LỜI MỞ ĐẦU Trong những năm qua, thực hiện công cuộc cải cách hành chính nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Bộ máy nhà nước nền hành chính công đã dần được cải thiện về chất lượng và hiệu quả hoạt động. Những hạn chế mang tính cố hữu của phương thức tổ chức nền hành chính công truyền thống đã được khắc phục một bước và ngày càng phát huy hiệu quả quản lý và phục vụ trong điều kiện của nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế. Nhận thấy hiện nay công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất đang được nhiều sự quan tâm và đặt ra những yêu cầu cấp thiết trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Nước ta đang trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nhiều dự án như các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới, khu dân cư, nâng cấp mở rộng các tuyến đường trong đô thị.....đang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ. Để thực hiện được các nhiệm vụ trên và mang tính khả thi thì công tác giải phóng mặt bằng là một trong những nhân tố quan trọng, nó quyết định đến hiệu quả trong công tác đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước và ảnh hưởng đến cả tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nước. Tuy nhiên, mặc dù Nhà nước đã có hàng loạt những quy định về vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất nhưng trên thực tế trong quá trình thực hiện gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Thậm chí có lúc, có nơi còn xẩy ra vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến độ thực hiện các dự án, gây tổn hại về kinh tế, ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội, mất nhiều thời gian cho công sức giải quyết. Nguyên nhân quan trọng nhất dẫn đến hiện này là người dân thuộc diện hỗ trợ giải phóng mặt bằng đều bị ảnh hưởng đến cuộc sống thường ngày các vấn đề tâm lý xã hội, mặt khác một số cán bộ thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng còn chưa thực hiện đúng các quy định pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Ninh Bình cũng không nằm ngoài xu thế phát triển chung của cả nước. Việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đối với Ninh Bình có ý nghĩa vô cùng quan trọng để phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội nhằm đưa Ninh Bình ngày càng phát triển. Trong những năm gần đây, công tác giải phóng mặt bằng được tỉnh Ninh Bình thực hiện ngày càng có hiệu quả, kịp thời, giúp cho việc thực hiện các dự án, công trình nhanh chóng, đúng tiến độ. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn cũng gặp không ít khó khăn, phức tạp, vẫn còn tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài gây mất thời gian của các cơ quan, chính quyền các cấp. Để góp phần giải quyết các đồi hỏi khách quan cũng như tính cấp thiết của vấn đề này, tiểu luận xin đề cập đến một tình huống phổ biến này, từ công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng tại địa phương hiện nay, từ đó tìm ra phương án và kiến nghị biện pháp giải quyết, nhằm kết hợp hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước với lợi ích của tổ chức, cá nhân thuộc diện Nhà nước thu hồi đất. Trên cơ sở kiến thức Quản lý hành chính Nhà nước được tiếp thu tại lớp chuyên viên K50H, được sự cho phép của nhà trường tôi xin chọn đề tài “Giải quyết đơn khiếu nại của hộ gia đình ông: Mai Văn Thụ, xóm Thừa Tiên, xã Yên Đồng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình về việc bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng làm đường giao thông tại xã Yên Đồng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình, tháng 5 2018 ” làm bài tiểu luận tình huống kết thúc khóa học của mình. Dù đã có nhiều cố gắng nhưng bài viết vẫn không tránh khỏi những thiếu sót về kiến thức cũng như những kinh nghiệm thực tế mong thầy cô hướng dẫn, giúp đỡ và chỉ bảo.
LỜI MỞ ĐẦU Trong năm qua, thực công cải cách hành nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Bộ máy nhà nước hành cơng dần cải thiện chất lượng hiệu hoạt động Những hạn chế mang tính cố hữu phương thức tổ chức hành cơng truyền thống khắc phục bước ngày phát huy hiệu quản lý phục vụ điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Nhận thấy cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất nhiều quan tâm đặt yêu cầu cấp thiết công xây dựng phát triển đất nước Nước ta thời cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư, nâng cấp mở rộng tuyến đường đô thị triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Để thực nhiệm vụ mang tính khả thi cơng tác giải phóng mặt nhân tố quan trọng, định đến hiệu cơng tác đầu tư nhà đầu tư nước ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Tuy nhiên, Nhà nước có hàng loạt quy định vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất thực tế trình thực gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thậm chí có lúc, có nơi xẩy vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến độ thực dự án, gây tổn hại kinh tế, ảnh hưởng đến trật tự an tồn xã hội, nhiều thời gian cho cơng sức giải Nguyên nhân quan trọng dẫn đến người dân thuộc diện hỗ trợ giải phóng mặt bị ảnh hưởng đến sống thường ngày vấn đề tâm lý xã hội, mặt khác số cán thực công tác đền bù, giải phóng mặt cịn chưa thực quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ninh Bình khơng nằm ngồi xu phát triển chung nước Việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng Ninh Bình có ý nghĩa vơ quan trọng để phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội nhằm đưa Ninh Bình ngày phát triển Trong năm gần đây, cơng tác giải phóng mặt tỉnh Ninh Bình thực ngày có hiệu quả, kịp thời, giúp cho việc thực dự án, cơng trình nhanh chóng, tiến độ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác giải phóng mặt địa bàn gặp khơng khó khăn, phức tạp, cịn tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài gây thời gian quan, quyền cấp Để góp phần giải đồi hỏi khách quan tính cấp thiết vấn đề này, tiểu luận xin đề cập đến tình phổ biến này, từ cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa phương nay, từ tìm phương án kiến nghị biện pháp giải quyết, nhằm kết hợp hài hịa lợi ích Nhà nước với lợi ích tổ chức, cá nhân thuộc diện Nhà nước thu hồi đất Trên sở kiến thức Quản lý hành Nhà nước tiếp thu lớp chuyên viên K50H, cho phép nhà trường xin chọn đề tài “Giải đơn khiếu nại hộ gia đình ơng: Mai Văn Thụ, xóm Thừa Tiên, xã n Đồng, huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình việc bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt làm đường giao thông xã Yên Đồng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình, tháng 5/ 2018 ” làm tiểu luận tình kết thúc khóa học Dù có nhiều cố gắng viết khơng tránh khỏi thiếu sót kiến thức kinh nghiệm thực tế mong thầy cô hướng dẫn, giúp đỡ bảo PHẦN I.NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh đời Xã Yên Đồng, Yên Mô năm qua Nhà nước đầu tư nâng cấp sở hạ tầng đặc biệt năm 2017- 2018 đầu tư xây dựng cầu vượt qua đường sắt bắc nam đoạn qua xã Yên Đồng, Huyện Yên Mô, đáp ứng cho việc thông thương phương tiện Bắc Nam phục vụ tốt cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước tỉnh Ninh Bình Năm 2018, UBND Huyện Yên Mô Ban hành Quyết định 4851/2018 ngày 19/01/2018 việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, bàn giao mặt cho đơn vị thực dự án nâng cấp mở rộng đường Quốc lộ 480D qua địa phận xã Yên Đồng phục vụ việc lại Nhân Dân Tổng diện tích đất bị thu hồi là: 7,327 m2 đất có Giấy chứng nhận hợp pháp 5, 213m2, đất vườn hạn mức là: 2.114m2 Ngày 15 tháng 01 năm 2018, UBND huyện ban hành Quyết định số 4848/QĐ-UBND việc thu hồi đất 23 hộ dân xã Yên Đồng, huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình để tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt thực dự án Cải tạo mở rộng nâng cấp đường quốc lộ 480D, có 23 hộ dân thuộc diện bồi thường, hỗ trợ, 22 hộ dân nhận tiền bồi thường; hộ dân bị giải tỏa trắng xem xét bố trí tái định cư, hộ có đất bị ảnh hưởng phần diện tích đất nhà phần diện tích nhà cịn lại sử dụng hộ bị ảnh hưởng vật kiến trúc, hộ bị ảnh hưởng nhà nằm hành lang giao thông UBND Huyện vận động hộ tự tháo dỡ không đền bù, hỗ trợ người dân đồng tình ủng hộ Hộ ơng Mai Văn Thụ với diện tích thu hồi 168,7m2 đất số 34 tờ đồ số 05, đồ địa xã n Đồng Diện tích cịn lại 531 m2, thuộc hộ lùi Tổng giá trị hỗ trợ, bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối hoa mầu là:11.321.567 đồng Trong đất ơng: Mai Văn Thụ nằm dự án quy hoạch nâng cấp mở rộng đường nên bị giải tỏa với diện tích 168,7m 2, thuộc số 34 tờ đồ số 05 loại đất nông thôn (ONT) Trong có hộ ơng Mai Văn Thụ với số tiền bồi thường 177.941.000 đồng, bao gồm: - Về đất: 78.231.000 đồng (đất ở: 56.8m2=68.160.000 đồng; đất trồng lâu năm (đất vườn): 111.9m2=10.071.000 đồng) - Vật kiến trúc: 98.760.000 đồng - Cây cối hoa màu: 950.000 đồng Trong trình thực dự án phát sinh khiếu nại, Khiếu kiện liên quan đến quyền lợi ích người dân, làm ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt Đối với quyền địa phương khó khăn lớn q trình giải phóng mặt dự án phải vừa đảm bảo quyền lợi người dân bị thu hồi đất, vừa đảm bảo lợi ích Nhà nước, xã hội, tiến độ, chất lượng hiệu dự án tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.2 Mô tả tình Gia đình ơng: Mai Văn Thụ, xóm Thừa Tiên, xã Yên Đồng, Huyện Yên Mô hộ dân thuộc diện hỗ trợ, bồi thường, giải phóng mặt để thực Cơng trình cải tạo mở rộng nâng cấp đường Quốc lộ 480D qua địa phận xã Yên Đồng Ngày 25/3/2018, ông Mai Văn Thụ gửi đơn khiếu nại lên UBND Huyện Yên Mô Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Huyện, khiếu nại nội dung định số 4851/QĐ-UBND, ngày 19/1/2018 Chủ tịch UBND Huyện Yên Mô việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực Cơng trình cải tạo nâng cấp, mở rộng đường quốc lộ 480D Trong đất ơng Thụ nằm dự án quy hoạch nên bị giải tỏa với diện tích 168,7m2, thuộc số 34 tờ đồ số 05 loại đất nông thôn (ONT) Sau xem xét nội dung khiếu nại, Chủ tịch Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Huyện Yên Mô giao cho Tổ chuyên viên xem xét giải khiếu nại ông Mai Văn Thụ theo quy định pháp luật Việc thực bồi thường hỗ trợ cho hộ ơng Mai Văn Thụ tóm tắt sau: Ngày 05 tháng 01 năm 2018, Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư Huyện xã Yên Đồng tiến hành kiểm kê tài sản vật kiến trúc, hoa màu đo đạc trạng hộ dân thuộc diện giải tỏa để tiến hành bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phục vụ xây dựng Cơng trình cải tạo, mở rộng nâng cấp đường quốc lộ 480D Ngày 15 tháng 01 năm 2018, UBND Huyện ban hành Quyết định số 4848/QĐ-UBND việc thu hồi đất 23 hộ dân xã Yên Đồng, Huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình để tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt thực dự án Cải tạo nâng cấp đường quốc lộ 480D, có 23 hộ dân xem xét bồi thường, hỗ trợ, 22 hộ dân nhận tiền bồi thường; hộ dân bị giải tỏa trắng xem xét bố trí tái định cư, hộ có đất bị ảnh hưởng phần diện tích đất nhà phần diện tích nhà cịn lại sử dụng hộ bị ảnh hưởng vật kiến trúc, hộ bị ảnh hưởng nhà nằm hành lang giao thông UBND Huyện vận động hộ tự tháo dỡ không đền bù, hỗ trợ người dân đồng tình ủng hộ Hộ ông Mai Văn Thụ với diện tích thu hồi 168,7m đất số 34 tờ đồ số 05, đồ địa xã Yên Đồng Diện tích cịn lại 531 m2, thuộc hộ lùi Ngày 19 tháng 01 năm 2018, Chủ tịch UBND Huyện Yên Mô ban hành Quyết định số 4851/QĐ-UBND việc phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ di dời tái định cư để đầu tư xây dựng Công trình cải tạo mở rộng nâng cấp đường quốc lộ 480D xã Yên Đồng Huyện Yên Mô , tỉnh Ninh Bình, có hộ ơng Mai Văn Thụ với số tiền bồi thường 177.941.000 đồng, bao gồm: - Về đất: 78.231.000 đồng (đất ở: 56.8m2=68.160.000 đồng; đất trồng lâu năm: 111.9m2=10.071.000 đồng) - Vật kiến trúc: 98.760.000 đồng - Cây cối hoa màu: 950.000 đồng Sau Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Huyện có Thơng báo số 98/TB-HĐBT ngày 16/02/2018 vị trí đất tái định cư đề nghị ơng Mai Văn Thụ có kế hoạch nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt để thực dự án, ông Thụ không đồng ý nhận tiền bồi thường, hỗ trợ PHẦN II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Để giải tình cách toàn diện ta cần sâu giải vấn đề liên quan, nhiều khía cạnh, với mục tiêu cuối sau: - Giải vấn đề khiếu nại Quyết định số 4851/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 Chủ tich UBND Huyện Yên Mô việc bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực Cơng trình cải tạo nâng cấp đường quốc lộ 480D xã Yên Đồng theo quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, quy phạm pháp luật - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, làm cho hệ thống pháp luật vào sống có hiệu hiệu lực theo hướng giáo dục thuyết phục để nâng cao hiểu biết pháp luật cho người dân đồng thời nâng cao hiểu biết pháp luật cho cán tham gia giải khiếu nại - Bảo vệ lợi ích đáng tập thể, cá nhân tiến hành xử lý vụ việc - Khi giải vấn đề khiếu nại nêu phải đảm bảo tính hài hịa hợp tình, hợp pháp, hợp lý nghĩa vấn đề bồi thường, hỗ trợ tuân thủ theo quy định pháp luật phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương người dân định đồng tình ủng hộ 2.2 Cơ sở lý luận - Luật đất đai năm 20013; - Luật khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính Phủ, quy định chi tiết số điều Luật đất đai 2013 - Thông tư số 37/2014/TT – BTNMT ngày 19/9/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 UBND tỉnh Ninh Bình quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Ninh Bình - Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 30/01/2015 UBND tỉnh Ninh Binh ban hành đơn giá xây nhà của, vật kiến trúc nội thất, trồng, vật ntrên địa bàn tỉnh Ninh Binh 2.3 phân tích diễn biến tình Sau q trình làm việc cơng khai, dân chủ, vận dụng sách pháp luật để GPMB đường Hồ Xuân Hương kết có 43 hộ sử dụng đất 01 tổ chức sử dụng đất nghiêm chỉnh thực sách GPMB Nhà nước: nhận tiền đền bù, hỗ trợ, tự tháo dỡ cơng trình diện tích đất nằm vào quy hoạch mở rộng đường để bàn giao mặt cho nhà nước Đây hộ có phần nhỏ diện tích đất thuộc hành lang giao thơng, khơng nằm diện tích cấp giấy chứng nhận QSDĐ, hộ gia đình tạm thời sử dụng nên đến việc GPMB tương đối thuận lợi Đối với tổ chức phần đất đất lưu khơng, khơng xây dựng cơng trình kiên cố, nên việc GPMB khơng có khó khăn Số hộ chưa nhận tiền đền bù hỗ trợ tháo dỡ cơng trình bàn giao mặt cho nhà nước 01 Đây hộ thuộc diện sử dụng đất hành lang đường Hồ Xuân Hương trước các đơn vị chủ quản lý sử dụng đất giao, cho thuê, cho mượn sử dụng tạm thời để kinh doanh ; Một số hộ khơng có giấy tờ nguồn gốc sử dụng đất, đến nằm vào quy hoạch mở rộng đường Hồ Xuân Hương GPMB nên hộ không nhận tiền đền bù không tháo dỡ di chuyển để trả lại mặt đất cho nhà nước, có đơn kiến nghị, khiếu nại giá đất đền bù, sách tái định cư đến quan nhà nước có thẩm quyền Trường hợp gia đình ơng Mai Văn Thụ, sử dụng đất số 34 tờ đồ số Phường Tây Sơn, tồn diện tích đất nằm vào quy hoạch đường Hồ Xuân Hương, hộ ông Tâm phải di chuyển GPMB 2.4 Ngun nhân xảy tình Ơng Mai Văn Thụ không đồng ý nhận số tiền bồi thường, hỗ trợ theo định số 4851/QĐ-UBND, ngày 19/01/2018 Chủ tịch UBND Huyện với lý ông đưa đơn giá bồi thường không đúng, số liệu đo đạc trạng chưa xác với thực tế Qua tìm hiểu phân tích, rút số nguyên nhân sau: - Nguyên nhân khách quan: hệ thống văn pháp luật nói chung văn quy định bồi thường, hỗ trợ phục vụ giải phóng mặt cịn chưa rõ ràng, chi tiết nhiều văn quy định, gây khó hiểu cho người thực - Nguyên nhân chủ quan: + Về phía ơng: Mai Văn Thụ Có thể khơng tìm hiểu kỹ, khơng có đầy đủ kiến thức quy định bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất phục vụ cơng tác giải phóng mặt bằng, chưa xác định đơn giá bồi thường mà Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư đưa dựa nào, đồng thời không nắm quy định đo đạc diện tích đất đai đền bù Có thể ơng Tâm chưa ý thức chấp hành tốt đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia, lợi ích phát triển kinh tế xã hội, gây khó khăn làm nhiều thời gian cho công việc giải phóng mặt để tiến hành bàn giao mặt cho đơn vị thi cơng + Về phía Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan chức năng: Có thể người làm cơng tác kiểm kê, xác định giá trị tài sản trình kiểm kê vật kiến trúc, hoa màu có sai sót nên kết bị sai lệch thiếu so với thực tế Chẳng hạn mô tả cấp độ nhà, đếm cây, phân loại khơng với thực tế Có thể chuyên viên, người làm công tác đo đạc q trình đo đạc có sai sót, cách sử dụng máy đo đạc chưa xác nên kết đo đạc không thực tế hay xác định sai mục đích sử dụng đất theo trạng theo định giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng quan Nhà nước có thẩm quyền Do phương án áp giá bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực Cơng trình cải tạo mở rộng nâng cấp đường Hồ xuân Hương vào Quyết định số 64/2018/QĐ-UBND, ngày 26/3/2018 UBND tỉnh Ninh Bình việc ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhà, cơng trình xây dựng, vật kiến trúc, trồng, vật ni phục vụ cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Ninh Bình khơng cịn phù hợp Giá đất, giá hoa màu, giá cơng trình vật kiến trúc diện tích đất bị ảnh hưởng bồi thường không phù hợp với giá thực tế thị trường việc tái định cư không thỏa đáng với nguyện vọng người bồi thường, hỗ trợ Do thiếu sót quản lý nhà nước sử dụng đất chẳng hạn cán địa phương không nắm nguồn gốc đất, phạm vi, diện tích, mục đích sử dụng đất vùng nằm dự án quy hoạch dẫn đến kết kiểm kê trạng bị sai so với thực tế 2.5 Hậu tình Trường hợp khiếu nại ông Mai Văn Thụ giải không theo quy định văn pháp luật gây nên hậu sau: Về lợi ích ơng Mai Văn Thụ: ơng Tâm bị thiệt hại tài sản vật kiến trúc, hoa màu, diện tích đất, mục đích sử dụng đất kiểm kê không với thực tế Số tiền ơng Mai Văn Thụ nhận không với giá trị thực tế đơn giá bồi thường vật kiến trúc, hoa màu, đất đai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực Cơng trình cải tạo mở rộng nâng cấp đường Hồ xuân Hương không phù hợp với giá thực tế thị trường Người dân bị thiệt hại vật chất, tinh thần, thời gian từ làm giảm lòng tin Nhân Dân Đảng, Nhà nước, niềm tin vào lực đội ngũ công chức, cán quản lý nhà nước họ bộc lộ hạn chế yếu làm thiệt hại cho Nhân Dân tinh thần vật chất gây tổn thất cho Đảng Nhà nước uy tín, lịng tin dân Đảng Nhà nước Trường hợp ông Tâm chưa chấp hành tốt đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước gây thiệt hại cho Nhà nước kinh phí, thời gian cơng trình bị kéo dài Trường hợp cần phải xử lý nghiêm minh để đảm bảo tính pháp chế Nhà nước thực thi có cơng hiệu quả, hiệu lực PHẦN III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Để giải tình cách tồn diện ta cần sâu giải vấn đề liên quan, nhiều khía cạnh, với mục tiêu cuối sau: - Giải vấn đề khiếu nại Quyết định số 4851/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 Chủ tich UBND Huyện Yên Mô việc bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực Cơng trình cải tạo nâng cấp đường Hồ xuân Hương xã Yên Đồng theo quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, quy phạm pháp luật - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, làm cho hệ thống pháp luật vào sống có hiệu hiệu lực theo hướng giáo dục thuyết phục để nâng cao hiểu biết pháp luật cho người dân đồng thời nâng cao hiểu biết pháp luật cho cán tham gia giải khiếu nại - Bảo vệ lợi ích đáng tập thể, cá nhân tiến hành xử lý vụ việc - Khi giải vấn đề khiếu nại nêu phải đảm bảo tính hài hịa hợp tình, hợp pháp, hợp lý nghĩa vấn đề bồi thường, hỗ trợ tuân thủ theo quy định pháp luật phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương người dân định đồng tình ủng hộ 3.2 Xây dựng phương án xử lý tình 3.2.1 Xây dựng phương án xử lý tình Từ việc phân tích tình huống, ngun nhân, hậu xác định mục tiêu xử lý tình huống, đưa phương án giải phân tích, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu phương án sau: - Phương án 1: Vẫn tiến hành thực công việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo Quyết định số 4851/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 Chủ tịch UBND Huyện việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án cải tạo mở rộng nâng cấp đường Hồ xuân Hương thuộc xã Yên Đồng, Huyện Yên Mô, trường hợp ông Mai Văn Thụ với tổng số tiền bồi thường 177.941.000 đồng, diện tích thu hồi 168,7m2 đất số 34 tờ đồ số 05, đồ địa xã Yên Đồng Theo phương án có ưu nhược điểm sau: - Ưu điểm: + Chấp hành tốt Quyết định số 4851/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 Chủ tịch UBND Huyện việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường Hồ xuân Hương thuộc xã Yên Đồng, Huyện Yên Mô + Giải bồi thường thiệt hại nhanh chóng, để đảm bảo tiến độ thi cơng cơng trình, sớm đưa cơng trình vào phục vụ cho Nhân Dân địa phương phát triển kinh tế- xã hội - Nhược điểm: + Kết bồi thường, hỗ trợ bị sai lệch bị thiếu vật kiến trúc, hoa màu, diện tích đất, mục đích sử dụng đất ảnh hưởng đến kinhn tế người dân tổ chức + Giá đất, giá cối hoa màu, vật kiến trúc áp giá theo Quyết định số 64/2018/QĐ-UBND, ngày 26/3/2018 UBND tỉnh Ninh Bình việc ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhà, cơng trình xây dựng, vật kiến trúc, trồng, vật nuôi phục vụ cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Ninh Bình nêu khơng cịn phù hợp với giá thị trường, điều gây thiệt hại cho Nhân Dân dẫn tới giảm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Đó tổn thất Đảng Nhà nước trách nhiệm Đảng Nhà nước phải chăm lo đời sống mặt cho nhân dân để người dân thực ấm no hạnh phúc + Quyền lợi ích hợp pháp người dân không đảm bảo - Phương án 2: Đề nghị điều chỉnh Quyết định số 4851/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 Chủ tịch UBND Huyện việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường Hồ xuân Hương thuộc xã Yên Đồng, Huyện Yên Mô, trường hợp ông Mai Văn Thụ với tổng số tiền bồi thường 177.941.000 đồng, diện tích thu hồi 168,7m2 đất số 34 tờ đồ số 05, đồ địa xã Yên Đồng Để điều chỉnh Quyết định số 4851/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 phải phân cơng cán bộ, công chức chuyên môn thực công việc kiểm kê xuống thực địa xác minh lại toàn tài sản, vật kiến trúc, hoa màu, diện tích đất, mục đích sử dụng đất gia đình ơng Mai Văn Thụ theo trạng thực tế có sai lệch so với thực tế phải điều chỉnh lại Quyết định điều chỉnh Quyết định số 4851/QĐ-UBND ngày 19/01/2018, áp giá theo phương án cũ (giá khơng thay đổi) Theo phương án có ưu nhược điểm sau: - Ưu điểm + Xác minh lại toàn tài sản, vật kiến trúc, hoa màu, diện tích đất, mục đích sử dụng đất theo trạng thực tế gia đình + Quyền lợi ích người dân đảm bảo Từ tạo niềm tin Nhân Dân Đảng Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức chấp hành theo quy định pháp luật - Nhược điểm: 10 + Thời gian bồi thường, hỗ trợ bị kéo dài làm ảnh hưởng tới tiến độ thi công dự án nói chung ảnh hưởng tới đất số 34 gia đình ơng Mai Văn Thụ nói riêng + Việc áp giá không phù hợp với giá thực tế thị trường Việc bồi thường, hỗ trợ chưa thỏa đáng, giá chưa phù hợp với giá thực tế thị trường - Phương án 3: Đề nghị điều chỉnh lại phương án áp giá theo khung giá sát với giá thực tế thị trường điều chỉnh Quyết định số 4851/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 Chủ tịch UBND Huyện việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án cải tạo mở rộng nâng cấp đường Hồ xuân Hương thuộc xã n Đồng, Huyện n Mơ trường hợp gia đình ông Mai Văn Thụ xác định với tổng số tiền bồi thường là: 177.941.000 đồng, diện tích thu hồi 168,7m2 đất số 34 tờ đồ số 05, đồ địa xã Yên Đồng Để điều chỉnh Quyết đinh số 4851/QĐ-UBND điều chỉnh phương án áp giá phải cử cán kiểm kê xuống thực địa xác minh lại toàn tài sản, vật kiến trúc, hoa màu, diện tích đất, mục đích sử dụng đất gia đình ơng: Mai Văn Thụ theo trạng tài sản, vật kiến trúc, hoa màu, diện tích đất ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có sai lệch so với thực tế phải điều chỉnh lại Quyết định điều chỉnh Quyết định số 4851/QĐ-UBND theo khung giá phù hợp với giá thực tế thị trường Theo phương án có ưu nhược điểm sau: - Ưu điểm: + Xác minh lại toàn tài sản, vật kiến trúc, hoa màu, diện tích đất, mục đích sử dụng đất theo trạng thực tế + Xác định lại khung giá: đất, hoa màu, tài sản, vật kiến trúc phù hợp với giá thực tế thị trường + Quyền lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức đảm bảo phương án + Người dân thỏa mãn Từ tạo niềm tin Nhân Dân Đảng Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức chấp hành theo quy định pháp luật Làm cho người dân hài lịng, thỏa đáng việc hỗ trợ giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất - Nhược điểm: 11 + Thời gian bồi thường, hỗ trợ bị kéo dài phương án phải cập nhật lại khung giá theo sát với giá thực tế thị trường + Ảnh hưởng tới tiến độ thi công dự án nói chung ảnh hưởng tới thủa số 34 gia đình ơng: Mai Văn Thụ nói riêng thực bồi thường 3.2.2 Lựa chọn phương án xử lý tình Các để lựa chọn phương án giải quyết: - Căn Luật đất đai 2013; - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính Phủ, quy định chi tiết số điều Luật đất đai 2013 - Quyết định số 4851/QĐ-UBND ngày 19/01/2019 chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện việc phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ di dời tái định cư để đầu tư xây dựng Cơng trình cải tạo nâng cấp đường Hồ xuân Hương - Quyết định 4848/QĐ-UBND ngày 16/01/2019 UBND Huyện Yên Mô việc thu hồi đất 45 hộ dân 02 tổ chức xã Yên Đồng, Huyện Yên Mô giao cho UBND Huyện thực dự án đầu tư xây dựng Cơng trình cải tạo nâng cấp đường Hồ xuân Hương xã Yên Đồng - Căn Luật khiếu nại năm 2011 - Căn Nghị định số 75/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại - Cùng văn pháp luật khác có liên quan - Căn vào ưu nhược điểm 03 phương án nêu Đề xuất phương án lựa chọn sau: - Không chọn phương phương án vì: Giải theo phương án mang tính chủ quan nên dẫn tới kết bồi thường, hỗ trợ bị sai lệch giá bị sai, bị thiếu tài sản, vật kiến trúc, hoa màu, diện tích đất, mục đích sử dụng đất Quyền lợi ích hợp pháp người dân khơng đảm bảo Giải theo phương án tài sản, vật kiến trúc, hoa màu, diện tích đất, mục đích sử dụng đất theo trạng thực tế Nhưng việc áp giá không phù hợp với thực tế - Chọn phương án giải phương án 3: Vì giải theo phương án tài sản, vật kiến trúc, hoa màu, diện tích đất, mục đích sử dụng đất xác định lại theo trạng thực tế 12 đồng thời việc áp giá bồi thường, hỗ trợ phù hợp với giá thực tế thị trường Như quyền lợi ích hợp pháp người dân đảm bảo theo quy định khách quan việc áp giá từ tạo niềm tin Nhân Dân Đảng Nhà nước, nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng quản lý điều hành Nhà nước Nhân Dân ngày có uy tín 3.3 Kế hoạch tổ chức thực phương án chọn Để giải tốt tình theo phương án UBND Huyện giao cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Hội đồng thẩm định giá Huyện giải vụ việc báo cáo UBND Huyện Trình tự thực bước tiến hành theo thời gian, phân công công việc cá nhân, tổ chức thực cụ thể sau: Bước 1: (Ngày 30/04/2018) Tổ kiểm kê Tổ đo đạc thuộc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Huyện, văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Huyện, phịng Tài ngun mơi trường Huyện, cán cơng chức địa – xây dựng, cơng chức kế tốn tài xã n Đồng xuống thực địa để phối hợp kiểm tra lại toàn tài sản, vật kiến trúc, hoa màu, diện tích đất, mục đích sử dụng đất nằm dự án quy hoạch phải giải tỏa theo trạng thực tế Bước 2: (Ngày 05/06/2018) Tổ kiểm kê Tổ đo đạc chuyển giao tồn số liệu về: mơ tả kết cấu nhà, cơng trình; cấp loại nhà, cơng trình; số lượng cối, hoa màu có phân loại; diện tích đất đo đạc lại; mục đích sử dụng đất xác định lại cho phận chuyên làm nhiệm vụ áp giá bồi thường, hỗ trợ Bộ phận có trách nhiệm cập nhật lại khung giá phù hợp với giá thị trường Từ số liệu nhận chuyển giao Tổ kiểm kê Tổ đo đạc phận áp giá phải áp giá toàn số liệu theo khung giá mới, tính tốn số tiền bồi thường, hỗ trợ xem tăng hay giảm so với số tiền bồi thường, hỗ trợ cũ để xin điều chỉnh kinh phí bồi thường, hỗ trợ Bước 3: (Ngày 15/08/2018) Tồn kết hồ sơ có liên quan trình lên Sở Tài để thẩm định Phịng Quản lý giá tiến hành cập nhật thông tin, tra cứu hệ thống văn pháp luật giấy tờ có liên quan để thẩm định tồn kết nêu trình lãnh đạo Sở nội dung hướng xử lý Sau lãnh đạo Sở chấp thuận cán chun mơn tiến hành soạn thảo văn báo cáo cho Ủy ban nhân dân Huyện để điều chỉnh kinh phí bồi thường, hỗ trợ theo quy định Bước 4: (Ngày 15/10/2018) UBND Huyện nhận báo cáo Sở Tài xem xét lại đồng ý chấp thuận Chủ tịch UBND Huyện Quyết 13 định điều chỉnh kinh phí bồi thường hỗ trợ cho Quyết định cũ ông: Mai Văn Thụ có đất bị ảnh hưởng dự án UBND Huyện gửi Quyết định điều chỉnh cho Trung tâm phát triển quỹ đất quan, đơn vị có liên quan tới dự án để thống báo cho ông: Mai Văn Thụ biết Sau thông báo cho ông Mai Văn Thụ biết Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư phục vụ giải phóng mặt Huyện phối hợp chặt chẽ với UBND xã Yên Đồng theo dõi, đôn đốc ông: Mai Văn Thụ thực theo quy định pháp luật, đảm bảo cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt tiến hành nhanh chóng, kịp tiến độ PHẦN VI KIẾN NGHỊ Từ vấn đề đặt em xin có số kiến nghị sau: Thứ nhất: trung ương , phủ cần thể hóa quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất văn pháp lý, tránh để lĩnh vực quy định rải rác nhiều văn nay, khó khăn q trình tổ chức thực Thứ hai: địa phương - Cần phải tập huấn chuyên môn cho cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt công chức làm nhiệm vụ kiểm kê tài sản kỹ để tránh trường hợp kiểm kê lại phải kiểm kê lại, làm thời gian việc thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt từ làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án, gây thiệt hại kinh tế, thời gian cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân - Đặc biệt lĩnh vực giá cần có đơn vị chuyên môn Nhà nước chuyên làm nhiệm vụ thẩm định giá để tham mưu cho quan có thẩm quyền thực việc bồi thường, hỗ trợ lĩnh vực giải phóng mặt Giá phải phù hợp với thực tế thị trường để thỏa đáng cho người dân từ Nhân dân đồng thuận chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước Vấn đề áp giá bồi thường vấn đề xúc Nhân Dân, vấn đề cản trở tiến độ thi cơng dự án, gây thiệt hại kinh tế, thời gian, tinh thần cho cá nhân, tổ chức Thứ ba: ủy ban nhân dân xã phường nói chung ủy ban Nhân Dân xã Yên Đồng nói riêng cần phát huy vai trị cấp quyền sở gần dân nhất, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân bị thu hồi đất để kịp thời phối hợp giải Phát huy vai trò kiến nghị, đề xuất với cấp xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phù hợp với đặc thù sống sán xuất hộ dân bị thu hồi đất địa phượng 14 Thư tư: Cơ quan Nhà nước xác định khối lượng cần đền bù theo thực tế việc áp giá nên giao cho công ty thẩm định giá độc lập không thuộc Nhà nước làm nhiệm vụ áp giá bồi thường, hỗ trợ khách quan quyền lợi người dân đảm bảo hơn, tiến độ thực bồi thường hỗ trợ nhanh Tuy nhiên sau áp giá xong phải có thẩm tra thống lại quan Nhà nước có thẩm quyền KẾT LUẬN Thu hồi đất bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất vấn đề phức tạp không xã Yên Đồng mà xẩy nhiều địa phương khác địa bàn tỉnh Ninh Bình Phần lớn dự án, chương trình phát triển kinh tế cần thu hồi đất người dân để thực thành cơng cần đến đồng tình, ủng hộ từ phía nhân Dân, đặc biệt nhũng người bị thu hồi đất Muốn thực nhanh chóng dự án quyền địa phương phải thực quan tâm đến lợi ích người dân bị thu hồi đất, thể việc bồi thường thỏa đáng hỗ trợ cho họ ổn định đời sống, tạo điều kiện chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ thông tin cho họ tự tạo cơng ăn việc làm cho Các vấn đề liên quan đến đất đai đã, vấn đề nhạy cảm phức tạp đời sống xã hội nói chung Đất đai người dân nơng thơn lại có quan hệ gắn bó trực tiếp đến cuốc sống Nhân Dân, có nhiều nét riêng biệt nên việc giải vấn đề liên quan đến đất đai nông thôn cần phải phải quan tâm giải Khi phát sinh vụ khiếu nại đất đai quan quản lý Nhà nước địa phương phải có trách nhiệm, nghĩa vụ giải cách dứt điểm sở pháp luật cho quyền lợi đáng, hợp pháp cơng dân tơn trọng, đảm bảo lợi ích hợp pháp người dân Khi giải vấn đề đất đai địi hỏi quan người có trách nhiệm phải thực công tâm, phải nắm vững áp dụng cách xác, khoa học quy định pháp luật đất đai; trình điều tra, xác minh, thu thập tài liệu phải thực cách đầy đủ, tồn diện Giải phóng mặt vấn đề liên quan mật thiết đến đất đai, tài sản người dân Xã hội ngày phát triển, đời sống người dân ngày nâng cao, Nhà nước tăng cường đầu tư sở hạ tầng phục vụ nhu cầu, đời sống cho người dân Vì cơng tác giải phóng mặt 15 vấn đề vô quan trọng cấp thiết giai đoạn Trong năm gần tình hình thị hóa, cơng nghiệp hóa phát triển nhanh, việc lập quy hoạch đất, giá đền bù đất thu hồi làm dự án, cơng trình việc thực quy trình dân chủ, cơng khai liên quan đến việc quy hoạch, mức giá đền bù, thu hồi đất cơng tác vận động quần chúng giải phóng mặt nhiều vấn đề bất cập, dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp kéo dài, gây ổn định, xúc Nhân Dân, làm giảm niềm tin Nhân Dân Đảng Nhà nước Tình khiếu nại phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất phục vụ cơng tác giải phóng mặt nêu thực trạng công tác quản lý đất đai vấn đề tài liên quan đến cơng tác giải phóng mặt địa phương mà cán bộ, cơng chức chun mơn cần nhìn nhận giải cho phù hợp, theo văn quy định Nhà nước tạo niềm tin Nhân Dân Đảng, quyền, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế- xã hội địa phương năm Ninh Bình, ngày 03 tháng 01 năm 2020 NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN Trần Xuân Đông 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai ngày 29/11/ 2013 Luật khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính Phủ, quy định chi tiết số điều Luật đất đai 2013 Thông tư số 37/2014/TT – BTNMT ngày 19/9/2014 Bộ Tài nguyên vafMooi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 UBND tỉnh Ninh Bình quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Ninh Bình Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 30/01/2015 UBND tỉnh Ninh Bình ban hành đơn giá xây nhà của, vật kiến trúc nội thất, trồng, vật nuôi địa bàn tỉnh Ninh Bình Tài liệu bồi dưỡng nghạch chuyên viên, Học viện hành quốc gia 17 18 ... lớp chuyên viên K50H, cho phép nhà trường xin chọn đề tài ? ?Giải đơn khiếu nại hộ gia đình ơng: Mai Văn Thụ, xóm Thừa Tiên, xã Yên Đồng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình việc bồi thường hỗ trợ giải. .. đà cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.2 Mơ tả tình Gia đình ơng: Mai Văn Thụ, xóm Thừa Tiên, xã n Đồng, Huyện n Mơ hộ dân thuộc diện hỗ trợ, bồi thường, giải phóng mặt để thực Cơng... đường Quốc lộ 480D qua địa phận xã Yên Đồng Ngày 25/3/2018, ông Mai Văn Thụ gửi đơn khiếu nại lên UBND Huyện Yên Mô Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Huyện, khiếu nại nội dung định số 4851/QĐ-UBND,