Vấn đề con người trong cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN *** HÀ QUANG TRƯỜNG VẤN ĐỀ CON NGƯỜI TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SỸ TRIẾT HỌC HÀ NỘI - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN *** HÀ QUANG TRƯỜNG VẤN ĐỀ CON NGƯỜI TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Mã số: 62 22 80 05 LUẬN ÁN TIẾN SỸ TRIẾT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS Hoàng Chí Bảo PGS.TS Dương Văn Thịnh HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Những kết nội dung luận án trung thực, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu tác giả khác Tác giả Hà Quang Trường MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận án Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 12 Đóng góp luận án 12 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 13 Kết cấu luận án 13 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CON NGƢỜI VÀ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 14 1.1 Khái lược quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê nin vị trí vai trò người đời sống xã hội 14 1.1.1 Con người - chủ thể trình xã hội 14 1.1.2 Con người - khách thể đời sống xã hội 16 1.1.3 Con người hệ thống quản lý, tổ chức xã hội – trị 19 1.2 Khái niệm cải cách hành cải cách hành nhà nước Việt Nam 21 1.2.1 Khái niệm cải cách hành 21 1.2.2 Cải cách hành nhà nước Việt Nam 25 1.3 Sự thể người hoạt động cải cách hành nhà nước 45 1.3.1 Con người – chủ thể hoạt động cải cách hành nhà nước 45 1.3.2 Con người – khách thể hoạt động cải cách hành nhà nước 47 i 1.3.3 Đặc trưng mối quan hệ chủ - khách thể người cải cách hành nhà nước 50 Kết luận chương 57 CHƢƠNG CON NGƢỜI – CHỦ THỂ CỦA Q TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 59 2.1 Con người với việc hình thành chương trình cải cách hành nhà nước 59 2.2 Con người vai trò tổ chức thực chương trình cải cách hành nhà nước 62 2.2.1 Vai trò chủ thể đội ngũ cán bộ, công chức 62 2.2.2 Vai trò chủ thể người dân 73 2.3 Các nhân tố tác động tiêu cực tới vai trò chủ thể người q trình cải cách hành nhà nước 77 2.3.1 Tác động chế tổ chức quyền lực nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 78 2.3.2 Tác động từ trình độ, kỹ hành chính, phong cách làm việc, ý thức đạo đức mơi trường hành cũ 86 2.3.3 Tác động văn hóa tâm lý dân tộc 92 2.4 Những giải pháp phát huy vai trò chủ thể người trình cải cách hành nhà nước 97 2.4.1 Khắc phục nhân tố tác động tiêu cực đến vai trò chủ thể người trình CCHC nhà nước 97 2.4.2 Thực dân chủ hoá xã hội 109 2.4.3 Đổi nhận thức công tác cán 114 2.4.4 Nâng cao nhận thức tinh th n trách nhiệm 119 Kết luận Chương 122 ii CHƢƠNG CON NGƢỜI – KHÁCH THỂ CỦA QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 125 3.1 Bản chất tác động cải cách hành nhà nước người 125 3.2 Sự tác động cải cách hành nhà nước quan hệ xã hội người 132 3.2.1 Quan hệ cán bộ, công chức với người dân tiến trình cải cách hành nhà nước 132 3.2.2 Quan hệ nội đội ngũ cán công chức tiến trình cải cách hành nhà nước 139 3.3 Những giải pháp nâng cao vai trò người - khách thể q trình cải cách hành nhà nước 146 3.3.1 Tuân thủ quy tắc, dẫn khuyến khích thực chương trình cải cách 146 3.3.2 Nắm vững ủng hộ giá trị cải cách 150 3.3.3 Nâng cao nhận thức tham gia người dân hoạt động quản lý nhà nước 153 Kết luận Chương 171 KẾT LUẬN 172 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 175 TÀI LIỆU THAM KHẢO 176 iii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đứng trước yêu c u phát triển người để phát triển kinh tế xã hội, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhiều nghiên cứu người Việt Nam tham gia hoàn thiện sở lý luận chung vị trí vai trò người trình xã hội Tuy nhiên, hoạt động CCHC nhà nước Việt Nam, tính chất mẻ vấn đề q trình hội nhập tồn c u hóa với đặc thù điều kiện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Việt Nam nên nghiên cứu tổng hợp người CCHC nhà nước Việt Nam chưa thực Thực tế, nghiên cứu người để phát huy nguồn lực người hoạt động CCHC nhà nước trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam có mối liên hệ gắn kết chặt chẽ với Đó yêu c u tất yếu cho phát triển bền vững người để phát triển bền vững kinh tế - xã hội, đồng thời mục đích, sở tiêu chuẩn hoạt động CCHC nhà nước trước sức ép hội nhập kinh tế quốc tế toàn c u hố Có thể nói người đóng vai trò định “đ u vào”, toàn trình phát triển “đ u ra” Đặt hoạt động CCHC nhà nước, “đ u vào” - người nhân tố tác động hình thành nên nhu c u phải CCHC, người trực tiếp xây dựng nên chương trình kế hoạch cho việc CCHC; trình - người, mà cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức quản lý, lãnh đạo, điều hành, vận hành máy hành người trực tiếp tổ chức thực thành cơng chương trình, kế hoạch cải cách; “đ u ra”, chất lượng sống, phát triển hạnh phúc người phải mục tiêu hướng tới chương trình, kế hoạch CCHC nhà nước Con người ln nhân tố định động lực toàn trình CCHC Như vậy, việc xác định vấn đề người CCHC nhà nước, xây dựng hoàn thiện NNPQ XHCN Việt Nam thật sạch, vững mạnh, dân, dân, dân nhiệm vụ thực tiễn đặt Đây vấn đề thiết để ngỏ mặt lý luận, vấn đề người, người cho phát triển bền vững tương lai lồi người nhận thức lại vài thập kỷ g n đây, hoạt động CCHC nhà nước Việt Nam thực chịu sức ép lớn từ yêu c u đảm bảo cho việc thực dân chủ hố đời sống trị xã hội, nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân yêu c u phát triển kinh tế, ổn định trị q trình hội nhập tồn c u hố có chục năm trở lại Do đó, việc nghiên cứu lý luận người hoạt động CCHC nhà nước Việt Nam, làm rõ chất, đặc thù mối quan hệ biện chứng người CCHC nhà nước, tham gia giải vấn đề thực tiễn đặt ra, đồng thời góp ph n làm rõ vấn đề lý luận chung người vấn đề c n nghiên cứu Việt Nam Đó lý để tác giả chọn nghiên cứu “Vấn đề người cải cách hành nhà nước Việt Nam nay” làm đề tài cho luận án tiến sỹ triết học Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, lĩnh vực khoa học thực tiễn quan tâm nhiều đến người tổ chức hành – quản lý nhà nước Ngoài việc coi người nguồn lực lao động đóng góp tạo tăng trưởng, khoa học hành coi trọng triết lý người giá trị nhân văn hoạt động liên quan trực tiếp tới mối quan hệ người với người phát triển người nhằm nâng cao hiệu hoạt động toàn hệ thống tổ chức, quản lý Tuy nhiên, vấn đề người hoạt động cải cách hành nhà nước Việt Nam, xuất phát từ người, xem xét vai trò liên đới người mơi trường CCHC chưa có đề tài nghiên cứu Ở Việt Nam, sách trị quan trọng Đảng CCHC nhà nước từ Nghị TƯ l n thứ Khóa VII (1/1995) [Xem 23, tr 169 -175], CTTT CCHC nhà nước Chính phủ ban hành từ giai đoạn 2001 - 2010 đề cập tới vấn đề người yếu tố có liên quan hành CCHC nhà nước Do đó, nghiên cứu Việt Nam lấy CCHC nhà nước mục tiêu trọng tâm người Việt Nam nhiều vị trí, vai trò khác tương quan với CCHC nhà nước nhiều học giả quan tâm làm rõ Trước hết nghiên cứu tìm nguyên nhân CCHC chậm chạp, khu vực cơng hoạt động hiệu góc độ Có thể kể đến nghiên cứu dân chủ, cải cách thể chế Hồng Chí Bảo; năm 2008 ông công bố nghiên cứu Cải cách thể chế Việt Nam trước thách thức toàn cầu hóa [7], nghiên cứu nêu bật lên hạn chế yếu cải cách thể chế Việt Nam như: Nhận thức không đầy đủ, chí khơng dân chủ: tách rời quyền nghĩa vụ, lợi ích trách nhiệm; luật pháp không đồng thực thi pháp luật không nghiêm minh Sự yếu ý thức pháp luật đội ngũ công chức dân Thiếu vắng chế độ trách nhiệm chế tài xử lý Bệnh quan liêu, nạn hội họp, giấy tờ, bệnh hình thức, phơ trương, nói nhiều làm ít, lời nói khơng đơi với việc làm phổ biến nghiêm trọng.v.v Tìm nguyên nhân từ vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước, có nhiều cơng trình cơng bố Tạp chí nhà nước pháp luật bật hệ thống nghiên cứu Nguyễn Đăng Dung Năm 2009, tác giả Nguyễn Đăng Dung công bố nghiên cứu Cải cách tư pháp tổ chức quyền lực nhà nước [16] gián tiếp cụ thể vấn đề thiếu lực giám sát máy hành chính, khiến cải cách hiệu do: “Phạm vi xét xử Tòa án Việt Nam chưa phủ hết hoạt động xã hội, có lĩnh vực hoạt động nhà nước chưa thuộc phạm vi xét xử Tòa án Ví dụ hoạt động lập pháp, hành pháp quan chức cao cấp nhà nước” Các quy định tòa án thụ lý vụ án hành trước khiếu nại tiến hành l n quan hành chính; ngồi khơng phải vụ việc hành khởi kiện tòa hạn chế khả tiếp cận tòa án để giải tranh chấp hành chính, làm cho chế giải tranh chấp hành trở nên thiếu vơ tư, khơng khách quan.v.v Nhìn nhận giải vấn đề hành xuất phát từ tổ chức máy hành chính, Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2010 nhà tài trợ Hội nghị tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam tổ chức vào 34/12/2009 cung cấp nghiên cứu tổ chức quyền địa phương - vai trò trách nhiệm quyền địa phương đặt riêng yêu c u đòi hỏi đội ngũ cán công chức địa phương, vấn đề phân cấp quản trị nhà nước cấp địa phương, tính khác biệt quản lý đô thị nông thôn, mức độ phân cấp giải trình; dịch vụ trực tiếp hành yêu c u tự chủ, phân cấp phân quyền, tập trung thu thập quan điểm người dân, doanh nghiệp dịch vụ mà nhà nước cung cấp, hay trao quyền phân cấp cho nhà cung ứng khác Hoạt động người tổ chức xã hội dân sự, vai trò tổ chức xã hội dân hoạt động CCHC, phát huy dân chủ Việt Nam nghiên cứu quan tâm làm rõ Các vấn đề nghiên cứu cải cách tổ chức máy hành chính, quyền địa phương đặt chuỗi hoạt động cải cách, tham khảo tài liệu đăng tải tạp chí khoa học lớn nước Hà Quang Ngọc, đặc biệt nghiên cứu Cải cách cấu tổ chức hoạt (tr.98) I~i la bai Trich dfrn ttl' me?t cue?c noi chuy~n gifra OS Nguy~n M~nh Tuang va Chu tich H6 Chi Minh, tren t~p chi Xua va Nay Sv khong nh~t quan la thi~u sot v~ phuong phap nghien Clru khoa hQC va lam h~n ch~ ch~t lugng lu~n an 5.2 Ch~t lugng lu~n an co th~ t6t han n~u NCS xac dinh r5 han nfra goc de? triSt hQc vi~c nghien Clru dS tai Ttl' do, di sau han vao nhfrng m~t, nhfrng nhan t6 c~u vai tro chu th~ va khach th~, d~c bi~t la quan h~ gifra hai vai tro a m6i nhom chinh nguai la can be?, cong chuc va cong dan, giup cho vi~c phat hi~n mau thufrn, danh gia thvc tS co chi~u sau; d6ng thai, tranh sa da vao goc de? ky thu~t v6i qua nhiSu chi tiSt th~ hi~n b~ng cac d~u -, + ThiSt nghI, co th~ thay d6i b6 Cl,lC hi~n thea logic: ttl' vai tro chu th~ cua hai nhom (ch.2) dSn vai tro cua khach th~ cua hai nhom ( chuang 3) -tuy cung co tinh hqp Iy nh~t dinh - sang logic: vai tro chu th~ va vai tro khach th~ ki~n 5.3 a tUng nhom nguai, m6i nhom phan tich sau han rna I?i bOt dm;rc sv trimg la me?t chuang, t~o di~u I~p Ngoai lu~n an cung co me?t s6 16i (nhung khong nhiSu) - Dung tu khong chinh xac viSt: "nang na ho?c chu no, nang dan ho?c lanh chua phong kiSn" (trA 7) (Dung la no I? ho?c chu no, nang no ho?c lanh chua phong kiSn); - V~ cau van: - V@ 16i in ~n: tr.26, 63; - Me?t s6 chu thich a cac trang 1,4,20, 115 ; a cu6i trang qua dai Tac gia lu~n an co bai ( co bai d6ng tac gia ) dii cong b6 tren cac t~p chi: Ce?ng san, Ly lu~n Chinh tri, TriSt hQc, Quan Iy nha nu6c va T6 chuc nha nu6c Cac cong trinh dii cong b6 tren d~u co lien quan dSn lu~n an Kit lu?m c Lufm an la cong trinh khoa h9c dugc nghien Clru cong phu, nghiem tuc cua tac giil Lu?n an dff th\Ic hi~n t6t m\lc dieh va nhi~m Vl,l eua IU?D an: co nhfrng dong gop mai co gia tri khoa ll9c NQi dung va hinh thuc lu?n an dap Ung yell c~u cua lu?n an ti~n SI Tac gia lu?n an - NCS Ha Quang TruOng - xUng dang nh?n hge vi Ti~n SI tri~t h9C Ha NQi, 22 thang nam 2013 Nguai nh?n xet GS TS Nguy~n Ng9c Long NH~N XET LU~N AN TIEN s\", TRIET HQC "viin d~ ngu