“Giải quyết đơn khiếu nại của ông Bùi văn C với UBND Thành phố Đà Lạt về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư không đúng quy định”

Vì vậy, vấn đề giải quyết khiếu nại liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một nội dung quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước đối với đất đai và là biện pháp để pháp luật đất đai phát huy được vai trò trong đời sống xã hội. Thông qua việc giải quyết có hiệu quả các khiếu nại liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư mà các quan hệ đất đai được điều chỉnh cho phù hợp với lợi ích của Nhà nước, của xã hội và của người sử dụng đất. Với ý nghĩa đó cùng với các kiến thức đã học được qua lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên, tôi chọn tình huống: “Giải quyết đơn khiếu nại của ông Bùi văn C với UBND Thành phố Đà Lạt về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư không đúng quy định” để làm tiểu luận cuối khóa lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên khóa 64.

PHẦN MỞ ĐẦU

Công cuộc đổi mới đất nước đã và đang tạo ra thế và lực mới, đất nước ta đang đứng trước những cơ hội lớn cho sự phát triển nhưng thách thức cũng không nhỏ Từ một nước phải nhập khẩu lương thực đến nay nước ta đã vươn lên vị trí các nước dẫn đầu trong khu vực và trên thế giới về sản lượng gạo xuất khẩu Sự hợp tác hoá ngày càng được mở rộng, nhằm khai thác tối đa lợi thế sẵn có trong nước, tiếp cận, ứng dụng đón đầu các tiến bộ khoa học kỹ thuật trên thế giới, tranh thủ sự đầu tư, hỗ trợ của cộng đồng quốc tế Song trong công cuộc xây dựng đất nước, ngoài những thành tựu đã đạt được, chúng ta còn bộc lộc nhiều yếu kém, khuyết điểm, nhất là về quản lý kinh tế, quản lý xã hội trong cơ chế thị trường hiện nay Đòi hỏi công tác đổi mới, công tác đào tạo cán bộ, đổi mới cán bộ, cải cách hành chính Nhà nước phải được quan tâm và đầu tư đúng đắn để công tác quản lý kinh tế, quản lý xã hội theo kịp xu thế phát triển chung của khu vực và thế giới

Trên thực tế hiện nay, vấn đề thu hồi đất là một vấn đề hết sức phức tạp và nan giải Từ xa xưa đất đai đã là một tư liệu sản xuất quan trọng bậc nhất của con người trong việc con người tạo ra của cải vật chất phục vụ cho bản thân và xã hội, ngày nay khi dân số ngày càng tăng, đất đai ngày càng thu hẹp giá trị đất đai mỗi ngày một lên cao thì việc quản lý nhà nước đối với đất đai lại càng khó khăn Nếu không có những chính sách hợp lý thì nhà nước sẽ không được lòng dân, nếu không quan tâm tới lợi ích của nhân dân khi thực hiện các chính sách về đất đai thì sẽ làm nảy sinh nhiều vấn

đề như khiếu nại, tố cáo, biểu tình hay chống đối lại chính quyền Do vậy Nhà Nước cần có những chính sách hợp lý để đảm bảo cho quyền lợi của nhân dân, của nhà nước

và đảm bảo cho chế độ xã hội chủ nghĩa được phát triển bền vững

Trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Tuy nhiên đất đai và công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đang là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội Do đó, thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư vẫn còn nhiều vướng mắc và tồn tại gây nhiều bức xúc trong nhân dân dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo

Nguyên nhân dẫn đến tình hình khiếu nại, tố cáo gia tăng chủ yếu là do cơ chế, chính sách có những bất cập, chưa phù hợp với thực tế; công tác quản lý đất đai còn nhiều yếu kém Nhiều trường hợp người dân khiếu nại về việc bồi thường giải phóng mặt bằng mà ở cấp cơ sở lại thiếu cơ chế, chính sách giải quyết thỏa đáng Công tác quản lý đất đai ở một số địa phương còn buông lỏng, để xảy ra sai phạm Quá trình thực hiện thu hồi đất của người dân chưa đúng trình tự, thủ tục, thiếu công khai, minh bạch, dân chủ, gây bức xúc trong dư luận Thậm trí một số trường hợp số tiền bồi thường, hỗ trợ chưa đủ để người dân tạo lập chỗ ở mới tốt hơn Có những dự án sau khi thu hồi đất sản xuất của người dân nhưng không được sử dụng hợp lý, đất đai bỏ hoang, lãng phí, trong khi nông dân thiếu đất sản xuất dẫn đến khiếu kiện Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo, chính quyền địa phương chưa làm tròn trách nhiệm của mình, thiếu quan tâm giải quyết từ cơ sở, có nhiều vụ việc giải quyết chậm, thẩm tra, xác minh sơ sài, thu thập chứng cứ không đầy đủ, kết luận thiếu chính xác, áp dụng pháp luật cứng nhắc, phương án giải quyết thiếu thuyết phục, người dân không đồng tình, tiếp tục khiếu nại Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước để giải quyết khiếu nại chưa

tốt, còn có hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm, chuyển đơn lòng vòng, trả lời thiếu thống nhất Việc tuyên truyền, giáo dục vận động, thuyết phục hướng dẫn người khiếu nại chưa được quan tâm thực hiện đúng mức, cho nên có những vụ việc đơn giản vẫn phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp Mặt khác, do không hiểu biết đầy đủ chính sách, pháp luật về đất đai, nhiều vụ việc người dân khiếu kiện sai, thậm chí bị kẻ xấu lợi dụng, biến các vụ việc khiếu nại thuần túy trở nên căng thẳng

Vì vậy, vấn đề giải quyết khiếu nại liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một nội dung quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước đối với đất đai và là biện pháp để pháp luật đất đai phát huy được vai trò trong đời sống xã hội Thông qua việc giải quyết có hiệu quả các khiếu nại liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư mà các quan hệ đất đai được điều chỉnh cho phù hợp với lợi ích của Nhà nước, của xã hội và của người sử dụng đất Với ý nghĩa

đó cùng với các kiến thức đã học được qua lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên, tôi chọn

tình huống: “Giải quyết đơn khiếu nại của ông Bùi văn C với UBND Thành phố Đà Lạt về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư không đúng quy định” để làm tiểu luận

cuối khóa lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên khóa 64

Mục đích của việc lựa chọn tình huống này là nhằm rút ra những kinh nghiệm, những bài học cần thiết từ phía các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước trong công tác quản lý đất đai và việc giải quyết đối với các đơn thư khiếu nại của người dân liên quan đến các thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Góp phần vào công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn ngày càng đi vào nề nếp, có hiệu lực và hiệu quả cao, phục vụ đắc lực cho mục tiêu phát triển kinh

tế - xã hội ở địa phương

Vì thời gian ngắn ngủi và kinh nghiệm còn ít không thể tránh khỏi những thiếu xót, em xin chân thành cám ơn sự góp của các thầy cô để chuyên đề được hoàn thiện

và đạt hiệu quả

Em xin chân thành cảm ơn quý thấy cô đã giảng dạy và giúp đỡ em hoàn thành lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên khóa 64

PHẦN NỘI DUNG

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG:

Ngày 08 tháng 7 năm 2004, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng ban hành Quyết định số 2725/QĐ-UB thu hồi 84.527,01m2 đất giao cho Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Lạt để triển khai quy hoạch phân lô khu dân cư đường Y (cũ), phường X - thành phố

Đà Lạt Diện tích đất thu hồi của hộ gia đình ông Bùi Văn C theo Quyết định số 3399/ QĐ-UBND ngày 14 tháng 12 năm 2007 của Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Lạt là 644,48m2, thuộc thửa 101 - tờ số 21 bản đồ địa chính phường X - thành phố Đà Lạt

Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình ông Bùi Văn C theo các quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng và Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt là 447.575.000 đồng, cụ thể :

* Tại Quyết định số 952/QĐ-UBND ngày 22 tháng 3 năm 2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng, giá trị bồi thường, hỗ trợ là 95.832.000 đồng, gồm:

- Đất đai : 12.374.000 đồng

Hỗ trợ đất nông nghiệp: 644,48 m2 x 64.000đồng/m2 = 12.374.000 đồng

- Nhà cửa, vật kiến trúc và cây trồng : 66.410.000 đồng

- Các khoản hỗ trợ : 17.050.000 đồng

Đồng thời hộ gia đình ông Bùi Văn C được bố trí ½ lô biệt lập theo cơ chế 2 giá

Do hộ gia đình ông Bùi Văn C là một trong các đối tượng đang thuê nhà thuộc

sở hữu Nhà nước có đất bị thu hồi, nhằm tạo điều kiện cho các hộ dân có một phần chi phí tự lo chỗ ở và nộp tiền sử dụng đất, trên cơ sở tờ trình số 4047/TT-UBND ngày 22 tháng 10 năm 2008 của Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt và văn bản số 1971/STC-GCS ngày 10 tháng 11 năm 2008 của Sở Tài chính, ngày 19 tháng 11 năm 2008, Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã ban hành Văn bản số 8430/UBND-KT thống nhất cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng nhà và đất có nguồn gốc thuộc sở hữu Nhà nước vận dụng quy định tại Điều 21 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP để hỗ trợ 60% giá trị đất và 60% giá trị nhà đang thuê với đơn giá quy định tại thời điểm phê duyệt chi phí bồi thường, hỗ trợ là năm 2007

Trên cơ sở đó, ngày 25 tháng 12 năm 2008, Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt

đã ban hành Quyết định số 3641/QĐ-UBND phê duyệt bổ sung chi phí hỗ trợ cho các

hộ hộ gia đình và cá nhân, trong đó hộ gia đình ông Bùi Văn C là 201.766.000 đồng, gồm :

- Hỗ trợ về đất: 191.797.000 đồng

- Hỗ trợ về nhà: 9.969.000 đồng

Không đồng ý với quyết định phê duyệt của Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt,

hộ gia đình ông Bùi Văn C đã khiếu nại đến Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng

Thực hiện nội dung chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng tại văn bản số 479/UBND-TD ngày 21 tháng 01 năm 2009 về việc xử lý đơn khiếu nại của ông Bùi

Văn C, ngày 02 tháng 3 năm 2009 Sở Tài chính Lâm Đồng đã có Báo cáo số 394/BC-STC-TTr báo cáo kết quả kiểm tra đơn khiếu nại Trên cơ sở đó, ngày 31 tháng 3 năm

2009, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã có Văn bản số 1989/UBND-TD chỉ đạo Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt xem xét, giải quyết vụ việc khiếu nại của ông Bùi Văn C theo thẩm quyền và báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh

Ngày 22 tháng 7 năm 2009, Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Lạt đã ban hành Quyết định số 2355/QĐ-UBND bổ sung chi phí hỗ trợ cho hộ gia đình ông Bùi Văn C 149.977.000 đồng, gồm :

- Hỗ trợ về đất : 146.977.000 đồng

- Hỗ trợ hộ gia đình chính sách : 3.000.000 đồng

Không đồng ý với việc tính toán bồi thường bổ sung theo đơn giá đất ở năm

2007 và tỷ lệ hỗ trợ đất nông nghiệp liền kề đất ở là 30% Đồng thời, cho rằng việc tính toán bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình ông chậm là do lỗi của cơ quan Nhà nước, ông Bùi Văn C tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt yêu cầu được bồi thường, hỗ trợ theo đơn giá đất năm 2009 và được hỗ trợ 50% đất ở liền kề

Trên cơ sở đề xuất tại Báo cáo số 599/BC-TTPTQĐ ngày 25 tháng 8 năm 2009 của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Đà Lạt, ngày 07 tháng 9 năm 2009, Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Lạt đã ban hành Quyết định số 3019/QĐ-UBND không chấp nhận đơn khiếu nại của ông Bùi Văn C

Không đồng ý với Quyết định giải quyết khiếu nại số 3019/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt, ông Bùi Văn C tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến Uỷ ban nhân dân tỉnh yêu cầu được bồi thường, hỗ trợ theo đơn giá đất năm 2009 và được hỗ trợ 50% đất ở liền kề

Ngày 23/9/2008 UBND tỉnh Lâm Đồng ban hành Văn bản số 7069/UBND-TD

về việc giao Sở Tài chính thẩm tra, xác minh theo thẩm quyền báo cáo và đề xuất hướng xử lý đối với đơn của Ông Bùi Văn C nêu trên

II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG:

Trong tình hình hiện nay, quá trình đô thị hoá, công nghiệp hoá đã và đang diễn

ra nhanh chóng, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố Đà Lạt theo hướng tăng dần tỷ trọng nhóm ngành thương mại, dịch vụ, du lịch giảm dần tỷ trọng nhóm ngành nông nghiệp trình độ thấp Trong xu thế và yêu cầu mới đã và đang đặt ra cho thành phố Đà Lạt cần phải tập trung giải quyết có hiệu quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng để triển khai xây dựng các công trình, dự án nhằm chỉnh trang, phát triển đô thị - đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng bộ, Chính quyền, các ngành, các cấp của thành phố Đà Lạt Đồng thời, với quan điểm giải quyết một cách triệt để tình trạng khiếu nại của nguời dân nhằm đảm bảo kỷ cương, sự nghiêm minh của pháp luật nhằm thực hiện được việc triển khai dự án đúng tiến độ, nhưng bên cạnh đó phải giải quyết một cách thoả đáng quyền lợi chính đáng của người dân có đất

bị thu hồi khi thực hiện dự án khu quy hoạch dân cư đường H, thực hiện một cách công bằng, công khai, dân chủ và đúng theo các quy định của pháp luật Đồng thời phải xem xét lại việc tính toán chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người dân

nhằm ổn định cuộc sống cho người có đất bị thu hồi giải toả, tạo lòng tin của Nhân dân đối với Nhà nước

Xác định mục tiêu xử lý tình huống pháp lý đặt ra là một quá trình phân tích, đánh giá tính chất cấp thiết của vấn đề do tình huống đặt ra, có ý nghĩa quan trọng trong việc đưa ra các phương án xử lý tình huống Trong khuôn khổ tình huống liên quan đến công tác giải quyết khiếu nại khi Nhà nước thu hồi đất để triển khai dự án khu dân cư đường H - thành phố Đà Lạt, việc giải quyết vấn đề cần xác định những mục tiêu sau:

Một là, việc giải quyết khiếu nại nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu tăng cường

pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ vững kỷ cương phép nước, đảm bảo ổn định an ninh,

trật tự địa phương Đảm bảo các quy định pháp luật trong quá trình giải quyết khiếu

nại, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho nhân dân khi Nhà nước thu hồi đất

Hai là, chấn chỉnh việc thực hiện pháp luật trong công tác giải quyết khiếu nại

để pháp luật đi vào nề nếp; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật, tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai

Ba là, việc xử lý tình huống đặt ra nhằm đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh công tác

thu hồi đất, giải phóng mặt bằng đúng thời hạn để giao đất cho chủ đầu tư thực hiện dự

án theo tiến độ đã định

Bốn là, kết quả giải quyết khiếu nại giúp cho việc bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư đúng đối tượng nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước; quyền và lợi ích hợp pháp của

tổ chức, cá nhân

Năm là, việc giải quyết tình huống nhằm đáp ứng yêu cầu đảm bảo việc giải

quyết thấu tình, đạt lý; kết hợp hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội

III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG:

1 Nguyên nhân:

Nguyên nhân dẫn đến vụ việc khiếu nại như sau:

Tại thời điểm Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quyết định thu hồi đất và phê duyệt chi phí bồi thường, hỗ trợ các hộ gia đình và cá nhân gồm: Bùi Văn C - Trần Thị B; Hoàng Văn H - Nguyễn Thị D; Trần Văn B - Nguyễn Thị N; Nguyễn Văn V - Phan Thị E và Huỳnh Thị B là các hộ gia đình đang thuê nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước Ngoài diện tích nhà thuê của Nhà nước, các hộ gia đình còn diện tích nhà tự cơi nới và đất sang nhượng, khai phá lấn chiếm sử dụng ổn định không tranh chấp trước tháng 10 năm 1993 Tuy nhiên, do khi lập, thẩm định và phê duyệt chi phí bồi thường hỗ trợ và tái định cư Dự án Xây dựng khu dân cư đường H trên địa bàn phường X, phường M -thành phố Đà Lạt các đơn vị đã không tách diện tích nhà đang thuê và đất khai phá lấn chiếm ngoài diện tích thuê để áp dụng các chính sách riêng biệt trong tính toán bồi thường, hỗ trợ cho từng lĩnh vực khi thu hồi đất, cho nên trong quá trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng đã phát sinh những vướng mắc dẫn đến khiếu nại

Ngoài Quyết định phê duyệt chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái đinh cư lần đầu của

Ủy ban nhân dân tỉnh cho hộ gia đình ông Bùi Văn C (Quyết định số 952/QĐ-UBND

ngày 22/3/2007) Khi phát sinh vướng mắc, trên cơ sở báo cáo, tham mưu đề xuất

hướng giải quyết của các Sở và Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt đã được của Ủy ban nhân dân tỉnh chấp thuận tại văn bản số 8430/UBND-KT ngày 19 tháng 11 năm

2008 và khi phát sinh khiếu nại, trên cở sở báo cáo số 394/BC-STC-TTr ngày 02 tháng

3 năm 2009 của Sở Tài chính và ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh tại văn bản

số 1989/UBND-TD ngày 31 tháng 3 năm 2009

Vì vậy, khi Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt ban hành các quyết định phê duyệt chi phí bồi thường, hỗ trợ bổ sung về đất do thay đổi về loại đất và tỷ lệ bồi

thường hỗ trợ về đất (Quyết định số 3641/QĐ- UBND ngày 25 tháng 12 năm 2008 và

Quyết định số 2355/QĐ - UBND ngày 22 tháng 7 năm 2009) cho hộ gia đình ông Bùi

Văn C phải áp dụng theo các quy định tại Quyết định số 15/2008/QĐ- UBND ngày 05 tháng 5 năm 2008 “về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng”; Quyết định số 45/2007/QĐ-UBND ngày 18 tháng 12 năm 2007 “ về việc quy định giá các loại đất năm 2008 trên địa bàn thành phố Đà Lạt - tỉnh Lâm Đồng”, Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND ngày

22 tháng 12 năm 2008 “về quy định giá các loại đất năm 2009 trên địa bàn thành phố

Đà Lạt - tỉnh Lâm Đồng” và Quyết định số 48/2008/QĐ-UBND ngày 28 tháng 10 năm

2008 “về việc ban hành quy định về nguyên tắc, phương pháp xác định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng” của Ủy ban nhân dân tỉnh

Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt vẫn áp dụng đơn giá đất năm 2007

để tính toán bồi thường, hỗ trợ bổ sung về đất cho hộ gia đình ông Bùi Văn C là chưa đúng với quy định tại các văn bản nêu trên vì việc tính toán và bồi thường chậm là lỗi của các cơ quan nhà nước gây ra

Mặt khác, trong quá trình triển khai dự án, Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Lạt chưa chỉ đạo và tổ chức thực hiện một cách thận trọng và chặt chẽ đúng theo quy định trong việc tính toán bồi thường hỗ trợ, bố trí đất tái định cư, áp dụng đơn giá đất tùy tiện, có nhiều sai sót trong quá trình thực hiện thể hiện bằng việc ban hành rất nhiều quyết định phê duyệt chi phí bồi thường gây tâm lý hoang mang tạo ra nguyên nhân trực tiếp dẫn đến thắc mắc, khiếu nại của người dân

Đối với các cơ quan chuyên môn giúp cho Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Lạt trong lĩnh vực lập phương án và tính toán bồi thường, hỗ trợ về đất không chặt chẽ, việc không căn cứ vào xác nhận về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất của Uỷ ban nhân dân phường X khi tiến hành tính toán bồi thường, hỗ trợ dẫn đến thắc mắc khiếu nại

Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Lạt không đưa ra được các căn cứ pháp lý thuyết phục để bác đơn khiếu nại của ông Nguyễn A

2 Hậu quả:

Từ việc giải quyết khiếu nại lần đầu của Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Lạt không đúng các quy định của pháp luật, do cán bộ tham mưu thiếu trách nhiệm không đưa ra được lý do, căn cứ rõ ràng Dẫn đến thiệt hại kinh tế của cá nhân người khiếu nại, niềm tin của người dân bị tổn thương cái mất lớn nhất là uy tín của chính quyền thành phố Gây ảnh hưởng xấu về mặt xã hội làm giảm tính hiệu lực của pháp luật

Việc giải quyết khiếu nại lần đầu không đúng quy định dẫn đến người dân phải

đi lại nhiều lần, các cơ quan Nhà nước phải mất thời gian, tiền bạc để xem xét giải

quyết ảnh hưởng đến công việc chuyên môn, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án; gây thiệt hại về kinh tế, bức xúc cho ngững người chấp hành đúng quy định và di dời đúng tiến độ để bàn giao mặt bằng dẫn đến khiếu nại thắc mắc kéo dài gây ra điểm nóng, dễ tạo điều kiện cho kẻ xấu lợi dụng kích động để chống phá trên mọi mặt an ninh, kinh tế, chính trị tại địa phương

IV XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT:

Với mục tiêu giải quyết dứt điểm vụ việc khiếu nại trên cơ sở thiết lập các phương án phân tích mặt mạnh, mặt yếu để tìm ra giải pháp tối ưu

1 Cơ sở xây dựng phương án:

- Luật Đất đai năm 2003;

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;

- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính Phủ

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

2 Xây dựng phương án:

2.1 Phương án 1: Giữ nguyên Quyết định số 3019/QĐ-UBND ngày 07 tháng 9

năm 2009 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Lạt về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Bùi Văn C:

- Ưu điểm: đảm bảo được uy tín của chính quyền thành phố Đà Lạt không mất thời gian nghiên cứu vận dụng chính sách chế độ

- Nhược điểm: không đáp ứng yêu cầu của người khiếu nại, gây mất lòng tin vào chính quyền địa phương dễ dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài và vượt cấp, làm mất trật tự an toàn xã hội tạo áp lực công việc giải quyết khiếu nại đối với cơ quan trung ương

2.2 Phương án 2: Chấp nhận nội dung đơn khiếu nại của ông Bùi Văn C yêu

cầu được bồi thường, hỗ trợ theo đơn giá đất năm 2009 và được hỗ trợ 50% đất ở liền kề

Phân tích phương án như sau:

Hộ ông Bùi Văn C là một trong các đối tượng đang thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước Ngoài diện tích nhà thuê của Nhà nước, hộ gia đình ông Bùi Văn C còn diện tích nhà tự cơi nới và đất nhận chuyển nhượng, khai phá lấn chiếm sử dụng ổn định không tranh chấp trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 Tuy nhiên, do khi lập, thẩm định và phê duyệt chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, các cơ quan chức năng đã không tách phần diện tích nhà đang thuê và đất khai phá lấn chiếm ngoài diện tích thuê để tính toán bồi thường, hỗ trợ

Việc Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Lạt áp dụng đơn giá đất năm 2007 để tính toán bồi thường, hỗ trợ cho ông Bùi Văn C là chưa đúng với thời điểm sử dụng đất và thời điểm phê duyệt chi phí bồi thường, hỗ trợ về đất; mặt khác, việc tính toán bồi thường chậm là do lỗi của cơ quan nhà nước

Căn cứ quy định tại điểm b Khoản 3 Điều 3 và điểm a Khoản 2 Điều 9 “Quy định

về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng” ban hành kèm theo Quyết định số 15/2008/QĐ-UBND ngày 05 tháng 5 năm

2008 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng thì nội dung đơn khiếu nại của ông Bùi Văn

C yêu cầu được bồi thường, hỗ trợ theo đơn giá đất năm 2009 và được hỗ trợ 50% giá đất ở liền kề khi thu hồi đất của gia đình ông là có cơ sở

- Ưu điểm: Đúng quy định của pháp luật, đảm bảo quyền lợi của người dân có đất bị thu hồi chấm dứt vụ việc khiếu nại Tạo niềm tin của người dân đối với chính quyền các cấp;

- Nhược điểm: ảnh hưởng đến uy tín của các cán bộ, công chức viên chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và giải quyết khiếu nại lần đầu của của chính quyền thành phố Đà Lạt

3 Lựa chọn phương án:

Qua phân tích đánh giá ưu điểm, nhược điểm của 2 phương án trên thì bản thân tôi xét thấy phương án 2 là tối ưu nhất vì đúng các quy định của pháp luật, đảm bảo quyền lợi của người có đất bị thu hồi Mặt khác, tình hình khiếu nại của người dân về bồi thường, giải phòng mặt bằng đang là điểm nóng và hiện nay đang diễn ra phức tạp mất trật tự kỷ cương của nhà nước Nếu không cương quyết xử lý nghiêm minh thấu tình đạt lý, hài hoà giữa lợi ích của Nhà nước với công dân thì sẽ dẫn đến việc khiếu nại kéo dài Bên cạnh đó Nhà nước sẽ phải tốn kém nhiều hơn về thời gian, công sức trong quá trình thẩm tra, xác minh xử lý Nếu nhà nước giải quyết không nghiêm túc dẫn tới xã hội sẽ rối loạn, kỷ cương phép nước không được nghiêm thì quyền lực nhà nước sẽ bị giảm sút, niềm tin của nhân dân đối với nhà nước bị hạn chế và chắc chắn

sẽ gặp không ít khó khăn trong công tác quản lý hành chính nhà nước Mặt khác có thực hiện nghiêm túc các quyết định quản lý hành chính nhà nước thì người ngay thẳng, người trung thực, người sống và làm việc theo hiến pháp và pháp luật sẽ được bảo vệ, thể hiện sự công bằng xã hội và những người cố tình vi phạm pháp luật hoặc lợi dụng sơ hở của pháp luật làm ăn phi pháp, làm giàu bất chính sẽ bị pháp luật trừng trị

V KẾ HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN:

Giải quyết khiếu nại theo hướng chấp nhận nội dung đơn khiếu nại của ông Bùi Văn C, cụ thể:

Chấp nhận nội dung khiếu nại yêu cầu được bồi thường theo đơn giá đất năm

2009 và được hỗ trợ 50% giá đất ở liền kề khi thu hồi đất của gia đình ông tại số 29 đường H - phường X - thành phố Đà Lạt

Giao Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Lạt:

- Tính toán và phê duyệt giá trị bồi thường, hỗ trợ bổ sung về đất đối với diện tích đất bị thu hồi của hộ gia đình ông Bùi Văn C theo đơn giá đất năm 2009; đồng

thời tính toán giá đất tái định cư theo đơn giá năm 2009 khi bố trí đất tái định cư cho

hộ gia đình ông Bùi Văn C

- Hủy bỏ Quyết định số 3019/QĐ-UBND ngày 07 tháng 9 năm 2009 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt “Về việc giải quyết khiếu nại của ông, bà Bùi Văn C - Trần Thị B, ngụ tại số 29 đường H- phường X - thành phố Đà Lạt”

PHẦN KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN

I Kiến nghị:

Qua việc xử lý tình huống được nêu trên, xuất phát từ những vấn đề còn cần phải xem xét giải quyết, từ đó có những kiến nghị sau:

Một là, phải xác định việc thu hồi đất để phát triển đô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng

các khu, cụm công nghiệp…nhằm thực hiện hiện đại hóa, công nghiệp hóa là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị Do vậy, trước khi thực hiện công tác thu hồi đất thì toàn bộ

hệ thống chính trị từ tỉnh, thành phố đến tận thôn, làng, tổ dân phố phải thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động làm cho nhân dân nhận thức và ủng hộ các chủ trương thu hồi đất của nhà nước Công khai lấy ý kiến của nhân dân; công khai phương án bồi thường để các hộ dân có liên quan được biết, giám sát; vận động nhân dân hiến đất, nhận tiền đền bù hoặc nhận đất tái định cư để giải phóng mặt bằng xây dựng công trình

Hai là, thực hiện tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đúng theo quy

định của nhà nước, đảm bảo chi trả tiền bồi thường đúng tiến độ, kịp thời Ngoài ra, có thể vận dụng linh hoạt các chính sách hỗ trợ riêng của địa phương để hỗ trợ ngừng sản xuất, khen thưởng giải phóng mặt bằng đúng thời gian quy định…

Ba là, phải thực hiện đồng bộ giữa công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch và

triển khai thực hiện theo quy hoạch Tránh trường hợp đã thu hồi đất nhưng tiến độ triển khai thực hiện dự án quá chậm gây dư luận không tốt, bức xúc trong nhân dân

Có thể thực hiện trước công tác bồi thường, sau đó để nhân dân tiếp tục sản xuất các loại cây ngắn ngày trên diện tích đất đã thu hồi và cam kết sẽ tự hoàn trả lại diện tích

đã thu hồi khi triển khai thực hiện dự án

Bốn là, giải quyết có hiệu quả công tác đào tạo nghề, chuyển đổi ngành nghề,

giải quyết việc làm cho nhân dân vùng bị thu hồi đất Đảm bảo nhân dân có đất bị thu hồi không bị xáo trộn về đời sống và sản xuất Đối với các hộ dân bị thu hồi hết phần diện tích đất canh tác hoặc diện tích đất ở thì hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề sang phi

nông nghiệp (như: kinh doanh nhỏ, phục vụ du lịch…), gắn với khôi phục và phát triển

các làng nghề truyền thống trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số: sản xuất rượu cần, hàng thủ công mỹ nghệ, lưu niệm

Trong thời gian tới, việc bồi thường, giải phóng mặt bằng để triển khai các dự án trên địa bàn tỉnh nói chung và thành phố nói riêng sẽ tiếp tục được đẩy mạnh, việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng đang đặt ra nhiều yêu cầu mới, các cấp, các ngành cần quan tâm thực hiện:

1 Đảm bảo tính thống nhất, nhất quán trong chính sách bồi thường, hỗ trợ tái

định cư, tránh tình trạng mỗi địa phương, mỗi dự án, mỗi công trình có mức bồi thường và hỗ trợ khác nhau, từ đó làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân Khẩn trương hoàn thiện các quy định của pháp luật, theo hướng dựa trên cơ

sở thị trường để giải quyết vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất

2 Nâng cao chất lượng công trình quy hoạch tái định cư; chú ý đến yếu tố văn

hóa, tập quán, thói quen của đồng bào các dân tộc thiểu số khi xây các khu tái định cư