Tiểu luận CV QLNN giải quyết đơn khiếu nại về việc lấn chiếm đất đai của các hộ gia đình tại thôn a, xã b, thành phố bắc ninh năm 2018

giải quyết đơn khiếu nại về việc lấn chiếm đất đai của các hộ gia đình tại thôn a, xã b, thành phố bắc ninh năm 2018 giải quyết đơn khiếu nại về việc lấn chiếm đất đai của các hộ gia đình tại thôn a, xã b, thành phố bắc ninh năm 2018

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

1 Nhận thức chung

2 Lý do chọn tình huống

3 Mục đích nghiên cứu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5 Kết cấu của Tiểu luận

GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ

1. Mô tả tình huống

1.1 Điều kiện thực tiễn làm nảy sinh tình huống

1.2 Diễn biến tình huống

2. Phân tích tình huống

2.1 Mục tiêu phân tích tình huống

2.2 Cơ sở lý luận

2.3 Phân tích diễn biến của tình huống

3. Xử lý tình huống

3.1 Mục tiêu xử lý tình huống

3.2 Xây dựng và lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu để xử lý

3.2.1 Phương án 1

3.2.2 Phương án 2

3.2.3 Phương án 3

3.3 Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án/ giải pháp đã lựa chọn để xử

lý tình huống

3.4 Kiến nghị và đề xuất

KẾT LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHẢO

2 2 2 3 3 3 4 4 4 4 8 8 8 8 10 10 10 11 11 11

11 12 13 14

MỞ ĐẦU

1 Nhận thức chung

Các quyền về đất đai là những quy ước xã hội được hỗ trợ bằng quyền lực của Nhà nước hoặc của cộng đồng cho phép các cá nhân hoặc nhóm người đòi hỏi được hưởng lợi ích hoặc dòng thu nhập mà Nhà nước đồng ý bảo vệ thông qua việc giao nhiệm vụ cho những người khác, những người có thể đáp ứng hoặc can thiệp bằng một cách nào đó tới dòng lợi ích này Nhà nước đóng vai trò quan trọng thông qua việc xác định các quyền về sở hữu tài sản, cách thức để các quyền đó được thực thi và điều chỉnh khi các điều kiện kinh tế thay đổi Hơn nữa, các quyền sở hữu tài sản đối với đất đai không ở trạng thái tĩnh, mà phát triển để đáp ứng những thay đổi của môi trường kinh tế - xã hội

Hiến pháp 2013 sửa đổi quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Đất được sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau, cũng

từ đó nhiều sai phạm đã xảy ra, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã giải quyết Luật khiếu nại, luật tố cáo năm 2011 là một bước tiến quan trọng trong quá trình pháp lý hoá quyền khiếu nại, tố cáo Một trong những quyền lợi cơ bản của công dân được Hiến pháp ghi nhận, thể hiện quan điểm đường lối của Đảng

về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đáp ứng những đòi hỏi bức thiết về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

2 Lý do chọn tình huống

Là cán bộ viên chức, được học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, chương trình chuyên viên năm 2018 tại Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ Vận dụng kiến thức vào thực hành là một việc không thể thiếu trong quy trình đào tạo bồi dưỡng, học đi đôi với hành Vì vậy, với những kiến thức đã tiếp thu được

qua học tập tại trường, tôi chọn trình bày cách xử lý tình huống giả định: "Giải quyết khiếu nại về việc lấn chiếm đất đai của các hộ gia đình thôn A, Xã B, thành phố Bắc Ninh năm 2018” làm bài tập tình huống kết thúc chương trình

Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước, chương trình Chuyên viên tại trường

3 Mục đích nghiên cứu

Thực hành bài tập nhằm củng cố nâng cao hệ thống kiến thức pháp luật và thực tiễn, đề xuất một số biện pháp quản lý đất đai, góp phần nâng cao trình độ quản lý và xử lý tình huống có hiệu quả Nâng cao kỹ năng giải quyết các tình huống trong thực tiễn công tác, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong công cuộc đổi mới hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Giải quyết khiếu nại về việc lấn chiếm đất đai của các hộ gia đình thôn A,

xã B, thành phố Bắc Ninh năm 2018

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Các hộ gia đình ở thôn A, xã B, thành phố Bắc Ninh

- Trưởng thôn, xã B, thành phố Bắc Ninh

5 Kết cấu của Tiểu luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, phụ lục và danh mục tài tiệu tham khảo, tiểu luận gồm 3 phần:

Phần 1: Mô tả tình huống.

Phần 2: Phân tích tình huống.

Phân 3: Xử lý tình huống.

GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ

1 Mô tả tình huống

1.1 Điều kiện thực tiễn làm nảy sinh tình huống

Ông Lương Xuân Quang ở xã B, thành phố Bắc Ninh do con cái đều trưởng thành, đã xây dựng gia đình nên nhân khẩu trong gia đình tăng, chỗ ở trật trội; vì vậy tháng 05 năm 2017 ông Quang quyết định xây dựng lại ngôi nhà mình thành nhà cao tầng để tiện cho đời sống và sinh hoạt Khi gia đình ông Quang đào móng xây nhà đã đổ vật liệu xây dựng chiếm gần hết chiều ngang ngõ đi chung (đoạn ngõ ông đang xây dựng ở phía sau nhà ông và đối diện cổng nhà ông Nguyễn Thế Vân) gây khó khăn cho việc đi lại của một số hộ gia đình trong ngõ nên các hộ này đã đề nghị ông Quang xây nhà lùi lại để ngõ đi rộng hơn Ông Quang không đồng ý và cho rằng đất của gia đình đến đâu thì xây đến đó, các hộ này đã đề nghị ông Dự (Trưởng khu) và ông Huy (cán bộ địa chính của phường) xem xét giải quyết theo nguyện vọng của họ Ông Dự và ông Huy xác định ngõ

đi trên bản đồ xã B (năm 1990 tỷ lệ 1/2000) có chiều rộng là 2,2m, thấy thực tế không đủ chiều rộng 2,2m, các ông đã tiến hành đo diện tích đất của hộ ông Quang, thấy diện tích đất thực tế lớn hơn ghi trên bản đồ và lớn hơn diện tích hàng năm xã thu thuế đất ở nhà ông Quang

Từ việc làm trên các ông đã cho rằng hộ ông Quang lấn chiếm chiều ngang ngõ đi chung Từ việc xác định của ông Trưởng thôn Dự nêu trên nên các hộ gia đình trong ngõ đề nghị UBND xã giải quyết cho các hộ có ngõ đi chung rộng hơn, không bị lấn chiếm

1.2 Diễn biến tình huống

1.2.1 Tại UBND xã B

Ngày 02/6/2017, UBND xã B đã tiếp nhận đơn kiến nghị của các hộ gia

đình Thôn A, xã B, thành phố Bắc Ninh về việc "Giải quyết vấn đề ngõ đi

chung bị lấn chiếm"

Ngày 12/6/2017 cán bộ địa chính phường tiến hành đo thực tại (có biên bản) đất ở của ông Quang xác định là: 155m2

Diện tích của các hộ ông Quang ghi trong bản đồ 1990 là 100m2

Diện tích hàng năm thu thuế đất ở của ông Quang là 110m2

Căn cứ báo cáo của cán bộ địa chính xã về số liệu trên, UBND xã B đã xác định hộ ông Quang lấn chiếm ngõ đi chung

Sau nhiều lần UBND xã tổ chức hoà giải giữa các gia đình có đơn đề nghị

và hộ ông Quang nhưng không thành, UBND xã B yêu cầu ông Quang tự tháo

dỡ bức tường rào đã xây và phần công trình phụ của gia đình để trả lại đất thuộc ngõ đi chung mà UBND xã đã xác định ông Quang xây lấn chiếm trên đất công, nhưng hộ ông Quang không chấp hành với lý do là:

- Bờ tường rào và các công trình phụ đó gia đình đã xây từ những năm

1994 đến nay đã trên 20 năm, trên đất cha ông từ lâu đời để lại, nên ông Quang không thừa nhận việc lấn chiếm ngõ đi chung và không chấp hành yêu cầu của UBND xã

Các hộ gia đình có đơn đề nghị UBND xã giải quyết theo pháp luật

Ngày 22/6/2017 Chủ tịch UBND xã B ban hành Quyết định số 19/QĐ-UBND về việc tháo dỡ công trình xây dựng lấn chiếm lối đi chung với nội dung: gia đình ông Quang phải tự tháo dỡ công trình xây lấn ra đường trên đất thuộc lối đi chung ở phía trước nhà ông Nam để trả lại mặt bằng cho lối đi chung Ngày 06/7/2017 Chủ tịch UBND xã B tiếp tục thi hành Quyết định số 32/QĐ-UBND với nội dung như Quyết định số 19 ngày 22/6/2017

Nhưng do gia đình ông Quang chấp hành Ngày 02/8/2017 Chủ tịch UBND

xã A ban hành Quyết định số 01/QĐ-UBND thành lập tổ cưỡng chế vi phạm lấn

chiếm đất đai, với nội dung "Phá bỏ những công trình xây lấn ra đường trên lối

đi chung của nhà ông Quang trả lại mặt bằng cho tập thể "

Ngày 22/9/2017, tổ cưỡng chế tiến hành cưỡng chế phá dỡ tường rào xây, một phần tường và mái của công trình phụ ở trước của nhà ông Quang, mà UBND xã xác định đã xây lấn chiếm trên đất công theo Quyết định số 22/QĐ-UBND của Chủ tịch 22/QĐ-UBND xã B

Sau khi tổ cưỡng chế phá dỡ các công trình xây dựng, gia đình ông Quang

đã khiếu nại đến UBND xã B

UBND xã B đã tiến hành xác minh lý do diện tích đất ở của hộ ông Nam tăng thêm, xác định là do HTX năm 1994 đã cho ông được sử dụng thêm một số diện tích (về phía Đông nhà ông) nên phần diện tích tăng thêm không thể hiện trên bản đồ 1990, hộ ông Quang đã xây dựng các công trình này từ lâu UBND

xã xác định không có căn cứ pháp lý để kết luận hộ ông Quang lấn chiếm ngõ đi chung

Ngày 22/10/2017, UBND xã B đã có thông báo về việc "Giải quyết đơn đề

nghị xây lại bức tường của gia đình ông Quang" với nội dung:

+ Cho phép gia đình ông Quang tự hoàn chỉnh lại bức tường trên nền móng

cũ và phần công trình phụ đã bị phá dỡ

+ Việc hoàn chỉnh lại bức tường mọi kinh phí gia đình phải tự lo

Ngày 07/11/2017 căn cứ vào đơn đề nghị của ông Quang, UBND xã điều chỉnh:

"Cho phép gia đình ông Quang tự hoàn chỉnh lại bức tường trên nền móng

cũ và phần công trình phụ đã bị phá dỡ còn nội dung khác giữ nguyên".

Sau khi có quyết định trên hộ ông Quang xây lại tường rào và các ông trình phụ như cũ

Các hộ gia đình trong ngõ không nhất trí, tiếp tục làm đơn đề nghị UBND thành phố xem xét giải quyết để ngõ đi có chiều rộng 02m theo xác định của xã

B trên bản đồ 1990 của thôn A

1.2.2 Tại UBND thành phố Bắc Ninh:

Sau khi xem xét báo cáo kết luận số 11/BC-TCT ngày 08/12/2017 của tổ công tác UBND thành phố Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 98/QĐ-CT

ngày 15/12/2017 với nội dung " Nhất trí với báo cáo kết luận số 11/BC-TCT

ngày 08/12/2017 của tổ công tác " Yêu cầu:

1.2.3 Thu hồi toàn bộ diện tích do gia đình ông Quang ở thôn A, xã B đã lấn chiếm lối đi chung.

Yêu cầu gia đình ông Quang phải tự tháo dỡ toàn bộ những công trình xây dựng lấn chiếm ra đường trả lại chiều rộng đường theo quy hoạch là: 2m

1.2.4 Cho phép UBND xã B căn cứ vào diện tích đất ở hiện tại của gia đình ông Quang tính toán điều chỉnh thu thuế sử dụng đất cho phù hợp

Sau khi có quyết định của UBND thành phố Bắc Ninh, ông Quang không nhất trí và tiếp tục làm đơn khiếu nại đến UBND tỉnh Bắc Ninh

1.2.5 Tại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh

Căn cứ Công văn số 352/NC-CT, ngày 29/12/2017 của UBND tỉnh Bắc Ninh giao cho Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường xem xét, kết luận và trình UBND tỉnh về việc giải quyết khiếu nại của gia đình ông Quang khiếu nại theo Quyết định số 98/ QĐ-CT, ngày 15/12/2017 của UBND thành phố Bắc Ninh Sau khi xem xét, Sở Tài nguyên Môi trường có báo cáo số 29/BC-TNMT ngày 11/01/2018 về việc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh thống nhất với Quyết định số 98/QĐ-CT ngày 15/12/2017 của UBND thành phố Bắc Ninh Nay Sở Tài nguyên Môi trường báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh xem xét, ban hành quyết định giải quyết khiếu nại"

1.2.6 Tại UBND tỉnh Bắc Ninh

Sau khi xem xét báo cáo số 29/BC-TNMT, ngày 11/01/2018 của Sở Tài nguyên Môi trường, UBND tỉnh Bắc Ninh có Quyết định 697/QĐ-CT, ngày 27/1/2018 với nội dung sau: Thống nhất với Quyết định số 98/QĐ-CT ngày 15/12/2017 của Chủ tịch UBND thành phố Bắc Ninh trong việc giải quyết khiếu nại của các hộ gia đình Thôn A, xã B, thành phố Bắc Ninh Đây là quyết định cuối cùng giải quyết khiếu nại này

Sau khi có quyết định của UBND tỉnh ông Quang vẫn khiếu nại đến UBND tỉnh Bắc Ninh và đề nghị UBND tỉnh phúc tra lại quyết định trên Ngày 28/02/2018 thành phố Bắc Ninh thi hành quyết định của tỉnh cưỡng chế tháo dỡ tường rào và công trình phụ xây dựng trước cửa nhà ông Quang

Gia đình ông Quang nhiều lần khiếu nại đề nghị UBND tỉnh cho phúc tra lại vụ việc trên

Ngày 28/3/2018 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh có công văn số 188/NC-CT

về việc giao cho Chánh thanh tra tỉnh phúc tra lại việc giải quyết khiếu nại theo

Quyết định 697/QĐ-CT ngày27/1/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh, đề xuất UBND tỉnh giải quyết theo thẩm quyền

Thực hiện Quyết định số 52/QĐ-TT ngày 05/4/2018 của Chánh thanh tra tỉnh Bắc Ninh về việc thành lập Đoàn phúc tra, tiến hành phúc tra, xác minh nội dung đơn khiếu nại của công dân: Ông Quang thôn A, xã B, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh khiếu nại quyết định 697/QĐ-CT, ngày 27/1/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh trong việc giải quyết về đất đai của gia đình ông

2 Phân tích tình huống

Đoàn phúc tra tiến hành thu thập, qua xác minh tại cơ sở, căn cứ hồ sơ của

cơ quan đã xem xét giải quyết trước đây Đoàn phúc tra xác định kết quả phúc tra như sau:

2.1 Mục tiêu phân tích tình huống

Đoàn phúc tra đã làm việc với lãnh đạo thôn A và UBND xã B đều không xuất trình được văn bản quy hoạch quy định chiều rộng của ngõ đi chung là bao nhiêu, cũng chưa ban hành văn bản nào quy định về chiều rộng ngõ đi chung Nghiên cứu hồ sơ và tìm hiểu thực tế trước đây cho thấy ngõ đi chung này rất hẹp là hàng cây Cúc tần, cây Dâu, cây Dâm bụt không được rộng như thời điểm hiện tại ngày nay

2.2 Cở sở lý luận

Hộ ông Quang xây tường xung quanh và công trình phụ từ năm 1997 đến năm 1999 gia đình sửa lại vẫn trên móng tường cũ, các hộ không có tranh chấp sống ổn định, thôn, xã cũng thừa nhận và không có ý kiến gì suốt từ đó đến năm

2017, UBND xã cưỡng chế phá dỡ

Sau khi có quyết định của UBND xã về giải quyết khiếu nại, hộ ông Quang

đã xây lại tường rào và các công trình phụ như cũ

Ngày 28/02/2018, thành phố Bắc Ninh thi hành Quyết định của tỉnh lại cưỡng chế tháo dỡ một lần nữa

2.3 Phân tích diễn biễn của tình huống

Khi có đề nghị của công dân về nguyện vọng muốn ngõ đi chung rộng

dân (mặc dù các công dân đã đề nghị với ông Quang nhưng không được ông Quang chấp thuận) thì chỉ cần xem xét hộ ông Quang xây dựng có đúng mô mốc

cũ hay không? Xác định ông Quang có lấn chiếm đất công hay không để hòa giải? Nhưng ông Trưởng khu lại xem xét đất ở của gia đình ông Quang là không đúng, hơn nữa phương pháp xác định thiếu căn cứ pháp lý, dẫn đến công dân cứ lấy ý kiến đó để làm đơn đề nghị các cơ quan sau này gây hậu quả rất phức tạp

và dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài

2.3.1 Phúc tra việc giải quyết của UBND xã A

Qua xem xét hồ sơ giải quyết của UBND xã A về đất đai, đối chiếu với các quy định của Nhà nước đặc biệt là Luật đất đai năm 2013 được và Luật Khiếu nại 2011 cùng các văn bản hướng dẫn, Đoàn phúc tra xác định: Việc UBND xã

B ra quyết định giải quyết tranh chấp về lấn chiếm ngõ đi của gia đình ông Quang và các hộ không đúng quy định của Điều 202 Luật đất đai 2013 và Điều

88 Nghị định 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ, ngày 15/4/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai UBND xã chỉ có thẩm quyền hòa giải khi

có đơn về tranh chấp đất đai

2.3.2 Phúc tra việc giải quyết của UBND xã B

Đoàn phúc tra đã tiến hành xem xét các chứng từ mà Tổ công tác đã dùng

để báo cáo kết luận số 11/BC-UB, ngày 08/12/2017 và tham mưu cho UBND thành phố Bắc Ninh ban hành Quyết định số 98/QĐ-CT, ngày 15/12/2017 giải quyết đơn đề nghị của công dân thôn A Sau khi xem xét Đoàn phúc tra xác định một số nội dung sau:

- Xem xét bản đồ thôn A năm 1990 tỷ lệ 1/2000: Đoàn phúc tra xác định

bản đồ này chưa được các cấp (thôn, xã, thành phố, tỉnh) ký xác nhận, chưa có

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sửa, phê duyệt, công bố Do đó chưa đủ điều kiện pháp lý để kết luận hộ ông Quang lấn chiếm đất công

- Xem xét sai số cho phép: Theo quy định bản đồ tỷ lệ 1/2000 năm 1990 có sai số cho phép là cộng (trừ) 1mm trên bản đồ là đạt tiêu chuẩn chất lượng đo,

vẽ (bằng 2mm ngoài thực địa) Do đó không thể xác định được việc lấn chiếm ngõ như kết luận số 11/BC-TCT, ngày 08/12/2017 của Tổ công tác làm căn cứ

tham mưu cho UBND thành phố Bắc Ninh ban hành Quyết định số 98/QĐ-CT ngày 15/12/2017 giải quyết đơn đề nghị của công dân thôn A

- Văn bản Kết luận số 11/BC-TCT, ngày 08/12/2017 của Tổ công tác là không đúng thực tế, không đảm bảo tính pháp lý

Từ kết luận trên đã tham mưu cho UBND thành phố Bắc Ninh ban hành Quyết định số 98/QĐ-CT ngày 15/12/2017 giải quyết khiếu nại của các hộ gia

đình Thôn A, xã B, thành phố Bắc Ninh của công dân không chính xác, không

đảm bảo tính pháp lý

2.3.3 Phúc tra thực hiện quyết định số 697/QĐ-CT, ngày 27/01/2018 của UBND tỉnh Bắc Ninh

Sau khi có quyết định trên Chủ tịch UBND thành phố Bắc Ninh đã có quyết định số 234/QĐ-CT, ngày 04/02/2018 về việc thành lập Tổ công tác đôn đốc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực còn tồn đọng Ngày 28/02/2018, Tổ công tác trên cùng khu phố, phường tiến hành cưỡng chế tháo dỡ các công trình xây dựng của ông Quang (xây lại năm 2017) mà UBND thành phố cho là xây dựng lấn chiếm ngõ đi chung với lý do thực hiện Quyết định của Tỉnh

3 Xử lý tình huống

3.1 Mục tiêu xử lý tình huống

Qua việc phúc tra nhà ông Quang, UBND xã B, UBND thành phố Bắc Ninh, UBND tỉnh Bắc Ninh, thấy được sai phạm cấp nào thì giải quyết dứt điểm

ở cấp đó, tránh khiếu kiện kéo dài, làm cho dư luận nhân dân không tốt về chính quyền

3.2 Xây dựng và lựa chọn phương án, phương pháp tối ưu đề xử lý

Việc giải quyết khiếu nại của các đơn vị, cơ quan còn nhiều bất hợp lý, chưa tuân thủ đúng các quy định của pháp luật, thiếu tính khách quan như nêu trên Với tư cách là thành viên của đoàn phúc tra, tôi đề xuất phương án xử lý, giải quyết tình huống; đoàn phúc tra đề nghị Chánh thanh tra tỉnh đề xuất với UBND tỉnh Bắc Ninh biện pháp giải quyết khiếu nại trên theo hướng sau: