Tiểu luận xử lý tình huống vi phạm nguyên tắc quản lý và kỷ luật làm việc trong quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn quận nam từ liêm

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: Xử lý tình huống vi phạm nguyên tắc quản lý và kỷ luật làm việc trong quản lý

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A-2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI: Xử lý tình huống vi phạm nguyên tắc quản lý và kỷ luật làm việc trong quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn quận Nam Từ Liêm

Họ và tên: Bùi Mạnh Cường

Chức vụ: Chuyên viên

Đơn vị: Ban Tổ chức Quận ủy Nam Từ Liêm

Hà Nội, năm 2015

MỤC LỤC

Trang

4.2 Đánh giá sự việc và phân tích tình huống 14

5 Lựa chọn và tổ chức thực hiện phương án tối ưu 20

I MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Ngay từ những năm đầu thực hiện công cuộc đổi mới, Đảng và Nhà nước ta

đã dánh giá cao vai trò của cán bộ, công chức trong công cuộc phát triển kinh tế,

xã hội: “Những sai lầm, khuyết điểm trong lãnh đạo kinh tế, xã hội bắt nguồn từ

những khuyết điểm trong hoạt động tư tưởng, tổ chức và công tác cán bộ Đây là nguyên nhân của mọi nguyên nhân” Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay chúng ta

đang trong giai đoạn chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, một bộ phận cán bộ, công chức dù do những nguyên nhân khách quan hay chủ quan đã có những hành vi vi phạm pháp luật, làm ảnh hưởng lớn đến

uy tín chung của đội ngũ cán bộ, gây thiệt hại tới lợi ích tài sản của Nhà nước, của công dân Việc xử lý những hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức được cân nhắc và tính đến sao cho thấu tình, đạt lý: không những có tác dụng giữ vững trật tự, kỷ cương mà còn có ý nghĩa răn đe, làm trong sạch đội ngũ cán bộ, công chức, mặt khác, phải tạo điều kiện cho người vi phạm có cơ hội sửa chữa sai lầm, khuyết điểm tiếp tục cống hiến

Trong quá trình thực tiễn công tác tổ chức cán bộ tại địa phương tôi quan

tâm và lựa chọn “Xử lý tình huống vi phạm nguyên tắc quản lý và kỷ luật làm việc trong quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn quận Nam Từ Liêm” làm

đề tài tiểu luận tốt nghiệp lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A-2015

2.Mục tiêu của đề tài

Đề tài xử lý tình huống vi phạm nguyên tắc quản lý và kỷ luật làm việc trong quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, đưa ra các phương án để giả quyết tình huống sao cho phù hợp nhất trên cơ sở pháp lý và tình hình cụ thể tại cơ quan

3 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài xử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, logic biện chứng, khảo sát thực tế và tổng hợp từ báo cáo vụ việc của cơ quan UBND quận Nam Từ Liêm

4 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu trên phạm vi quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, năm 2015

5 Bố cục của tiểu luận

Tiểu luận gồm có 3 phần chính: phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận

II NỘI DUNG

1 Hoàn cảnh ra đời và diễn biến tình huống

Ông Nguyễn Minh Triết là chuyên viên Văn phòng UBND quận Nam Từ Liêm Tháng 3 năm 2015 ông T được bổ nhiệm là phó cách Văn phòng UBND quận Nhiệm vụ mà ông T được phân công phụ trách là phụ trách công tác quản lý tài sản, công tác nội chính của cơ quan UBDN quận Tháng 5 năm 2015 UBND quận giao cho ông T theo dõi tình hình xây dựng, sửa chữa cơ sở vật chất của cơ quan

Tháng 7/2015 việc sửa chữa cơ sở vật chất của cơ quan hoàn thành và nội bộ

cơ quan có một số dư luận không tốt về phương thức làm việc của ông A, đồng thời kế toán báo cáo về tình trạng tạm ứng chưa thanh toán để lãnh đạo cơ quan đã nhắc nhở trực tiếp ông T trong các cuộc họp Nhưng ông T không có thay đổi gì dù

là nhỏ nhất mà trong tạm ứng chi tiêu tài chính có biểu bất hợp lý Tháng 8 năm

2015 Ban thanh tra nhân dân nhận được hai lá đơn tố cáo sự không minh bạch về tài chính trong quyết toán lắp đặt hệ thống về điện, nước tòa nhà làm việc của quận

do ông T chịu trách nhiệm thực hiện Chủ tịch UBND quận ra quyết định đình chỉ công tác đối với ông T và lập Ban thanh tra gồm lãnh đạo cơ quan, đại diện Đảng, công đoàn để làm sáng tỏ vụ việc Sau hai tháng làm việc căng thẳng, tháng 10/2015, Ban thanh tra kết luận ông T đã vi phạm chế độ tài chính của Nhà nước trong quyết toán công việc lắp đặt hệ thống về điện, nước tại trụ sở làm việc của quận như: hóa đơn, chứng từ không phù hợp với quy định về chủng loại, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước tổng cộng thiệt hại là 56 triệu đồng

Khi Ban thanh tra công bố kết luận, ông T đã không những không thừa nhận khuyết điểm mà còn có những phản ứng không đồng ý với các nội dung kết luận

và tự ý nghỉ việc 10 ngày không có lý do Lãnh đạo UBND quận đã tổ chức họp hai lần nhưng cả hai lần ông T đều vắng mặt (vì cho rằng kết luận của Ban thanh tra là quy chụp và chưa hợp lý và ông cho rằng những vi phạm trên có trách nhiệm liên đới của một số người khác) Yêu cầu đặt ra là: Trong thời gian tới, UBND quận Nam Từ Liêm nên tiến hành xử lý hành vi vi phạm hành chính của ông T như

thế nào để đảm bảo được tính nghiêm minh của pháp luật, giữ gìn kỷ luật và nề nếp quy định của cơ quan, đồng thời giải quyết thoả đáng thắc mắc của ông T

2 Nguyên nhân và hậu quả

Hành vi vi phạm các nguyên tắc quản lý hành chính tại UBND quận của ông

T do nhiều nguyên nhân, nhưng có thể tập trung vào một số nguyên nhân cơ bản:

2.1 Khâu bổ nhiệm cán bộ mới chỉ chú ý tới yếu tố cơ cấu, mà không xem xét, đánh giá về năng lực, trình độ của người được bổ nhiệm

Vị trí Phó chánh Văn phòng UBND quận là một chức vụ đòi hỏi những người có năng lực, trung thực, hiểu biết công việc chuyên môn, hiểu biết công tác quản lý và sử dụng tài sản của Nhà nước Tuy biết ông T có sự nhiệt tình trong công tác nhưng năng lực còn hạn chế, nhưng lãnh đạo UBND quận vẫn quyết định

bổ nhiệm ông T vào chức vụ này Một số lý do khác, trong cơ quan một số ý kiến cho rằng ông T là cán bộ lâu năm tại Văn phòng UBND quận, hiểu biết nhiều về tình hình nhiệm vụ được giao nên cũng có ưu tiên bổ nhiệm là hợp tình, hợp lý

2.2 Không kiên quyết trong xử lý vi phạm của cán bộ, công chức

Khi có dư luận trong cơ quan về những sai sót trong quản lý của ông T, lãnh đạo UBND quận chỉ nhắc nhở mà không có các biện pháp kiểm tra, xử lý ngay từ đầu để phòng ngừa Chính sự chủ quan trên đã khiến cho ông T tiếp tục có những

vi phạm nghiêm trọng hơn dẫn tới hành vi vi phạm các nguyên tắc tài chính khi làm nhiệm vụ Sai phạm của ông T cũng có một phần trách nhiệm thuộc về ông Chánh văn phòng UBND quận do chủ quan, không sát sao trong công tác

2.3 Năng lực, trình độ, tác phong công tác, ý thức kỷ luật và trách nhiệm của cán bộ

Mặc dù đã được qua đào tạo về quản lý kinh tế nhưng năng lực hạn chế song lại được giao một trọng trách quá khả năng và không rõ ý thức phấn đấu nâng cao chuyên môn nghiệp vụ nên ông T đã có những hành vi vi phạm (làm thất thoát tài sản của Nhà nước, vi phạm kỷ luật, quy định của cơ quan) Tuy nhiên, hành vi vi phạm các nguyên tắc quản lý của ông T xảy ra còn do sự nể nang, thiếu kiên quyết của người đứng đầu cơ quan và của một số cán bộ khác có trình độ chuyên môn

yếu và nhận thức về trách nhiệm hạn chế, thậm chí còn có biểu hiện muốn lợi dụng

sự thiếu năng lực của ông T để mưu lợi cho bản thân

Ý thức chấp hành kỷ luật công tác và quy định của cơ quan của ông T là rất kém, tạm ứng tài chính chi tiêu nhưng lại không làm các thủ tục thanh toán, dây dưa kéo dài, tự ý nghỉ 10 ngày mà không có lý do Ông T đã không tuân thủ theo những nguyên tắc tài chính, trách nhiệm và nghĩa vụ của cán bộ, công chức làm việc trong

cơ quan hành chính nhà nước, ông T lại là một cán bộ được bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo, quản lý trong cơ quan, là đối tượng để nhiều người noi gương

2.4 Nội bộ trong cơ quan chưa thống nhất ý kiến trong giải quyết một số vấn đề cụ thể

Tuy hành vi vi phạm của ông T là sai trái nhưng dư luận tại cơ quan cũng có nhiều ý kiến trái ngược nhau Sau khi có kết luận của Ban thanh tra, nhiều người trong cơ quan đã không đồng tình và cho rằng những kết luận trên là chưa thoả đáng đối với ông T Một số bộ phận khác thì coi đó như là hành vi vi phạm đặc biệt nghiêm trọng, thậm chí là phạm pháp Nhưng thực chất trong nội bộ cơ quan còn tồn tại nhiều bộ phận mâu thuẫn, đối lập nhau, hành vi vi phạm của ông T chính là nguyên nhân để các mâu thuẫn bùng phát

Các nguyên nhân trên dù thuộc về sự yếu kém, hạn chế của cá nhân hay tổ chức, sự chưa thống nhất trong nội bộ cơ quan đã và đang để lại hậu quả xấu trong

tổ chức và hoạt động quản lý của UBND quận

Việc bổ nhiệm ông T cho dù đáp ứng được yêu cầu về cơ cấu tổ chức, về chế độ đãi ngộ những người nhưng ông T lại không đủ năng lực điều hành công việc được giao Mặt khác, khi ông T đã có những biểu hiện vi phạm nguyên tắc lãnh đạo, quản lý Lãnh đạo UBND chỉ nhắc nhở mà chưa xử lý dứt điểm ngay từ đầu để làm gương cho cán bộ, công chức khác Chính điều này đã gây tâm lý ngại phấn đấu, ỷ lại trong một số người, cổ vũ cho tâm lý “Sống lâu lên lão làng” Những người thực sự có năng lực sẽ không có cơ hội để thể hiện khả năng của mình, sau một thời gian họ sẽ trở thành những phần tử chống đối hoặc sẽ xin chuyển công tác khác Ngoài ra, những ý kiến khác nhau về việc xử lý hành vi vi

phạm của ông T sẽ càng làm tăng sự mất đoàn kết trong nội bộ cơ quan ảnh hưởng xấu đến chất lượng và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chung

Ông T tuy là người trực tiếp vi phạm nhưng ngoài ra còn có sự liên đới trách nhiệm của một số cán bộ, công chức khác Kết luận của Ban thanh tra chưa đề cập đến vấn đề trên, cơ quan UBND quận cần mở rộng phạm vi thanh tra để thu thập chứng cứ, xác định trách nhiệm liên đới Phải chăng đằng sau vụ việc trên còn có

sự bao che, thao túng cho một số cá nhân, dư luận rất mong muốn lãnh đạo cơ quan làm sáng tỏ trách nhiệm của những cán bộ, công chức khác

3 Mục tiêu xử lý tình huống

Xuất phát từ các nguyên nhân và hậu quả do hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành chính mà ông T gây ra, lãnh đạo UBND quận cần phải xác định các mục tiêu cơ bản khi giải quyết vụ việc đã nêu cụ thể như sau:

- Đảm bảo xử lý nghiêm minh theo đúng các quy định của pháp luật, quy chế làm việc của cơ quan

- Xử lý đúng người, đúng tội, xác định rõ ràng trách nhiệm về vật chất và trách nhiệm hành chính đối với ông T và những người có liên quan

- Xây dựng và củng cố lại tinh thần đoàn kết nội bộ trong cơ quan thông qua các quyết định quản lý hành chính kết hợp với các hoạt động khác

- Ngoài ra còn phải tính đến yếu tố sức khoẻ, tâm lý, hoàn cảnh gia đình và quá trình cống hiến của ông T trong thời dài là cán bộ tại văn phòng UBND quận khi cân nhắc, tính toán xử lý sự việc

Mục tiêu cao nhất là giải quyết vụ việc thấu tình, đạt lý, tạo niềm tin và sự đồng thuận cho cán bộ, công chức, góp phần giữ vững sự ổn định của cơ quan, đồng thời là cơ sở để tham khảo áp dụng cho các tình huống tương tự có thể xảy ra trong tương lai

4 Phân tích và xử lý tình huống

4.1 Cơ sở lý luận để giải quyết tình huống

Nghĩa vụ của công chức được luật hóa trên các nội dung cơ bản như: tuân thủ Hiến pháp và pháp luật; bảo vệ bí mật và lợi ích quốc gia, phục vụ lợi ích của nhân dân, làm việc đúng chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, tuân thủ mệnh lệnh cấp trên

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh vị trí vai trò của cán bộ “cán bộ là gốc của mọi công việc”, công việc thành hay bại đều do cán bộ, công tác cán bộ có ý nghĩa quyết định và đặt yêu cầu về nghĩa vụ của cán bộ công chức trong bộ máy Nhà nước trong đó có một điểm quan trọng mà Người đã nhiều lần khẳng định:

“Cán bộ và nhân viên từ cấp trên đến cấp dưới đều là đầy tớ của nhân dân, đều phải một lòng, một dạ phục vụ nhân dân”

Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ đảm nhiệm công việc được giao, làm trong sạch một bước bộ máy hành chính là một trong những nội dung cơ bản của cải cách nền hành chính Nhà nước

đã nêu trong các Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức trong đó có những văn bản trực tiếp điều chỉnh hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành chính Nhà nước đối với cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính Nhà nước nói chung và trong từng ngành, từng lĩnh vực nói riêng

Luật cán bộ công chức năm 2008 có quy định về nghĩa vụ của cán bộ, công

chức cụ thể tại các điều:

Điều 8: Nghĩa vụ của cán bộ, công chức đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân

1 Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia

2 Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân

3 Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân

4 Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Điều 9: Nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ

1 Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn được giao

2 Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của

cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước

3 Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị

4 Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao

5 Chấp hành quyết định của cấp trên Khi có căn cứ cho rằng quyết định đó

là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết định; trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm vệ hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết ị định của mình

6 Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

Điều 10 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức là người đứng đầu

Ngoài việc thực hiện quy định tại Điều 8 và Điều 9 của Luật này, cán bộ, công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị còn phải thực hiện các nghĩa

vụ sau đây:

1 Chi đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị;

2 Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức:

3 Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đon vị;

4 Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân;

5 Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức;

6 Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

Như vậy, ông T là công chức của UBND quận, do đó ông T là đối tượng điều chỉnh của Luật cán bộ công chức năm 2008 Ông T có những biểu hiện tiêu cực làm thất thoát tiền, tài sản của cơ quan, tuy không tới mức truy cứu trách nhiệm hình sự nhưng ông T cũng phải chịu một trong những hình thức xử lý cho phù hợp với quy định của các văn bản quy phạm pháp luật

Các điều khác trong Luật cán bộ công chức và Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí có các quy định cụ thể:

2 Sử dụng tài sản của Nhà nước và của nhân dân trái pháp luật

3 Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi

4 Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo dưới mọi hình thức

Điều 20 Những việc khác cán bộ, công chức không được làm

Ngoài những việc không được làm quy định tại Điều 18 và Điều 19 của Luật này, cán bộ, công chức còn không được làm những việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân sự quy định tại Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và những việc khác theo quy định của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền

Như vậy, vì không đồng ý với kết luận của Ban thanh tra ông T đã tự ý bỏ việc trong thời gian 10 ngày mà không có lý do, xét trên khía cạnh đạo đức thì đây

là hành vi thiếu ý thức tổ chức kỷ luật đây là hành vi tự ý bỏ việc và có thể bị xem xét kỷ luật