LỜI NÓI ĐẦUTừ trước đến nay, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân và việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân. Nhiều văn bản pháp luật đã được ban hành, đặc biệt là việc ban hành Luật khiếu nại, tố cáo số 9/1998/QH10 ngày 01/12/1998; luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo số 26/2004/QH11 ngày 15/06/2004, số 58/2005/QH11 ngày 29/11/2005 đã quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của người khiếu nai, tố cáo, do vậy công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có những chuyển biến tích cực.Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả thu được, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo còn nhiều điểm yếu kém, mang nặng tính hình thức, hạn chế về hiệu lực và hiệu quả: Những quy định của pháp luật về thời hạn, thời hiệu bị vi phạm khá phổ biến. Nhiều đơn thư bị né tránh, đùn đẩy, lòng vòng qua nhiều ngành, nhiều cấp xảy ra khá thường xuyên. Nhiều vụ đã được giải quyết nhưng hiệu lực thi hành các quyết định khiếu nại, tố cáo còn ở mức thấp. Việc giải quyết cũng chưa thật sự khách quan và công bằng. Công việc giải quyết khiếu nại tố cáo còn chậm trễ, kéo dài, không đúng thủ tục và quy trình, hiệu lực của việc giải quyết và thi hành còn thấp, chưa tạo được niềm tin cho nhân dân, không đảm bảo quyền của công dân về khiếu nại tố cáo.Nhiều khi mức độ xử lý chưa tương xứng với hành vi sai phạm, cho nên các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo còn thiếu tính giáo dục, ngăn ngừa. Ở nơi này, nơi khác, trình tự, thủ tục giải quyết theo quy định của pháp luật còn chưa được tôn trọng. Tình trạng giải quyết tuỳ tiện, thiếu kiên quyết đã không những không xử lý được những người có chức, có quyền vi phạm pháp luật, mà còn khiến cho những người khiếu nại, tố cáo bị trù dập, tình trạng mất đoàn kết nội bộ càng thêm trầm trọng. Điều này ảnh hưởng không ít đến lòng tin của nhân dân vào các cơ quan Đảng và Nhà nước. Do nhiều nguyên nhân khác nhau, nền hành chính của ta hiện nay còn cồng kềnh, kém hiệu lực, thủ tục hành chính còn rườm rà, nhiều tầng nấc, khó thực hiện. Điều đó không những gây phiền hà cho nhân dân mà còn tạo môi trường cho tệ tham nhũng phát sinh, phát triển. Qúa trình cải cách hành chính sẽ góp phần bài trừ tận gốc tệ tham nhũng mà công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo phải đóng vai trò làm động lực cho quá trình này. Thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, các cơ quan nhà nước xử lý nghiêm minh các hành vi nhũng nhiễu, tham ô, hối lộ. Đồng thời rà soát, điều chỉnh những thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, dễ thực hiện, hạn chế đến mức thấp nhất các "khe hở'''' của pháp luật. Đặc biệt là trong các lĩnh vực: Cấp phép, xây dựng cơ bản, quản lý nhà đất.... Mặt khác, bản thân các thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng cần tạo điều kiện tốt nhất cho công dân thực hiện quyền hạn khiếu nại, tố cáo của mình như Hiến pháp đã ghi nhận. Tăng cường hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cần nhiều giải pháp đồng bộ và phải trải qua một quá trình. Nó gắn liền với cải cách hệ thống tư pháp, cải cách hành chính quốc gia. Giải quyết kịp thời, khách quan và đúng pháp luật những đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân là một giải pháp thiết thực và hữu hiệu trong việc phát hiện, ngăn chặn, phòng ngừa và xử lý bước đầu hành vi tham nhũng. Vì vậy với hy vọng rằng vấn đề này cần được tiếp tục nghiên cứu sâu sắc và toàn diện hơn, hướng tới một sự nhận thức đầy đủ hơn nhằm xác định đúng đắn vai trò của nó trong sự nghiệp đổi mới.Với những kiến thức đã được học về quản lý Nhà nước thời gian qua. Tác giả xin nêu ra một tình huống quản lý Nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại thu tiền sử dụng đất đối với các hộ gia đình, cá nhân có sử dụng đất ở với tên tiểu luận là :“ Giải quyết đơn khiếu nại về việc thu tiền sử dụng đất khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất." Với thời gian nghiên cứu và làm tiểu luận không nhiều, kinh nghiệm công tác của tác giả còn có hạn nên đề tài có thể sẽ không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Rất mong sự góp ý, xây dựng của quý thầy cô và các đồng chí. Xin trân trọng cảm ơn!
Trang 1LỜI NÓI ĐẦU
Từ trước đến nay, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân và việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân Nhiều văn bản pháp luật đã được ban hành, đặc biệt là việc ban hành Luật khiếu nại, tố cáo số 9/1998/QH10 ngày 01/12/1998; luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo số 26/2004/QH11 ngày 15/06/2004, số 58/2005/QH11 ngày 29/11/2005 đã quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của người khiếu nai, tố cáo, do vậy công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có những chuyển biến tích cực
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả thu được, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo còn nhiều điểm yếu kém, mang nặng tính hình thức, hạn chế về hiệu lực và hiệu quả: Những quy định của pháp luật về thời hạn, thời hiệu bị vi phạm khá phổ biến Nhiều đơn thư bị né tránh, đùn đẩy, lòng vòng qua nhiều ngành, nhiều cấp xảy ra khá thường xuyên Nhiều vụ đã được giải quyết nhưng hiệu lực thi hành các quyết định khiếu nại, tố cáo còn ở mức thấp Việc giải quyết cũng chưa thật sự khách quan và công bằng Công việc giải quyết khiếu nại tố cáo còn chậm trễ, kéo dài, không đúng thủ tục và quy trình, hiệu lực của việc giải quyết và thi hành còn thấp, chưa tạo được niềm tin cho nhân dân, không đảm bảo quyền của công dân về khiếu nại tố cáo
Nhiều khi mức độ xử lý chưa tương xứng với hành vi sai phạm, cho nên các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo còn thiếu tính giáo dục, ngăn ngừa
Ở nơi này, nơi khác, trình tự, thủ tục giải quyết theo quy định của pháp luật còn chưa được tôn trọng Tình trạng giải quyết tuỳ tiện, thiếu kiên quyết đã không những không xử lý được những người có chức, có quyền vi phạm pháp luật, mà còn khiến cho những người khiếu nại, tố cáo bị trù dập, tình trạng mất đoàn kết nội bộ càng thêm trầm trọng Điều này ảnh hưởng không ít đến lòng tin của nhân dân vào các cơ quan Đảng và Nhà nước
Trang 2Do nhiều nguyên nhân khác nhau, nền hành chính của ta hiện nay còn cồng kềnh, kém hiệu lực, thủ tục hành chính còn rườm rà, nhiều tầng nấc, khó thực hiện Điều đó không những gây phiền hà cho nhân dân mà còn tạo môi trường cho tệ tham nhũng phát sinh, phát triển Qúa trình cải cách hành chính
sẽ góp phần bài trừ tận gốc tệ tham nhũng mà công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo phải đóng vai trò làm động lực cho quá trình này Thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, các cơ quan nhà nước xử lý nghiêm minh các hành vi nhũng nhiễu, tham ô, hối lộ Đồng thời rà soát, điều chỉnh những thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, dễ thực hiện, hạn chế đến mức thấp nhất các "khe hở'' của pháp luật Đặc biệt là trong các lĩnh vực: Cấp phép, xây dựng cơ bản, quản lý nhà đất Mặt khác, bản thân các thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng cần tạo điều kiện tốt nhất cho công dân thực hiện quyền hạn khiếu nại, tố cáo của mình như Hiến pháp đã ghi nhận Tăng cường hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cần nhiều giải pháp đồng bộ và phải trải qua một quá trình Nó gắn liền với cải cách hệ thống tư pháp, cải cách hành chính quốc gia Giải quyết kịp thời, khách quan và đúng pháp luật những đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân là một giải pháp thiết thực và hữu hiệu trong việc phát hiện, ngăn chặn, phòng ngừa và xử lý bước đầu hành vi tham nhũng
Vì vậy với hy vọng rằng vấn đề này cần được tiếp tục nghiên cứu sâu sắc và toàn diện hơn, hướng tới một sự nhận thức đầy đủ hơn nhằm xác định đúng đắn vai trò của nó trong sự nghiệp đổi mới
Với những kiến thức đã được học về quản lý Nhà nước thời gian qua Tác giả xin nêu ra một tình huống quản lý Nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại thu tiền sử dụng đất đối với các hộ gia đình, cá nhân có sử dụng đất ở với tên tiểu luận là :
“ Giải quyết đơn khiếu nại về việc thu tiền sử dụng đất khi cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất."
Trang 3Với thời gian nghiên cứu và làm tiểu luận không nhiều, kinh nghiệm công tác của tác giả còn có hạn nên đề tài có thể sẽ không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Rất mong sự góp ý, xây dựng của quý thầy cô và các đồng chí
Xin trân trọng cảm ơn!
I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Bà Trần Thị A là cán bộ thuộc Ngân hàng đầu tư và phát triển (ĐT&PT) tỉnh H nay đã nghỉ hưu
Ngày 12 tháng 11 năm 1989 UBND tỉnh H có Quyết định số
2350/QĐ-UB giao 0,6 ha đất cho ngân hàng Đầu tư và phát triển (NHĐT & PT) tỉnh H để xây dựng khu nhà ở tập thể cơ quan, thời gian ổn định lâu dài, có 40 hộ, trong
đó có hộ gia đình bà Trần Thị A (người đứng đơn khiếu nại mà tôi sẽ nói đến ở phần sau)
Ngày 25 tháng 05 năm 1995 Ngân hàng đầu tư tỉnh H có Quyết định số 356/NHĐT-HC giao cho bà Trần Thị A được sở hữu diện tích nhà ở thuộc phần
Ngày 20 tháng 5 năm 1997 Tổng giám đốc NHĐT & PT Việt nam có Thông báo số 854/NHĐT về việc thanh lý hoá giá nhà ở cho cán bộ công nhân viên NHĐT & PT tỉnh H
Ngày 10/7/1997 UBND tỉnh H có Công văn số 1287/CVUB đồng ý cho Ngân hàng ĐT hoá giá nhà
Ngày 13/01/1999 Ngân hàng ĐT & PT tỉnh H có Quyết định số 05/1999/ NHĐT-A1 về việc bán hoá giá nhà cho bà Trần Thị G
Ngày 15 tháng 8 năm 2008 Ngân hàng đầu tư và phát triển nông tỉnh H
có Tờ trình số 560/NHĐT-HCQT về việc xin trả đất để cấp quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình cơ quan ngân hàng ĐT & PT tỉnh H
Trang 4Ngày 06 tháng 3 năm 2009 UBND tỉnh H có công văn số 4526
CV/UB-ĐC đồng ý cho phép lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 40
hộ dân tại khu tập thể NHĐT & PT tỉnh H trong đó có gia đình bà Trần Thị G đồng thời yêu cầu truy thu tiền sử dụng đất theo quy định tại Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ
Ngày 20 tháng 05 năm 2009 bà Trần Thị A đã làm thủ tục nộp lệ phí trước bạ và tiền sử dụng đất vào ngân sách Nhà nước theo quy định tại Chi cục thuế thành phố TH, tỉnh H Trong số 40 hộ có đất ở khu tập thể Ngân hàng đầu
tư & PT tỉnh H thì phần lớn đã làm thủ tục nộp lệ phí trước bạ và tiền sử dụng đất vào ngân sách Nhà nước theo quy định, nhưng vẫn còn một số gia đình chưa thực hiện nghĩa vụ và khi cán bộ thuế nhắc nhở và mời lên làm việc thì những người này đưa ra lý do chưa nộp vì theo họ thì họ không thuộc đối tượng phải nộp tiền sử dụng đất
Ngày 20 tháng 06 năm 2009 bà Trần Thị A có đơn khiếu nại gửi Chi cục thuế thành phố TH, tỉnh H với nội dung đơn như sau:
Đề nghị Chi cục thuế TH, tỉnh H hoàn lại số tiền sử dụng đất mà bà đã nộp vào ngân sách nhà nước theo giấy nộp tiền số… ngày 20 tháng 05 năm
2009, số tiền: 85.717.000 đồng , vì theo bà thì đất bà đang ở là đất được nhà nước giao từ năm 1989 cho NH ĐT&PT tỉnh H xây dựng nhà tập thể và hộ gia đình cán bộ công nhân viên ngân hàng, trong đó có gia đình bà Năm 1994 theo quy định nhà nước và nhân dân cùng làm, gia đình bà đã góp một ít vốn để xây nhà tập thể Năm 1997, Ngân hàng đầu tư làm thủ tục hoá giá nhà ở, gia đình
bà nộp tiền hoá giá sau khi đã trừ đi số tiền đã góp vào xây dựng từ năm 1994 Đất bà đang ở là đất đã có chủ, được sử dụng trước ngày 15/10/1993.Theo quy định tại điểm a, khoản 2, mục III, phần A,Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày
07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính quy định: "Đất được sử dụng ổn định
trước ngày 15/10/1993, không có tranh chấp thì không phân biệt người xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là người đã sử dụng đất trước ngày
Trang 515/10/1993 hoặc là người sử dụng đất sau ngày 15/10/1993 (do nhận chuyển nhượng, thừa kế, hiến, tặng…) khi nhận quyền sử dụng đất đều khụng phải nộp tiền sử dụng đất."
Cỏc giấy tờ kốm theo đơn khiếu nại của bà Trần Thị A gồm:
+ Cụng văn số 1287/CVUB đồng ý cho ngõn hàng đầu tư hoỏ giỏ nhà ở ngày10/07/1997
+ Quyết định số 05/1999/NHĐT-A1 ngày 13/01/1999 của Chi nhỏnh ngõn hàng đầu tư tỉnh H về việc hoỏ giỏ nhà cho bà Trần Thị A
+ Quyết định số 138/NHĐT-A1 ngày 15/11/1997 về bố trớ lụ đất số 14 cho bà Trần Thị A
+ Danh sỏch của hộ gia đỡnh nộp tiền mua nhà ngày 23/01/1999 nộp số tiền cũn lại
+"Cụng văn số 4526/CVUB-ĐC về việc xột lập hồ sơ giấy chứng nhận QSD đất cho 40 hộ khu tập thể ngõn hàng nụng nghiệp & PTNT ngày 06/03/2009 Theo thẩm quyền quy định, ngày 30/01/2010 Chi cục trưởng Chi cục thuế thành phố TH, tỉnh H đó ra quyết định số 244/QĐ-CCT về việc thành lập đoàn kiểm tra giải quyết đơn thư khiếu nại của bà Trần Thị A, số nhà 12, ngừ 02, đường HHT, phường BH, thành phố TH, trờn cơ sở cỏc căn cứ sau đõy:
Căn cứ Luật khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH10 ngày 02/1/1998 và các Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo;
Căn cứ Luật đất đai hiện hành;
Căn cứ Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính Phủ
bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo ;
Căn cứ Quyết định 1682/QĐ-TCT-TCCB ngày 11 tháng 11 năm 2003 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục Thuế trực thuộc Cục Thuế;
Trang 6Căn cứ phiếu trình xử lý đơn khiếu nại của tổ Kiểm tra Chi cục thuế
Căn cứ nhiệm vụ và quyền hạn của mỡnh, Đoàn kiểm tra xử lý đơn khiếu nại đó trực tiếp làm việc với đội trước bạ, thu khỏc của Chi cục thuế HT và bà Trần Thị A Trờn cơ sở cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về đất đai và quy định thu tiền sử dụng đất Đoàn đó đưa ra kết luận phải giải quyết đơn khiếu nại của
Bà Trần Thị A
Trờn cơ sở bỏo cỏo kết luận của đoàn kiểm tra, xử lý đơn theo Quyết định số 244/QĐ-CCT ngày 30/09/2009 của Chi cục trưởng Chi cục Thuế thành phố TH về việc thành lập đoàn kiểm tra giải quyết đơn thư khiếu nại của bà Trần Thị A, số nhà 12, ngừ 02, đường HHT, phường BH, thành phố TH; ngày
30 thỏng 10 năm 2008 Chi cục thuế thành phố TH, tỉnh H đó ra Quyết định giải quyết khiếu nại số 269/QĐ-CC khụng cụng nhận nội dung đơn khiếu nại của bà Trần Thị A
Ngày 24 thỏng 02 năm 2010 bà Trần Thị G tiếp tục cú đơn khiếu nại gửi Cục thuế tỉnh H với nội dung:
+ Phủ nhận Quyết định xử lý đơn khiếu nại số 269/QĐ-CC ngày 30 thỏng 01 năm 2010 của Chi cục trưởng Chi cục Thuế thành phố TH, tỉnh H
Theo Bà lụ đất tại khu tập thể ngõn hàng đầu tư mà gia đỡnh bà ở từ trước ngày 15/10/1993 nờn khụng thuộc đối tượng nộp tiền sử dụng đất
+ Đề nghị Cục thuế tỉnh H xem xột giải quyết theo đỳng quy định của Luật đất đai hiện hành
Hồ sơ gửi kốm đơn khiếu nại gồm:
Quyết định xử lý đơn khiếu nại số 269/QĐ-CC ngày 30 thỏng 01 năm 2010 của Chi cục trưởng Chi cục Thuế thành phố TH, tỉnh H
Cỏc giấy tờ liờn quan đến lụ đất của gia đỡnh bà Trần Thị A (như đó gửi kốm đơn khiếu nại lần đầu)
Trang 7Cùng ngày gửi đơn đến Cục Thuế tỉnh H, bà Trần Thị A gửi đơn khiếu nại đến Tổng cục Thuế với cùng nội dung trên
Giờ đây vụ việc đã trở nên phức tạp, đòi hỏi cơ quan Thuế phải xử lý kịp thời, đúng quy định của pháp luật để tránh khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện tập thể và vượt cấp làm mất ổn định trật tự xã hội, mất lòng tin của nhân dân vào
cơ quan Thuế
Ngày 30/02/2010 Tổng cục thuế có công văn số 567/TCT-KTNB chỉ đạo Cục thuế tỉnh H giải quyết dứt điểm vụ việc theo đúng thẩm quyền
Căn cứ quy định của Luật khiếu nại, tố cáo và Quyết định số 43/QĐ-BTC ngày
04 tháng 06 năm 2007 của Bộ Tài chính về việc ban hành Quy chế tiếp công dân, nhận và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của công dân tại các đơn vị trong ngành Tài chính, Cục Thuế H tiến hành thụ lý để giải quyết đơn khiếu nại của
bà Trần Thị A theo thẩm quyền
II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
- Giải quyết thấu tình đạt lý đơn thư khiếu nại của công dân, cụ thể là đơn thư
bà Trần Thị A
- Trong trường hợp này, tiếp theo đơn khiếu nại của bà A sẽ còn có đơn khiếu nại của nhiều hộ sử dụng đất của khu tập thể Ngân hàng đầu tư giống như bà A,
vì vậy đặt ra yêu cầu phải giải quyết vụ việc này kịp thời, đúng quy định của pháp luật, tránh khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện tập thể, làm ảnh hưởng đến uy tín của cơ quan Thuế cũng như làm mất ổn định xã hội Có như vậy mới bảo đảm pháp chế XHCN được tôn trọng và thực thi nghiêm chỉnh, vừa bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, giữ được lòng tin của nhân dân vào cơ quan thuế
- Thu đủ các khoản thuế, phí và lệ phí vào ngân sách Nhà nước theo đúng quy định của pháp luật
- Hướng dẫn, giải thích các quy định của Luật, Nghị định, Thông tư liên quan đến vấn đề đất đai nhằm đạt được mục đích là để cho mọi người hiểu và chấp
Trang 8hành nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước, đồng thời đưa ra các biện pháp hữu hiệu đối với những trường hợp không chấp hành pháp luật thuế, nhằm đảm bảo tính công bằng về quyền và nghĩa vụ của các đối tượng sử dụng đất, giữ gìn kỷ cương phép nước, tăng cường pháp chế XHCN và đảm bảo uy tín của ngành thuế
III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
3.1 Nguyên nhân
Vấn đề phải xem xét, giải quyết ở đây là tại sao bà A không chấp nhận kết quả giải quyết khiếu nại của Chi cục thuế thành phố TH về việc thu tiền sử dụng đất
mà tiếp tục khiếu nại lên các cấp cao hơn
* Về nguyên nhân chủ quan:
- Xuất phát từ việc trong thời gian qua các quy định của địa phương về cấp, quản lý đất đai chưa chặt chẽ, có phần lỏng lẻo: cấp phường, xã; huyện, thành phố đều có quyền được cấp đất Việc quản lý sử dụng đất còn tuỳ tiện, chưa tăng cường thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đất đai
- Việc tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích cho nhân dân về pháp luật nói chung
và luật đất đai làm chưa tốt dẫn đến người dân chưa hiểu rõ các quy định về thực hiện nghĩa vụ của người sử dụng đất do đó phát sinh khiếu kiện
* Nguyên nhân khách quan:
- Chính sách của Nhà nước về đất đai có sự thay đổi nhiều; các Nghị định, Thông tư, văn bản hướng dẫn chưa đồng bộ, kịp thời và có khi còn chồng chéo do đó việc quản lý về đất đai ít nhiều gặp khó khăn
- Hệ thống văn bản về đất đai từ Trung ương đến địa phương chưa nhất quán, thiếu thống nhất do đó khó khăn cho các cơ quan quản lý nhà nước cũng như việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
3.2 Hậu quả
- Thất thu thuế của Nhà nước
Trang 9- Không giữ vững được kỷ cương, phép nước Pháp chế XHCN bị coi nhẹ.
- Khiếu kiện kéo dài, vượt cấp và khiếu kiện tập thể làm mất ổn định trật tự xã
hộ, mất niềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước
Về phía cơ quan thuế, tiếp tục phân tích làm sáng tỏ trước đối tượng phải nộp tiền sử dụng đất và đối tượng không phải nộp tiền sử dụng đất Câu hỏi đặt ra tưởng chừng đơn giản, song cũng là một vấn đề gây tranh cãi
IV XÂY DỰNG PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
Ngày 04/5/2010 Cục Thuế tỉnh H đã tổ chức cuộc họp với sự tham gia của 01 Lãnh đạo Cục, Trưởng phòng kiểm tra nội bộ, lãnh đạo Chi cục thuế thành phố TH nhằm giải quyết dứt điểm vụ việc không để khiếu nại, khiếu kiện kéo dài
Nguyên nhân nảy sinh sự khiếu nại của Bà G là do Bà cho rằng lô đất của gia đình Bà thuộc trường hợp quy định tại điểm a, khoản 2, mục III, phần A,Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài
chính quy định: "Đất được sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993, không có
tranh chấp thì không phân biệt người xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là người đã sử dụng đất trước ngày 15/10/1993 hoặc là người sử dụng đất sau ngày 15/10/1993 (do nhận chuyển nhượng, thừa kế, hiến , tặng…) khi nhận quyền sử dụng đất đều không phải nộp tiền sử dụng đất."
Vì vậy cần làm rõ đất của gia đình bà A được sử dụng ổn định từ thời gian nào?
Căn cứ khoản 1, Điều 50, Luật đất đai năm 2003 quy định: "Hộ gia đình,
cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất:
Trang 10a) Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm
1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;
c) Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;
d) Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất
ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận là đã sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;
đ) Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật”.
Căn cứ điểm b, khoản 2, mục III, phần A, thông tư 117 ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất quy định đối tượng không
phải nộp tiền sử dụng đất: " Trường hợp mua thanh lý, hoá giá nhà ở ( mua
nhà ở) gắn liền với đất ở của các doanh nghiệp nhà nước, hợp tác xã trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 quy định tại tiết đ, khoản 1, điều 50, Luật đất đai phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định của pháp luật đất đai tại thời điểm mua gắn liền với đất"
Trở lại tình huống xẩy ra, có ba vấn đề chúng ta phải xem xét:
- Xác định rõ việc sở hữu đất của khu tập thể theo từng mốc thời gian
- Xác định rõ việc hoá giá nhà ở có kèm theo diện tích đất sử dụng của bà A vào thời điểm nào? Có Quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hay không?
- Xác định việc sử dụng đất ổn định của Gia đình bà A vào thời điểm nào ?