy, nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ; cải cách tài chính công là một trong những nội dung

cải cách để nâng cao hiệu quả sử dụng đồng tiền thông qua hệ thống hành chính nhà nước, đảm bảo các nguồn thu cho ngân sách làm cơ sở cho các nhiệm vụ cải cách, đặc biệt là cải cách chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ đối với công chức, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia

và vai trò chỉ đạo của ngân sách trung ương; thực hiện công khai minh bạch

về tài chính; phòng chống tham nhũng và giảm nợ công

Như vậy, bốn nội dung quan trọng của CCHC nhà nước ở Việt Nam hiện nay là (1) Cải cách thể chế, (2) Cải cách tổ chức bộ máy hành chính, (3) Đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, (4) Cải cách tài chính công gắn liền chặt chẽ với bước đi của phát triển kinh tế, với yêu cầu

phát triển đất nước trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, hình thành và hoàn thiện các yếu tố của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển con người2

1.2.2.3 Kết quả thực hiện CTTT CCHC nhà nước 2001 - 2010 3

Những thành tựu mà CTTT CCHC giai đoạn 2001-2010 đã đạt được

cụ thể như sau:

Một là, CCHC ở Việt Nam trong 10 năm qua đã góp phần hoàn thiện

hệ thống thể chế, đặc biệt là thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Cụ thể là mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân và nền kinh tế thị trường định hướng XHCN đã được giải quyết một cách cơ bản và rõ nét thông qua

việc điều chỉnh mối quan hệ hữu cơ giữa cơ cấu hành chính với các cơ cấu xã

hội khác, đồng thời điều chỉnh tổ chức bộ máy hành chính để thích ứng với yêu cầu nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế Nội dung cải cách thể chế trong CTTT giai đoạn 2001 - 2010 đặt ra về cơ bản là đầy đủ bao gồm từ điều chỉnh chức năng hệ thống hành chính, đổi mới cơ cấu hệ thống hành chính (phân công, phân cấp), đổi mới cơ chế và phương thức hoạt động

của hệ thống hành chính (trực tiếp, gián tiếp, quy trình, thủ tục v.v.)

Chính phủ đã tập trung chỉ đạo xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế; chú trọng công tác xây dựng luật, pháp lệnh và ban hành một số lượng lớn nghị định hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh thể hiện rõ các quan điểm, chủ trương của Đảng về phát triển kinh tế, tạo sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, giảm thiểu đáng kể sự can thiệp bằng các biện pháp hành chính của các cơ quan nhà nước vào các quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại nói

2

Ngày 08.11.2011, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP Ban hành CTTT CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chương trình đề 6 mục tiêu là: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức; Cải cách tài chính công; Hiện đại hóa hành chính Trong đó Cải cách thủ tục hành chính được tách riêng ra thành một mục tiêu độc lập khỏi mục tiêu Cải cách thể chế Mục tiêu Hiện đại hóa nền hành chính được nhân mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước

3

Căn cứ trên Báo cáo Tổng kết CTTT CCHC nhà nước giai đoạn 2001 -2010 của Bộ Nội vụ

chung và hoạt động của các doanh nghiệp nói riêng, giảm thiểu cơ chế xin - cho Đã rà soát lại chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị, của người đứng đầu Chính phủ, từng bộ, ngành từ trung ương đến địa phương để điều chỉnh chức năng của Chính phủ - cơ quan hành chính cao nhất của Nhà nước và bộ máy hành chính nhà nước Việc hoàn thiện và ban hành một loạt các văn bản như Luật tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, Luật Thanh tra, các Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các văn bản về tổ chức và hoạt động của

Uỷ ban nhân dân và các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân ở cấp tỉnh, huyện v.v… và mới đây nhất là Luật Cán bộ, công chức là những nỗ lực lớn, liên tục trong mười năm qua đối với việc hoàn thiện hệ thống thể chế trong tình hình mới

Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong phạm vi trách nhiệm của Chính phủ đã được đổi mới; Luật Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đã ra đời và có hiệu lực 1/2009 Việc công bố các dự thảo luật như đã được thực hiện kể từ khi Luật Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực là một bước tiến quan trọng góp phần vào quá trình hoàn thiện hệ thống thể chế của nhà nước ta

Một mặt rất quan trọng của cải cách thể chế là cải cách thủ tục hành chính, hợp lý hóa trình tự giải quyết công việc trong quan hệ giữa các cơ quan công quyền với xã hội dân sự, với công dân và doanh nghiệp CCHC trong 10 năm qua đã góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế nhờ đơn giản thủ tục cấp phép đầu tư, thu hút các nguồn vốn trong và ngoài nước, phát triển hàng trăm nghìn doanh nghiệp vừa và nhỏ ở các ngành sản xuất và dịch

vụ Đặc biệt, theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, việc triển khai Đề án về đơn giản hóa thủ tục hành chính, tiến hành rà soát và đơn giản 30% các thủ tục hành chính có liên quan đến doanh nghiệp và người dân, khi kết thúc sẽ là một bước tiến lớn trong việc xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho

các nhà đầu tư Cùng với việc đẩy mạnh cải cách về thủ tục hành chính, theo quy định của Nghị định số 13 và 14/2008/NĐ-CP của Chính phủ, các cơ quan chuyên môn của cấp tỉnh, cấp huyện cũng được sắp xếp lại cho phù hợp với việc sắp xếp bộ máy các bộ, ngành theo hướng tổ chức đa ngành, đa lĩnh vực

và phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương

Có thể nói, những kết quả của quá trình cải cách thể chế đã góp phần vào hoàn thiện hệ thống thể chế nói chung, đặc biệt là hệ thống thể chế kinh

tế thị trường thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế nói riêng và của toàn đất nước

Hai là, CCHC làm cho bộ máy nhà nước tinh gọn hơn nhưng mạnh

hơn, làm đúng việc của mình, thúc đẩy sự tham gia của người dân, huy động được nguồn lực to lớn của xã hội vào quá trình phát triển của đất nước

Một kết quả quan trọng trong CCHC thời gian qua là đã tổ chức sắp xếp lại các bộ, cơ quan ngang bộ, theo hướng bộ đa ngành, đa lĩnh vực, kết quả là đã giảm số bộ, cơ quan ngang bộ, từ 26 xuống còn 22 bộ, cơ quan ngang bộ Các cơ quan trực thuộc Chính phủ cũng giảm từ 14 xuống còn 8

cơ quan Tách chức năng quản lý nhà nước của các cơ quan trực thuộc chính phủ Đẩy mạnh cải cách chính quyền địa phương, sắp xếp lại các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực phù hợp với đặc điểm đô thị, nông thôn, tình hình cụ thể địa phương Số lượng các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh từ 35 đến 40 đầu mối nay giảm còn 20 - 25; cấp huyện từ 20 - 25 nay giảm còn 10 - 15 các phòng, ban chức năng Đặc biệt trong giai đoạn 2, đã thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân tại

67 huyện, 32 quận và 843 phường của 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Các quy định mới về phân cấp trung ương - địa phương đã làm giảm đáng kể những loại công việc không nhất thiết phải do Chính phủ, các bộ trực tiếp quản lý, quyết định, đồng thời tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trên các nhiệm vụ đã được phân cấp Mức

độ phân cấp và trao quyền từ chính quyền trung ương xuống các tỉnh là tương

đối lớn cho phép chính quyền các tỉnh có đủ thẩm quyền để cung cấp các dịch vụ công phù hợp với nguyện vọng của nhân dân địa phương

Quá trình phân cấp và trao quyền đã cho thấy nhiều kết quả tích cực, cạnh tranh giữa các tỉnh thúc đẩy cải thiện môi trường kinh doanh chung Các doanh nghiệp và cá nhân ngoài quốc doanh có điều kiện tham gia sâu rộng vào nhiều lĩnh vực của nền kinh tế làm giảm bớt gánh nặng cho nhà nước, vừa huy động được sức mạnh của cả xã hội, của toàn dân tộc cho sự nghiệp

ổn định và phát triển đất nước Có thể thấy rõ điều này không chỉ trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh mà trên rất nhiều lĩnh vực khác của đời sống xã hội như y tế, văn hóa, giáo dục Sự tham gia của người dân, của xã hội đã mang lại những sắc thái mới cho sự phát triển của nhiều ngành, lĩnh vực; các cơ sở của nhà nước có nhiều quyền tự chủ hơn trong quản lý, làm tăng cường tính sáng tạo, đẩy mạnh phát triển đa dạng hóa các loại hình dịch vụ Thông qua việc phân cấp và trao quyền cho chính quyền địa phương, Chính phủ đang dần dần được chuyển từ vai trò của người chỉ đạo sang vai trò của người đưa

ra các chuẩn tắc nhưng vẫn đảm bảo tính thống nhất cho toàn bộ bộ máy hành chính Mặt khác, tăng mức độ phân quyền cả về ngân sách lẫn quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, kéo theo phải tiến hành nhiều phương

thức và mức độ giám sát cả trực tiếp và gián tiếp từ nhân dân, góp phần thúc

đẩy quá trình dân chủ hóa nền dân chủ XHCN, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội; yêu cầu công khai hóa, minh bạch hóa, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, nâng cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức thúc đẩy sự tham gia nhiều hơn của người dân vào việc giám sát hoạt động quản lý của các cơ quan và cán bộ, công chức nhà nước, đồng thời tích cực tham gia vào việc xây dựng chính sách, củng cố tổ chức bộ máy nhà nước ngày càng vững mạnh

Với những điều chỉnh về chức năng nói trên, Nhà nước Việt Nam đang chuyển dần sang giữ vai trò giám sát chứ không quyết định những nội dung của thị trường, không áp đặt trong các vấn đề của xã hội mà chuyển sang hỗ

trợ và hướng dẫn các tổ chức và cộng đồng xã hội giải quyết; từ người cho phép, gia ân nhà nước chuyển sang người đảm bảo, tạo điều kiện cho mọi tổ chức và cá nhân thực hiện các quyền cơ bản theo pháp luật, các quyền tự do, dân chủ ngày càng được pháp luật bảo hộ; các điều kiện an sinh xã hội được tăng cường; các dịch vụ về y tế, giáo dục cùng các dịch vụ công cộng khác được xã hội hóa đến mức cao nhất trên cơ sở chính sách pháp luật của nhà nước; phúc lợi của nhân dân theo định hướng XHCN ngày càng lớn

Thông qua hoạt động này kết hợp với các cuộc cải cách thể chế tài chính, tiền tệ, tư pháp…và những bước chuẩn bị đón trước những đổi mới của thể chế chính trị, Đảng và Nhà nước ta đã từng bước tổ chức lại bộ máy hành chính nhà nước, đáp ứng yêu cầu quản lý hành chính trong điều kiện của nền kinh tế thị trường, định hướng XHCN và hội nhập kinh tế thế giới

Ba là, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trong thời gian qua

đã từng bước đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường và hội nhập, đảm bảo duy trì tính hiệu quả trong vai trò mới của nhà nước phân cấp và giao quyền

Có thể thấy cải cách vừa qua đã tập trung vào xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và kỹ năng hành chính đáp ứng vai trò mới của nhà nước Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội Khóa XII thông qua ngày 13-11-2008 tiếp tục có sự phân biệt rõ hơn đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị nước ta Cơ cấu, chức danh, tiêu chuẩn, chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức từng bước được xác định phù hợp hơn; đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở xã, phường, thị trấn Đã xây dựng

và đưa vào áp dụng trên 200 chức danh, tiêu chuẩn cán bộ, công chức, tạo điều kiện đổi mới công tác tuyển dụng, sử dụng, luân chuyển, điều động, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đã tập trung vào việc nâng cao kiến thức theo cơ chế quản lý mới và kỹ năng làm việc; phẩm chất chính trị, tinh thần trách nhiệm, năng lực quản lý điều hành, trình độ chuyên

môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học của đội ngũ cán bộ, công chức đã từng bước được nâng lên, đáp ứng tốt hơn yêu cầu mới

Công tác quản lý cán bộ cũng được phân cấp, chính quyền tỉnh được trao thẩm quyền quy hoạch cán bộ, tuyển dụng, bổ nhiệm, tổ chức, giao nhiệm vụ, đánh giá, thanh tra và kể cả nâng bậc lương, phụ cấp cho cán bộ công chức làm việc trong các cơ quan ban ngành địa phương thuộc phạm vi quản lý của mình Từ năm 2009, chính quyền huyện cũng được đảm nhiệm công tác này nếu được chính quyền tỉnh trao thẩm quyền

Xuất phát từ sự phân cấp và trao quyền nhằm tăng tính hiệu quả trong vai trò mới của mình, nhà nước phải đối mặt với một thách thức là giữ chân được những cán bộ có năng lực, đồng thời phải tìm cách giành nhân tài từ khu vực tư nhân đang tăng trưởng nhanh chóng Các cải cách tiền lương và các chế độ chính sách khác đối với đội ngũ cán bộ công chức đã được thực hiện, nhà nước đã 5 lần tăng lương cơ bản từ 2001 là 290000, 10/ 2005 là

450000, 1/2008 là 540000, 5/2009 là 650000, 5/2010 là 730000, 5/2011 là

830000 (VNĐ) Căn cứ mức tăng của chỉ số giá tiêu dùng và GDP, mức tăng của lương tối thiểu được nhà nước điều chỉnh để không chênh lệch lớn với mức lương ở các khu vực ngoài nhà nước, các chính sách xây dựng và sử dụng nhà công vụ, các yếu tố cơ hội để cán bộ có thể phát huy tài năng và được khen thưởng cho những cố gắng trong công tác được quan tâm, cụ thể hóa

Bốn là, cải cách tài chính công trong thời gian qua đã góp phần tăng

tính minh bạch và hiệu qủa của chi tiêu công, đảm bảo tính thống nhất của

hệ thống tài chính quốc gia, phù hợp với yêu cầu nâng cao hiệu quả của công việc đấu tranh phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí

Có thể thấy sau gần 10 năm thực hiện cải cách tài chính công, các chính sách tài chính công đã được đổi mới theo hướng thích ứng dần với cơ chế thị trường và cải cách về tổ chức, hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, phù hợp với tình hình ngân sách Cụ thể: