MỤC LỤC MỞ ĐẦU I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1 Hoàn cảnh ra đời 2 Nội dung tình huống 3 Kết thúc tình huống II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 1 Phân tích tình huống 2 Nguyên nhân 3 Hậu quả III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 1 Giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra. 2 Tăng cường pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước 3 Bảo vệ lợi ích chính đáng của tổ chức nhà nước, tổ chức xã hội và công dân. IV XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ 1 Xây dựng phương án xử lý tình huống 2 Lựa chọn phương án giải quyết. V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN CHỌN VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1 Kết luận 2 Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Bắc Kạn là tỉnh thuộc vùng núi Đông Bắc, nằm trong khoảng tọa độ địa lý từ 21048’22’’ đến 22044’17’’ vĩ độ Bắc và từ 105025’08’’ đến 106024’47’’ kinh độ Đông. Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Kạn. Phía Nam giáp tỉnh Thái Nguyên. Phía Đông giáp tỉnh Lạng Sơn. Phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang. Về cơ cấu hành chính tỉnh Bắc Kạn có 7 huyện, 1 thị xã, gồm 112 xã, 4 phường và 7 thị trấn huyện lỵ với tổng diện tích tự nhiên 4.859,41 km2, chiếm 4,7% diện tích vùng Đông Bắc và khoảng 1,45% diện tích cả nước, dân số là 296.297 người (niên giám thống kê 2011) với trên 80% là dân tộc thiểu số. Năm 1997 tỉnh Bắc Kạn được tái lập, Thị xã Bắc Kạn từ một thị xã vùng, trở thành thị xã tỉnh lỵ của tỉnh Bắc Kạn. Diện tích tự nhiên là 13.668ha với 8 đơn vị hành chính gồm: Phường Đức Xuân, phường Nguyễn Thị Minh Khai, phường Sông Cầu, phường Phùng Chí Kiên và các xã: Nông Thượng, Huyền Tụng, Xuất Hoá, Dương Quang. Sau hơn 15 năm tái lập tỉnh, Thị xã Bắc Kạn có tốc độ đô thị hoá rất nhanh. Hàng loạt các công trình trụ sở, trường học, bệnh viện, đường giao thông và các kết cấu hạ tầng được xây dựng. Dân số của thị xã cũng tăng rất nhanh do tăng về cơ học. Khu trung tâm đô thị đã có hàng trăm cơ quan, đơn vị, xí nghiệp có trụ sở xây dựng. thị xã cũng là nơi tập trung các trụ sở của các cơ quan đầu não của tỉnh, trung tâm vui chơi, thể thao của nhân dân. Xây dựng thị xã Bắc Kạn với tiêu chí đô thị loại III vào trước năm 2015, đô thị loại II vào giai đoạn 2020 2030 đồng nghĩa với việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trên phạm vi toàn tỉnh Bắc Kạn, là đô thị hạt nhân tạo động lực với tác dụng thúc đẩy cho các địa phương khác trong tỉnh có khả năng tăng trưởng cao, đồng thời thể hiện diện mạo chung của tỉnh miền núi. Tốc độ tăng trưởng và phát triển cao, toàn diện bao gồm các ngành: Công nghiệp chế biến, du lịch, dịch vụ thương mại, cơ sở hạ tầng kỹ thuật đầu mối; là vùng sinh thái thiên nhiên; vùng bảo tồn văn hóa lịch sử bền vững của cộng đồng các dân tộc vùng núi phía đông bắc và là vùng trung tuyến, hậu phương vững chắc đảm bảo an ninh quốc phòng cho vùng biên giới phía Bắc. Với những đặc điểm nêu trên, đây là tiềm năng, thế mạnh, tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội của thị xã nói riêng và toàn tỉnh nói chung trong hiện tại cũng như trong tương lai. Tuy nhiên nếu so với nhiều thị xã, thành phố trung tâm khác của các tỉnh trong vùng Đông Bắc thì thị xã Bắc Kạn còn có nhiều hạn chế hơn, như: quy hoạch độ thị còn nhiều bất cập; hệ thống giao thông chưa hoàn chỉnh, cơ sở kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật hiện vẫn còn thiếu và chất lượng thấp, chưa hiện đại Trong những năm qua, xây dựng cơ bản của tỉnh, trong đó có thị xã Bắc Kạn tăng nhanh, kết cấu cơ sở hạ tầng trong các lĩnh vực kinh tế xã hội được đầu tư nâng cấp, xây dựng mới; hệ thống các trường học, trung tâm đào tạo dạy nghề, trạm y tế, trụ sở được xây dựng khá hoàn chỉnh. Các công trình thuỷ lợi và giao thông được quan tâm đầu tư xây dựng, hệ thống kênh mương được kiên cố hoá từng bước, mạng lưới giao thông liên thôn, liên tổ được sửa chữa, mở rộng, nâng cấp và xây dựng bổ sung. Hệ thống chợ trung tâm, chợ đầu mối được đầu tư làm động lực thúc đẩy sản xuất kinh doanh và mở rộng thị trường. Nhờ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, giá trị đất một số nơi tăng lên nhanh chóng, nhất là những nơi hạ tầng hoàn chỉnh, khu vực thị trấn, thị tứ, khu công nghiệp phát triển. Kinh tế xã hội phát triển, thu nhập người dân có sự cải thiện và nâng lên, nên việc cải tạo, sửa chữa, xây mới nhà ở tại các khu dân cư, nhất là tại các trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của thị xã và các huyện trong tỉnh tăng nhanh, hình thành các dãy phố khang trang, đúng quy hoạch. Do giá đất tăng cao, tốc độ xây dựng nhà ở dân cư tăng nhanh, nhưng sự hiểu biết về pháp luật của một bộ phận nhân dân có mặt hạn chế nên nhiều trường hợp xây dựng nhà vi phạm các quy định chung của Nhà nước, có không ít trường hợp xây dựng lấn chiếm đất công, xây dựng không phép hoặc sai phép…ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước và đoàn kết nội bộ trong cộng đồng dân cư. Chính vì vậy, công tác quản lý nhà nước về đất đai, về quy hoạch xây dựng là nhiệm vụ cấp thiết các cấp chính quyền địa phương. Trong những năm qua, công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý và sử dụng đất đai luôn được Nhà nước, Chính phủ, các cấp chính quyền địa phương đặc biệt quan tâm; cơ chế, chính sách cơ bản được hoàn thiện chặt chẽ hơn. Hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý và sử dụng đất trên phạm vi toàn tỉnh đã có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần đáng kể vào sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Tuy nhiên, tình hình quản lý quy hoạch xây dựng và quản lý quy hoạch sử dụng đất đai hiện nay còn bộc lộ nhiều yếu kém như: Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai của các cấp nhìn chung còn yếu, cán bộ địa chính cơ sở còn nhiều hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ. Tình trạng vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất còn phổ biến, biểu hiện dưới nhiều hình thức như giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái thẩm quyền; xây dựng, mở rộng các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng mà không tiến hành làm thủ tục giao đất, thu hồi đất, lấn chiếm đất công, đất hành lang bảo vệ an toàn công trình, đất di tích lịch sử văn hoá; sử dụng đất không đúng mục đích; chuyển nhượng đất trái pháp luật… Tranh chấp về đất đai diễn ra phức tạp, dẫn đến khiếu nại, tố cáo gay gắt, kéo dài và có xu hướng gia tăng, gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự an toàn xã hội. Công tác quản lý quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng đô thị chưa đáp ứng được những yêu cầu của quá trình đô thị hoá đang diễn ra với tốc độ cao, bộ máy quản lý đô thị chưa đủ năng lực theo kịp sự phát triển nhanh chóng của xã hội. Tình trạng công trình xây dựng không có trong quy hoạch xây dựng, bố trí sai quy hoạch, đấu nối và bố trí hạ tầng kỹ thuật không đúng quy hoạch; Tình trạng cấp phép xây dựng sai quy hoạch, xây dựng sai phép và không phép vẫn xảy ra. Công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn và điểm dân cư nông thôn còn chậm và còn nhiều hạn chế; Công tác quản lý đô thị và cấp phép xây dựng một số nơi còn nhiều bất cập, đôi khi buông lỏng quản lý. Là một cán bộ lãnh đạo của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn, trong quá trình công tác thực hiện nhiệm vụ, bản thân tôi đã gặp rất nhiều tình huống trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng đô thị và công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất, có tình huống bất ngờ phức tạp, không tuân theo khuôn phép có sẵn, đòi hỏi phải nghiên cứu sâu và xử lý những tình huống sao cho vừa phù hợp với Luật Đất đai, Luật Xây dựng, các Nghị định, văn bản hướng dẫn về Luật Đất đai, Luật Xây dựng đồng thời cũng cần được xử lý nhanh chóng, kịp thời. Sau thời gian 2 tháng học tập Lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên khoá 25, tại Trường Chính trị tỉnh Bắc Kạn. Được sự quan tâm của Ban Giám hiệu, sự giảng dạy tận tình của các giảng viên, tôi đã lĩnh hội được những kiến thức cơ bản về quản lý Nhà nước nhằm phục vụ tốt hơn nữa trong công tác chuyên môn. Vì vậy, tôi chọn đề tài: “Giải quyết khiếu nại tình huống sử dụng đất không đúng mục đích, xây dựng nhà không phép” viết bài tiểu luận cuối khóa Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên. I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1. Hoàn cảnh ra đời tình huống Thị xã Bắc Kạn đang trong giai đoạn đầu tư xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị để đến năm 2012 cơ bản đạt tiêu trí đô thị loại III; Các hoạt động xây dựng diễn ra trên khắp địa bàn Thị xã. Tốc độ đô thị hoá diễn ra nhanh chóng nhất là các vùng ven Thị xã, công tác quản lý đô thị rất khó khăn và phức tạp; trong khi đó đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đô thị thiếu và yếu, nhất là cấp cơ sở xã, phường. Công tác tuyên truyền, phổ biến các đồ án Qui hoạch xây dựng, Qui hoạch sử dụng đất, các văn bản Qui phạm pháp luật không được thường xuyên và đầy đủ, cộng với trình độ hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của người dân còn yếu kém đã dẫn đến việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất và xây nhà không phép xảy ra phổ biến như tình huống sẽ mô tả dưới đây. 2. Nội dung tình huống: Gia đình ông Hoàng Quang Hoà và bà Nông Thị Kim là một gia đình thuần nông, hiện đang sinh sống tại xã Xuất Hoá, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn (thuộc vùng ven thị xã Bắc Kạn). Gia đình Ông sinh được 5 người con đều đã đến tuổi trưởng thành. Đầu năm 2004 gia đình ông Hoàng Quang Hoà tổ chức đám cưới cho cậu con trai cả là Hoàng Văn Miên sau một thời gian sinh sống, Anh Miên quyết định xin phép bố mẹ được tách hộ và ra ở riêng, ông Hoàng Quang Hoà và bà Nông Thị Kim nhất trí cho vợ chồng anh Miên ra ở riêng và triệu tập các thành viên trong gia đình lại để họp và bàn bạc chia đất đai cho vợ chồng anh Miên để dựng nhà cửa và canh tác sản xuất, gia đình ông Hoàng Quang Hoà thống nhất chia cho vợ chồng anh Miên 150 m2 đất thổ cư (đất ở đô thị) và 1.500 m2 đất nông nghiệp để canh tác và đã được UBND thị xã Bắc Kạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Sau gần hai năm ra sống ở riêng, vào cuối năm 2005 vợ chồng anh Miên cần có một số vốn để tăng gia sản xuất, phát triển kinh tế gia đình, nên vợ chồng anh Miên quyết định chuyển nhượng 300 m2 đất nông nghiệp (thửa đất cạnh đường Quộc lộ 3) cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam hiện đang cư trú tại thị trấn Bằng Lũng, huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn. Sau khi việc mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất được tiến hành xong, hai bên đã cùng nhau đến Uỷ ban nhân dân xã Xuất Hoá làm thủ tục chứng nhận việc sang tên, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, còn việc kê khai nộp thuế trước bạ và đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử đất thì chưa được anh Nam đến cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn làm thủ tục. Đầu năm 2006, vợ anh Nam được chuyển công tác đến Trường THCS Xuất Hoá, xã Xuất Hoá, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn. Anh đã quyết định chuyển toàn bộ ra đình đến nơi ở mới sinh sống. Do có khó khăn về chỗ ở, tháng 8 năm 2006 gia đình anh Nam cho san lấp mặt bằng tại thửa đất của gia đình anh đã mua với gia đình anh Hoàng Văn Miên và tiến hành động thổ xây nhà mới (nhà 2 tầng). Đến ngày 05 tháng 10 năm 2006 công trình gia đình anh Nam đang thi công chuẩn bị đổ sàn tầng thứ 1, thì Đội Trật tự đô thị thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn đến kiểm tra Giấy phép xây dựng của gia đình anh Nam, nhưng do không biết qui định, nên gia đình Anh xây nhà không xin cấp phép xây dựng. Đội Trật tự đô thị đã tiến hành lập biên bản, yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam cho dừng thi công công trình và đề nghị Uỷ ban nhân dân xã Xuất Hoá ra quyết định xử phạt hành chính gia đình anh Nguyễn Văn Nam 200.000, đồng và yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam tiến hành làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng tại cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn. Ngày 10 tháng 10 năm 2006 anh Nguyễn Văn Nam mang các giấy tờ có liên quan đến Phòng Quản lý đô thị thị xã Bắc Kạn để làm thủ tục xin cấp phép xây dựng. Sau khi kiểm tra hồ sơ, giấy tờ cán bộ chuyên môn cho biết hồ sơ, giấy tờ của gia đình anh Nguyễn Văn Nam còn thiếu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nên chưa cấp Giấy phép xây dựng được và hướng dẫn anh về hoàn tất thủ tục còn thiếu (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất). Ngày 11 tháng 10 năm 2006, anh Nguyễn Văn Nam đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của Thị xã để làm thủ tục kê khai nộp thuế trước bạ và xin kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Qua kiểm tra, thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình anh Nguyễn Văn Nam, Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã có Công văn gửi cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam với nội dung như sau: gia đình anh Nguyễn Văn Nam đã tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép, từ đất nông nghiệp thành đất ở, vi phạm quy hoạch sử dụng đất của xã Xuất Hoá. Do vậy, Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã đã xác nhận vào hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử đất của gia đình anh Nguyễn Văn Nam và tạm dừng làm thủ tục trình Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 3. Kết thúc tình huống Nhận được Công văn của Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã gia đình anh Nam vô cùng lo lắng và bức xúc và anh đã gửi đơn khiếu nại đến Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn với những lý do sau: Thửa đất gia đình anh mua phù hợp với qui hoạch xây dựng khu dân cư, đã được Uỷ ban nhân dân xã Xuất Hoá chứng nhận và gia đình anh đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính với Nhà nước theo khung giá của đất ở và đề nghị Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn xem xét giải quyết hợp tình, hợp lý cho gia đình anh. Như vậy tình huống cần xử lý ở đây là: Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã đã xác nhận vào hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử đất của gia đình anh Nguyễn Văn Nam và tạm dừng làm thủ tục trình Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có hợp lý không? Quá trình xử lý vi phạm việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất của gia đình anh Nguyễn Văn Nam từ đất nông nghiệp sang đất ở đô thị và tiến hành xây nhà không phép có đúng với Luật Đất, Luật Xây dựng và các văn bản quy định của Nhà nước về Luật Đất, Luật Xây dựng không? Trách nhiệm của chính quyền cơ sở về Công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất đai, quản lý quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng đô thị như thế nào? II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 1. Phân tích tình huống : Căn cứ vào các văn bản qui phạm pháp luật và các qui định hiện hành của Trung ương và Địa phương trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về xây dựng, đất đai và đô thị để làm rõ hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép và xây dựng nhà không phép của gia đình ông Nguyễn Văn Nam; đồng thời chỉ ra được những yếu kém trong công tác quản lý đô thị, đất đai của đội ngũ cán bộ, công chức của cơ sở từ xã, phường đến các phòng ban chuyên môn của Thị xã. Từ đó đưa ra những giải pháp xử lý hợp tình, hợp lý và những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý về xây dựng, đất đai và đô thị của địa phương. Tình huống xuất hiện từ khi anh Nguyễn Văn Nam mua đất với anh Hoàng Văn Miên, đã được UBND xã Xuất Hoá, thị xã Bắc Kạn làm thủ tục chứng nhận sang tên, chuyển nhượng quyền sử dụng đất và anh Nam đã nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất (4% giá trị lô đất theo giá khung giá đất ở do Nhà nước qui định). Trong hồ sơ hợp đồng chuyển nhượng đất của anh Nam và anh Miên được UBND xã Xuất Hoá chứng nhận sang tên chuyển quyền sử dụng đất, trong đó ghi rõ loại đất chuyển nhượng là đất trồng cây hàng năm, nằm liền kề với quốc lộ 3; Thuế chuyển quyền được tính theo khung giá đất ở (Vị trí đất dọc Quốc lộ 3: Từ giáp đất Nông Thượng Km 150+300 đến cầu Nà Riềng có khung giá là 500.000đm2), điều đó dẫn đến sự hiểu nhầm của anh Nam coi lô đất anh mua đã là đất ở đô thị. Theo Quyết định số 33622004QĐUBND ngày 22122004 của UBND tỉnh Bắc Kạn Vv phê duyệt Điều chỉnh Qui hoạch chung Thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2005 – 2015. Lô đất anh Nam mua, theo phân khu chức năng là đất ở đô thị, nằm trong khu dân cư tự xây dựng, công trình xây dựng nhà ở của anh Nam qua kiểm tra cơ bản phù hợp với chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cao độ nền của qui hoạch được duyệt. Theo Luật xây dựng số 162003QH11, điều 62 Khoản 1 Trước khi khởi công xây dựng công trình chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng do cơ quan có thẩm quyền cấp. Điều 34 Khoản 1 Điểm đ: Người có thẩm quyền theo phân cấp Đình chỉ xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ những công trình xây dựng trái phép, xây dựng sai phép, xây dựng không tuân thủ theo qui hoạch xây dựng. Do vậy việc anh Nam tự ý xây dựng nhà khi chưa có giấy phép xây dựng do cơ quan có thẩm quyền cấp là vi phạm pháp luật. Đội Trật tự đô thị thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn đến kiểm tra và tiến hành lập biên bản, yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam cho dừng thi công công trình và đề nghị Uỷ ban nhân dân xã Xuất Hoá ra quyết định xử phạt hành chính gia đình anh Nguyễn Văn Nam 200.000, đồng và yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam tiến hành làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng tại cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn: (Căn cứ để áp dụng xử phạt hành chính theo Nghị định số 1262004NDCP ngày 2652004 của Chính phủ qui định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà: Điều 6 Khoản 1 Điểm b: Xây dựng trên đất chưa chuyển đổi mục đích sử dụng, phạt tiền 100.000 đồng. Điều 7 Khoản 1 Xử phạt chủ đầu tư có hành vi vi phạm các qui định về giấy phép xây dựng, phạt tiền 100.000 đồng, Thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã) Theo Điều 63 Luật xây dựng ngày 26 112003 qui định hồ sơ xin cấp phép xây dựng bao gồm : Đơn xin cấp giấy phép xây dựng ; Bản vẽ thiết kế xây dựng công trình ; Giấy tờ về quyền sử dụng đất theo qui định của pháp luật về đất đai. Do đó khi anh Nguyễn Văn Nam đến Phòng Quản lý đô thị thị xã Bắc Kạn để làm thủ tục xin cấp phép xây dựng. Qua kiểm tra hồ sơ, giấy tờ cán bộ chuyên môn cho biết hồ sơ, giấy tờ của gia đình anh còn thiếu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo qui định của pháp luật về đất đai, nên chưa cấp Giấy phép xây dựng được và hướng dẫn anh về hoàn tất thủ tục còn thiếu (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất). Từ đây tình huống lại xuất hiện một tình tiết mới. Anh Nguyễn Văn Nam đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của Thị xã để làm thủ tục kê khai nộp thuế trước bạ và xin kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Qua kiểm tra, thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình anh Nam, Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã có Công văn gửi cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam ghi rõ: gia đình anh Nguyễn Văn Nam đã tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép, từ đất nông nghiệp thành đất ở, tạm dừng làm thủ tục trình Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Theo Điều 36 Luật Đất đai số 132003QH11 ngày 26112003 của Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ IV, Khoản 1 quy định: “Việc chuyển mục đích sử dụng đất giữa các loại đất phải được phép của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền” và Khoản 4 quy định: “Khi chuyển mục đích sử dụng đất trong trường hợp qui định tại khoản 1 điều này thì người sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo qui định”: “nộp tiền sử dụng đất theo loại đất sau khi được chuyển mục đích sử dụng trừ đi giá trị quyền sử dụng đất của loại đất trước khi chuyển mục đích sử dụng tính theo giá đất do Nhà nước qui định tại thời điểm được phép chuyển mục đích sử dụng đất”. Việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất của gia đình anh Nguyễn Văn Nam là vi phạm pháp luật, theo Khoản 4 diều 36 Luật Đất đai năm 2003, cần phải được xử phạt nghiêm minh. Theo Nghị định số 1822004NDCP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai Điều 9 khoản1: sử dụng đất không đúng mục đích, Điểm d: Phạt tiền từ 2 triệu đến 10 triệu đồng thuộc mức 4 (Mức 4 trường hợp giá trị quyền sử dụng đối với diện tích đất bị vi phạm qui đổi thành tiền từ 10 triệu đồng trở lên đối với đất nông nghiệp. Diện tích đất vi phạm là 300m2 x 45.000đm2 = 13.500.000,0đ , Thuộc thẩm quyền của UBND Thị xã Bắc Kạn). Qua phân tích diễn biến của tình huống ở trên cho thấy việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất và xây dựng nhà không phép của anh Nguyễn Văn Nam là vi phạm pháp luật về Đất đai và Xây dựng. Đồng thời cũng thấy rõ những yếu kém về chuyên môn nghiệp vụ và thiếu tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ địa chính, quản lý đô thị, chủ tịch UBND xã, phường trong việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất theo qui định tại Điều 182 Nghị định số 1812004NDCP ngày 29102004 của Chính Phủ về việc thi hành Luật Đất đai. 2. Nguyên nhân: 2.1. Nguyên nhân khách quan : Do chính sách sách quản lý đất đai, quản lý xây dựng thay đổi qua nhiều thời kỳ; Quản lý Nhà nước chuyển từ cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp sang cơ chế thị trường đặt ra nhiều vấn đề mới, trong khi đó cơ quan quản lý và cán bộ lại thiếu kiến thức và kinh nghiệm. Bộ máy quản lý nhà nước ở cơ sở còn mang tính mô hình chung ( Huyện Thị, Quận ; Xã Phường, Thị trấn ) chưa thực sự có được một bộ máy đầy đủ của chính quyền đô thị. 2.2. Nguyên nhân chủ quan : Do chưa nhận thức đúng mức đất đai là tài sản đặc biệt của quốc gia, là nguồn lực quan trọng và nguồn vốn to lớn của đất nước; chưa khẳng định rõ quyền sử dụng đất là hàng hoá đặc biệt và cần có cơ chế quản lý phù hợp; Quản lý nhà nước về đất đai, xây dựng còn nhiều hạn chế, yếu kém; Người sử dụng đất chưa thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ đối với Nhà nước; Một số chủ trương, chính sách lớn rất quan trọng của Đảng về đất đai, xây dựng chưa được cụ thể hoá, văn bản pháp luật về đất đai, xây dựng ban hành nhiều, nhưng chồng chéo, thiếu đồng bộ. Chưa làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền chính sách pháp luật đất đai, quản lý đô thị trong nhân dân. Nhiều chính sách đã ban hành chưa tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn và thi hành nghiêm túc. Chưa quan tâm đúng mức cho việc đầu tư cho công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị. Chưa thực hiện tốt công khai, dân chủ trong việc thực hiện, thực thi các chính sách, pháp luật về đất đai và xây dựng. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, xây dựng trái phép chưa đáp ứng được nhu cầu. Chưa kịp thời thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai và quản lý đô thị. Một số bộ phận cán bộ, đảng viên tha hoá, đã lợi dụng chức quyền để trục lợi, tham nhũng trong công tác quản lý, sử dụng đất đai, gây ảnh hướng xấu trong xã hội và bất bình trong nhân dân. Công tác quy hoạch xây dựng, qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đặt ra, tính khả thi không cao, chất lượng quy hoạch sử dụng còn khái quát, chưa đầy đủ, thường thiếu quy hoạch thiết kế chi tiết để đảm bảo cho việc thực hiện; sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc lập, thẩm định quy hoạch, kế hoạch chưa chặt chẽ; việc quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng, qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất chưa được thường xuyên và đầy đủ. Từ những nguyên nhân trên, dẫn đến việc gia đình anh Nguyễn Văn Nam tự ý chuyển mục đích sử dụng đất và xây dựng nhà vi phạm pháp luật là hệ quả tất yếu. 3. Hậu quả : Hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất và xây dựng nhà không phép là vi phạm pháp luật trong lĩnh vực Quản lý nhà nước về đô thị, là một trong những nguyên nhân phá vỡ quy hoạch đô thị, qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất của các cấp có thẩm quyền, thất thu cho ngân sách của Nhà nước. Nếu không được xử lý kịp thời sẽ là tiền lệ xấu, kéo theo nhưng hành vi tương tự về chuyển đổi mục đích sử dụng đất và xây dựng công trình vi phạm pháp luật, ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế xã hội, trật tự an toàn xã hội của địa phương. Nếu không giải quyết dứt điểm và thoả đáng sẽ gây ra khiếu kiện vượt cấp, dẫn đến vụ việc phức tạp, nghiêm trọng hơn, ảnh hưởng đến công tác điều hành, lãnh đạo của cơ quan có thẩm quyền trong việc quản lý đất đai và quản lý đô thị. Tạo dư luận xấu, làm giảm lòng tin của quần chúng nhân dân đối với cả hệ thống chính trị của địa phương. III. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 1. Giải quyết vấn đề do tình huống đặt ra. Nghiên cứu và vận dụng các Văn bản quy phạm pháp luật liên quan để giải quyết thoả đáng nội dung khiếu nại của anh Nguyễn Văn Nam. Xử lý nghiêm minh, khách quan, khoa học, đúng pháp luật đối với những trường hợp vi phạm những quy định pháp luật về đất đai, về xây dựng. Xác định trách nhiệm quản lý nhà nước về đất đai tại cơ sở của cơ quan có thẩm quyền khi để hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật. Từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm và đưa ra những giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước về đô thị của địa phương. Kiên quyết lập lại trật tự trong quản lý, sử dụng đất đai, quản lý đô thị theo pháp luật. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân và toàn dân thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai và xây dựng. 2. Tăng cường pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước: Công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng đô thị và công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất được thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật Kiểm tra tính chặt chẽ của các Văn bản Luật trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng đô thị và công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất để có biện pháp đấu tranh phòng ngừa các hanh vi vi phạm pháp luật. Tăng cường vai trò quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở trong vấn đề quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng đô thị và công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất, nhằm tăng cường pháp chế XHCN ở địa phương, thắt chặt kỷ luật, kỷ cương trong xã hội. 3. Bảo vệ lợi ích chính đáng của tổ chức nhà nước, của tổ chức xã hội và của công dân Xử lý giải quyết tốt các hành vi vi phạm về công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng đô thị, quản lý quy hoạch sử dụng đất và nội dung khiếu nại của anh Nguyễn Văn Nam, là nhiệm vụ cấp thiết các cấp chính quyền địa phương để bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; đảm bảo lợi ích của Nhà nước và của các cấp, các ngành, lấy lại niềm tin trong nhân dân đối với chính quyền địa phương, cơ quan nhà nước. Giữ vững kỷ cương, Đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước, quyền và nghĩa vụ của anh Nguyễn Văn Nam. IV. XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 1. Xây dựng phương án xử lý tình huống Với việc phân tích các nguyên nhân, hậu quả ở trên và căn cứ vào các văn bản pháp luật quy định như: Luật Đất đai; Luật Xây dựng và các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý trật tự trong xây dựng, tôi đưa ra một số phương án xử lý tình huống như sau: 1.1. Phương án 1 Cơ sở pháp lý: Căn cứ Luật Đất đai số 132003QH11 ngày 26112003 của Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ IV: Điều 36 Căn cứ Luật khiếu nại, tố cáo số 091998QH10 ngày 0212 1998 của Quốc hội; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo số 262004QH11 và Luật số 582005QH11 ngày 29112005 của Quốc hội Căn cứ theo Luật xây dựng số 162003QH11ngày 26112003 của Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ IV: Điều 62 Khoản 1; Căn cứ Nghị định số 1822004NDCP ngày 29102004 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai: Điều 9 khoản1 Theo Quyết định số: 33622004QĐUBND ngày 22122004 của UBND tỉnh Bắc Kạn Vv phê duyệt Điều chỉnh Qui hoạch chung Thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2005 – 2015. Căn cứ vào hành vi vi phạm hành chính về sử dụng đất không đúng mục đích và xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng của gia đình anh Nguyễn Văn Nam. Căn cứ vào Đơn khiếu nại của gia đình anh Nguyễn Văn Nam. Nội dung phương án: Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn ra thông báo cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam, chấp nhận đơn đề nghị được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình anh. Nhưng ra quyết định xử phạt hành chính do hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái pháp luật, hình thức phạt tiền với mức 5.000.000, đồng. Không phạt bổ sung hành vi xây dựng nhà không phép, do gia đình anh đã chấp hành nghiêm túc quyết định xử phạt hành chính của UBND xã Xuất Hoá. Cho phép gia đình được nộp khoản tiền chênh lệch do chuyển đổi mục đích sử dung đất (giữa đất ở và đất trồng cây hàng năm) vào ngân sách nhà nước. Sau khi gia đình anh Nam làm đầy nghĩa vụ tài chính với Nhà nước và đầy đủ các thủ tục của hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo qui định của pháp luật, UBND Thị xã làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở đô thị và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam và gia đình anh có trách nhiệm nộp hồ sơ xin cấp phép xây dựng nhà ở của gia đình theo qui định của pháp luật. Ưu điểm: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã giải quyết thấu tình, đạt lý cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam, đảm bảo cho gia đình anh yên tâm sinh sống và làm việc. Nhận được sự đồng tình ủng hộ của nhân dân, tình hình trật tự an toàn xã hội ổn định, không gây khiếu kiện, khiếu nại kéo dài. Công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị và lợi ích của hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam được đảm bảo. Nhược điểm: Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải điều chỉnh lại việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã Xuất Hoá, phải tốn thêm một phần kinh phí của Nhà nước để thực hiện. Dễ nảy sinh nhiều trường hợp khác có hành vi chuyển mục đích sử dụng đất và xây dưng nhà trái phép trên địa bàn. Vì vậy, đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền về quản lý đất đai, quản lý đô thị phải quan tâm đúng mức đến việc quản lý, sử dụng đất đai và các hoạt động xây dựng trên địa bàn. 1.2. Phương án 2: Cơ sở pháp lý: Căn cứ theo Luật xây dựng số 162003QH11ngày 26112003 của Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ IV: Điều 62 Khoản 1; Căn cứ Nghị định số 1822004NDCP ngày 29102004 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai: Căn cứ vào hành vi vi phạm hành chính về sử dụng đất không đúng mục đích và xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng của gia đình anh Nguyễn Văn Nam. Nội dung phương án: Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn ra thông báo cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam, không chấp nhận đơn đề nghị được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình anh. Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn ra quyết định xử phạt hành chính đối với hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam, phạt tiền với mức 5.000.000, đồng. Yêu cầu gia đình anh tháo dỡ công trình nhà đang xây dựng và cải tạo lại thửa đất theo đúng mục đích sử dụng ban đầu là đất nông nghiệp. Đồng thời Uỷ ban nhân dân thị xã sẽ bố trí đất tái định cư cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam tại khu dân cư khác và gia đình anh Nam phải nộp tiền sử dụng đất ở khu tái định cư theo đúng quy định nếu gia đình anh có nhu cầu. Nếu gia đình anh không thực hiện việc yêu cầu tháo dỡ công trình nhà đang xây dựng và cải tạo lại thửa đất theo đúng mục đích sử dụng ban đầu Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn sẽ ra quyết định cưỡng chế hành chính và mọi phí tổn do gia đình anh Nguyễn Văn Nam phải chịu trách nhiệm. Ưu điểm: Kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm hành chính, để đảm bảo kỷ cương phép nước và tính nghiêm minh của pháp luật, đồng thời nhằm răn đe giáo dục trong nhân dân để không có các trường hợp khác tái diễn. Quy hoạch xây dựng, qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất không bị phá vỡ. Nhược điểm: Làm cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam hoang mang, dao động vì trong điều kiện kinh tế của gia đình anh hiện nay rất khó khăn, đã dồn tiền vào cho việc xây dựng nhà và gia đình anh sẽ không còn có khả năng nộp tiền sử dụng đất mà Uỷ ban nhân dân thị xã bố trí đất tái định cư cho gia đình anh và xây dựng lại nhà ở, cùng với một khoản kinh phí để cải tạo lại diện tích đất đã chuyển đổi mục đích sử dụng. Hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam tiếp tục gửi đơn lên các cơ quan có thẩm quyền cao hơn để khiếu nại tiếp và dẫn đến nhiều tiêu cực, ảnh hưởng đến an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội của địa phương. Đồng thời trong điều kiện hiện nay, UBND thị xã Bắc Kạn sẽ rất khó khăn tìm địa điểm điểm và bố trí đất tái định cư cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam. UBND thị xã Bắc Kạn phải có biện pháp phù hợp để tổ chức cưỡng chế hành chính khi gia đình anh Nam không tháo dỡ công trình nhà đang xây dựng và cải tạo lại thửa đất theo đúng mục đích sử dụng ban đầu là đất nông nghiệp. 1.3. Phương án 3 : Cơ sở pháp lý: Theo Nghị định số 1822004NDCP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai Điều 9 khoản1; Căn cứ theo Điều 36 Luật Đất đai số 132003QH11 ngày 26112003 của Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ IV, Khoản 1; Căn cứ theo Nghị định số 1262004NDCP ngày 2652004 của Chính phủ qui định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà: Điều 6 Khoản 1 Điểm b Căn cứ vào hành vi vi phạm hành chính về sử dụng đất không đúng mục đích và xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng của gia đình anh Nguyễn Văn Nam. Nội dung phương án: Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn ra thông báo cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam, không chấp nhận đơn đề nghị được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình anh. Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn ra quyết định xử phạt hành chính đối với hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam, phạt tiền với mức 5.000.000, đồng. yêu cầu gia đình anh tháo dỡ công trình nhà đang xây dựng và cải tạo lại thửa đất theo đúng mục đích sử dụng ban đầu là đất nông nghiệp. Nếu gia đình anh không thực hiện việc yêu cầu tháo dỡ công trình nhà đang xây dựng và cải tạo lại thửa đất theo đúng mục đích sử dụng ban đầu Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn sẽ ra quyết định cưỡng chế hành chính và mọi phí tổn do gia đình anh Nguyễn Văn Nam phải chịu trách nhiệm. Ưu điểm: Kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm hành chính, để đảm bảo kỷ cương phép nước và tính nghiêm minh của pháp luật, đồng thời nhằm răn đe giáo dục trong nhân dân để không có các trường hợp khác tái diễn. Quy hoạch xây dựng, qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất không bị phá vỡ. UBND thị xã Bắc Kạn không phải tìm địa điểm điểm và bố trí đất tái định cư cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam. Nhược điểm: UBND thị xã Bắc Kạn phải có biện pháp phù hợp để tổ chức cưỡng chế hành chính khi gia đình anh Nam không tháo dỡ công trình nhà đang xây dựng và cải tạo lại thửa đất theo đúng mục đích sử dụng ban đầu là đất nông nghiệp. Gây thiệt hại về kinh tế cho gia đình anh Nam, làm cho hộ gia đình anh Nam hoang mang, dao động vì trong điều kiện kinh tế của gia đình anh hiện nay rất khó khăn, đã dồn tiền vào cho việc xây dựng nhà, không có tiền mua đất ở vị trí khác. Hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam tiếp tục gửi đơn lên các cơ quan có thẩm quyền cao hơn để khiếu nại tiếp và dẫn đến nhiều tiêu cực, ảnh hưởng đến an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội của địa phương. 2. Lựa chọn phương án để giải quyết: Qua phân tích ưu, nhược điểm của 03 phương án trên, tôi lựa chọn phương án 01 là phương án tối ưu nhất để xử lý tình huống, vì: Phương án này giải quyết tình huống đã tính đến Công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị vẫn được đảm bảo và lợi ích của hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam được đảm bảo. Nhận được sự đồng tình ủng hộ của nhân dân, tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định, không gây khiếu nại kéo dài. Vị trí Lô đất của gia đình anh Nam xây dựng, theo phân khu chức năng là đất ở đô thị, nằm trong khu dân cư tự xây dựng, công trình xây dựng nhà ở của anh Nam qua kiểm tra cơ bản phù hợp với chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cao độ nền của qui hoạch được duyệt. Vì vậy công trình xây dựng nhà anh Nam không ảnh hưởng lớn đến Quy hoạch xây dựng và kế hoạch sử dụng đất của thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2005 – 2015 (phù hợp Qui hoạch chung thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2005 2015 được UBND tỉnh Bắc Kạn phê duyệt tại Quyết định số 33622004QĐUBND ngày 22122004 và Qui hoạch chi tiết thị xã Bắc Kạn tỷ lệ 12000 phê duyệt tại Quyết định số 10742006QĐUBND ngày 1462006 của UBND tỉnh Bắc Kạn) Phương án 1 đã vận dụng linh hoạt các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai và xây dựng để giải quyết tình huống, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và đồng thời giải quyết có tình, có lý cho người vi phạm pháp luật. Còn nhược điểm của phương án đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền về quản lý đất đai, quản lý đô thị phải quan tâm đúng mức và làm tròn trách nhiệm của mình trên lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai, quản lý đô thị để việc quản lý của cơ quan có thẩm quyền và việc thực hiện của người dân đi vào nề nếp theo qui định của pháp luật. V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Để thực hiện phương án 01, là phương án đã lựa chọn xử lý tình huống nêu trên, các cơ quan chuyên môn cần phải tiến hành trình tự theo các bước sau: 1. Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn ban hành văn bản yêu cầu Đội Trật tự đô thị thị xã và UBND xã Xuất Hoá cử cán bộ chuyên trách và các lực lượng phối hợp đến kiểm tra hiện trạng việc xây dựng không phép và việc sử dung đất không đúng mục đích sử của hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam, trên cơ sở bản đồ địa chính của Uỷ ban nhân dân xã Xuất Hoá. 2. Sau khi kiểm tra xong, phát hiện hành vi vi phạm hành chính trong công tác quản lí trật tự xây dựng đô thị, công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất, cán bộ chuyên trách quản lý trật tự xây dựng đô thị tiến hành lập biên bản. 3. Cán bộ chuyên trách họp và báo cáo lại toàn bộ sự việc và xin ý kiến chỉ đạo của các cơ quan nhà nước hữu quan để giải quyết hành vi vi phạm qui định trật tự xây dựng đô thị, sử dụng đất không đúng mục đích.. 4. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền họp và ra quyết định đình chỉ xây dựng không phép và ban hành Quyết định xử phạt hành chính đối với hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam. 5. Cán bộ chuyên trách và các lực lượng phối hợp vận động gia đình chấp hành thực hiện và khắc phục các hành vi vi phạm theo đúng quy định của pháp luật. 6. Cán bộ chuyên trách của Uỷ ban nhân dân phường đến hướng dẫn hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam làm đầy nghĩa vụ tài chính với Nhà nước và đầy đủ các thủ tục của hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo qui định của pháp luật, hoàn tất các thủ tục xin cấp phép xây dựng. 7. Sau khi gia đình anh Nam làm đầy nghĩa vụ tài chính với Nhà nước và đầy đủ các thủ tục của hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo qui định của pháp luật, UBND Thị xã làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở đô thị và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp phép xây dựng nhà ở cho gia đình theo qui định của pháp luật. 8. UBND xã Xuất Hoá cử cán bộ chuyên trách thường xuyên giám sát, đôn đốc hộ gia đình ấnh Nguyễn Văn Nam (sau khi hộ gia đình nhận được giấy phép xây dựng công trình) xây dựng theo đúng các quy định của giấy phép xây dựng. Trong quá trình giám sát đôn đốc cần hết sức quan tâm đến công tác hoà giải và việc thực hiện Qui chế dân chủ ở cơ sở. 9. Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn tổ chức họp rút kinh nghiệm và có hình thức xử lý đối với tổ chức và cá nhân cán bộ công chức vi phạm theo mức độ nghiêm trọng của tình huống, nhằm để cán bộ công chức ý thức được mức độ nghiêm trọng của sự việc, từ đó nâng cao tinh thần trách nhiệm trong công việc, có ý thức học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Trường hợp tình huống này xử lý như sau: Khiển trách Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã ...... thiếu tinh thần trách nhiệm trong công tác quản lí trật tự xây dựng đô thị, công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất. Cảnh cáo cán bộ địa chính xã không hoàn thành trách nhiệm trong công tác quản lí trật tự xây dựng đô thị, công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất. Thông báo kết quả xử lý vụ việc, trên phương tiện thông tin đại chúng và nhân dân địa phương được biết. IV. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: 1. Kết luận: Qua tình huống trên, cho thấy Cấp uỷ, chính quyền địa phương và người dân chưa nhận thức đúng mức về công tác quản lí trật tự xây dựng đô thị, công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất Công tác quản lý nhà nước về đất đai và đô thị còn nhiều hạn chế, yếu kém; Người sử dụng đất, người tham gia hoạt động xây dựng chưa thực tốt quyền và nghĩa vụ đối với Nhà nước. Chưa làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền chính sách pháp luật về đất đai, xây dựng trong nhân dân. Nhiều chính sách đã ban hành chưa tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn và thi hành nghiêm túc. Chưa quan tâm đúng mức cho việc đầu tư cho công tác quản lý, xây dựng bộ máy và chỉ đạo công tác quản lý đất đai và quản lý đô thị. Chưa kịp thời thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai và xây dựng trên địa bàn. Công tác quản lý đô thị, đất đai của đội ngũ cán bộ, công chức của cơ sở từ xã, phường đến các phòng ban chuyên môn của Thị xã còn nhiều bất cập hạn chế về năng lực trình độ chuyên môn đã để xảy ra các hành vi vi phạm pháp luật ở mức độ nghiêm trọng mới phát hiện xử lý. Từ những bài học thực tiễn đó cần rút kinh nghiệm và chấn chỉnh trong công tác quản lý Nhà nước về xây dựng, đất đai và đô thị của địa phương. 2. Kiến nghị Qua thực tế công tác, kinh nghiệm thu được còn ít, tuy nhiên tôi cũng xin đóng góp một số ý kiến trong công tác quản lí trật tự xây dựng đô thị, công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất như sau: Đối với cấp uỷ Đảng, Nhà nước: Công tác quản lý Nhà nước về đất đai và xây dựng là rất phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp khác nhau, đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ của các ngành, các cấp. hiện nay Đất nước ta đang trong giai đoạn hội nhập nền kinh tế Quốc tế. Vì vậy đòi hỏi cần có sự lãnh chỉ đạo của Đảng, quản lý chặt chẽ của Nhà nước về công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị; ban hành các văn bản quy phạm phải kịp thời, đồng bộ, đồng thời cần bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán bộ có đầy đủ phẩm chất, năng lực để thực hiện công tác quản lý đất đai và quản lý đô thị. Trước mắt cần sửa đổi bổ sung hoàn chỉnh Luật đất đai, Luật xây dựng, Luật Qui hoạch, kiến trúc, xây dựng Luật về nhà, đất đô thị để tăng cường quản lý và sử dụng đất đô thị theo pháp luật . Đổi mới bộ máy của chính quyền đô thị thực sự đủ mạnh để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính của địa phương. Đối với các cơ quan chức năng : Cần thường xuyên tăng cường công tác phổ biến pháp luật và những thông tư nghị định của chính phủ, các thông tư hướng dẫn đến các đơn vị , cơ quan làm công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị. Khi nhà nước ban hành các văn bản Luật và các Nghị định, Thông tư thì các cơ quan chưc năng, UBND tỉnh phải khẩn trương ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn thực hiện ngay, tránh tình trạng do không nắm được các văn bản và các cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nước, nên dẫn tới việc khiếu kiện và khiếu nại không đúng pháp luật. Thường xuyên tổ chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai và xây dựng . Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về đất đai và xây dựng đến tất cả các cán bộ, đảng viên và nhân dân để tự giác chấp hành chủ trương, chính sách , pháp luật của Nhà nước. Cần chủ động xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai và xây dựng. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 2. Luật xây dựng số 162003QH11 ngày 26112003 của Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ IV. 3. Luật Đất đai số 132003QH11 ngày 26112003 của Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ IV. 4. Luật khiếu nại, tố cáo số 091998QH10 ngày 0212 1998 của Quốc hội; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo số 262004QH11 và Luật số 582005QH11 ngày 29112005 của Quốc hội 5. Nghị định số 1812004NDCP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính Phủ về việc thi hành Luật Đất đai. 6. Nghị định số 1822004NDCP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai. 7. Nghị định số 881994NDCP ngày 17 tháng 8 năm 1994 của Chính phủ về quản lý sử dụng đất đô thị. 8. Nghị định số 1262004NDCP ngày 26 tháng 5 năm 2004 của Chính phủ qui định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà. 9. Nghị định số 1882004NĐCP ngày 16112004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất. 10. Nghị định số 162005NDCP ngày 0722005 của Chính phủ qui định về quản lý dự án đầu tư xây dựng. 11. Học viện Hành chính Quốc gia, giáo trình Quản lý hành chính nhà nước chương trình chuyên viên 12. Thông tư số 092005TTBXD ngày 0652005 của Bộ Xây dựng Hướng dẫn một số nội dung về giấy phép xây dựng. 13. Quyết định số 4752006QĐUBND ngày 1432006 của UBND tỉnh Bắc Kạn vê việc Ban hành Qui định trình tự, thủ tục hành chính trong việc quản lý nhà nước về đất đai đối với các tổ chức trong nước để phục vụ xây dựng cơ bản và phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 14. Quyết định số 31312004QĐUB ngày 28122004 của UBND tỉnh Bắc Kạn Về việc ban hành bảng giá các loại đất năm 2005 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. 15. Quyết định số: 33622004QĐUBND ngày 22122004 của UBND tỉnh Bắc Kạn Vv phê duyệt Điều chỉnh Qui hoạch chung Thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2005 – 2015. 16. Quyết định số 10742006QĐUBND ngày 1462006 của UBND tỉnh Bắc Kạn Vv phê duyệt Qui hoạch chi tiết tỷ lệ 12000 thị xã Bắ
Mơc lơc Trang MỞ ĐẦU I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh đời Nội dung tình Kết thúc tình II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 10 Phân tích tình 10 Ngun nhân 13 Hậu 14 III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 15 Giải vấn đề tình đặt 15 Tăng cường pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước 15 Bảo vệ lợi ích đáng tổ chức nhà nước, tổ chức xã hội công dân 16 IV XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ 16 Xây dựng phương án xử lý tình 16 Lựa chọn phương án giải 21 V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN CHỌN 22 VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 23 Kết luận 23 Kiến nghị 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 MỞ ĐẦU Bắc Kạn tỉnh thuộc vùng núi Đông Bắc, nằm khoảng tọa độ địa lý từ 21048’22’’ đến 22044’17’’ vĩ độ Bắc từ 105 025’08’’ đến 106024’47’’ kinh độ Đơng Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Kạn Phía Nam giáp tỉnh Thái Ngun Phía Đơng giáp tỉnh Lạng Sơn Phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang Về cấu hành tỉnh Bắc Kạn có huyện, thị xã, gồm 112 xã, phường thị trấn huyện lỵ với tổng diện tích tự nhiên 4.859,41 km 2, chiếm 4,7% diện tích vùng Đơng Bắc khoảng 1,45% diện tích nước, dân số 296.297 người (niên giám thống kê 2011) với 80% dân tộc thiểu số Năm 1997 tỉnh Bắc Kạn tái lập, Thị xã Bắc Kạn từ thị xã vùng, trở thành thị xã tỉnh lỵ tỉnh Bắc Kạn Diện tích tự nhiên 13.668ha với đơn vị hành gồm: Phường Đức Xuân, phường Nguyễn Thị Minh Khai, phường Sơng Cầu, phường Phùng Chí Kiên xã: Nơng Thượng, Huyền Tụng, Xuất Hố, Dương Quang Sau 15 năm tái lập tỉnh, Thị xã Bắc Kạn có tốc độ thị hố nhanh Hàng loạt cơng trình trụ sở, trường học, bệnh viện, đường giao thông kết cấu hạ tầng xây dựng Dân số thị xã tăng nhanh tăng học Khu trung tâm đô thị có hàng trăm quan, đơn vị, xí nghiệp có trụ sở xây dựng thị xã nơi tập trung trụ sở quan đầu não tỉnh, trung tâm vui chơi, thể thao nhân dân Xây dựng thị xã Bắc Kạn với tiêu chí thị loại III vào trước năm 2015, thị loại II vào giai đoạn 2020 2030 đồng nghĩa với việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội phạm vi tồn tỉnh Bắc Kạn, thị hạt nhân tạo động lực với tác dụng thúc đẩy cho địa phương khác tỉnh có khả tăng trưởng cao, đồng thời thể diện mạo chung tỉnh miền núi Tốc độ tăng trưởng phát triển cao, tồn diện bao gồm ngành: Cơng nghiệp chế biến, du lịch, dịch vụ thương mại, sở hạ tầng kỹ thuật đầu mối; vùng sinh thái thiên nhiên; vùng bảo tồn văn hóa lịch sử bền vững cộng đồng dân tộc vùng núi phía đơng bắc vùng trung tuyến, hậu phương vững đảm bảo an ninh quốc phòng cho vùng biên giới phía Bắc Với đặc điểm nêu trên, tiềm năng, mạnh, tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội thị xã nói riêng tồn tỉnh nói chung trong tương lai Tuy nhiên so với nhiều thị xã, thành phố trung tâm khác tỉnh vùng Đơng Bắc thị xã Bắc Kạn cịn có nhiều hạn chế hơn, như: quy hoạch độ thị nhiều bất cập; hệ thống giao thơng chưa hồn chỉnh, sở kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật thiếu chất lượng thấp, chưa đại Trong năm qua, xây dựng tỉnh, có thị xã Bắc Kạn tăng nhanh, kết cấu sở hạ tầng lĩnh vực kinh tế - xã hội đầu tư nâng cấp, xây dựng mới; hệ thống trường học, trung tâm đào tạo dạy nghề, trạm y tế, trụ sở xây dựng hoàn chỉnh Các cơng trình thuỷ lợi giao thơng quan tâm đầu tư xây dựng, hệ thống kênh mương kiên cố hố bước, mạng lưới giao thơng liên thôn, liên tổ sửa chữa, mở rộng, nâng cấp xây dựng bổ sung Hệ thống chợ trung tâm, chợ đầu mối đầu tư làm động lực thúc đẩy sản xuất kinh doanh mở rộng thị trường Nhờ đầu tư phát triển sở hạ tầng, giá trị đất số nơi tăng lên nhanh chóng, nơi hạ tầng hoàn chỉnh, khu vực thị trấn, thị tứ, khu công nghiệp phát triển Kinh tế xã hội phát triển, thu nhập người dân có cải thiện nâng lên, nên việc cải tạo, sửa chữa, xây nhà khu dân cư, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội thị xã huyện tỉnh tăng nhanh, hình thành dãy phố khang trang, quy hoạch Do giá đất tăng cao, tốc độ xây dựng nhà dân cư tăng nhanh, hiểu biết pháp luật phận nhân dân có mặt hạn chế nên nhiều trường hợp xây dựng nhà vi phạm quy định chung Nhà nước, có khơng trường hợp xây dựng lấn chiếm đất công, xây dựng không phép sai phép…ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nhà nước đồn kết nội cộng đồng dân cư Chính vậy, cơng tác quản lý nhà nước đất đai, quy hoạch xây dựng nhiệm vụ cấp thiết cấp quyền địa phương Trong năm qua, công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý sử dụng đất đai Nhà nước, Chính phủ, cấp quyền địa phương đặc biệt quan tâm; chế, sách hồn thiện chặt chẽ Hiệu lực, hiệu công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý sử dụng đất phạm vi tồn tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần đáng kể vào nghiệp đổi phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, tình hình quản lý quy hoạch xây dựng quản lý quy hoạch sử dụng đất đai bộc lộ nhiều yếu như: Cơ quan quản lý nhà nước đất đai cấp nhìn chung cịn yếu, cán địa sở cịn nhiều hạn chế chun mơn, nghiệp vụ Tình trạng vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất phổ biến, biểu nhiều hình thức giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái thẩm quyền; xây dựng, mở rộng cơng trình xây dựng sở hạ tầng mà không tiến hành làm thủ tục giao đất, thu hồi đất, lấn chiếm đất cơng, đất hành lang bảo vệ an tồn cơng trình, đất di tích lịch sử - văn hố; sử dụng đất khơng mục đích; chuyển nhượng đất trái pháp luật… Tranh chấp đất đai diễn phức tạp, dẫn đến khiếu nại, tố cáo gay gắt, kéo dài có xu hướng gia tăng, gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự an toàn xã hội Công tác quản lý quy hoạch xây dựng quản lý xây dựng đô thị chưa đáp ứng u cầu q trình thị hố diễn với tốc độ cao, máy quản lý đô thị chưa đủ lực theo kịp phát triển nhanh chóng xã hội Tình trạng cơng trình xây dựng khơng có quy hoạch xây dựng, bố trí sai quy hoạch, đấu nối bố trí hạ tầng kỹ thuật khơng quy hoạch; Tình trạng cấp phép xây dựng sai quy hoạch, xây dựng sai phép không phép xảy Công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn điểm dân cư nông thôn cịn chậm cịn nhiều hạn chế; Cơng tác quản lý đô thị cấp phép xây dựng số nơi cịn nhiều bất cập, đơi bng lỏng quản lý Là cán lãnh đạo Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng -Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn, q trình cơng tác thực nhiệm vụ, thân gặp nhiều tình cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng đô thị công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất, có tình bất ngờ phức tạp, khơng tn theo khn phép có sẵn, đòi hỏi phải nghiên cứu sâu xử lý tình cho vừa phù hợp với Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Nghị định, văn hướng dẫn Luật Đất đai, Luật Xây dựng đồng thời cần xử lý nhanh chóng, kịp thời Sau thời gian tháng học tập Lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên khố 25, Trường Chính trị tỉnh Bắc Kạn Được quan tâm Ban Giám hiệu, giảng dạy tận tình giảng viên, tơi lĩnh hội kiến thức quản lý Nhà nước nhằm phục vụ tốt công tác chun mơn Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Giải khiếu nại tình sử dụng đất khơng mục đích, xây dựng nhà khơng phép” viết tiểu luận cuối khóa Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chun viên I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình Thị xã Bắc Kạn giai đoạn đầu tư xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật đô thị để đến năm 2012 đạt tiêu trí thị loại III; Các hoạt động xây dựng diễn khắp địa bàn Thị xã Tốc độ thị hố diễn nhanh chóng vùng ven Thị xã, cơng tác quản lý thị khó khăn phức tạp; đội ngũ cán làm công tác quản lý đô thị thiếu yếu, cấp sở xã, phường Công tác tuyên truyền, phổ biến đồ án Qui hoạch xây dựng, Qui hoạch sử dụng đất, văn Qui phạm pháp luật không thường xuyên đầy đủ, cộng với trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật người dân yếu dẫn đến việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất xây nhà không phép xảy phổ biến tình mơ tả Nội dung tình huống: Gia đình ơng Hồng Quang Hồ bà Nơng Thị Kim gia đình nơng, sinh sống xã Xuất Hố, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn (thuộc vùng ven thị xã Bắc Kạn) Gia đình Ơng sinh người đến tuổi trưởng thành Đầu năm 2004 gia đình ơng Hồng Quang Hồ tổ chức đám cưới cho cậu trai Hoàng Văn Miên sau thời gian sinh sống, Anh Miên định xin phép bố mẹ tách hộ riêng, ông Hoàng Quang Hoà bà Nông Thị Kim trí cho vợ chồng anh Miên riêng triệu tập thành viên gia đình lại để họp bàn bạc chia đất đai cho vợ chồng anh Miên để dựng nhà cửa canh tác sản xuất, gia đình ơng Hồng Quang Hồ thống chia cho vợ chồng anh Miên 150 m2 đất thổ cư (đất đô thị) 1.500 m2 đất nông nghiệp để canh tác UBND thị xã Bắc Kạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sau gần hai năm sống riêng, vào cuối năm 2005 vợ chồng anh Miên cần có số vốn để tăng gia sản xuất, phát triển kinh tế gia đình, nên vợ chồng anh Miên định chuyển nhượng 300 m đất nông nghiệp (thửa đất cạnh đường Quộc lộ 3) cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam cư trú thị trấn Bằng Lũng, huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Sau việc mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất tiến hành xong, hai bên đến Uỷ ban nhân dân xã Xuất Hoá làm thủ tục chứng nhận việc sang tên, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, việc kê khai nộp thuế trước bạ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử đất chưa anh Nam đến quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn làm thủ tục Đầu năm 2006, vợ anh Nam chuyển công tác đến Trường THCS Xuất Hoá, xã Xuất Hoá, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Anh định chuyển toàn đình đến nơi sinh sống Do có khó khăn chỗ ở, tháng năm 2006 gia đình anh Nam cho san lấp mặt đất gia đình anh mua với gia đình anh Hoàng Văn Miên tiến hành động thổ xây nhà (nhà tầng) Đến ngày 05 tháng 10 năm 2006 cơng trình gia đình anh Nam thi cơng chuẩn bị đổ sàn tầng thứ 1, Đội Trật tự đô thị - thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn đến kiểm tra Giấy phép xây dựng gia đình anh Nam, khơng biết qui định, nên gia đình Anh xây nhà khơng xin cấp phép xây dựng Đội Trật tự đô thị tiến hành lập biên bản, yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam cho dừng thi cơng cơng trình đề nghị Uỷ ban nhân dân xã Xuất Hoá định xử phạt hành gia đình anh Nguyễn Văn Nam 200.000, đồng yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam tiến hành làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn Ngày 10 tháng 10 năm 2006 anh Nguyễn Văn Nam mang giấy tờ có liên quan đến Phịng Quản lý thị - thị xã Bắc Kạn để làm thủ tục xin cấp phép xây dựng Sau kiểm tra hồ sơ, giấy tờ cán chuyên môn cho biết hồ sơ, giấy tờ gia đình anh Nguyễn Văn Nam thiếu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nên chưa cấp Giấy phép xây dựng hướng dẫn anh hồn tất thủ tục cịn thiếu (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Ngày 11 tháng 10 năm 2006, anh Nguyễn Văn Nam đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thị xã để làm thủ tục kê khai nộp thuế trước bạ xin kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Qua kiểm tra, thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình anh Nguyễn Văn Nam, Phịng Tài ngun Mơi trường Thị xã có Cơng văn gửi cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam với nội dung sau: gia đình anh Nguyễn Văn Nam tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép, từ đất nông nghiệp thành đất ở, vi phạm quy hoạch sử dụng đất xã Xuất Hố Do vậy, Phịng Tài ngun Mơi trường Thị xã xác nhận vào hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử đất gia đình anh Nguyễn Văn Nam tạm dừng làm thủ tục trình Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kết thúc tình Nhận Cơng văn Phịng Tài ngun Mơi trường Thị xã gia đình anh Nam vơ lo lắng xúc anh gửi đơn khiếu nại đến Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn với lý sau: Thửa đất gia đình anh mua phù hợp với qui hoạch xây dựng khu dân cư, Uỷ ban nhân dân xã Xuất Hoá chứng nhận gia đình anh hồn thành nghĩa vụ tài với Nhà nước theo khung giá đất đề nghị Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn xem xét giải hợp tình, hợp lý cho gia đình anh Như tình cần xử lý là: - Phịng Tài ngun Mơi trường Thị xã xác nhận vào hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử đất gia đình anh Nguyễn Văn Nam tạm dừng làm thủ tục trình Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có hợp lý khơng? - Quá trình xử lý vi phạm việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất gia đình anh Nguyễn Văn Nam từ đất nông nghiệp sang đất đô thị tiến hành xây nhà không phép có với Luật Đất, Luật Xây dựng văn quy định Nhà nước Luật Đất, Luật Xây dựng khơng? - Trách nhiệm quyền sở Công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất đai, quản lý quy hoạch xây dựng quản lý xây dựng đô thị nào? II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Phân tích tình : Căn vào văn qui phạm pháp luật qui định hành Trung ương Địa phương lĩnh vực quản lý Nhà nước xây dựng, đất đai đô thị để làm rõ hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép xây dựng nhà khơng phép gia đình ơng Nguyễn Văn Nam; đồng thời yếu công tác quản lý đô thị, đất đai đội ngũ cán bộ, công chức sở từ xã, phường đến phịng ban chun mơn Thị xã Từ đưa giải pháp xử lý hợp tình, hợp lý học kinh nghiệm công tác quản lý xây dựng, đất đai thị địa phương Tình xuất từ anh Nguyễn Văn Nam mua đất với anh Hoàng Văn Miên, UBND xã Xuất Hoá, thị xã Bắc Kạn làm thủ tục chứng nhận sang tên, chuyển nhượng quyền sử dụng đất anh Nam nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất (4% giá trị lô đất theo giá khung giá đất Nhà nước qui định) Trong hồ sơ hợp đồng chuyển nhượng đất anh Nam anh Miên UBND xã Xuất Hoá chứng nhận sang tên chuyển quyền sử dụng đất, ghi rõ loại đất chuyển nhượng đất trồng hàng năm, nằm liền kề với quốc lộ 3; Thuế chuyển quyền tính theo khung giá đất (Vị trí đất dọc Quốc lộ 3: Từ giáp đất Nông Thượng Km 150+300 đến cầu Nà Riềng có khung giá 500.000đ/m2), điều dẫn đến hiểu nhầm anh Nam coi lô đất anh mua đất đô thị Theo Quyết định số 3362/2004/QĐ-UBND ngày 22/12/2004 UBND tỉnh Bắc Kạn V/v phê duyệt Điều chỉnh Qui hoạch chung Thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2005 – 2015 Lô đất anh Nam mua, theo phân khu chức đất đô thị, nằm khu dân cư tự xây dựng, cơng trình xây dựng nhà anh Nam qua kiểm tra phù hợp với giới đường đỏ, giới xây dựng, cao độ qui hoạch duyệt Theo Luật xây dựng số 16/2003/QH11, điều 62 Khoản "Trước khởi cơng xây dựng cơng trình chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp" Điều 34 Khoản Điểm đ: Người có thẩm quyền theo phân cấp " Đình xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng trái phép, xây dựng sai phép, xây dựng không tuân thủ theo qui hoạch xây dựng" Do việc anh Nam tự ý xây dựng nhà chưa có giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp vi phạm pháp luật Đội Trật tự đô thị thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn đến kiểm tra tiến hành lập biên bản, yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam cho dừng thi cơng cơng trình đề nghị Uỷ ban nhân dân xã Xuất Hoá định xử phạt hành gia đình anh Nguyễn Văn Nam 200.000, đồng yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam tiến hành làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn: (Căn để áp dụng xử phạt hành theo Nghị định số 126/2004/NDCP ngày 26/5/2004 Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà: Điều Khoản Điểm b: Xây dựng đất chưa chuyển đổi mục đích sử dụng, phạt tiền 100.000 đồng Điều Khoản Xử phạt chủ đầu tư có hành vi vi phạm qui định giấy phép xây dựng, phạt tiền 100.000 đồng, Thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp xã) Theo Điều 63- Luật xây dựng ngày 26 /11/2003 qui định hồ sơ xin cấp phép xây dựng bao gồm : - Đơn xin cấp giấy phép xây dựng ; - Bản vẽ thiết kế xây dựng cơng trình ; - Giấy tờ quyền sử dụng đất theo qui định pháp luật đất đai Do anh Nguyễn Văn Nam đến Phịng Quản lý thị - thị xã Bắc Kạn để làm thủ tục xin cấp phép xây dựng Qua kiểm tra hồ sơ, giấy tờ cán chuyên môn cho biết hồ sơ, giấy tờ gia đình anh cịn thiếu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo qui định pháp luật đất đai, nên chưa cấp Giấy phép xây dựng hướng dẫn anh hoàn tất thủ tục thiếu (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Từ tình lại xuất tình tiết Anh Nguyễn Văn Nam đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thị xã để làm thủ tục kê khai nộp thuế trước bạ xin kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Qua kiểm tra, thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình anh Nam, Phịng Tài ngun Mơi trường Thị xã có Cơng văn gửi cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam ghi rõ: gia đình anh Nguyễn Văn Nam tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép, từ đất nông nghiệp thành đất ở, tạm dừng làm thủ tục trình Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Điều 36 Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ IV, Khoản quy định: “Việc chuyển mục đích sử dụng đất loại đất phải phép quan Nhà nước có thẩm quyền” Khoản quy định: “Khi chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp qui định khoản điều người sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài theo qui định”: “nộp tiền sử dụng đất theo loại đất sau chuyển mục đích sử dụng trừ giá trị quyền sử dụng đất loại đất trước chuyển mục đích sử dụng tính theo giá đất Nhà nước qui định thời điểm phép chuyển mục đích sử dụng đất” 10 Việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất gia đình anh Nguyễn Văn Nam vi phạm pháp luật, theo Khoản diều 36 Luật Đất đai năm 2003, cần phải xử phạt nghiêm minh Theo Nghị định số 182/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai Điều khoản1: sử dụng đất khơng mục đích, Điểm d: Phạt tiền từ triệu đến 10 triệu đồng thuộc mức (Mức trường hợp giá trị quyền sử dụng diện tích đất bị vi phạm qui đổi thành tiền từ 10 triệu đồng trở lên đất nơng nghiệp Diện tích đất vi phạm 300m2 x 45.000đ/m2 = 13.500.000,0đ , Thuộc thẩm quyền UBND Thị xã Bắc Kạn) Qua phân tích diễn biến tình cho thấy việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất xây dựng nhà không phép anh Nguyễn Văn Nam vi phạm pháp luật Đất đai Xây dựng Đồng thời thấy rõ yếu chuyên môn nghiệp vụ thiếu tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán địa chính, quản lý thị, chủ tịch UBND xã, phường việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất theo qui định Điều 182- Nghị định số 181/2004/ND-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ việc thi hành Luật Đất đai Nguyên nhân: 2.1 Nguyên nhân khách quan : Do sách sách quản lý đất đai, quản lý xây dựng thay đổi qua nhiều thời kỳ; Quản lý Nhà nước chuyển từ chế tập trung, quan liêu, bao cấp sang chế thị trường đặt nhiều vấn đề mới, quan quản lý cán lại thiếu kiến thức kinh nghiệm Bộ máy quản lý nhà nước sở cịn mang tính mơ hình chung ( HuyệnThị, Quận ; Xã - Phường, Thị trấn ) chưa thực có máy đầy đủ quyền thị 2.2 Ngun nhân chủ quan : Do chưa nhận thức mức đất đai tài sản đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng nguồn vốn to lớn đất nước; chưa khẳng định rõ 11 quyền sử dụng đất hàng hố đặc biệt cần có chế quản lý phù hợp; Quản lý nhà nước đất đai, xây dựng nhiều hạn chế, yếu kém; Người sử dụng đất chưa thực tốt quyền nghĩa vụ Nhà nước; Một số chủ trương, sách lớn quan trọng Đảng đất đai, xây dựng chưa cụ thể hoá, văn pháp luật đất đai, xây dựng ban hành nhiều, chồng chéo, thiếu đồng Chưa làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền sách pháp luật đất đai, quản lý thị nhân dân Nhiều sách ban hành chưa tổ chức đạo, hướng dẫn thi hành nghiêm túc Chưa quan tâm mức cho việc đầu tư cho công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị Chưa thực tốt công khai, dân chủ việc thực hiện, thực thi sách, pháp luật đất đai xây dựng Công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, xây dựng trái phép chưa đáp ứng nhu cầu Chưa kịp thời tra, kiểm tra kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai quản lý đô thị Một số phận cán bộ, đảng viên tha hoá, lợi dụng chức quyền để trục lợi, tham nhũng công tác quản lý, sử dụng đất đai, gây ảnh hướng xấu xã hội bất bình nhân dân Cơng tác quy hoạch xây dựng, qui hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, tính khả thi khơng cao, chất lượng quy hoạch sử dụng khái quát, chưa đầy đủ, thường thiếu quy hoạch thiết kế chi tiết để đảm bảo cho việc thực hiện; phối hợp cấp, ngành việc lập, thẩm định quy hoạch, kế hoạch chưa chặt chẽ; việc quản lý, tổ chức thực quy hoạch xây dựng, qui hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa thường xuyên đầy đủ Từ nguyên nhân trên, dẫn đến việc gia đình anh Nguyễn Văn Nam tự ý chuyển mục đích sử dụng đất xây dựng nhà vi phạm pháp luật hệ tất yếu Hậu : Hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất xây dựng nhà không phép vi phạm pháp luật lĩnh vực Quản lý nhà nước đô thị, 12 nguyên nhân phá vỡ quy hoạch đô thị, qui hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền, thất thu cho ngân sách Nhà nước Nếu không xử lý kịp thời tiền lệ xấu, kéo theo hành vi tương tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất xây dựng cơng trình vi phạm pháp luật, ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế - xã hội, trật tự an toàn xã hội địa phương Nếu không giải dứt điểm thoả đáng gây khiếu kiện vượt cấp, dẫn đến vụ việc phức tạp, nghiêm trọng hơn, ảnh hưởng đến công tác điều hành, lãnh đạo quan có thẩm quyền việc quản lý đất đai quản lý đô thị Tạo dư luận xấu, làm giảm lòng tin quần chúng nhân dân hệ thống trị địa phương III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Giải vấn đề tình đặt Nghiên cứu vận dụng Văn quy phạm pháp luật liên quan để giải thoả đáng nội dung khiếu nại anh Nguyễn Văn Nam Xử lý nghiêm minh, khách quan, khoa học, pháp luật trường hợp vi phạm quy định pháp luật đất đai, xây dựng Xác định trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai sở quan có thẩm quyền để hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật Từ rút học kinh nghiệm đưa giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước đô thị địa phương Kiên lập lại trật tự quản lý, sử dụng đất đai, quản lý đô thị theo pháp luật Tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tồn dân thực sách, pháp luật đất đai xây dựng Tăng cường pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước: Công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng đô thị công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất thực theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật 13 Kiểm tra tính chặt chẽ Văn Luật công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng đô thị công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất để có biện pháp đấu tranh phòng ngừa hanh vi vi phạm pháp luật Tăng cường vai trị quản lý nhà nước quyền sở vấn đề quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng đô thị công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất, nhằm tăng cường pháp chế XHCN địa phương, thắt chặt kỷ luật, kỷ cương xã hội Bảo vệ lợi ích đáng tổ chức nhà nước, tổ chức xã hội công dân Xử lý giải tốt hành vi vi phạm công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng đô thị, quản lý quy hoạch sử dụng đất nội dung khiếu nại anh Nguyễn Văn Nam, nhiệm vụ cấp thiết cấp quyền địa phương để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; đảm bảo lợi ích Nhà nước cấp, ngành, lấy lại niềm tin nhân dân quyền địa phương, quan nhà nước Giữ vững kỷ cương, Đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nước, quyền nghĩa vụ anh Nguyễn Văn Nam IV XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xây dựng phương án xử lý tình Với việc phân tích ngun nhân, hậu vào văn pháp luật quy định như: Luật Đất đai; Luật Xây dựng văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng, đưa số phương án xử lý tình sau: 1.1 Phương án * Cơ sở pháp lý: - Căn Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ IV: Điều 36 - Căn Luật khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH10 ngày 02/12 /1998 Quốc hội; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo số 26/2004/QH11 Luật số 58/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội 14 - Căn theo Luật xây dựng số 16/2003/QH11ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ IV: Điều 62 Khoản 1; - Căn Nghị định số 182/2004/ND-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai: Điều khoản1 - Theo Quyết định số: 3362/2004/QĐ-UBND ngày 22/12/2004 UBND tỉnh Bắc Kạn V/v phê duyệt Điều chỉnh Qui hoạch chung Thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2005 – 2015 - Căn vào hành vi vi phạm hành sử dụng đất khơng mục đích xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng gia đình anh Nguyễn Văn Nam - Căn vào Đơn khiếu nại gia đình anh Nguyễn Văn Nam * Nội dung phương án: Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn thơng báo cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam, chấp nhận đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình anh Nhưng định xử phạt hành hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái pháp luật, hình thức phạt tiền với mức 5.000.000, đồng Không phạt bổ sung hành vi xây dựng nhà không phép, gia đình anh chấp hành nghiêm túc định xử phạt hành UBND xã Xuất Hố Cho phép gia đình nộp khoản tiền chênh lệch chuyển đổi mục đích sử dung đất (giữa đất đất trồng hàng năm) vào ngân sách nhà nước Sau gia đình anh Nam làm đầy nghĩa vụ tài với Nhà nước đầy đủ thủ tục hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo qui định pháp luật, UBND Thị xã làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất sang đất thị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam gia đình anh có trách nhiệm nộp hồ sơ xin cấp phép xây dựng nhà gia đình theo qui định pháp luật * Ưu điểm: 15 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải thấu tình, đạt lý cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam, đảm bảo cho gia đình anh yên tâm sinh sống làm việc Nhận đồng tình ủng hộ nhân dân, tình hình trật tự an tồn xã hội ổn định, không gây khiếu kiện, khiếu nại kéo dài Công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị lợi ích hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam đảm bảo * Nhược điểm: Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải điều chỉnh lại việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Xuất Hoá, phải tốn thêm phần kinh phí Nhà nước để thực Dễ nảy sinh nhiều trường hợp khác có hành vi chuyển mục đích sử dụng đất xây dưng nhà trái phép địa bàn Vì vậy, địi hỏi quan có thẩm quyền quản lý đất đai, quản lý đô thị phải quan tâm mức đến việc quản lý, sử dụng đất đai hoạt động xây dựng địa bàn 1.2 Phương án 2: * Cơ sở pháp lý: - Căn theo Luật xây dựng số 16/2003/QH11ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ IV: Điều 62 Khoản 1; - Căn Nghị định số 182/2004/ND-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai: - Căn vào hành vi vi phạm hành sử dụng đất khơng mục đích xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng gia đình anh Nguyễn Văn Nam * Nội dung phương án: - Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn thơng báo cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam, không chấp nhận đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình anh Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn định xử phạt hành hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam, phạt tiền với mức 5.000.000, đồng Yêu cầu gia đình anh tháo dỡ cơng trình nhà xây dựng 16 cải tạo lại đất theo mục đích sử dụng ban đầu đất nơng nghiệp Đồng thời Uỷ ban nhân dân thị xã bố trí đất tái định cư cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam khu dân cư khác gia đình anh Nam phải nộp tiền sử dụng đất khu tái định cư theo quy định gia đình anh có nhu cầu Nếu gia đình anh khơng thực việc u cầu tháo dỡ cơng trình nhà xây dựng cải tạo lại đất theo mục đích sử dụng ban đầu Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn định cưỡng chế hành phí tổn gia đình anh Nguyễn Văn Nam phải chịu trách nhiệm * Ưu điểm: Kiên xử lý trường hợp vi phạm hành chính, để đảm bảo kỷ cương phép nước tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời nhằm răn đe giáo dục nhân dân để khơng có trường hợp khác tái diễn Quy hoạch xây dựng, qui hoạch kế hoạch sử dụng đất không bị phá vỡ * Nhược điểm: Làm cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam hoang mang, dao động điều kiện kinh tế gia đình anh khó khăn, dồn tiền vào cho việc xây dựng nhà gia đình anh khơng cịn có khả nộp tiền sử dụng đất mà Uỷ ban nhân dân thị xã bố trí đất tái định cư cho gia đình anh xây dựng lại nhà ở, với khoản kinh phí để cải tạo lại diện tích đất chuyển đổi mục đích sử dụng Hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam tiếp tục gửi đơn lên quan có thẩm quyền cao để khiếu nại tiếp dẫn đến nhiều tiêu cực, ảnh hưởng đến an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa phương Đồng thời điều kiện nay, UBND thị xã Bắc Kạn khó khăn tìm địa điểm điểm bố trí đất tái định cư cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam - UBND thị xã Bắc Kạn phải có biện pháp phù hợp để tổ chức cưỡng chế hành gia đình anh Nam khơng tháo dỡ cơng trình nhà xây dựng cải tạo lại đất theo mục đích sử dụng ban đầu đất nông nghiệp 1.3 Phương án : * Cơ sở pháp lý: 17 - Theo Nghị định số 182/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai Điều khoản1; - Căn theo Điều 36 Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ IV, Khoản 1; Căn theo Nghị định số 126/2004/ND-CP ngày 26/5/2004 Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà: Điều Khoản Điểm b - Căn vào hành vi vi phạm hành sử dụng đất khơng mục đích xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng gia đình anh Nguyễn Văn Nam * Nội dung phương án: Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn thơng báo cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam, không chấp nhận đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình anh Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn định xử phạt hành hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam, phạt tiền với mức 5.000.000, đồng u cầu gia đình anh tháo dỡ cơng trình nhà xây dựng cải tạo lại đất theo mục đích sử dụng ban đầu đất nơng nghiệp Nếu gia đình anh khơng thực việc u cầu tháo dỡ cơng trình nhà xây dựng cải tạo lại đất theo mục đích sử dụng ban đầu Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn định cưỡng chế hành phí tổn gia đình anh Nguyễn Văn Nam phải chịu trách nhiệm * Ưu điểm: - Kiên xử lý trường hợp vi phạm hành chính, để đảm bảo kỷ cương phép nước tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời nhằm răn đe giáo dục nhân dân để khơng có trường hợp khác tái diễn Quy hoạch xây dựng, qui hoạch kế hoạch sử dụng đất không bị phá vỡ - UBND thị xã Bắc Kạn khơng phải tìm địa điểm điểm bố trí đất tái định cư cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam * Nhược điểm: 18 - UBND thị xã Bắc Kạn phải có biện pháp phù hợp để tổ chức cưỡng chế hành gia đình anh Nam khơng tháo dỡ cơng trình nhà xây dựng cải tạo lại đất theo mục đích sử dụng ban đầu đất nơng nghiệp - Gây thiệt hại kinh tế cho gia đình anh Nam, làm cho hộ gia đình anh Nam hoang mang, dao động điều kiện kinh tế gia đình anh khó khăn, dồn tiền vào cho việc xây dựng nhà, khơng có tiền mua đất vị trí khác - Hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam tiếp tục gửi đơn lên quan có thẩm quyền cao để khiếu nại tiếp dẫn đến nhiều tiêu cực, ảnh hưởng đến an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa phương Lựa chọn phương án để giải quyết: Qua phân tích ưu, nhược điểm 03 phương án trên, lựa chọn phương án 01 phương án tối ưu để xử lý tình huống, vì: - Phương án giải tình tính đến Cơng tác quản lý đất đai, quản lý thị đảm bảo lợi ích hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam đảm bảo Nhận đồng tình ủng hộ nhân dân, tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội ổn định, không gây khiếu nại kéo dài - Vị trí Lơ đất gia đình anh Nam xây dựng, theo phân khu chức đất đô thị, nằm khu dân cư tự xây dựng, cơng trình xây dựng nhà anh Nam qua kiểm tra phù hợp với giới đường đỏ, giới xây dựng, cao độ qui hoạch duyệt Vì cơng trình xây dựng nhà anh Nam không ảnh hưởng lớn đến Quy hoạch xây dựng kế hoạch sử dụng đất thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2005 – 2015 (phù hợp Qui hoạch chung thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2005 - 2015 UBND tỉnh Bắc Kạn phê duyệt Quyết định số 3362/2004/QĐ-UBND ngày 22/12/2004 Qui hoạch chi tiết thị xã Bắc Kạn tỷ lệ 1/2000 phê duyệt Quyết định số 1074/2006/QĐ-UBND ngày 14/6/2006 UBND tỉnh Bắc Kạn) Phương án vận dụng linh hoạt văn quy phạm pháp luật đất đai xây dựng để giải tình huống, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật đồng thời giải có tình, có lý cho người vi phạm pháp luật Còn 19 nhược điểm phương án đòi hỏi quan có thẩm quyền quản lý đất đai, quản lý đô thị phải quan tâm mức làm trịn trách nhiệm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, quản lý đô thị để việc quản lý quan có thẩm quyền việc thực người dân vào nề nếp theo qui định pháp luật V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Để thực phương án 01, phương án lựa chọn xử lý tình nêu trên, quan chuyên mơn cần phải tiến hành trình tự theo bước sau: Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn ban hành văn yêu cầu Đội Trật tự đô thị thị xã UBND xã Xuất Hoá cử cán chuyên trách lực lượng phối hợp đến kiểm tra trạng việc xây dựng không phép việc sử dung đất khơng mục đích sử hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam, sở đồ địa Uỷ ban nhân dân xã Xuất Hoá Sau kiểm tra xong, phát hành vi vi phạm hành cơng tác quản lí trật tự xây dựng thị, cơng tác quản lý quy hoạch sử dụng đất, cán chuyên trách quản lý trật tự xây dựng đô thị tiến hành lập biên Cán chuyên trách họp báo cáo lại toàn việc xin ý kiến đạo quan nhà nước hữu quan để giải hành vi vi phạm qui định trật tự xây dựng đô thị, sử dụng đất không mục đích Cơ quan nhà nước có thẩm quyền họp định đình xây dựng không phép ban hành Quyết định xử phạt hành hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam Cán chuyên trách lực lượng phối hợp vận động gia đình chấp hành thực khắc phục hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Cán chuyên trách Uỷ ban nhân dân phường đến hướng dẫn hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam làm đầy nghĩa vụ tài với Nhà nước đầy đủ thủ tục hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo qui định pháp luật, hoàn tất thủ tục xin cấp phép xây dựng 20 Sau gia đình anh Nam làm đầy nghĩa vụ tài với Nhà nước đầy đủ thủ tục hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo qui định pháp luật, UBND Thị xã làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất sang đất đô thị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp phép xây dựng nhà cho gia đình theo qui định pháp luật UBND xã Xuất Hoá cử cán chuyên trách thường xun giám sát, đơn đốc hộ gia đình ấnh Nguyễn Văn Nam (sau hộ gia đình nhận giấy phép xây dựng cơng trình) xây dựng theo quy định giấy phép xây dựng Trong q trình giám sát đơn đốc cần quan tâm đến cơng tác hồ giải việc thực Qui chế dân chủ sở Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn tổ chức họp rút kinh nghiệm có hình thức xử lý tổ chức cá nhân cán công chức vi phạm theo mức độ nghiêm trọng tình huống, nhằm để cán công chức ý thức mức độ nghiêm trọng việc, từ nâng cao tinh thần trách nhiệm cơng việc, có ý thức học hỏi nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ để thực tốt nhiệm vụ giao Trường hợp tình xử lý sau: - Khiển trách Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã thiếu tinh thần trách nhiệm cơng tác quản lí trật tự xây dựng đô thị, công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất - Cảnh cáo cán địa xã khơng hồn thành trách nhiệm cơng tác quản lí trật tự xây dựng đô thị, công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất - Thông báo kết xử lý vụ việc, phương tiện thông tin đại chúng nhân dân địa phương biết IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: Kết luận: Qua tình trên, cho thấy Cấp uỷ, quyền địa phương người dân chưa nhận thức mức công tác quản lí trật tự xây dựng thị, cơng tác quản lý quy hoạch sử dụng đất 21 Công tác quản lý nhà nước đất đai đô thị nhiều hạn chế, yếu kém; Người sử dụng đất, người tham gia hoạt động xây dựng chưa thực tốt quyền nghĩa vụ Nhà nước Chưa làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền sách pháp luật đất đai, xây dựng nhân dân Nhiều sách ban hành chưa tổ chức đạo, hướng dẫn thi hành nghiêm túc Chưa quan tâm mức cho việc đầu tư cho công tác quản lý, xây dựng máy đạo công tác quản lý đất đai quản lý đô thị Chưa kịp thời tra, kiểm tra kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai xây dựng địa bàn Công tác quản lý đô thị, đất đai đội ngũ cán bộ, công chức sở từ xã, phường đến phịng ban chun mơn Thị xã cịn nhiều bất cập hạn chế lực trình độ chun mơn để xảy hành vi vi phạm pháp luật mức độ nghiêm trọng phát xử lý Từ học thực tiễn cần rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý Nhà nước xây dựng, đất đai đô thị địa phương Kiến nghị Qua thực tế công tác, kinh nghiệm thu cịn ít, nhiên tơi xin đóng góp số ý kiến cơng tác quản lí trật tự xây dựng thị, cơng tác quản lý quy hoạch sử dụng đất sau: * Đối với cấp uỷ Đảng, Nhà nước: Công tác quản lý Nhà nước đất đai xây dựng phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp khác nhau, địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp Đất nước ta giai đoạn hội nhập kinh tế Quốc tế Vì địi hỏi cần có lãnh đạo Đảng, quản lý chặt chẽ Nhà nước công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị; ban hành văn quy phạm phải kịp thời, đồng bộ, đồng thời cần bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán có đầy đủ phẩm chất, lực để thực công tác quản lý đất đai quản lý đô thị Trước mắt cần sửa đổi bổ sung hoàn chỉnh Luật đất đai, Luật xây dựng, Luật Qui hoạch, kiến trúc, xây dựng Luật nhà, đất đô thị để tăng cường quản lý 22 sử dụng đất đô thị theo pháp luật Đổi máy quyền thị thực đủ mạnh để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quan hành địa phương * Đối với quan chức : - Cần thường xuyên tăng cường công tác phổ biến pháp luật thơng tư nghị định phủ, thông tư hướng dẫn đến đơn vị , quan làm công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị - Khi nhà nước ban hành văn Luật Nghị định, Thơng tư quan chưc năng, UBND tỉnh phải khẩn trương ban hành kịp thời văn hướng dẫn thực ngay, tránh tình trạng khơng nắm văn chế sách Đảng Nhà nước, nên dẫn tới việc khiếu kiện khiếu nại không pháp luật - Thường xuyên tổ chức nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai xây dựng - Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật đất đai xây dựng đến tất cán bộ, đảng viên nhân dân để tự giác chấp hành chủ trương, sách , pháp luật Nhà nước - Cần chủ động xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai xây dựng 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ IV Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ IV Luật khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH10 ngày 02/12 /1998 Quốc hội; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo số 26/2004/QH11 Luật số 58/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội Nghị định số 181/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính Phủ việc thi hành Luật Đất đai Nghị định số 182/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai Nghị định số 88/1994/ND-CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ quản lý sử dụng đất đô thị Nghị định số 126/2004/ND-CP ngày 26 tháng năm 2004 Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 10 Nghị định số 16/2005/ND-CP ngày 07/2/2005 Chính phủ qui định quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 Học viện Hành Quốc gia, giáo trình Quản lý hành nhà nước chương trình chuyên viên 12 Thông tư số 09/2005/TT-BXD ngày 06/5/2005 Bộ Xây dựng Hướng dẫn số nội dung giấy phép xây dựng 13 Quyết định số 475/2006/QĐ-UBND ngày 14/3/2006 UBND tỉnh Bắc Kạn vê việc Ban hành Qui định trình tự, thủ tục hành việc quản lý nhà nước đất đai tổ chức nước để phục vụ xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Bắc Kạn 24 14 Quyết định số 3131/2004/QĐ-UB ngày 28/12/2004 UBND tỉnh Bắc Kạn Về việc ban hành bảng giá loại đất năm 2005 địa bàn tỉnh Bắc Kạn 15 Quyết định số: 3362/2004/QĐ-UBND ngày 22/12/2004 UBND tỉnh Bắc Kạn V/v phê duyệt Điều chỉnh Qui hoạch chung Thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2005 – 2015 16 Quyết định số 1074/2006/QĐ-UBND ngày 14/6/2006 UBND tỉnh Bắc Kạn V/v phê duyệt Qui hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 thị xã Bắc Kạn 25