Vai trò của viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát xét xử vụ án hình sự từ thực tiễn hoạt động của viện kiểm sát nhân dân tỉnh nghệ an

5 Các công trình nêu trên đã phân tích làm sáng tỏ một số khía cạnh lý luận và thực tiễn về chức năng của Viện kiểm sát nói chung hoặc chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

NGUYỄN THỊ TỐ LOAN

VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

TRONG KIỂM SÁT XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Vinh, 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

NGUYỄN THỊ TỐ LOAN

VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN

Chuyên ngành: Lý luận và Lịch sử Nhà nước và pháp luật

Mã số: 60.38.01.01

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương

Vinh, 2017

LỜI CẢM ƠN

Luận văn là kết quả của quá trình cố gắng của bản thân và được sự giúp

đỡ, động viên khích lệ của các thầy cô, bạn bè đồng nghiệp và người thân Qua trang viết này tác giả xin gửi lời cảm ơn tới những người đã giúp đỡ tôi trong thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua

Tôi xin tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đối với cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương đã trực tiếp tận tình hướng dẫn cũng như cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn này

Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học Vinh, Khoa Sau đại học và Ban lãnh đạo, các thầy cô giáo Khoa Luật – Đại học Vinh đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành tốt công việc nghiên cứu khoa học của mình

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, đơn vị công tác đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Tố Loan

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN

MỞ ĐẦU……… …1 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN

KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH

SỰ 9

1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động kiểm sát xét xử vụ án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân 9 1.2 Nội dung và phương thức thực hiện vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát xét xử vụ án hình sự 19 1.3 Điều kiện đảm bảo vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát xét

xử vụ án hình sự 31 Tiểu kết chương 1 38

Chương 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 39

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát xét xử vụ án hình sự tại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An 39 2.2 Thực trạng thực hiện vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát xét xử vụ án hình sự tại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An 42 Tiểu kết chương 2 59

Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT

NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 60

3.1 Quan điểm nâng cao vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát xét xử vụ án hình sự từ thực tiễn hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An 60

3.2 Giải pháp nâng cao vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát xét

xử vụ án hình sự từ thực tiễn hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ

An 66

Tiểu kết chương 3 78

KẾT LUẬN 78

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 : Kết quả xét xử sơ thẩm ……….43 Bảng 2.2: Kết quả kháng nghị phúc thẩm của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An ……….………45 Bảng 2.3: Kết quả kiểm sát xét xử phúc thẩm ……… 48

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Một trong những nhiệm vụ của cải cách tư pháp được nêu ra trong Nghị quyết số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược

cải cách tư pháp đến năm 2020 là “xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và hoàn thiện tổ chức, bộ máy các cơ quan tư pháp” trong đó nêu rõ

“trước mắt, viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức năng như hiện nay là thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp” Yêu cầu trên đã

được thể chế hóa trong Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014

Kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự thể hiện chức năng của Viện kiểm sát, bảo đảm hoạt động xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật; không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội Đồng thời còn là biểu hiện của việc thực hiện quyền lực nhà nước góp phần ổn định xã hội, phát triển kinh tế Vì vậy tại khoản 3 Điều 107 Hiến pháp năm 2013 đã quy định “Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo

vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội

chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ

chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất.” Để đáp ứng yêu cầu này ngành kiểm sát phải không ngừng nâng

cao chất lượng thực hiện chức năng của mình trong quá trình giải quyết vụ án

Thực tiễn những năm qua cho thấy, Viện kiểm sát đã cố gắng thực hiện tốt chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự, chủ động phát hiện các vi phạm trong hoạt động xét xử để kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu khắc phục, sửa chữa, hạn chế oan, sai và bỏ lọt tội phạm, góp phần có hiệu quả trong đấu tranh, phòng ngừa tội phạm Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được, hoạt động của Viện kiểm sát vẫn có những hạn chế

2

trong việc thực hiện chức năng của mình, vẫn để xảy ra tình trạng xét xử oan, sai Theo báo cáo của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tình hình oan, sai trong việc áp dụng pháp luật về hình sự, tố tụng hình sự, trong 3 năm từ năm 2012 đến 2014, các cơ quan tiến hành tố tụng khởi tố, điều tra 219.506 vụ với 338.379 bị can, trong đó có 71 trường hợp bị xử oan, sai, chiếm 0,02% Những hạn chế đó đã gây ra những hậu quả về danh dự, nhân phẩm cũng như vật chất đối với những người bị xét xủ oan, sai hơn nữa còn làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín của ngành kiểm sát nói riêng và các cơ quan bảo vệ pháp luật nói chung trước quần chúng nhân dân và dư luận xã hội

Tại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An, công tác kiểm sát xét xử vụ

án hình sự đạt được nhiều thành tích, phát hiện nhiều vi phạm của Tòa án để kiến nghị, kháng nghị kịp thời, góp phần có hiệu quả trong việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trên địa bàn tỉnh, phục vụ tích cực nhiệm vụ chính trị địa phương, được cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân tin tưởng, đánh giá cao Tuy nhiên, so với yêu cầu của cải cách tư pháp, công tác kiểm sát việc xét xử vụ

án hình sự vẫn còn có những tồn tại, thiếu sót nhất định, vẫn còn có tình trạng

án bị sửa, hủy do lỗi của Kiểm sát viên

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những tồn tại nêu trên như tính chất thủ đoạn tội phạm ngày một tinh vi, nhiều bị can tham gia; năng lực, trình độ của Kiểm sát viên còn hạn chế chưa đáp ứng đòi hỏi đấu tranh phòng, chống tội phạm; ý thức trách nhiệm của một số Cán bộ, Kiểm sát viên chưa cao, chưa chịu khó nghiên cứu, còn chủ quan ; đặc biệt quy định pháp luật về hình sự

và tố tụng hình sự có những vấn đề còn bất cập so với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm chưa được sửa đổi bổ sung kịp thời, công tác hướng dẫn, giải thích luật thực hiện chưa thường xuyên và đồng bộ dẫn đến việc áp dụng pháp luật thiếu thống nhất Những hạn chế về pháp lý và thực tiễn về vai

3

trò kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự đã làm ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của Viện kiểm sát, là một trong những nguyên nhân dẫn đến sai phạm trong quá trình tố tụng

Thực tiễn nêu trên cho thấy việc nghiên cứu về những vấn đề lý luận và thực tiễn trong công tác kiểm sát xét xử vụ án hình sự từ thực tiễn hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An là hết sức cần thiết để tìm ra nguyên nhân của những yếu kém, tồn tại Từ đó có những giải pháp nâng cao vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát xét xử vụ án hình sự Chính

vì vậy, người viết đã chọn đề tài: “Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát xét xử vụ án hình sự từ thực tiễn hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề liên quan đến chức năng kiểm sát xét xử vụ

án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân đã được một số nhà khoa học, cán bộ thực tiễn thực hiện và được công bố trong các công trình khoa học với các quy mô và hình thức ấn phẩm khác nhau Trong thời gian qua, Viện khoa học kiểm sát thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao phối hợp với các đơn vị nghiệp

vụ và các cơ quan hữu quan tổ chức triển khai nghiên cứu các đề tài cấp Bộ

như: “Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp”, “Vai trò của Viện kiểm sát trong thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo tinh thần Nghị quyết số 08- NQ/TW của Bộ Chính trị”

Sách chuyên khảo “Những vấn đề lý luận và thực tiễn cấp bách của việc đổi mới thủ tục tố tụng hình sự đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” do tác

giả Lê Hữu Thể chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội

Các luận văn thạc sỹ như:

- Tôn Thiện Phương (2002), Vai trò của Viện kiểm sát trong xét xử vụ

án hình sự - Luận văn thạc sĩ Luật học

- Trần Xuân Quang (2009), Chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử phúc thẩm hình sự Một số vấn đề lý luận và thực tiễn - Luận văn

Các bài viết đăng trên các tạp chí chuyên ngành như:

- Phạm Văn An, Công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử hình sự tại phiên tòa theo yêu cầu cải cách tư pháp - Tạp chí Kiểm sát, số 7

5

Các công trình nêu trên đã phân tích làm sáng tỏ một số khía cạnh lý luận và thực tiễn về chức năng của Viện kiểm sát nói chung hoặc chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân trong một giai đoạn nhất định thuộc hoạt động xét xử sơ thẩm hoặc phúc thẩm án hình sự Kết quả nghiên cứu đã tạo ra tiền đề nhận thức quan trọng và tư liệu vật chất cần thiết cho việc nghiên cứu chủ đề luận văn này

Nhằm khắc phục khoảng trống trong hoạt động nghiên cứu, luận văn này tập trung nghiên cứu vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát xét xử vụ án hình sự Đặc biệt, luận văn lựa chọn không gian nghiên cứu là từ thực tiễn hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An, nơi có tình hình tội phạm phức tạp và hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát được đánh giá cao trong cả nước

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn nhằm mục đích tổng quát là nghiên cứu xây dựng luận cứ khoa học cho các giải pháp nâng cao vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát xét xử các vụ án hình sự tại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An nói riêng, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh trên địa bàn cả nước nói chung

3.3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích nói trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và pháp luật về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát xét xử vụ án hình sự

- Đánh giá thực trạng vai trò của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ

An trong kiểm sát xét xử vụ án hình sự từ năm 2012 đến năm 2016, từ đó nhận diện các kết quả và hạn chế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Các quan điểm khoa học về chức năng, vai trò, vị trí của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát xét xử vụ án hình sự ở Việt Nam

- Hệ thống quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh

- Thực trạng vai trò của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An trong kiểm sát xét xử vụ án hình sự

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản

về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự và các phương diện thể hiện vai trò của Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An trong thực tiễn kiểm sát xét xử vụ án hình sự

- Phạm vi không gian: Luận văn giới hạn không gian nghiên cứu là

hoạt động của Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An trong quá trình xét xử

vụ án hình sự

- Phạm vi thời gian: Luận văn giới hạn việc khảo sát thực tiễn từ năm

2012 đến năm 2016 tại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An

-5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, hệ thống kết hợp với phương pháp khảo sát thực tiễn

để kế thừa và chọn lọc những ưu, khuyết điểm trong công tác kiểm sát xét xử

vụ án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Các kết quả của luận văn có ý nghĩa nhất định về mặt khoa học: góp phần xây dựng một cách nhìn toàn diện về hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự từ thực tiễn hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An; nhận diện được vai trò quan trọng của Viện kiểm sát nhân dân trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm; góp phần nhận thức đầy đủ hơn về vị trí của Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động tư pháp

ở Việt Nam hiện nay

Luận văn đề xuất một số giải pháp có giá trị ứng dụng đối với mục tiêu nâng cao vai trò cuả Viện kiểm sát nhân dân trong xét xử vụ án hình sự

Các kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, học tập cũng như làm tài liệu cho các cán bộ kiểm sát trong hoạt động nghiệp vụ của mình

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Quá trình giải quyết vụ án hình sự thường được bắt đầu từ khi cơ quan

có thẩm quyền nhận được tin báo về tội phạm đến khi bản án kết tội hoặc quyết định của Tòa án có hiệu lực được mang ra thi hành Quá trình này được chia thành các giai đoạn khác nhau phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan tiến hành tố tụng và được diễn ra liên tục, kế tiếp nhau, các giai đoạn đó gồm: Khởi tố vụ án hình sự; truy tố và xét xử vụ án hình sự

Mỗi giai đoạn của hoạt động tố tụng hình sự có nhiệm vụ và định hướng khác nhau nhưng hướng đến mục đích giải quyết vụ án khách quan, toàn diện, đúng quy định pháp luật và do các cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện Giải quyết nhiệm vụ của các giai đoạn tố tụng thuộc trách nhiệm của các

cơ quan tiến hành tố tụng (Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án) và người tiến hành tố tụng (Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký) Người tham gia tố tụng, cá nhân, cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội là chủ thể góp phần vào giải quyết vụ án hình sự

Trong hoạt động tố tụng hình sự thì xét xử là chức năng quan trọng nhất của Tòa án nói riêng và của toàn bộ quá trình tố tụng hình sự nói chung nhằm áp dụng các biện pháp cần thiết do luật định để kiểm tra lại tính hợp pháp và có căn cứ của toàn bộ các quyết định mà cơ quan Điều tra và Viện kiểm sát đã thông qua trước khi chuyển vụ án hình sự sang Tòa án, nhằm loại

10

trừ các những hậu quả tiêu cực của các sơ suất, sai lầm hoặc sự lạm dụng đã

bị bỏ lọt trong ba giai đoạn tố tụng hình sự trước đó (khởi tố, điều tra và truy tố), chuẩn bị đưa vụ án ra xét xử, hoặc trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung hoặc đình chỉ (hay tạm đình chỉ) vụ án;

Bằng việc xét xử sơ thẩm, phúc thẩm (nếu bản án hay quyết định chưa

có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị) thông qua quá trình điều tra trực tiếp tại phiên tòa, trên cơ sở kết quả tranh tụng công khai và dân chủ của các bên, Tòa án với tính chất là cơ quan trọng tài kiểm tra lại và đánh giá một cách toàn diện, khách quan và đầy đủ các chứng cứ, các tình tiết của vụ án hình sự để giải quyết về vấn đề tính chất tội phạm (hay không) của hành vi, có tội (hay không) của bị cáo hoặc bằng việc kiểm tra tính hợp pháp và của bản

án theo trình tự giám đốc thẩm hoặc tái thẩm (nếu bản án hay quyết định đã

có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị), nhằm đạt mục đích trong toàn bộ các giai đoạn tố tụng hình sự là tuyên một bản án (quyết định) có hiệu lực pháp luật một cách công minh và đúng pháp luật, có căn cứ và đảm bảo sức thuyết phục tránh bỏ lọt tội phạm và kết án oan người vô tội

Như vậy xét xử vụ án hình sự có thể hiểu là hoạt động nhân danh quyền lực Nhà nước do Tòa án thực hiện, nhằm xem xét, đánh giá và ra phán quyết

về tính hợp pháp và tính đúng đắn của hành vi tội phạm bị luật hình sự cấm, không có ai có thể bị buộc tội mà không qua xét xử của các Tòa án và kết quả xét xử phải được công bố bằng bản án hoặc quyết định

Xét xử thông qua Tòa án vừa là công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, vừa là công cụ bảo vệ quyền con người

Hiện nay, theo quy định của Hiến pháp năm 2013 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, hệ thống cơ quan Viện kiểm sát được tổ chức theo đơn vị hành chính, gồm có Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát

11

nhân dân cấp cao, các Viện kiểm sát nhân dân địa phương (bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt là Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh), Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi tắt là Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện) và các Viện kiểm sát quân sự (bao gồm: Viện kiểm sát quân sự Trung ương, Viện kiểm sát quân sự quân khu và tương đương (gọi tắt là Viện kiểm sát quân sự cấp quân khu) và Viện kiểm sát quân sự khu vực)

Viện kiểm sát được giao thực hiện chức năng thực hành quyền công tố

và kiểm sát các hoạt động tư pháp (kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự của Cơ quan điều tra và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử các vụ án hình sự; kiểm sát việc giải quyết các vụ

án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành bản án, quyết định của Toà án nhân dân; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về các hoạt động tư pháp của các cơ quan tư pháp) Trong phạm vi chức năng của mình, Viện kiểm sát

có nhiệm vụ góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân, bảo đảm để mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân đều phải được xử lý theo pháp luật

Trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự, Viện kiểm sát nhân dân thực hiện

và áp dụng các biện pháp theo quy định của pháp luật nhằm đảm bảo tính thống nhất của pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm những bản án, quyết định

12

của Tòa án nhân dân có đủ căn cứ và hợp pháp, loại trừ mọi vi phạm pháp luật trong hoạt động xét xử vụ án hình sự Hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân không chỉ là thực hành quyền công tố, bảo vệ quyết định truy tố, bảo vệ quyết định kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân, bảo vệ kháng cáo hợp pháp của những người có quyền kháng cáo, buộc tội bị cáo, kết luận về tính

có căn cứ, tính hợp pháp của bản án, quyết định của Tòa án nhân dân, mà còn đồng thời thực hiện hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình xét xử vụ án hình sự

Cụm từ “kiểm sát việc tuân theo pháp luật” lần đầu tiên được ghi nhận

trong lịch sử lập hiến nước ta tại Hiến pháp năm 1959, sau đó là Hiến pháp năm 1980, được cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật: Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992, Bộ luật Tố tụng hình sự năm

1988 Đến thời điểm năm 2001 đã xuất hiện cụm từ “kiểm sát các hoạt động

tư pháp” Điều 137 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) quy định: “Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động

tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất” Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 tiếp tục sử dụng cụm từ “kiểm

sát việc tuân theo pháp luật” và cụm từ này tiếp tục được dùng trong Hiến pháp 2013 và Luật tổ chức Viện kiểm sát năm 2014

Như vậy, theo quy định của pháp luật hiện hành thì chỉ có một chủ thể duy nhất là Viện kiểm sát có chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự Viện kiểm sát với quyền năng kiểm sát và phương thức kiểm sát riêng biệt Quyền của Viện kiểm sát khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự được thể hiện cụ thể qua các quyền của Viện trưởng, phó viện trưởng Viện kiểm sát và kiểm sát viên căn cứ vào các quy định tại các Điều 23, 36, 37, 113, 339 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 [27]

13

Viện kiểm sát có quyền và nghĩa vụ áp dụng các biện pháp cần thiết để tác động trực tiếp đến các đối tượng bị kiểm sát nhằm đảm bảo cho việc giải quyết vụ án được theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất trong quá trình giải quyết vụ án

và tương ứng với các quyền năng pháp lý của Viện kiểm sát khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự là nghĩa vụ, trách nhiệm của các chủ thể bị kiểm sát trong việc thực hiện các yêu cầu và quyết định của Viện kiểm sát

Theo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 và Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 thì hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự được chia thành các bộ phận khác nhau gắn liền với từng giai đoạn tố tụng hình sự: kiểm sát khởi tố, điều tra, kiểm sát xét xử, kiểm sát thi hành án Mỗi bộ phận này có đối tượng, phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn riêng nhưng liên hệ mật thiết với nhau và đều là hoạt động thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát đối với hoạt động của các

cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng nhằm phát hiện kịp thời các vi phạm pháp luật trong quá trình giải quyết vụ

án Ngoài ra khi phát hiện các vi phạm của các đối tượng kể trên, Viện kiểm sát có trách nhiệm kịp thời áp dụng những biện pháp thích hợp do pháp luật quy định để loại trừ các vi phạm đó

Trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự, kiểm sát việc tuân theo pháp luật được thực hiện từ giai đoạn chuẩn bị đưa vụ án ra xét xử cho tới khi vụ án được xét xử xong, Tòa án nhân dân đưa ra một bản án, quyết định có căn cứ, hợp pháp bảo đảm được đưa ra thi hành Hoạt động kiểm sát xét xử vụ án hình sự còn được thực hiện trong tất cả các thủ tục xét xử vụ án hình sự, từ thủ tục xét xử sơ thẩm đến thủ tục xét xử phúc thẩm vụ án hình sự hoặc cá biệt các vụ án hình sự được xét xử lại theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm hình sự Từ khi có quyết định truy tố bị can của Viện kiểm sát nhân dân,

14

quyết định đưa vụ án ra xét xử của Tòa án nhân dân, vụ án được đưa ra xét xử công khai cho đến khi xét xử xong là quá trình Tòa án nhận dân thực hiện công tác xét xử sơ thẩm, Viện kiểm sát nhân dân thực hiện công tác kiểm sát xét xử sơ thẩm hình sự

Theo quy định tại Điều 20 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, Tòa án thực hiện chế độ hai cấp xét xử: xét xử sơ thẩm và xét xử phúc thẩm [27] Do vậy, quá trình kiểm sát xét xử của Viện kiểm sát cũng được thực hiện theo hai cấp này đó là kiểm sát xét xử sơ thẩm và kiểm sát xét xử phúc thẩm

Hoạt động kiểm sát xét xử sơ thẩm của Viện kiểm sát nhân dân được thực hiện trong tất cả các giai đoạn xét xử vụ án hình sự (giai đoạn chuẩn bị xét xử, giai đoạn xét xử công khai và giai đoạn sau khi xét xử công khai) đối với tất cả các cấp Tòa án nhân dân có thẩm quyền xét xử sơ thẩm nhằm bảo đảm pháp chế trong hoạt động xét xử

Sau khi xét xử sơ thẩm, bản án hoặc quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật ngay trong thời hạn luật định Nếu hết thời hạn mà không có kháng cáo, kháng nghị thì bản án của Tòa án cấp sơ thẩm có hiệu lực pháp luật và được thi hành Ngược lại, nếu có kháng cáo, kháng nghị trong thời hạn luật định hoặc ngoài thời hạn luật định nhưng có lý do chính đáng và được Tòa án chấp nhận thì sẽ phát sinh thủ tục xét xử phúc thẩm Hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát giai đoạn xét

xử phúc thẩm hình sự có nội dung là kiểm tra, giám sát hoạt động thực hiện pháp luật của Tòa án và những người tham gia tố tụng nhằm bảo đảm cho việc xét xử được tiến hành đúng các quy định của pháp luật

Như vậy, kiểm sát xét xử vụ án hình sự là hoạt động thực hiện quyền lực Nhà nước do Viện kiểm sát nhân dân tiến hành trên cơ sở pháp luật với nội dung kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật của tất cả các chủ thể

15

tham gia hoạt động tố tụng hình sự trong giai đoạn xét xử theo các thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm nhằm bảo đảm cho việc xét xử của Tòa án đúng pháp luật, nghiêm minh và kịp thời

1.1.2 Đặc điểm kiểm sát xét xử vụ án hình sự của Viện Kiểm sát nhân dân

Trong các giai đoạn của quá trình giải quyết vụ án hình sự đều có các đặc điểm về nhiệm vụ, trình tự, thủ tục, phạm vi áp dụng, đối tượng tác động

là khác nhau Kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm trong tố tụng hình sự có những đặc trưng riêng với kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra Những đặc trưng này là căn cứ để phân biệt với hoạt động kiểm sát ở những lĩnh vực khác của Viện kiểm sát Xuất phát từ khái niệm kiểm sát xét xử vụ án hình sự nêu trên có thể rút ra một số đặc điểm của hoạt động kiểm sát xét xử hình sự như sau:

Thứ nhất, Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan duy nhất có chức năng

kiểm sát xét xử vụ án hình sự

Kiểm sát là một dạng giám sát đặc thù chỉ gắn với duy nhất một loại chủ thể kiểm sát –Viện kiểm sát với quyền năng kiểm sát và phương thức kiểm sát riêng biệt Chỉ có Viện kiểm sát mới có thể tiến hành các hoạt động kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự một cách trực tiếp, cụ thể, liên tục do có đủ cơ sở, điều kiện cần thiết Quyền của Viện kiểm sát khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự nói chung và trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự nói riêng được thể hiện cụ thể qua các quyền của Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát và Kiểm sát viên căn

cứ vào các quy định tại Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 và

Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 Viện kiểm sát có quyền và nghĩa vụ áp dụng các biện pháp cần thiết để tác động trực tiếp tới các chủ thể tham gia

16

hoạt động tố tụng hình sự trong giai đoạn xét xử nhằm đảm bảo cho hoạt động giải quyết vụ án được theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Thứ hai, phạm vi kiểm sát xét xử vụ án hình sự được thực hiện bắt đầu

từ thời điểm Tòa án có thẩm quyền nhận hồ sơ và bản cáo trạng do Viện kiểm sát chuyển đến, kết thúc khi bản án hoặc quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật

Sau khi kết thúc hoạt động điều tra, nếu Viện kiểm sát ra quyết định truy tố thì theo quy định tại khoản 3, Điều 166 Bộ luật Tố tụng hình sự thì

“Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày ra quyết định truy tố bằng bản Cáo trạng, Viện kiểm sát nhân dân phải gửi hồ sơ vụ án và bản cáo trạng đến Tòa án” [27] Khi hồ sơ vụ án, quyết định truy tố của Viện kiểm sát được Tòa án

nhân dân nhận vào sổ thụ lý là thời điểm bắt đầu của hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án, đồng thời cũng là thời điểm mở đầu phạm vi kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình sự

Thời điểm kết thúc phạm vi kiểm sát xét xử sơ thẩm hình sự khi bản án, quyết định của Tòa án sơ thẩm đã tuyên có hiệu lực pháp luật, không có kháng cáo, kháng nghị Khi có kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm, Tòa án cấp trên trực tiếp của Tòa án đã xét xử sơ thẩm sẽ tiến hành các hoạt động tố tụng

để mở phiên tòa phúc thẩm xét xử lại vụ án về nội dung cũng như xét lại tính hợp pháp, tính có căn cứ của bản án, quyết định sơ thẩm Những người có liên quan đến việc kháng cáo, kháng nghị có quyền tham gia phiên tòa phúc thẩm

để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình Như vậy, khi có kháng cáo, kháng nghị hợp lệ thì mặc nhiên phát sinh thủ tục xét xử phúc thẩm của Tòa án và hoạt động của các chủ thể tham gia tụng khác Vì vậy, để đảm bảo các hành vi tố tụng của các chủ thể nói trên tuân thủ pháp luật thì hoạt động

17

kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử phúc thẩm được bắt đầu ngay từ thời điểm sau khi tuyên án sơ thẩm

Theo quy định tại Điều 248 và Điều 253 Bộ luật Tố tụng hình sự, bản

án hoặc quyết định phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án hoặc

kể từ ngày ra quyết định Phạm vi kết thúc của hoạt động kiểm sát xét xử phúc thẩm là sau khi Viện kiểm sát thực hiện xong quyền kiểm tra, giám sát tính có căn cứ, hợp pháp của bản án phúc thẩm

Thứ ba, nội dung kiểm sát xét xử vụ án hình sự chính là việc kiểm tra,

giám sát hoạt động tuân theo pháp luật của tất cả các chủ thể tham gia hoạt

động tố tụng hình sự theo các thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm

Trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự, Tòa án nhân dân, Hội đồng xét

xử là các chủ thể tiến hành tố tụng, ngoài ra còn có những người tham gia tố tụng như bị cáo, người bị hại, người làm chứng, người giám định, nguyên đơn, dân sự, bị đơn dân sự và những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án Tất cả những chủ thể này đều được pháp luật tố tụng hình sự quy định quyền và nghĩa vụ cụ thể Mọi hoạt động của các chủ thể này đều căn cứ vào các quy định của pháp luật để thực hiện

Đối tượng của kiểm sát xét xử vụ án hình sự là việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm và việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng Việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử được thể hiện trên những khía cạnh sau: Tư cách pháp lý của những người tiến hành tố tụng trong Hội đồng xét xử, việc tuân theo các quy định về thủ tục tố tụng trong quá trình xét xử; việc tuân theo pháp luật trong hoạt động điều tra xét hỏi tại phiên tòa; việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng, tư cách pháp lý của những người tham

Thứ tư, kiểm sát xét xử vụ án hình sự có mục đích bảo đảm cho việc

xét xử của Tòa án đúng pháp luật, nghiêm minh và kịp thời

Vai trò kiểm sát các hoạt động tư pháp, đặc biệt là kiểm sát hoạt động xét xử của Tòa án là một hoạt động đặc thù được Nhà nước giao cho Viện kiểm sát nhằm bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa [16] Việc thực hiện kiểm sát xét xử vụ án hình sự không những không cản trở hoạt động xét xử của Hội đồng xét xử mà còn giúp cho Hội đồng xét xử ra một bản án khách quan, đúng người, đúng tội, đúng các quy định của pháp luật Trên thực tế, không ít Hội đồng xét xử đã áp dụng sai pháp luật, vi phạm nghiêm trọng các thủ tục

tố tụng Do vậy, nếu không có sự giám sát của Viện kiểm sát rất dễ dẫn đến tình trạng lạm quyền và không đảm bảo được pháp chế xã hội chủ nghĩa

Tại điểm đ khoản 2 Điều 6 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

2014 quy định kiểm sát xét xử vụ án hình sự là một phần trong công tác kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát

2 Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp bằng các công tác sau đây:

…

d) Kiểm sát việc xét xử vụ án hình sự [26]

Theo Điều 19 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, khi kiểm sát việc xét xử các vụ án hình sự, Viện kiểm sát có những nhiệm vụ quyền hạn sau:

Điều 19 Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân khi kiểm sát xét xử vụ án hình sự

1 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử các vụ án hình sự của Tòa án

2 Kiểm sát bản án, quyết định của Tòa án

3 Kiểm sát hoạt động tố tụng hình sự của người tham gia tố tụng; yêu cầu, kiến nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật

4 Yêu cầu Tòa án cùng cấp, cấp dưới chuyển hồ sơ vụ án hình sự

để xem xét, quyết định việc kháng nghị

Việc nghiên cứu nội dung hoạt động của Viện kiểm sát trong kiểm sát xét xử vụ án hình sự là cơ sở để xác định vai trò của Viện kiểm sát khi thực

hiện chức năng này Công tác kiểm sát xét xử vụ án hình sự của Viện kiểm sát được thực hiện cụ thể trong từng cấp xét xử như sau:

1.2.1.1 Kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân

- Kiểm sát việc chuẩn bị xét xử sơ thẩm

Chuẩn bị xét xử là chuẩn bị những điều kiện cần thiết để đưa vụ án ra xét xử theo đúng quy định của pháp luật Thực hiện tốt việc chuẩn bị xét xử

sẽ nâng cao chất lượng xét xử, giải quyết vụ án được nhanh chóng, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, Tòa án, Viện kiểm sát và những người tiến hành tố tụng phải tiến hành các hoạt động nhất định tùy theo chức năng tố tụng của mình Trong giai đoạn này, Kiểm sát viên được phân công thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử vụ án hình

sự thì hoạt động kiểm sát các hoạt động chuẩn bị xét xử của Tòa án là một trong những nhiệm vụ của Kiểm sát viên nhằm thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự Như vậy, kiểm sát việc chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hình sự là kiểm sát việc tuân theo pháp luật của người tiến hành và người tham gia tố tụng trong giai đoạn chuẩn bị xét xử nhằm bảo đảm cho hoạt động xét xử của Tòa án đúng pháp luật Kể từ năm 2002 trở lại đây, hoạt động kiểm sát xét xử do Kiểm sát viên – người đã tiến hành tố tụng ngay từ khi khởi tố vụ án đảm nhiệm Kiểm sát việc chuẩn

21

bị xét xử sơ thẩm là hoạt động tiếp theo kiểm sát điều tra mà Kiểm sát viên phải thực hiện để hoàn thành nhiệm vụ được phân công xuyên suốt từ khi bắt đầu đến khi kết thúc việc giải quyết vụ án hình sự

Phạm vi của hoạt động kiểm sát chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hình sự

là kiểm sát một phần của giai đoạn xét xử sơ thẩm, bắt đầu từ khi Tòa án nhận được hồ sơ vụ án và kết thúc khi vụ án được đưa ra xét xử tại phiên tòa

Đối tượng của hoạt động kiểm sát chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hình

sự chính là việc tuân theo pháp luật của những người tiến hành và tham gia tố tụng tại giai đoạn chuẩn bị xét xử [35] Về nhiệm vụ và quyền hạn của Kiểm sát viên khi kiểm sát việc chuẩn bị xét xử, căn cứ vào điều 14 Quy chế thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử các vụ án hình sự có quy định:

Kiểm sát viên phải kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án

về thẩm quyền xét xử, về việc chuyển vụ án; về thời gian chuẩn bị xét

xử, về việc ra các quyết định: Quyết định áp dụng thay đổi hoặc huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn, quyết định đưa vụ án ra xét xử, quyết định tạm đình chỉ hoặc đình chỉ vụ án và việc giao các quyết định này theo Điều

182 Bộ luật Tố tụng Hình sự.[45]

Cụ thể, Kiểm sát viên phải kiểm sát việc chấp hành thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, kiểm sát việc gửi các quyết định trên cho Viện kiểm sát và những người có liên quan theo quy định của pháp luật (Điều 182 Bộ luật Tố tụng hình sự) Ngoài ra kiểm sát viên phải kiểm sát việc ra các quyết định của Tòa án trong thời hạn chuẩn bị xét xử, phải kiểm tra tính có căn cứ và hợp pháp của các quyết định, đảm bảo sự tuân thủ pháp luật trong việc ban hành các quyết định tố tụng của Tòa án

Đối với trường hợp Tòa án quyết định đưa vụ án ra xét xử, Kiểm sát viên tiến hành kiểm sát tính có căn cứ và hợp pháp của quyết định đưa vụ án

22

ra xét xử bởi quyết định đưa vụ án ra xét xử là một văn bản pháp lý có ý nghĩa quan trọng, khẳng định việc giải quyết vụ án bằng thủ tục xét xử chặt chẽ theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự Điều này nhằm đảm bảo quyền tham gia bào chữa của bị cáo, đảm bảo quyền chuẩn bị xét xử của những người tham gia tố tụng đối với các vấn đề có liên quan đến họ Nội dung quyết định đưa vụ án ra xét xử phải có đầy đủ 10 nội dung theo quy định tại Điều 178 Bộ luật tố tụng dân sự Trong đó chú ý đến: Thành phần Hội đồng xét xử, danh sách những người tham gia tố tụng được triệu tập đến phiên tòa; sự tham gia phiên tòa của người giám hộ cho người chưa thành niên, luật sư, người bào chữa, người bị hại, người làm chứng… Nếu thấy nội dung quyết định đưa vụ

án ra xét xử chưa đầy đủ hoặc chưa đúng thì phải kiến nghị ngay với Tòa án

để bổ sung Kiểm sát viên phải kiểm sát việc giao quyết định này cho Viện kiểm sát, bị cáo, người đại diện hợp pháp của họ và người bào chữa, và sau khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử thì phải kiểm sát thời hạn mở phiên tòa theo quyết định tại khoản 2, Điều 176 Bộ luật Tố tụng hình sự

Đối với quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung, đây là một biện pháp

tố tụng do Tòa án áp dụng nhằm khắc phục những thiếu sót về thủ tục tố tụng cũng như những chứng cứ quan trọng trong việc chứng minh tội phạm, đảm bảo việc truy tố, xét xử đúng người, đúng tội Khi kiểm sát quyết định trả hồ

sơ của Tòa án, Kiểm sát viên phải kiểm tra về thẩm quyền, thời hạn và các căn cứ trả hồ sơ theo quy định tại Điều 179 Bộ luật Tố tụng hình sự

Ngoài ra, Viện kiểm sát cũng cần phải xác định tính có căn cứ và hợp pháp của quyết định đình chỉ và tạm đình chỉ vụ án, thời hạn giao quyết định sau khi nhận được các quyết định này Nếu phát hiện thấy việc tạm đình chỉ, đình chỉ không đúng theo quy định của pháp luật tại Điều 160 và Điều 180 Bộ luật Tố tụng hình sự, thì Kiểm sát viên phải báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát

để xem xét, quyết định việc kháng nghị

23

Bên cạnh việc kiểm sát quyết định đưa vụ án ra xét xử, quyết định trả

hồ sơ điều tra bổ sung, quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án, Kiểm sát viên cũng cần kiểm sát tính có căn cứ và hợp pháp cũng như thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn, kiểm sát tính có căn cứ và tính hợp pháp của việc hủy

bỏ, thay đổi biện pháp ngăn chặn của Tòa án, đồng thời phải liên hệ chặt chẽ với Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý người thi hành án phạt tù về việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp tạm giam đối với bị cáo của Tòa án để phối hợp theo dõi (Điều 53 Quy chế kiểm sát xét xử các vụ án hình sự) Kiểm sát viên phải phát hiện kịp thời vi phạm của Tòa án để báo cáo lãnh đạo Viện có biện pháp khắc phục

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tại phiên tòa

Tại phiên tòa, ngoài nhiệm vụ bảo vệ cáo trạng và quan điểm truy tố của Viện kiểm sát, Kiểm sát viên còn có nhiệm vụ và quyền hạn kiểm sát hoạt động xét xử của Hội đồng xét xử và người tham gia tố tụng nhằm bảo đảm cho hoạt động xét xử của Tòa án đúng người, đúng tội, đúng pháp luật và công minh, quyền và lợi ích hợp pháp của những người tham gia tố tụng được bảo đảm, tôn trọng trong quá trình xét xử

Nếu thành viên của Hội đồng xét xử không đúng hoặc có một trong những trường hợp phải hoãn phiên tòa thì Kiểm sát viên phải đề nghị Hội đồng xét xử thay đổi thành viên hoặc đề nghị hoãn phiên tòa Trong trường hợp có yêu cầu thay đổi thành viên của Hội đồng xét xử, Thư ký Tòa án, người phiên dịch, người giám định thì Kiểm sát viên phải xem xét trên cơ sở quy định về điều kiện phải từ chối hoặc thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm, thư

ký Tòa án … (Điều 14, 42, 45, 46, 60, 61 Bộ luật Tố tụng hình sự)

Trước khi chuyển sang phần thẩm vấn, Kiểm sát viên phải kiểm sát việc Hội đồng xét xử bảo đảm quyền yêu cầu triệu tập thêm nhân chứng hoặc

24

quyền đưa thêm vật chứng và tài liệu liên quan tới vụ án ra xem xét tại phiên tòa của những người tham gia tố tụng (Điều 203, 204, 205 Bộ luật Tố tụng hình sự) và kiểm sát việc bảo đảm thực hiện các quyền đó của họ

Đến thủ tục xét hỏi, Kiểm sát viên phải theo dõi và kiểm sát chặt chẽ thủ tục này và việc bảo đảm các quyền được hỏi, quyền yêu cầu của những người tham gia phiên tòa Trong trường hợp Hội đồng xét xử có vi phạm pháp luật như thực hiện không đúng các thủ tục xét hỏi bị cáo, nhân chứng hoặc công bố lời khai trước khi người được xét hỏi khai tại phiên tòa hoặc Hội đồng xét xử không bảo đảm các quyền yêu cầu, quyền được hỏi của những người tham gia phiên tòa thì Kiểm sát viên phải yêu cầu Hội đồng xét xử chấp hành đúng các quy định của pháp luật tố tụng nêu trên, nhằm bảo đảm việc xét xử của Hội đồng xét xử được toàn diện, đầy đủ, khách quan

- Kiểm sát sau khi kết thúc phiên tòa

Đối tượng của hoạt động kiểm sát xét xử sau phiên tòa sơ thẩm là các bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật, hoạt động chấp hành pháp luật của Tòa án sau phiên tòa sơ thẩm

Như vậy, không phải chỉ khi Tòa án xét xử sơ thẩm xong là Kiểm sát viên đã xong nhiệm vụ mà sau khi kết thúc phiên tòa sơ thẩm, hoạt động của Kiểm sát viên vẫn phải được tiếp tục Cụ thể là Viện kiểm sát nhân dân có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm các bản án, quyết định của Tòa án theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự, kiểm tra biên bản phiên tòa, kiểm sát các bản án, quyết định của Tòa án theo quy định của pháp luật, yêu cầu Tòa án cấp dưới chuyển hồ sơ những vụ án hình sự để xem xét quyết định việc kháng nghị

Điều 27 Quy chế kiểm sát xét xử các vụ án hình sự quy định: “Kiểm sát viên phải kiểm tra bản án hoặc quyết định của Tòa án nhằm phát hiện những

25

sai sót và vi phạm của Tòa án trong việc ra bản án hoặc quyết định” [45] Khi kiểm sát bản án, Kiểm sát viên phải tập trung đọc kỹ lưỡng toàn bộ bản án, cả phần thủ tục cũng như phần nội dung và phần quyết định của vụ án Cần khắc phục tình trạng Kiểm sát viên chỉ chú ý đọc phần quyết định của bản án mà không chú ý đọc phần nội dung và thủ tục của bản án Những vi phạm của bản án phải được phát hiện kịp thời và có hướng xử lý tùy theo mức độ Những sai sót nhỏ không ảnh hưởng đến bản chất của vụ án thì nhắc nhở, kiến nghị Thẩm phán- chủ tọa phiên tòa khắc phục, sửa chữa Những vi phạm nghiêm trọng ảnh hưởng đến bản chất vụ án, không đúng với thực tế khách quan thì phải xem xét thận trọng, kịp thời đề xuất lãnh đạo Viện quyết định kháng nghị

- Kháng nghị phúc thẩm

Kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án là một hoạt động quan trọng

và chủ yếu của Viện kiểm sát sau khi kết thúc phiên tòa sơ thẩm, nó thể hiện

rõ nhất quyền năng pháp lý và trách nhiệm của Viện kiểm sát; thực hiện kết quả của quá trình Kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ vụ án, thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử trong giai đoạn xét xử sơ thẩm, kết quả nghiên cứu, kiểm tra bản án mà Tòa án đã ra nhằm mục đích bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tính hợp pháp và có căn cứ của bản án, quyết định của Tòa án Quy định này đã khẳng định Viện kiểm sát thực hiện chức năng kiểm sát xét

xử là nhằm bảo đảm cho việc xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật

Điều 232 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy định cụ thể, rõ ràng về thẩm quyền kháng nghị là thuộc về Viện kiểm sát cấp sơ thẩm và Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp của Viện kiểm sát đó và người có thẩm quyền quyết định việc kháng nghị phúc thẩm là Viện trưởng, phó viện trưởng Viện kiểm sát các cấp (Theo điều 36 Bộ luật tố tụng hình sự) Tuy nhiên, Bộ luật Tố tụng hiện

26

hành lại chưa quy định cụ thể về các căn cứ kháng nghị Vì vậy, để nhận thức

và áp dụng thống nhất trong toàn ngành Kiểm sát, tại Điều 33 Quy chế kiểm sát xét xử các vụ án hình sự có quy định về các căn cứ kháng nghị phúc thẩm là:

1 Việc điều tra, xét hỏi tại phiên tòa sơ thẩm phiến diện hoặc không đầy đủ; 2 Kết luận của bản án hoặc quyết định hình sự sơ thẩm không phù hợp với các tình tiết khách quan của vụ án; 3 Có vi phạm trong việc áp dụng Bộ luật Hình sự; 4 Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm không đúng luật định hoặc có vi phạm nghiêm trọng khác về thủ tục tố tụng [45]

Việc Viện kiểm sát nhân dân tối cao có hướng dẫn về căn cứ kháng nghị phúc thẩm là cần thiết, giúp Viện kiểm sát các cấp có cơ sở để xem xét, quyết định việc có kháng nghị hay không đối với bản án, quyết định sơ thẩm

có vi phạm Tuy vậy, các căn cứ kháng nghị nêu trên mới chỉ dừng lại ở tầm khái quát và chưa cụ thể Hơn nữa, đó mới chỉ là quy định đơn phương của ngành Kiểm sát nên trong thực tế xét xử có khá nhiều trường hợp chưa có sự hiểu thống nhất giữa Tòa án và Viện kiểm sát trong việc nhận xét, đánh giá vi phạm của Tòa án sơ thẩm khi ra các bản án, quyết định sơ thẩm Chẳng hạn

với quy định “Có vi phạm trong việc áp dụng Bộ luật Hình sự” [27] thì chỉ

cần xác định bản án, quyết định sơ thẩm có vi phạm trong việc áp dụng Bộ luật Hình sự là có căn cứ để kháng nghị mà không cần xác định việc vi phạm

đó có ảnh hưởng đến việc xác định sự thật khách quan của vụ án hoặc xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của những người tham gia tố tụng không? Liệu như vậy có dẫn đến tình trạng kháng nghị tràn lan không hay chỉ cần tập trung kháng nghị đối với bản án, quyết định có vi phạm trong áp dụng

Bộ luật Hình sự dẫn đến việc làm thay đổi bản chất vụ án, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của bị can và những người tham gia tố tụng khác

27

1.2.1.2 Kiểm sát xét xử phúc thẩm vụ án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân

- Kiểm sát việc chuẩn bị xét xử phúc thẩm

Công tác kiểm sát việc chuẩn bị xét xử phúc thẩm của Tòa án thể hiện

ở việc kiểm sát các hoạt động tố tụng cần thiết mà Tòa án tiến hành trước khi đưa vụ án ra xét xử Cụ thể:

Kiểm sát việc thông báo kháng cáo, kháng nghị của Tòa án cấp sơ thẩm cho bị cáo và những người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến kháng cáo, kháng nghị (có bảo đảm thời hạn theo quy định của pháp luật không, có bảo đảm cho họ quyền được trình bày ý kiến về việc kháng cáo, kháng nghị bằng văn bản hay không)

Kiểm sát Tòa án có bảo đảm đúng quy định của pháp luật về thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm, về việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn đối với bị cáo

Kiểm sát việc xét kháng cáo quá hạn (thành phần Hội đồng xét xử, lý

do mà Hội đồng xét xử chấp nhận có chính đáng hay không)

Kiểm sát việc thông báo về thời gian, địa điểm mở phiên tòa phúc thẩm của Tòa án có bảo đảm thời hạn quy định không, việc Tòa án cấp phúc thẩm giải quyết vụ án trong trường hợp bị cáo có kháng cáo hoặc bị kháng cáo, kháng nghị chết trước khi mở phiên tòa như thế nào

Trong quá trình kiểm sát, nếu phát hiện có vi phạm thì Kiểm sát viên có thể trao đổi với Thẩm phán được giao giải quyết vụ án hoặc báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát để kịp thời kiến nghị, yêu cầu Tòa án khắc phục hoặc kháng nghị theo quy định của pháp luật

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tại phiên tòa phúc thẩm

cũ, chứng cứ mới, tài liệu, đồ vật mới bổ sung đều phải được xem xét tại phiên tòa

Khi Hội đồng xét xử tuyên án, Kiểm sát viên cần chú ý theo dõi và ghi chép đầy đủ những nhận định quan trọng và nội dung quyết định của bản án hoặc quyết định phúc thẩm để làm căn cứ kiểm tra bản án đã tuyên và bản án sau này gửi cho Viện kiểm sát và những người liên quan theo quy định của pháp luật Trường hợp phát hiện nội dung bản án đã tuyên không đúng hoặc mâu thuẫn thì tùy từng trường hợp cụ thể Kiểm sát viên báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát để kiến nghị Tòa án khắc phục hoặc đề nghị Viện kiểm sát cấp trên kháng nghị theo trình tự giám đốc thẩm nếu thấy cần thiết

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật sau phiên tòa phúc thẩm

Sau khi phiên tòa phúc thẩm kết thúc, Kiểm sát viên phải kiểm tra biên bản phiên tòa Khi kiểm tra biên bản phiên tòa, Kiểm sát viên phải kiểm tra kỹ

để phát hiện, làm rõ những vấn đề sau: Thành phần Hội đồng xét xử có đúng những người đã ngồi xét xử phúc thẩm vụ án đó không; những lời trình bày của bị cáo, người làm chứng, người giám định, người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi của đương sự, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người bị hại,

29

người có quyền và nghĩa vụ liên quan có ghi đúng hoặc những lời khai của họ tại phiên tòa phúc thẩm có được ghi nhận tại biên bản phiên tòa không; kiểm tra biên bản phiên tòa phải xem xét có ghi đúng, đầy đủ nội dung lời phát biểu của Kiểm sát viên tại phiên tòa phúc thẩm hay không?

Nếu qua kiểm tra biên bản phiên tòa Kiểm sát viên phát hiện các biên bản đó ghi không đầy đủ hoặc ghi không đúng hay không ghi những lời khai của bị cáo, người làm chứng, người giám định, kết luận của Kiểm sát viên … thì yêu cầu Thư ký bổ sung đầy đủ

Bên cạnh việc kiểm sát biên bản phiên tòa thì kiểm sát bản án, quyết định phúc thẩm là công việc quan trọng của Kiểm sát viên sau phiên tòa phúc thẩm Khi kiểm sát bản án, quyết định phúc thẩm, Kiểm sát viên phải tập trung kiểm sát những vấn đề về nội dung và hình thức Bản án, quyết định phúc thẩm được chia làm ba phần: phần đầu, phần nội dung và phần quyết định Khi kiểm tra phần đầu, Kiểm sát viên phải kiểm tra xem xét bản án, quyết định có ghi đầy đủ thành phần Hội đồng xét xử đã xét xử phúc thẩm vụ

án không; ngày, tháng, năm, địa điểm xét xử; họ tên, địa chỉ, trình độ văn hóa,

lý lịch tư pháp của bị cáo; họ tên, địa chỉ của những người tham gia tố tụng Phần nội dung là phần cơ bản nhất cho nên Kiểm sát viên phải kiểm tra kỹ nội dung về hành vi phạm tội của bị cáo, vai trò của từng bị cáo, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ; phần bồi thường về dân sự xem có đúng nội dung như đã tuyên tại phiên tòa không Phần quyết định của bản án, quyết định là phần quan trọng, do vậy, Kiểm sát viên phải kiểm tra thật kỹ bản án, quyết định có đúng họ tên bị cáo, tội danh, điều luật áp dụng, hình phạt không; các quyết định của bản án tuyên về phần dân sự, xử lý vật chứng, tài sản, án phí… xem

có đúng với nội dung Hội đồng xét xử đã tuyên tại tòa hay không Qua kiểm tra, Kiểm sát viên phát hiện những sai sót về nội dung, hình thức của bản án, quyết định làm căn cứ cho việc kiến nghị, kháng nghị sau này

1.2.2 Phương thức thực hiện vai trò của Viện Kiểm sát nhân dân trong kiểm sát xét xử vụ án hình sự

Viện kiểm sát thực hiện vai trò kiểm sát xét xử vụ án hình sự thông qua hai phương thức đó là kiểm sát gián tiếp và kiểm sát trực tiếp

Kiểm sát gián tiếp hoạt động tuân theo pháp luật trong giai đoạn xét xử

vụ án hình sự thông qua các quyết định liên quan đến việc giải quyết vụ án như quyết định đưa vụ án ra xét xử, quyết định phân công chủ tọa phiên tòa, quyết định tạm giam bị cáo để xét xử Kiểm sát viên kiểm sát việc ban hành các văn bản tố tụng đó xem có đúng trình tự, thẩm quyền, nội dung, chủ thể ban hành các quyết định, thông qua đó Viện kiểm sát có thể thực hiện quyền kiến nghị, kháng nghị các bản án, quyết định của Tòa án

Kiểm sát trực tiếp tại phiên tòa hình sự sơ thẩm và phúc thẩm đối với

việc tuân theo pháp luật của Tòa án và Hội đồng xét xử Kiểm sát viên có quyền kiểm sát thành phần của Hội đồng xét xử, tư cách tham gia tố tụng của những người tham gia tố tụng, giới hạn về phạm vi xét xử của Tòa án Nếu như những người tham gia tố tụng có ý kiến về việc thay đổi người tiến hành

tố tụng thì Hội đồng xét xử phải hỏi ý kiến của Viện kiểm sát trước khi hội ý

31

để đưa ra quyết định, tại phiên tòa nếu Kiểm sát viên phát hiện sai sót của Hội đồng xét xử thì có quyền kiến nghị trực tiếp với Hội đồng xét xử để khắc phục các vi phạm đó một cách kịp thời nhằm đảm bảo cho Hội đồng xét xử làm việc thực sự khách quan, xét xử đúng người, đúng tội, đúng các quy định của pháp luật

1.3 Điều kiện đảm bảo vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát xét xử vụ án hình sự

1.3.1 Điều kiện về tổ chức

Hệ thống cơ quan tư pháp nước ta hiện nay được củng cố và hoàn thiện trên cơ sở kế thừa và phát triển những giá trị và yếu tố hợp lí của hệ thống cơ quan tư pháp các thời kì trước đồng thời có những cải biến quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu của tình hình mới Trong hệ thống cơ quan tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân có vị trí, vai trò rất quan trọng Theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công

tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Về tổ chức, Viện kiểm sát là một hệ thống cơ quan độc lập trong bộ máy nhà nước, được giao thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của các cơ quan tư pháp, nên cơ chế giám sát của Viện kiểm sát có tính độc lập nhất định với đối tượng được giám sát Tính độc lập này bảo đảm cho hoạt động giám sát của Viện kiểm sát khách quan và có tính khả thi

Về hoạt động, Viện kiểm sát là cơ quan duy nhất trong hệ thống các cơ quan tư pháp được Hiến pháp và pháp luật quy định có thẩm quyền tham gia vào tất cả các lĩnh vực tố tụng tư pháp (tư pháp hình sự, tư pháp dân sự, tư pháp hành chính…) và tham gia vào tất cả các giai đoạn tố tụng (từ giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án) Đây là điều kiện quan trọng

32

bảo đảm cho Viện kiểm sát có khả năng giám sát toàn bộ quá trình tố tụng, giám sát toàn bộ quá trình thực hiện quyền tư pháp, là cơ sở quan trọng để phát hiện vi phạm trong hoạt động tư pháp nói chung và trong hoạt động xét

xử của Tòa án nói riêng

Về mức độ và phạm vi giám sát, kiểm sát các hoạt động tư pháp nói chung và kiểm sát xét xử nói riêng của Viện kiểm sát được tiến hành liên tục đối với các đối tượng bị giám sát Đây là điều kiện để bảo đảm cho hoạt động giám sát có hiệu quả cao

Về tính chất hoạt động, do kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát là hoạt động giám sát Nhà nước, nên trong hoạt động của mình, Viện kiểm sát chỉ xem xét đối tượng kiểm sát ở góc độ có hợp pháp hay không Do vậy, hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát không cản trở hoạt động bình thường của Tòa án và không ảnh hưởng đến nguyên tắc độc lập xét xử và chỉ tuân theo pháp luật của thẩm phán và hội thẩm

Mô hình tổ chức của hệ thống các cơ quan tư pháp trong đó có Viện kiểm sát được xây dựng hợp lý, bảo đảm tính đồng bộ, đề cao tính độc lập, khách quan, tuân thủ pháp luật của từng cơ quan và các chức danh tư pháp trong quá trình tiến hành tố tụng sẽ là điều kiện để các cơ quan tư pháp nói chung và Viện kiểm sát nói riêng thực hiện tốt chức năng của mình trong hoạt động tố tụng hình sự

1.3.2 Điều kiện pháp lý

Điều kiện pháp lý phản ánh ở mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật, ở sự hiện diện trong pháp luật một cách đầy đủ, phù hợp, khả thi về các quyền, trách nhiệm và quy trình, thủ tục thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện Kiểm sát nhân dân trong kiểm sát xét xử vụ án hình sự

33

Viện kiểm sát nhân dân là một thiết chế Hiến định trong bộ máy nhà nước Theo Điều 107 Hiến pháp năm 2013, Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Cụ thể hóa Điều 107 Hiến pháp năm 2013, Điều 2 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định: Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Để bảo đảm cho Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 đã xác định Viện kiểm sát nhân dân có vai trò, trách nhiệm trong việc yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động tư pháp, tự kiểm tra việc tiến hành hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền và thông báo kết quả cho Viện kiểm sát nhân dân; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp hồ sơ, tài liệu để Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định trong hoạt động tư pháp Đồng thời, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm trực tiếp kiểm sát; xác minh, thu thập tài liệu để làm rõ vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp; yêu cầu, kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khắc phục, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật trong hoạt động tư pháp; kiến nghị cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội phạm; kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án có vi phạm pháp luật; kiến nghị hành vi, quyết định của Tòa án có vi phạm pháp luật; kháng nghị hành vi, quyết định có vi phạm pháp luật của cơ quan, người có thẩm quyền khác trong hoạt động tư pháp; kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền (khoản 2 Điều 4) Những quy định này được tiếp tục cụ thể hóa trong các Bộ luật, Luật trong đó Bộ luật Tố tụng hình

sự cụ thể hóa các quy định về chức năng kiểm sát xét xử vụ án hình sự

34

Các quyền, trách nhiệm và quy trình, thủ tục thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát xét xử vụ án hình sự được quy định cụ thể trong Hiến pháp và pháp luật là cơ sở để ngành Kiểm sát thực hiện chức năng của mình

1.3.3 Điều kiện về xã hội

Điều kiện về xã hội biểu hiện trước hết ở yêu cầu về tính công khai, minh bạch của hoạt động tư pháp

Công khai, minh bạch, dân chủ, bảo đảm quyền tiếp cận, quyền tham gia của công dân luôn là đòi hỏi đối với quá trình thực hiện quyền lực Nhà nước Là một dạng hoạt động quyền lực Nhà nước, hoạt động tư pháp hình sự một mặt phải bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả của cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm, đồng thời quá trình vận hành các thủ tục tố tụng hình sự phải đáp ứng yêu cầu về tính công khai, minh bạch, dân chủ, dễ tiếp cận đối với người dân Đảm bảo tính công khai trong hoạt động tố tụng là vấn đề rất được Nhà nước quan tâm Tư tưởng về tính công khai trong hoạt động tố tụng đã được ghi nhận trong tất cả các bản Hiến pháp thể hiện qua nguyên tắc Tòa án xét

xử công khai Hiến pháp 1946, Điều 67: “Các phiên tòa phải công khai, trừ trường hợp đặc biệt ” Hiến pháp 1959, Điều 101: “Việc xét xử tại các tòa án nhân dân đều công khai, trừ trường hợp Luật định” Hiến pháp1980, Điều 133: “Tòa án nhân dân xét xử công khai, trừ trường hợp Luật định” Hiến pháp 1992, Điều 131: “Tòa án nhân dân xét xử công khai, trừ trường hợp Luật định” Bộ Luật Tố Tụng Hình Sự năm 2003 và Luật tổ chức Tòa án đã cụ thể hóa tư tưởng này

Nghị quyết số 48/NQ-TW đã xác định mục tiêu: “Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ