Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững đối với các dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện lộc ninh, tỉnh bình phước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / / BỘ NỘI VỤ BỘ NỘI VỤ -/ - -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ BÍCH LỆ TRẦN THỊ BÍCH LỆ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC NINH, QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI TỈNH BÌNH PHƢỚC CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC NINH, TỈNH BÌNH PHƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mãã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG QUY NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG QUY THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết luận văn đúc kết từ thực tiễn cơng tác q trình nghiên cứu học viên nhằm đưa đề xuất, giải pháp, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước góp phần vào công phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi, biên giới, khắc phục tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện thời gian qua Luận văn hoàn thành với hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Hoàng Quy – Giảng viên Học viện hành Quốc gia Kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Các số liệu, tư liệu trích dẫn xác, rõ ràng, nhận định đánh giá luận văn khách quan, khoa học dựa quan điểm Đảng Nhà nước ta cơng tác xóa đói, giảm nghèo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn có sai sót./ Bình Phước, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ Trần Thị Bích Lệ LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Học viện hành Quốc gia cung cấp cho hệ thống tảng vững kiến thức thời gian theo học Đây tảng, sở dẫn dắt tơi hồn thành Luận văn cách có hệ thống chất lượng Tôi xin chân thành cảm ơn Văn phòng Uỷ ban Nhân dân tỉnh, Sở Lao động, Thương binh Xã hội, Ban Dân tộc tỉnh Bình Phước cung cấp cho số liệu cần thiết Luận văn Xin cảm ơn ông Võ Văn Mãng – Giám đốc Sở Lao động, Thương binh Xã hội; ông Ma Ly Phước – Trưởng Ban Dân tộc tỉnh hỗ trợ, cung cấp cho ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Thường trực Huyện ủy, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện Hoàng Nhật Tân, Văn phòng HĐND-UBND huyện tạo điều kiện cho tơi thời gian để học tập, trau dồi kiến thức, kinh nghiệm cơng tác; lãnh đạo phòng Dân tộc, Lao động - Thương binh Xã hội, Đài Truyền – Truyền hình, Văn hóa Thơng tin, Ủy ban nhân dân xã Lộc Hòa, Lộc Thành, Lộc Thịnh, giúp đỡ tơi tận tình q trình thu thập tài liệu, số liệu Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Văn Thắng – Giảng viên Đại học Thủ Hà Nội Tiến sĩ Hồng Hữu Bình – Nguyên Hiệu trưởng Học viện Dân tộc, q trình cơng tác, giảng dạy nghiên cứu tỉnh Bình Phước huyện Lộc Ninh cung cấp cho tơi nhìn sâu sắc thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh nước thời gian qua, giúp tơi có thêm kiến thức, gợi mở sáng kiến, giải pháp thiết thực nhằm khắc phục thực trạng Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Nguyễn Hoàng Quy - Giảng viên Học viện hành quốc gia, người hướng dẫn khoa học cho Trong thời gian thực Luận văn, Thầy dành nhiều thời gian trao đổi, định hướng, cung cấp tài liệu nghiên cứu khoa học góp ý chỉnh sửa để tơi hồn thành Luận văn Một lần tơi xin dành tri ân sâu sắc đến Thầy Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn Hội đồng khoa học bạn đọc ưu dành thời gian cho Luận văn tơi Những ý kiến đóng góp, xây dựng vị khơng giúp tơi hồn thiện Luận văn mà rút kinh nghiệm q báu cho cơng trình nghiên cứu khoa học tương lai Xin chân thành cảm ơn trân trọng kính chào Bình Phước, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ Trần Thị Bích Lệ BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT BTXH CB CSDT CC CNTT CTDT DTTS ĐBKK ĐC,ĐC HCNN HĐND KTTT KT-XH LHPN MTTQ NSĐP NSTƯ PGS.TS QLNN TNCS TS UBND VBQPPL VC XHCN XĐGN Bảo trợ xã hội Cán Chính sách dân tộc Công chức Công nghệ thông tin Công tác dân tộc Dân tộc thiểu số Đặc biệt khó khăn Định canh, định cư Hành nhà nước Hội đồng nhân dân Kinh tế thị trường Kinh tế - xã hội Liên hiệp Phụ nữ Mặt trận Tổ quốc Ngân sách địa phương Ngân sách trung ương Phó Giáo sư Tiến sĩ Quản lý nhà nước Thanh niên Cộng sản Tiến sĩ Ủy ban nhân dân Văn quy phạm pháp luật Viên chức Xã hội chủ nghĩa Xóa đói, giảm nghèo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU LÝ DO CHOṆ ĐỀ TÀI TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 2.1 Các cơng trình xóa đói giảm nghèo Việt Nam 2.2 Các cơng trình giảm nghèo huyện Lộc Ninh tỉnh Bình Phước 2.3 Các chương trình, dự án giảm nghèo huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước 2.4 Một số nhận xét, đánh giá MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ 10 3.1 Mục đích 10 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 11 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 11 4.1 Đối tượng nghiên cứu 11 4.2 Phạm vi nghiên cứu 11 PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 5.1 Phương pháp luận 12 5.2 Phương pháp nghiên cứu 12 Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 13 6.1 Ý nghĩa lý luận 13 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 14 KẾT CẤU 14 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 L ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN ̉ 15 Ý LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC T HIÊU Số 1.1.1 Một số khái niệm đói nghèo 15 1.1.2 Phân cấp mức độ nghèo 21 1.1.3 Tiêu chí giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số .22 1.1.4 Vai trò giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số 24 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VƢƢ̃NG ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐIẠ BÀN CÁC HUYỆN 26 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số 26 1.2.2 Vai trò Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số 28 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số 30 1.2.4 Những nhân tố tác động đến Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số 34 1.2.5 Phân cấp Quản lý nhà nước chủ thể hoạt động Quản lý nhà nước giảm nghèo DTTS địa bàn huyện 40 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 41 1.3.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững số quốc gia 41 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo Việt Nam .45 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 47 TIỂU KẾT 53 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC NINH, TỈNH BÌNH PHƢỚC 2.1 TÌNH HÌNH KINH Tế - XÃ HộI 54 2.1.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 54 2.1.2 Tình hình giảm nghèo bền vững năm qua địa bàn huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước 56 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƠCC̣ NINH, TỈNH BÌNH PHƢỚC 57 2.2.1 Về xây dựng thể chế, sách 58 2.2.2 Về đánh giá, rà soát thực trạng đói nghèo 58 2.2.3 Về tổ chức máy đội ngũ cán 59 2.2.4 Về nguồn lực thực sách giảm nghèo 60 2.2.5 Về tổ chức thực sách giảm nghèo 60 2.2.6 Về hoạt động tra, kiểm tra, giám sát thực sách giảm nghèo 62 2.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƠCC̣ NINH, TỈNH BÌNH PHƢỚC .63 2.3.1 Những thành tựu 63 2.3.2 Những hạn chế 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 81 TIỂU KẾT 83 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC NINH, TỈNH BÌNH PHƢỚC 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC THIỂU Số 84 3.1.1 Quan điểm giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số Đảng Nhà nước 84 3.1.2 Phương hướng giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số địa bàn huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước 87 3.2 GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN LỘC NINH 90 3.2.1 Củng cố, tăng cường quan công tác dân tộc cấp huyện, cấp sở 91 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác dân tộc, công tác giảm nghèo dân tộc thiểu số 94 3.2.3 Phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức quản lý nhà nước công tác dân tộc, công tác giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số 99 3.2.4 Thực tốt khâu giám sát, kiểm tra, tra việc thực sách giảm nghèo bền vững 102 3.2.5 Thực tốt việc đánh giá, sơ kết, tổng kết kết thực sách giảm nghèo bền vững 103 3.2.6 Thực tốt chủ trương giao cho cấp xã chủ đầu tư dự án thuộc Chương trình 135 giai đoạn 2017 – 2020 104 3.2.7 Kế thừa, phát huy vai trò kết cấu xã hội phi thức, tầng lớp già làng, người có uy tín dân tộc thiểu số, tăng cường tham gia cộng đồng dân tộc thiểu số chương trình, dự án giảm nghèo bền vững 106 ́ 3.3 KIÊN NGHỊ 107 3.2.1 Đối với Trung ương 107 3.3.2 Đối với tỉnh Bình Phước 108 3.3.3 Với chương trình, dự án 110 TIỂU KẾT 111 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 PHỤ LỤC 129 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài CTDT thực CSDT; công tác giảm nghèo DTTS huyện Lộc Ninh đặc biệt quan tâm, trọng chăm lo, thực Các cấp, ngành quan tâm đầu tư phát triển KT-XH vùng đồng bào dân tộc, xã đặc biệt khó khăn; bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán hệ thống trị vùng dân tộc; có nhiều biện pháp để đồng bào dân tộc ĐC, ĐC, phát triển sản xuất, ổn định đời sống, đó, đời sống vật chất tinh thần đồng bào DTTS bước cải thiện Tuy vậy, so với mặt chung huyện, tỉnh Bình Phước địa phương vùng dân tộc miền núi khác, tình hình KT-XH xã có đơng đồng bào DTTS, xã, ấp vùng sâu, vùng xa, biên giới huyện Lộc Ninh gặp nhiều khó khăn Nguồn lực đầu tư Trung ương, tỉnh thấp, dàn trải, chậm, chưa đáp ứng yêu cầu GNBV Mặc dù huyện triển khai thực nhiều giải pháp nhằm giảm tỉ lệ hộ nghèo, tỷ lệ hộ nghèo đồng bào DTTS cao, cụ thể dân số dân tộc tộc thiểu số chiếm chưa đầy 20% dân số toàn huyện, hộ nghèo lại chiếm gần 50%, đặc biệt đồng bào hai DTTS Stiêng Khmer cư dân sinh sống lâu đời mảnh đất Khoảng cách chênh lệch giàu nghèo vùng miền, DTTS với dân tộc Kinh huyện cao CSHT, tư liệu hỗ trợ sản xuất thiếu; công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho đồng bào DTTS chưa đạt hiệu quả; công tác chuyển đổi nghề thay cho sản xuất nông nghiệp nơng hạn chế; trình độ áp dụng KH-KT chưa cao; kế hoạch chi tiêu hộ gia đình chưa hợp lý,… Việc thực QLNN giảm nghèo đồng bào DTTS nói chung, đồng bào Stiêng Khmer nói riêng địa bàn huyện Lộc Ninh có nhiều kết quả, song có tồn tại, hạn chế, bất cập,…tình trạng cầm cố, cho thuê, mua bán, sang nhượng đất đai trái phép; bán điều non, lúa non; vay nặng lãi; buôn lậu qua biên giới; vi phạm lâm luật; vi phạm quy chế biên giới xảy ra; nhà xây, bàn giao đồng bào khơng vào ở; hộ gia đình cấp đất khơng có lực để sản xuất, chăn nuôi; công tác đào tạo nghề, ... chí giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số .22 1.1.4 Vai trò giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số 24 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VƢƢ̃NG ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐIẠ BÀN CÁC HUYỆN... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC NINH, TỈNH BÌNH PHƢỚC 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC THIỂU Số 84 3.1.1... niệm Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số 26 1.2.2 Vai trò Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số 28 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo