Trong công tác xóa đói giảm nghèo, để thực hiện đạt chỉ tiêu thì không chỉ được triển khai, thực hiện bằng nhiều phương pháp, nhiều phương thức, sử dụng nhiều nguồn nhân lực và sự hỗ trợ
Trang 1PHẦN I: MỞ ĐẦU
Xóa đói giảm nghèo đang là vấn đề cấp bách mang tính toàn cầu và là chương trình thiên niên kỷ của Liên hiệp quốc Ở Việt Nam, công tác xóa đói giảm nghèo là một chủ trương lớn được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và xác định đó là chương trình mục tiêu quốc gia
Trong công tác xóa đói giảm nghèo, để thực hiện đạt chỉ tiêu thì không chỉ được triển khai, thực hiện bằng nhiều phương pháp, nhiều phương thức, sử dụng nhiều nguồn nhân lực và sự hỗ trợ khác nhau mà quan trọng là
ý chí vươn lên thoát nghèo của chính những hộ nghèo Để phát huy được ý chí vươn lên thoát nghèo của chính người nghèo thì việc tiến hành bình xét
hộ nghèo hàng năm là khâu rất quan trọng Việc bình xét nếu được thực hiện khách quan, dân chủ, công bằng, công khai và chính xác thì chọn được hộ đúng thực sự là hộ nghèo Để từ đó với sự đầu tư và hỗ trợ của nhà nước những hộ nghèo vươn lên thoát nghèo Tạo được sự đồng thuận, đồng tình và hưởng ứng của nhân dân đối với các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Qua đó, nâng cao ý nghĩa, mục đích của xóa đói giảm nghèo, đồng thời đánh giá được hiệu quả thiết thực của các nguồn hỗ trợ của nhà nước đối với những hộ gia đình còn gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống
Ngược lại, bình xét hộ nghèo không chính xác, không dân chủ, không công bằng sẽ tạo sự phân bì, phản ứng, so sách ngay chính trong nội bộ nhân dân, như vậy chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước sẽ không được thực hiện nghiêm minh, tình trạng đơn thư khiếu kiện là điều khó tránh khỏi Trong thực tế, sau khi tiến hành bình xét hộ nghèo xong, mặc dù quá trình thực hiện đảm bảo công khai, chính xác và đúng quy trình nhưng vẫn có tình trạng khiếu kiện xảy ra Lý do vì sao có tình trạng này tôi sẽ trình bày trong phần nội dung Sau mỗi năm, số đơn thư khiếu kiện tăng lên, tính chất ngày càng phức tạp, đặc biệt là xuất hiện đơn khiếu kiện tập thể
Qua chương trình quản lý nhà nước mà tôi đã được học và yêu cầu lựa chọn đề tài, từ thực tế công tác bình xét hộ nghèo hàng năm, tôi đã chọn đề
tài: Giải quyết đơn khiếu nại của ông Đa Cát Ha Mang, Thôn Đa Xế, xã
Đạ M’Rông, huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng về việc không được công nhận hộ nghèo năm 2018 Sở dĩ tôi chọn đề tài này vì tôi nhận thấy đây là
Trang 2vấn đề khá nhạy cảm trong quản lý nhà nước đối với việc thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo tại địa phương Trong quá trình xử lý vụ việc trên,
tôi hy vọng những trường hợp như ông Đa Cát Ha Mang và nhân dân, các
ngành, đơn vị có liên quan, cán bộ công chức trực tiếp làm công tác xóa đói giảm nghèo có nhận thức đúng đắn hơn trong khảo sát, cách tính thu nhập của hộ gia đình để xếp ở mức nghèo hay cận nghèo Từ đó có những tham mưu sát với thực tế trong việc thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo ở địa phương
Tiểu luận gồm 3 phần: mở đầu; nội dung và phần kiến nghị, kết luận.
* Phần mở đầu: Trình bày mục đích, ý nghĩa, lý do việc lựa chọn đề tài.
* Phần nội dung: Là phần trọng tâm của tiểu luận, gồm 5 bước theo
trình tự, tập trung giải quyết việc khiếu kiện của ông Đa Cát Ha Mang đến
khi hoàn thành việc giải quyết
* Phần kết luận, kiến nghị: Một số ý kiến xung quanh việc giải quyết đã
nêu ở trên, để trong thời gian tới công tác quản lý nhà nước về bình xét hộ nghèo ngày càng tốt hơn, tạo được sự thống nhất, đồng thuận trong nhân dân
Đối với công tác bình xét hộ nghèo, tôi nghĩ đây là đề tài khá mới Trước đây, trong thực hiện bình xét hộ nghèo hàng năm các ngành liên quan mới chỉ chú ý đến việc thực hiện văn bản của cấp trên chứ chưa chú ý đến việc tiếp thu ý kiến của nhân dân trong quá trình triển khai, thực hiện tại địa phương Hơn nữa, vì khả năng của bản thân còn hạn chế và giới hạn của đề tài nên tôi không có tham vọng trình bày rộng mà chỉ tập trung theo trình tự giải quyết vụ việc đã được hướng dẫn
PHẦN II: NỘI DUNG Tình hình thực tế và công tác xóa đói giảm nghèo ở xã Đạ M’Rông,
huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng
Xã Đạ M’Rông là một xã ở phía Tây Bắc thuộc huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng có vị trí địa lý: Phía đông giáp xã Đạ Tông, phía tây giáp
xã Đạ RSal, phía nam giáp xã Rô Men, phía bắc giáp xã Krông Nô – huyện Lăk – tỉnh Đăk Lăk
Trang 3Xã Đạ M’Rông được chia thành 6 thôn, có 846 hộ, với diện tích đất tự nhiên là 5712,86 ha; thu nhập bình quân nhân khẩu đạt 23.500.000 đồng/người/năm, (tăng 7.800.000 đồng so với năm 2015) Nhân dân xã Đạ M’Rông chủ yếu làm kinh tế nông nghiệp Địa hình của xã tương đối hiểm trở, hơn nữa lại là vùng sâu, vùng xa của tỉnh Lâm Đồng nên việc đi lại còn gặp nhiều khó khăn Theo tinh thần Nghị quyết 30a của Chính phủ và áp dụng chuẩn nghèo được quy định tại Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 thì xã Đạ M’Rông năm 2018 có
318 hộ/846 hộ chiếm 37.59% số hộ toàn xã (Giảm 33 hộ so với cuối năm 2015) Hộ cận nghèo cuối năm 2017: 253 hộ chiếm 29,9 %, (giảm 41 hộ so với cuối năm 2015)
Trong những năm qua công tác xóa đói giảm nghèo được Đảng bộ, chính quyền, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể, nhân dân trong xã đặc biệt quan tâm và thực hiện bằng nhiều chương trình lồng ghép như cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, hỗ trợ sản xuất, chuyển đổi giống cây trồng vật nuôi, xóa nhà tạm cho người nghèo theo tinh thần Nghị quyết 167/NQ-CP của Chính phủ, Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ và Chỉ thị 22 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lâm Đồng, chế
độ bảo trợ xã hội theo Nghị định 13/2010/NĐ-CP ngày 27/2/2010 của Chính phủ “về sữa đổi, bổ sung một số điểm của Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 của Chính phủ Công tác chỉ đạo thực hiện xóa đói giảm nghèo từ huyện đến xã đảm bảo thường xuyên và chặt chẽ Sự nỗ lực, ý chí vươn lên thoát nghèo của nhân dân đã được phát huy Vì vậy, tỷ lệ hộ nghèo trong huyện những năm qua đã giảm, chỉ tiêu giảm nghèo hành năm đều đạt chỉ tiêu đặt ra và đạt chỉ tiêu giảm nghèo mà Đại hội Đảng bộ xã Đạ M’Rông lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 giảm tỷ lệ hộ nghèo dưới 1-2%
Tuy nhiên, trong những năm gần đây, do chế độ chính sách của Đảng
và Nhà nước đối với người nghèo đã được quan tâm và có nhiều ưu ái thông qua các chương trình như: hỗ trợ sản xuất, xóa nhà tạm, cấp thẻ bảo hiểm y
tế, thực hiện chế độ bảo trợ xã hội, miễn giảm học phí cho học sinh thuộc hộ nghèo, ưu tiên vay vốn ngân hàng, hỗ trợ vật chất trong các dịp lễ, tết những chính sách trên đã phản ánh tính ưu việt của chủ trương, đường lối của Đảng, Chính sách của Nhà nước trong quá trình thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo trong cả nước thời gian qua Đồng thời là nguồn động viên
hỗ trợ cả vật chất và tinh thần đối với người nghèo, để người nghèo có cơ hội vươn lên thoát nghèo, cũng cố niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của
Trang 4nhiều hộ nghèo có biểu hiện trông chờ, ỷ lại không muốn thoát nghèo, có nhiều hộ, nhiều năm liền không thoát nghèo, tình trạng đó phản ánh nhiều hộ nghèo không phải không có khả năng, điều kiện thoát nghèo mà các hộ này
đã trông chờ ỷ lại vào Nhà nước, nhiều hộ nghèo tách ra thành nhiều hộ nghèo mới Hàng năm, khi tiến hành tổng kết công tác xóa đói giảm nghèo, ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo đều rút kinh nghiệm và tìm nguyên nhân dẫn đến nghèo dựa trên thực tế tại xã và xây dựng biện pháp giảm nghèo nhưng vì nhiều lý do khác nhau nên công tác xóa đói giảm nghèo chưa đạt kết quả như mong muốn Nhiều hộ không thuộc diện nghèo nhưng lại muốn công nhận là hộ nghèo để được hưởng chính sách đối với hộ nghèo làm tăng
số hộ nghèo hàng năm Vì thế công tác xóa đói giảm nghèo trong huyện trở nên phức tạp, khó khăn hơn
Cũng chính từ thực tế đó, hàng năm sau khi tiến hành bình xét hộ nghèo xong, hiện tượng đơn thư khiếu kiện của nhân dân với nội dung đề nghị được công nhận hộ nghèo hầu như năm nào cũng có, ít từ 1 đến 2 đơn Qua tiếp nhận và giải quyết hàng năm thì thấy nội dung đơn thư đều phản ánh mục đích là đề nghị được công nhận hộ nghèo và hầu hết số đơn này đều thuộc nhóm hộ cận nghèo Công tác giải quyết đơn phải thực hiện nhưng không hề đơn giản, có đơn phải giải quyết nhiều lần, nhiều cấp và trường
hợp ông Đa Cát Ha Mang ở thôn Đa Xế, xã Đạ M’Rông, huyện Đam Rông
mà tôi sẽ trình bày ở phần nội dung chính là một ví dụ
Trong khi đó đội ngũ làm công tác xét hộ nghèo chịu nhiều áp lực, nhiều hộ dân có thái độ không hợp tác với cán bộ làm công tác khảo sát, có biểu hiện giấu bớt tài sản, không kê khai hết thu nhập của gia đình trong năm
vì vậy tính tổng thu nhập của gia đình trong năm khó chính xác Việc tổ chức họp thôn để bình xét công khai ở nhiều nơi không đủ 50% tổng số hộ trong thôn tham gia Có thôn phải tổ chức họp nhiều lần, nhiều hộ không thuộc diện hộ nghèo không quan tâm đến quá trình bình xét, không tham dự, thờ ơ Nhiều hộ khi không được xếp vào diện nghèo đã có thái độ hằn học, thậm chí mạt sát, xúc phạm đến danh dự của cán bộ bình xét
Trên đây là thực trạng, tuy chưa phải là phổ biến nhưng đang và sẽ là vấn đề bức xúc đáng quan tâm trong vài năm gần đây Khi tiến hành giải quyết đơn thư, đại diện hộ gia đình có đơn thư không thống nhất sự phân tích
Trang 5của người có trách nhiệm, phát biểu theo cảm tính cá nhân, có biểu hiện dân chủ quá trớn, phát ngôn tùy tiện không vì mục đích xây dựng Khắc phục được vấn đề này có lẽ là vấn đề không đơn giản Đây là một thực tế nhưng với suy nghĩ của bản thân tôi muốn nhấn mạnh đó là không nên chú ý quá nhiều vào vào mặt trái mà không thấy được mặt tích cực, hiệu quả của chương trình Chỉ khi nhìn thấy mặt trái một cách chính xác thì mới thấy mặt tích cực càng có ý nghĩa hơn vì đại bộ phận nhân dân ta luôn tin tưởng vào
sự lãnh đạo, đường lối của Đảng, chấp hành tốt mọi chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước, rất nhiều hộ sẵn sàng hy sinh lợi ích của cá nhân, của gia đình vì lợi ích của cộng đồng, của xã hội và của đất nước Với tình thực tế như trên, phần nội dung tập trung vào các bước sau:
I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Tháng 11 hàng năm là thời điểm bình xét hộ nghèo ở tất cả các địa phương và huyện Đam Rông cũng tiến hành bình xét hộ nghèo ở tất cả các
xã trong huyện và kết quả bình xét hộ nghèo cuối năm 2017 sẽ là số hộ nghèo năm 2018, để có kế hoạch đầu tư từ đầu năm Việc tiến hành bình xét
hộ nghèo tuy là công việc thường xuyên được tiến hành hàng năm, nhưng bình xét hộ nghèo là chương trình lớn, rộng, liên quan đến quyền và lợi ích của một bộ phận nhân dân nên trước khi tiến hành bình xét Ủy ban nhân dân huyện đều tổ chức tập huấn kỹ lưỡng, thành phần tham dự gồm thành viên Ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo của huyện, lãnh đạo Ủy ban nhân dân các
xã, cán bộ Lao động thương binh và xã hội của các xã và trưởng các thôn, buôn, chuẩn bị và cung cấp đầy đủ các văn bản liên quan, thành lập ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo cấp huyện và cấp xã, phân công Ban chỉ đạo phụ trách địa bàn, đồng thời tiến hành bình xét hộ nghèo từ thôn, tiến hành khảo sát thu nhập từng hộ
Hơn nữa, kết quả bình xét hộ nghèo là cơ sở, là điều kiện để cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, xóa nhà tạm, bảo trợ xã hội Vì thế việc tiến hành bình xét phải đảm bảo công khai, dân chủ, công bằng và chính xác Việc tiến hành bình xét hộ nghèo tại xã Đạ M’Rông cũng như tất cả các xã khác trong huyện Đam Rông được tiến hành công khai, dân chủ, khách quan, đúng kế hoạch và quy trình đã được hướng dẫn
Trang 6Ngày 19/11/2017, sau khi tiến hành bình xét xong ở xã Đạ M’Rông, ông Đa Cát Ha Mang, 51 tuổi, thường trú tại thôn Đa xế, xã Đạ M’Rông, huyện Đam Rông có đơn khiếu nại tới Ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo của
xã Trong đơn, ông khiếu nại về cách tính thu nhập, đồng thời trình bày nguyện vọng của gia đình được công nhận là hộ nghèo năm 2018 Ủy ban nhân dân xã Đạ M’Rông đã mời ông Đa Cát Ha Mang đến làm việc Ban chỉ đạo đã phân tích về thu nhập của gia đình, cách tính tổng thu nhập cả năm, thu nhập bình quân người, đồng thời giải thích cho ông Đa Cát Ha Mang hiểu với mức thu nhập của gia đình ông Mang thì gia đình ông không thuộc
hộ nghèo Sau khi được cán bộ làm công việc khảo sát phân tích tận tình, ông Đa Cát Ha Mang đã chấp nhận và rút đơn khiếu kiện, công tác giải quyết đơn của ông Mang như vậy đã xong
Nhưng không hiểu vì lý do gì, đến ngày 09/12/2017 tức là 20 ngày sau khi đã giải quyết tại xã, ông Đa Cát Ha Mang lại gửi đơn khiếu kiện lên Ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo của huyện Đam Rông Nội dung khiếu kiện cũng trùng với nội dung khiếu kiện mà ông đã gửi lên Ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo xã Đạ M’Rông là gia đình ông không được xếp vào hộ nghèo và trình bày nguyện vọng được công nhận là hộ nghèo năm 2018, Ủy ban nhân dân huyện Đam Rông đã chỉ đạo cho Phòng Lao động thương binh và xã hội giải quyết đơn khiếu kiện của ông Đa Cát Ha Mang và báo cáo chủ tịch Ủy Ban nhân dân và thanh tra huyện trước ngày 28/12/2017
Để chuẩn bị và phục vụ việc giải quyết khiếu kiện của ông Đa Cát Ha Mang, Phòng Lao động thương binh và xã hội đã nghiên cứu kỹ phiếu khảo sát thu nhập của gia đình ông Đa Cát Ha Mang Sỡ dĩ phải nghiên cứu kỹ phiếu thu nhập vì phiếu khảo sát là căn cứ và là cơ sở tính thu nhập để xếp loại hộ nghèo mới hoặc hộ cận nghèo hoặc thoát nghèo Qua nghiên cứu phiếu khảo sát nhận thấy: phiếu khảo sát thể hiện đầy đủ và chính xác về thu nhập và cách tính thu nhập cho gia đình ông Mang cụ thể như sau:
- Ruộng lúa canh tác có 03 sào (3.000m2) canh tác 02 vụ/năm
thu nhập từ canh tác lúa (đã trừ chi phí đầu tư) là: 6.600.000đồng
- Chăn nuôi 02 con bò trong đó có 01 con sinh sản và 01 con bò thịt
- Thu nhập từ chăn nuôi (đã trừ chi phí) là: 7.500.000đồng
Trang 7- Vườn cà phê có diện tích 5000m2 (đã trừ chi phí) cho thu nhập 30.000.000 đồng
- Vườn điều có diện tích 1000m2 cho thu nhập 11.335.000 đồng
- Như vậy, tổng thu nhập cả năm của cả gia đình ông Đa Cát Ha Mang
là 55.435.000đồng/năm Thực tế, qua kiểm tra thì gia đình ông Mang không
có nguồn thu nhập khác Như vậy cán bộ khảo sát đúng và ghi đầy đủ các nguồn thu
Hiện tại gia đình ông Đa Cát Ha Mang gồm có 05 người (vợ, chồng, 2
con gái và 1 con trai) Vậy thu nhập bình quân/người/năm là: 11.087.000 đồng.
Căn cứ với mức thu nhập trên, gia đình ông Đa Cát Ha Mang không thuộc hộ nghèo
Tuy nhiên, vấn đề phức tạp và là mấu chốt quan trọng của vụ việc đó
là trước thời điểm bình xét hộ nghèo ở xã 01 tuần, gia đình ông Đa Cát Ha Mang đón cha đẻ và mẹ đẻ của vợ ông Mang chuyển về sinh sống cùng gia đình Phía gia đình ông Mang cũng đồng tình và thống nhất với kết quả khảo sát và tính tổng thu nhập được thể hiện trong phiếu khảo sát nhưng ông không đồng tình với cách tính thu nhập bình quân cho 5 người mà phải tính cho 7 người vì gia đình mới có thêm ông bà về sinh sống
Nhận thức của ông Mang về tính thu nhập là chia cho 7 người Vì vậy, nếu lấy tổng thu nhập cả năm (đã trừ chi phí) của cả gia đình ông Mang cho
thu nhập bình quân/người/năm là 7.919.285 đồng.
Với thu nhập trên thì gia đình ông Mang đương nhiên sẽ là hộ thuộc diện hộ nghèo Hơn nữa ông bà đã lớn tuổi không còn sức lao động (ông đã
77 tuổi, bà đã 76 tuổi)
Trước tình hình trên thì Ủy ban nhân dân huyện Đam Rông đã cho cơ quan chức năng xuống kiểm tra và có phương án giải quyết
II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
1 Nguyên nhân:
Trang 8Qua xem xét nội dung đơn khiếu kiện thì mục đích của ông Đa Cát Ha Mang là khiếu nại để được công nhận là hộ nghèo để có được sự hỗ trợ phần nào cùa nhà nước đối với người nghèo, để giảm bớt khó khăn trong cuộc sống Về nhận thức của ông Đa Cát Ha Mang trong tính thu nhập là tính cho
07 người Nhận thức trên là do xuất phát từ sự thiếu hiểu biết của bản thân ông Mang để được tính thu nhập trong gia đình thì người đó phải có thời gian sinh sống trong gia đình tối thiểu 06 tháng Bản thân ông Mang cũng không nhận thức được là tính chia cho 5 người hay 7 người là đúng, nhưng
rõ rằng ông biết được nếu chia tổng thu nhập của gia đình trong năm chia cho 7 người thì gia đình ông Mang sẽ là hộ nghèo
Còn phía Ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo bình xét hộ nghèo của Ủy ban nhân dân xã Đạ M’Rông trong quá trình khảo sát thu nhập của gia đình ông Mang và cách tính thu nhập chia cho 5 người là hoàn toàn chính xác và hợp lý
Một nguyên nhân nữa có thể đề cập đó là văn bản của Nhà nước, của ngành chuyên môn phục vụ hướng dẫn cho việc bình xét hộ nghèo còn thiếu
và quy định chưa rõ ràng Ngoài các văn bản như Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 của Bộ Lao độmg Thương binh và
xã hội, kế hoạch của Ủy ban nhân dân huyện thì cần có những văn bản của ngành chuyên môn hướng dẫn chi tiết, cụ thể hoặc sự thống nhất chung trong các hội nghị tập huấn với những vấn đề cụ thể như: Hướng dẫn để khảo sát hết các nguồn thu, mức tính giá thành trong thời điểm khảo sát, một người có thời gian ở trong gia đình bao lâu thì được tính thu nhập trong năm, hoặc một gia đình sản xuất nông nghiệp nhưng có người lao động trong doanh nghiệp có thu nhập riêng nhưng không cộng vào thu nhập gia đình xử lý thế nào
Công tác bình xét ở xã khi thực hiện khảo sát từ thôn thì không đủ các thành phần tham dự mà giao cho cán bộ bình xét, ủy ban nhân dân xã chưa chỉ đạo chặt chẽ, trong khi đó cán bộ bình xét hộ nghèo phải thực hiện công việc này trong thời gian ngắn, áp lực nhiều nên khó tránh khỏi những sơ suất
2 Hậu quả:
Trang 9Sự việc gây mất uy tín của nhân dân vào Nhà nước, vào đội ngũ cán
bộ làm cơ quan nhà nước Ảnh hưởng xấu về nhiều thế hệ không trung thực trong công tác kê khai tài sản của mình, khó khăn cho việc khảo sát tài sản thực tế
Từ những nguyên nhân và hậu quả trên chúng ta cùng tìm các phương
án giải quyết thấu tình đạt lý, bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, đồng thời hợp với lòng dân
III MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Với tình huống đặt ra như trên, nếu tính thu nhập cho 07 người thì gia đình ông Đa Cát Ha Mang thuộc hộ nghèo và cha mẹ vợ đã già yếu không còn sức lao động lại sinh sống ở vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn
sẽ được xét hưởng chế độ bảo trợ xã hội theo Nghị định 13/2010/NĐ-CP
ngày 27/2/2010 của Chính phủ “về sữa đổi, bổ sung một số điểm của Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 của Chính phủ trợ cấp các đối tượng bảo trợ xã hội”
Vấn đề là cha mẹ vợ mới chuyển khẩu về nhập vào gia đình ông Mang trước đó 1 tuần (cha mẹ vợ đã ở gia đình anh vợ gần 11 tháng); Vì vậy, nếu tính thu nhập của cha mẹ vợ vào gia đình ông Mang thì không thể được vì nguyên tắc một người được tính thu nhập trong năm phải có thời gian sinh sống, làm việc trong gia đình tối thiểu là 6 tháng Hơn nữa, khi tiến hành họp thôn để bình xét thì trường hợp ông Mang cũng thuộc diện đưa ra để biểu quyết tại hội nghị, kết quả là 146 hộ/146 hộ trong thôn biểu quyết, tỷ lệ 100% là hộ ông Đa Cát Ha Mang đã thoát nghèo đồng thời xem xét hộ thuộc diện cận nghèo
Tính phức tạp của sự việc còn thể hiện ở chỗ là theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ Tướng Chính phủ ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 thì ranh giới giữa hộ nghèo và hộ cận nghèo chỉ 300.000đồng/tháng, tức là hộ nghèo
có thu nhập từ 700.000 đồng trở xuống, hộ cận nghèo từ 700.000đ đồng/tháng/người đến 1.000.000 đồng/tháng/người Vì vậy, ngoài tính thu nhập bình quân cho từng người đã quan trọng nhưng quan trọng hơn đó là khảo sát được hết các nguồn thu nhập trong năm, vì tổng thu nhập trong năm
Trang 10là số liệu để tính thu nhập bình quân cho từng người Nếu giả sử 02 gia đình
có mức thu nhập như nhau nhưng trong quá trình khảo sát, hoặc gia đình không kê khai hết nguồn thu nhập hoặc cán bộ khảo sát có thể do thiếu sót hoặc vì lý do nào đó không khảo sát hết nguồn thu nhập thì kết quả xếp loại
sẽ hoàn toàn khác Hơn nữa căn cứ vào phiếu khảo sát thì trong 08 tiêu chí
để tính thu nhập theo phụ lục của Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 của Bộ Lao độmg Thương binh và xã hội thì 05 tiêu chí sau:
- Trồng trọt: Cây lương thực, thực phẩm, ăn quả… Tính cả sản phẩm bán ra và sản phẩm tiêu dùng trong gia đình
- Chăn nuôi: Gia súc gia cầm, cả sản phẩm bán ra và tiêu dùng
- Lâm nghiệp: Cả sản phẩm bán ra và tiêu dùng
- Thủy sản: Cả sản phẩm bán ra và tiêu dùng
- Tiền lương, tiền công
05 tiêu chí này dễ xác định và khảo sát để tính thu nhập vì lượng hóa bằng diện tích gieo trồng, số lượng vật nuôi, khối lượng gỗ, giá thành, tiền công, tiền lương hàng tháng, còn 03 tiêu chí sau:
- Hoạt động dịch vụ nông nghiệp
- Các dịch vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (Tính cả sản phẩm bán ra và tiêu dung trong gia đình)
- Các khoản thu khác (bao gồm các khoản thu từ hái lượm, quà tặng, tiền gửi về từ nước ngoài, lãi tiết kiệm, tiền cho thuê nhà, lương hưu, trợ cấp)
03 khoản thu này thường có thu nhập cao so với sản xuất nông nghiệp nhưng rất khó khảo sát và tính thu nhập vì thường các gia đình kinh doanh các loại hình này không kê khai hết thu nhập
IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT
1 Cơ sở pháp lý: