Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững đối với đồng bào m nông trên địa bàn tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * LÊ THỊ LY NA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO M’NÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * LÊ THỊ LY NA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO M’NÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG QUỐC CHÍNH Đắk Lắk, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu luận văn này, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo nhiều quan, tổ chức, cá nhân Trước hết xin gửi tới thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia lời chào trân trọng, lời chúc sức khỏe lời cảm ơn sâu sắc Với quan tâm, giảng dạy, bảo tận tình, chu đáo thầy cơ, đến tơi hồn thành luận văn, đề tài:“Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nơng” Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo - PGS.TS Trương Quốc Chính quan tâm giúp đỡ, tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn thời gian qua Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học, Khoa, Phòng chức trực tiếp gián tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn Không thể không nhắc tới quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ Ban Giám đốc đồng nghiệp Sở Lao động – TB&XH tỉnh Đắk Nông, Sở, Ngành, Ban Dân tộc tỉnh, giúp đỡ nhiệt tình gia đình, bạn lớp suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, tháng năm 2018 Học viên Lê Thị Ly Na Mục lục Trang LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 10 1.1 Những vấn đề lý luận chung 10 1.2 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 21 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 31 Tiểu kết Chương 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO M’NÔNG TỈNH ĐẮK NÔNG 37 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội địa phương ảnh 37 hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 2.2 Kết thực công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Nông 47 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nông .64 Tiểu kết Chương 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO M’NÔNG TỈNH ĐẮK NÔNG 79 3.1 Quan điểm, định hướng 79 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 84 Tiểu kết Chương 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Kết giảm hộ nghèo tỉnh Đắk Nông từ năm 2013 – 2017 40 Bảng 2.2 Kết điều tra, rà soát hộ nghèo đồng bào DTTS M’Nông tỉnh Đắk Nông năm 2017 42 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Đắk Nơng Hình 2.2 Kết giảm hộ nghèo tỉnh Đắk Nông từ năm 2013 – 2017 Hình 2.3 Kết điều tra, rà sốt hộ nghèo đồng bào DTTS M’Nông tỉnh Đắk Nông năm 2017 Hình 2.4 Nhóm ngun nhân nghèo đồng bào DTTS M’nông DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân DTTS: Dân tộc thiểu số MTQG: Mục tiêu quốc gia Sở Lao động – TB&XH: Sở Lao động – Thương binh Xã hội LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn PGS.TS Trương Quốc Chính Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đắk Lắk, tháng năm 2018 Học viên Lê Thị Ly Na truyền thống trực tiếp gián tiếp làm động lực phát triển xã hội Muốn phát triển phát triển bền vững đồng bào DTTS M’Nơng, văn hóa truyền thống phải với nhân tố phát triển văn hóa góp phần tạo nên động lực cho cơng tác giảm nghèo bền vững, phát triển kinh tế xã hội tỉnh Căn vào khó khăn, tồn hạn chế giảm nghèo vùng đồng bào DTTS M’Nơng để từ lập kế hoạch chương trình, dự án giảm nghèo cộng đồng đề xuất, định; cộng đồng nhóm hộ tổ chức đồn thể làm đại diện hình thành theo thôn, UBND cấp xã định cơng nhận, có quy chế hoạt động cụ thể, khơng hỗ trợ cào để hạn chế tính ỷ lại vào sách Xây dựng chế thu hồi, luân chuyển phần nguồn vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ cho người nghèo phù hợp với dự án, sách, đối tượng luân chuyển hỗ trợ, nhằm nhân rộng dự án cho nhiều hộ nghèo đồng bào DTTS M’Nông khác tham gia Hộ gia đình hỗ trợ ngân sách có trách nhiệm hồn trả vồn cho cộng đồng để luân chuyển vốn cho hộ khác, thời gian luân chuyển nguồn vốn tùy theo dự án cụ thể (mùa vụ, loại hình,…) Trên sở nguồn vốn thu hồi, cộng đồng xem xét, xây dựng quy chế hỗ trợ, luân chuyển vốn cho hộ nghèo đồng bào DTTS M’Nông khác địa bàn 3.2.4 Thực tốt chế phối hợp, lồng ghép nguồn vốn chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội, tập trung nguồn lực giảm nghèo cho địa bàn có đơng đồng bào M’Nông sinh sống Cần xây dựng triển khai hiệu kế hoạch tập trung lồng ghép, huy động nguồn lực đầu tư thực công tác giảm nghèo bền vững địa bàn thôn, bon, buôn trọng điểm Thực tốt việc lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn; đồng 91 thời tăng cường thu ngân sách địa phương tạo nguồn cân đối để đảm bảo thực tốt mục tiêu giảm nghèo địa bàn tỉnh Thực xã hội hóa cơng tác giảm nghèo bền vững gắn với xây dựng nông thôn mới, với phương châm: “nhân dân đóng góp, Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ”, "dân bàn, dân làm, dân hưởng thụ", "lấy sức dân để lo cho dân", "lấy doanh nghiệp hỗ trợ nông thôn", để tăng cường kêu gọi đầu tư, huy động đóng góp tối đa nguồn lực cho công tác giảm nghèo xây dựng nông thôn đạt mục tiêu đề Hàng năm, ngân sách tỉnh cân đối bố trí kinh phí thực Chương trình giảm nghèo bền vững sở ưu tiên tập trung nhiệm vụ trọng tâm đề Đồng thời, tranh thủ thêm nguồn lực bộ, ngành, đoàn thể Trung ương, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tỉnh cho mục tiêu giảm nghèo Có sách khuyến khích, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa phương đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ người M’Nơng, nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thực có hiệu cơng tác giảm nghèo bền vững Ngân hàng Chính sách xã hội tổ chức tín dụng tích cực huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân cư địa bàn; tranh thủ nguồn vốn tổ chức tín dụng Trung ương, nguồn Quỹ quốc gia giải việc làm nguồn tài trợ khác để huy động thêm vốn tín dụng cho Chương trình giảm nghèo tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh hình thức giúp đỡ vốn sản xuất đồn thể nhân dân; trì thực tốt: "Quỹ hỗ trợ nơng dân", "Quỹ tín dụng nhân dân", "Quỹ người nghèo", "Quỹ tín dụng cho người nghèo", "Quỹ trợ giúp người nghèo", "Tổ tiết kiệm", "Tổ tín dụng", "Tổ tương trợ", cấp Khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhận hỗ 92 trợ, giúp đỡ xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn tăng cường sở hạ tầng thiết yếu, hỗ trợ liên kết phát triển sản xuất Phát huy tinh thần đoàn kết, tương thân tương dân tộc, địa phương, đơn vị nhằm nâng cao chất lượng hiệu chương trình kết nghĩa, đỡ đầu giúp địa phương thực giảm nghèo bền vững Quy hoạch bố trí ổn định dân cư để tập trung đầu tư, hỗ trợ nguồn lực hiệu Ưu tiên tập trung đầu tư trọng điểm vào địa bàn cịn khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ M’Nông xã có tỷ lệ hộ nghèo cao 3.2.5 Giải pháp tuyên truyền, nâng cao trình độ dân trí, nhận thức người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chỗ M’Nông tỉnh Đắk Nông để hộ nghèo tự lực vươn lên thoát nghèo Một yếu tố quan trọng để thực giảm nghèo bền vững Nhà nước cần tạo động lực cho người dân có ý chí vươn lên nghèo Người dân tâm người sản xuất làm chủ điều đồng nghĩa với việc phát huy lực người nghèo Để khơi dậy ý chí vươn lên nghèo hộ nghèo, cần thực tốt công tác trun truyền, nâng cao trình độ dân trí, nhận thức người nghèo, đặc biệt người đồng bào DTTS chỗ M’Nông Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng với nội dung, hình thức phong phú, phù hợp với tâm lý tập quán người dân, nhằm nâng cao nhận thức xây dựng ý chí tâm, tự lực vươn lên nghèo Giới thiệu cách làm hay, mơ hình giảm nghèo có hiệu quả, bền vững, nhằm mục đích nhân rộng để nhiều người học tập làm theo Các cấp uỷ đảng, quyền, đồn thể nhân dân phải thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động để nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên toàn thể nhân dân mục đích, ý nghĩa cơng tác giảm nghèo, trách 93 nhiệm cấp, ngành nhân dân tổ chức thực công tác giảm nghèo bền vững Mặt trận Tổ quốc với tổ chức thành viên triển khai tốt công tác tuyên truyền đồn viên, hội viên nhân dân tham gia tích cực vào phong trào, vận động để giảm nghèo nhanh, bền vững Phát huy vai trò người sản xuất kinh doanh giỏi người có uy tín để vận động, hướng dẫn đồng bào dân tộc thiểu số nhằm thay đổi phương thức sản xuất, tập quán sinh hoạt để tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, sử dụng có hiệu nguồn lực hỗ trợ Nhà nước cộng đồng; có giải pháp tuyên truyền, vận động đồng bào dân tộc thiểu số chỗ không sang nhượng đất đai, làm phương tiện sản xuất dễ dẫn đến tái nghèo Đặc biệt phát huy vai trò tầng lớp già làng, người có uy tín dân tộc thiểu số chỗ, họ có vai trị quan trọng việc gìn giữ, phát huy phong tục truyền thống, sắc văn hóa tốt đẹp dân tộc mình; tích cực động viên cháu phấn đấu vươn lên học tập thông qua việc vận động đồng bào tham gia xây dựng quỹ khuyến học, gia đình khuyến học, dịng họ khuyến học, từ góp phần nâng cao hiểu biết trình độ dân trí cho đồng bào dân tôcc̣ thiểu số Tổ chức tuyên truyền, vận động người nghèo, người đồng bào DTTS M’Nông, người chưa có việc làm thiếu việc làm phát huy khả thân, khơi dậy ý chí nghèo, chủ động phấn đấu vươn lên, không trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước 3.2.6 Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Nơng Hiện hình thức Ban Chỉ đạo gồm thành viên kiêm nhiệm lấy từ quan chức nhà nước có liên quan Lao động thương binh xã hội, dân tộc, tài chính, kế hoạch đầu tư Hình thức kiêm nhiệm có ưu điểm 94 tiết kiệm chi phí nuôi máy đạo buộc quan chức nhà nước vào Nhưng có nhược điểm lớn thiếu động lực tích cực để thực mục tiêu kiêm nhiệm nhiều việc có xu hướng coi nhẹ chức trách Cơ chế kiêm nhiệm lãnh đạo tập thể không dễ dàng xác định trách nhiệm nhân thực thi sách nên khó khuyến khích thành viên tích cực Bộ phận tham mưu trực tiếp lĩnh vực giảm nghèo bền vững sử dụng cán biên chế Sở Lao động – Thương binh xã hội để thực tham mưu giúp việc cho quan thường trực Ban đạo Chương trình MTQG, chưa thành lập Văn phòng giảm nghèo cấp tỉnh, đó, Trung ương thành lập Văn phòng quốc gia giảm nghèo đơn vị đầu mối tham mưu giúp việc cho Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh việc hoạch định, thực thi chương trình giảm nghèo Trong bối cảnh tinh gọn máy hành nhà nước đồng thời tinh giản biên chế nay, để đảm bảo hiệu công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Nông, nên cần sát nhập phận tham mưu lĩnh vực giảm nghèo bền vững Văn phịng điều phối chương trình MTQG nơng thơn gộp thành Văn phịng điều phối Chương trình MTQG tỉnh Đắk Nơng, có phận chun trách lĩnh vực nông thôn phận giảm nghèo Cần tổ chức máy giảm nghèo bền vững chuyên trách coi phận phát triển kinh tế khơng phải mang tính trào lưu Theo đó, cần thiết lập hệ thống tổ chức chịu trách nhiệm công tác giảm nghèo cụ thể là: hình thành ban đạo giảm nghèo cấp, chịu trách nhiệm tổ chức, đạo, phối hợp, giám sát xét duyệt công tác lĩnh vực giảm nghèo Bên cạnh đó, để đảm bảo việc thực lồng ghép sách nguồn lực đạt hiệu tốt Các quan, Sở, ban, ngành chun mơn cần có phối hợp chặt chẽ việc hướng dẫn địa phương thực sách giảm 95 nghèo bền vững đặc biệt vùng DTTS M’Nông để đảm bảo tính thống nhất, tránh chồng chéo gây lãng phí nguồn lực đầu tư cho công tác giảm nghèo vùng DTTS Mặt khác, cần nâng cao chất lượng máy trực tiếp thực sách giảm nghèo theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn, lồng ghép; trọng, quan tâm tới sách đào tào cán người đồng bào DTTS M’Nơng chỗ vùng đặc biệt khó khăn, vùng đông đồng bào DTTS M’Nông; đổi phương thức khuyến khích vận động xã hội tham gia nhằm nâng cao hiệu hỗ trợ quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS M’Nơng Chú trọng, phát huy vai trị già làng, có uy tín cộng đồng người nghèo cách bổ sung Già làng, người có uy tín vào thành viên Ban Chỉ đạo Giảm nghèo cấp xã, họ tuyên truyền viên tích cực, vận động đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, phát huy tinh thần tự lực, tự cường, phát huy mạnh địa phương để phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo Tích cực vận động gia đình đồng bào dân tơcc̣ M’Nơng đầu tư chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật, đưa giống có suất cao vào sản xuất, xây dựng mơ hình kinh tế trang trại cho thu nhập cao, nâng cao đời sống vươn lên xóa đói giảm nghèo, làm giàu đáng Thơng qua việc phát huy vai trị thành viên Ban đạo Chương trình giảm nghèo già làng người có uy tín vùng đồng bào dân tộc thiểu số M’Nông giúp cho cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh đúc kết thêm nhiều học kinh nghiệm nhận thức sâu sắc việc đổi phương thức tập hợp quần chúng, để thực có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh - xã hội, giữ vững an ninh, trị trật tự an toàn xã hội giai đoaṇ hiêṇ Ngồi ra, cần phải có chun gia tư vấn độc lập Chương trình 96 MTQG giảm nghèo để tham gia theo dõi, đánh giá cách khách quan việc triển khai, thực sách giảm nghèo hành, đánh giá mơ hình sáng tạo giảm nghèo, phát huy nội lực cộng đồng, tiếp cận nhân học, trao quyền cho phụ nữ, mơ hình tạo việc làm cơng cho người nghèo để từ tài liệu hóa vào Khung thiết kế Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững cho giai đoạn tới 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo, bền vững địa bàn tỉnh Đắk Nông Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết gắn với sơ kết, tổng kết công tác tổ chức triển khai thực công tác giảm nghèo; coi trọng vai trị già làng, trưởng thơn, bon, để bảo đảm tham gia người dân giám sát đánh giá; kịp thời rút kinh nghiệm, chấn chỉnh lệch lạc tinh thần công khai, dân chủ, khơng chạy theo thành tích, đảm bảo hiệu quả, tránh lãng phí nguồn lực đầu tư thực chương trình, dự án địa bàn Hoạt động đánh giá, kiểm tra không hoạt động quan quản lý nhà nước mà cần khuyến khích tham gia người dân, tổ chức xã hội Các địa phương cần phải xây dựng thực nghiêm túc chế thông tin công khai, minh bạch, để người dân nắm bắt thông tin cấn thiết chương trình mục tiêu quốc gia tạo lịng tin người dân vào chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, đảm bảo chủ động tham gia, giám sát người dân thực chương trình giảm nghèo bền vững Hàng năm, cần nghiêm túc kiểm điểm, phê bình cấp uỷ, quyền cịn yếu thực công tác giảm nghèo bền vững; đưa nhiệm vụ giảm nghèo tiêu chí quan trọng đánh giá xếp loại đảng viên, tổ chức sở đảng, công nhận danh hiệu gia đình, địa phương văn hố 97 Thường xun phát hiện, biểu dương, khen thưởng tập thể cá nhân có cách làm hay, hiệu cơng tác giảm nghèo bền vững; chống bệnh quan liêu, thành tích thực cơng tác giảm nghèo 98 Tiểu kết chương Vùng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ M’Nơng tỉnh Đắk Nơng có xuất phát điểm thấp so với nhiều vùng khác toàn tỉnh kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế giảm nghèo bền vững câu chuyện thời công việc ưu tiên hàng đầu Đảng ủy cấp quyền tỉnh Đắk Nơng Song, cơng việc đầy gian nan, lâu dài phức tạp, Chương 3, Luận văn vào tập trung đề giải pháp, quan điểm nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS chỗ M’Nông Luận văn đề cập đến quan điểm giảm nghèo bền vững hệ thống trị tỉnh Đắk Nông thời gian tới Luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nông như: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, tham gia tích cực quan, đoàn thể cộng đồng dân cư công tác giảm nghèo bền vững; Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững; Hồn thiện sách pháp luật giảm nghèo bền vững, xây dựng, ban hành sách giảm nghèo đặc thù cho đồng bào M’Nông ; Nâng cao lực tập trung đào tạo, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác giảm nghèo cấp; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo, bền vững ; Thực tốt chế phối hợp, lồng ghép nguồn vốn chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội, tập trung nguồn lực giảm nghèo cho địa bàn có đơng đồng bào M’Nơng sinh sống; Tun truyền, nâng cao trình độ dân trí, nhận thức người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Đắk Nơng để hộ nghèo tự lực vươn lên nghèo 99 KẾT LUẬN Ngay từ thành lập, tỉnh Đắk Nông coi công tác giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm mà cấp, ngành toàn xã hội phải chăm lo Bằng việc tổng hợp nguồn lực xã hội thông qua sách, dự án về: tín dụng, hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt, y tế, giáo dục; dự án hướng dẫn cách làm ăn khuyến nông, khuyến lâm; dạy nghề, dự án nâng cao lực nhận thức cho cán đặc biệt hoạt động giám sát đánh giá chương trình dự án làm cho hiệu chương trình giảm nghèo bước đầu đạt kết tốt Phải nói quyền đồn thể quan tâm đến người nghèo việc làm thiết thực Sự phối hợp đoàn thể với cấp quyền việc đưa chủ trương, Nghị xóa đói giảm nghèo Đảng đến với người dân cần thiết Vì khơng phải sách nhà nước thực cách triệt để, khơng phải sách có hiệu cao Việc sách có hiệu hay khơng cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có yếu tố quan trọng nhà tổ chức, quản lý triển khai Đánh giá hiệu công tác giảm nghèo đồng bào M’Nơng nói riêng đồng bào DTTS chỗ tỉnh Đắk Nơng nói chung, tác giả nhận thấy đường nghèo Đắk Nơng cịn khơng khó khăn Khó khăn việc nâng cao trình độ, nhận thức người nghèo đồng bào DTTS chỗ (đặc biệt hộ nghèo đồng bào M’Nơng) để hộ nghèo tự lực vươn lên nghèo cách bền vững Bên cạnh đó, để nâng cao trình độ dân trí, nhận thức người đồng bào DTTS cơng tác giảm nghèo bền vững giải pháp tuyên truyền, vận động giải pháp quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 100 đồng bào M’Nơng tỉnh Đắk Nơng, để tun truyền cách có hiệu quả, vận động người dân hiểu chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước giảm nghèo bền vững cơng tác cán giảm nghèo cấp sở cần quan tâm có sách mạnh để đào tạo, đào tạo lại, bố trí, cất nhắc, sử dụng đội ngũ cán có lực người M’Nơng Khai thác, sử dụng hết khả cán người M’Nơng có đủ lực trình độ, kể người đến tuổi nghỉ hưu lực, sức khỏe tiếp tục bố trí cơng tác Vì đội ngũ tiếp cận, tun truyền đến đồng bào M’Nơng có hiệu phát triển xã hội, đặc biệt công tác giảm nghèo bền vững… Luận văn triển khai góp phần bổ sung làm rõ nguyên nhân, tồn tại, hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông thời gian qua, cung cấp tư liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu chuyên sâu nghèo đói… để từ bổ sung thêm mặt lý luận việc thực sách giảm nghèo, giúp cho nhà quản lý hoạch định sách có tính khả thi cao qua trình ban hành sách giảm nghèo bền vững 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Khắc Ánh (2013), Quản lý nhà nước quyền sở, Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội Lê Xuân Bá tác giả (2001) Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, NXB Nông nghiệp – Hà Nội Ban đạo Tổng điều tra dân số nhà Trung ương (2009) Tổng điều tra dân số nhà 2009 - Các kết suy rộng mẫu, Hà Nội Báo cáo Hội nghị nghèo khổ ESCAP (1993) Báo cáo Tổ chức Oxfam Anh Việt Nam, “Báo cáo dự án Theo dõi phân tích sách giảm nghèo tỉnh Đắk Nơng, giai đoạn 2014 – 2016” Phạm Quốc Cường (2017) “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2011), Về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ 2011-2020, Nghị 80/NQ-CP, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Đắk Nông (2015), Niên giám thống kê Liêu Khắc Dũng (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 10 Bùi Minh Đạo (Chủ biên), Một số vấn đề giảm nghèo dân tộc thiểu số Việt Nam, NXB Khoa học xã hội – Hà Nội 2003 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII Nxb Chính trị quốc gia, H.1996 102 12 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Nxb Chính trị quốc gia, H.1996, tr.73 13 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Nxb Chính trị quốc gia, H.2001, tr.163 14 Đảng Cộng sản Việt Nam:Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Nxb Chính trị quốc gia, H.2006, tr.101 15 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Chính trị quốc gia, H.2011, tr 124, 125 16 Đại học Kinh tế quốc dân (2014), Những lý luận chung đói nghèo xóa đói giảm nghèo, Hà Nội 17 Trần Thị Hằng, Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường 18 HĐND tỉnh Đắk Nơng (2016), Ban hành Chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2016 - 2020, Nghị số 56/2016/NQ-HĐND, Đắk Nông 19 Ngô Văn Lệ (2015) “Về giải pháp góp phần xóa đói giảm nghèo Đắk Nông”, tham luận Hội thảo Khoa học “Giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số chỗ - Thực trạng giải pháp”, Đắk Nông 20 Phạm Bình Long (2017) “ Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bình Dương” Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 21 Lê Quốc Lý (2013) “Chính sách xóa đói giảm nghèo – thực trạng giải pháp” , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Oxfam Anh Việt Nam (2016) “Từ đơn lẻ đến tích hợp: đổi sách hỗ trợ phát triển sản xuất khuyến nông hướng đến giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số”, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 23 Hoàng Phê (Chủ biên), Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, 103 NXB Đà Nẵng – Trung tâm từ điển học, 2006 24 Quốc hội (2015), Phê duyệt chủ trương đầu tư thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016 – 2020, Nghị số 100/2015/QH13, Hà Nội 25 Quốc hội (2014), Về đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Nghị số 76/2014/QH13, Hà Nội 26 Tỉnh ủy Đắk Nông, Nghị số 04/NQ-TU, ngày 27/7/2016, công tác giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 27 Thủ tướng Chính phủ (2016), Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1722/QĐ-TTg, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2015), Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, Quyết định số 59/2015/QĐ- TTg, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2012), Về việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020, Quyết định số 705/QĐ-TTg, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2011), Về việc ban hành chuẩn nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, Quyết định số 09/2011/QĐTTg, Hà Nội 31 Trần Thị Diễm Thúy (2013), Quản lý Nhà nước công tác giảm nghèo đồng bào thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Nông, Thạc sỹ quản lý cơng Học viện Hành quốc gia, Phân viện Tây Nguyên 32 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2015), Tổng kết, đánh giá kết thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 – 2015 , Báo cáo số 1582/BC-UBND 33 UBND tỉnh Đắk Nông (2018)Báo cáo kết thực chương 104 trình giảm nghèo năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Báo cáo số 06/BC-UBND 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo đánh giá kết thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững từ năm 2011 – 2015 , Báo cáo số 1124/BC-UBND 35 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2017), Đề án giảm nghèo theo phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016 – 2020, Quyết định số29/QĐ-UBND 36.Văn phòng Trung ương Đảng, Văn kiêṇ Đaị hơị đaị biểu tồn quốc lần thứ XII, HàNôi,c̣ 2016 37 Viện nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, Quan hệ tộc người Phát triển xã hội Việt Nam nay, NXB tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, 2010 38 http://giangvien.net, Sự phân hoá giàu nghèo nước ta, thực trạng giải pháp 39 http://laocai.gov.vn, Lào Cai: Đánh giá kết công tác giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a 105 ... nghèo bền vững Chương Thực trạng quản lý nhà nước gi? ?m nghèo bền vững đồng bào M? ? ?Nông tỉnh Đắk Nông Chương Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước gi? ?m nghèo bền vững đồng bào M? ? ?Nông tỉnh Đắk Nông. .. nghèo bền vững 2.2 Kết thực công tác quản lý nhà nước gi? ?m nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Nông 47 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước gi? ?m nghèo bền vững đồng bào M? ? ?Nông địa bàn tỉnh. .. số địa) phân tích 1.2 Quản lý nhà nước gi? ?m nghèo bền vững 1.2.1 Khái ni? ?m quản lý nhà nước gi? ?m nghèo bền vững Quản lý nhà nước loại hình quản lý xã hội đặc biệt, xuất tồn từ nhà nước đời, mang