Vai trò của viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự từ thực tiễn tỉnh nghệ an

Trong phần xác định nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới, Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị đã nêu rõ: “Viện kiểm sát các cấp thực hiện tốt c

HÀ NỘI - 2018

VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS ĐỖ ĐỨC HỒNG HÀ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào.

Hà Nội, ngày 28 tháng 3 năm 2018

Học viên

MỤC LỤC

Nguyễn Thi Linh

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHƯNG LY luân vA quy định PHÁP LUÂT VÊ VAI TRO cUa viên kiêm sAt nhân dân trong tổ tung hInh Sự 8 1.1 Nhưng lý luận về vai trò cua Viên kiêm sat nhân dân trong tố tung hình sư 8 1.2 Quy định của pháp luật về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố

tụng hình sự 21 Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TẠI TỈNH NGHỆ AN TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2016 32 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng quy định của pháp luật về vai trò

của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự tại tỉnh Nghệ An 32 2.2 Kết quả áp dụng quy định của pháp luật về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự tại tỉnh Nghệ An 39 2.3 Hạn chế, vướng mắc trong áp dụng quy định của pháp luật về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự tại tỉnh Nghệ An và nguyên

nhân của hạn chế, vướng mắc 45 Chương 3: YÊU CẦU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TẠI TỈNH NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN TỚI 53 3.1 Yêu cầu tăng cường vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình

sự tại tỉnh Nghệ An 53 3.2 Giải pháp tăng cường vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng

hình sự tại tỉnh Nghệ An 62 KÊT luân 79 DANH MỤC TAI liêu tham khao 81

MUC TƯ VIẾT TẤT

: Bô Công an : Bô luât Hinh sư :

Bô luât Tô tung hinh sư : Bô Quôc phong : Công hoa xa hôi chu nghía : Cơ quan điêu tra : Hoat đông xet xư : Kiêm sat điêutra : Kiêm sat nhân dân : Kiêm sat viên : Kiêm sat tuân theo phap luât : Kiêm sat xet xư : Kiêm sat xet xư hình sư : Kiêm sat xet xư sơ thâm : Nhân dân tôi cao : Nghi quyêt : Toa an nhân dân : Toa an nhân dân tôi cao : Thực hanh quyên công tô : Trachnhiêm hinh sư : Tô tung hinh sư :Thông tư liên tich : Uy ban nhân dân : Vu an hinh sư : Viên kiêm sat : Viên kiêm sat nhân dân : Viên kiêm sat nhân dân tôi cao : Viên kiêm sat tôi cao : Xa hôi chu nghía : Xet xử sơ thâm

Bang 1: Thống kê số vu an bi cao bi truy tố đửơc đưa ra xet xử sơ thẩm_và số lương

bi đình chỉ, tạm đình chỉ, điều tra bổ sung giai đoan 2011-2016 41 Bảng 2: Thống

kê số vu an/bi cao VKS đưa ra xet xử sơ thẩm_đa giai

quyêt va bi đình chỉ, tạm đình chỉ, điều tra bổ sung 42Bảng 3: Thống kê số vu an/bi cao đa giai quyêt_trong phiên toa sơ thẩm va số vu an/

bi cao khang nghi 43

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đang trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN củanhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, trong đó, tổ chức và hoạt động của các cơ quan

tư pháp nói chung, VKS nói riêng đóng vai trò quan trọng, là nền tảng cơ bản củanhà nước pháp quyền, là cơ sở để mở rộng và phát huy dân chủ Đảng và Nhà nước

ta đang chú trọng đẩy mạnh cải cách tư pháp, với nội dung cơ bản là cải cách, đổimới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp theo hướng khoa học và hiện đại,từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật, nhằm đảm bảo cho các cơ quan nhà nước,trong đó có các cơ quan tư pháp hoạt động hiệu quả

Trong giai đoạn điều tra VAHS, VKS có chức năng, nhiệm vụ THQCT vàkiểm sát hoạt động điều tra của CQĐT và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiếnhành một số hoạt động điều tra Với chức năng, nhiệm vụ đó, VKS giữ vai trò quantrọng trong giai đoạn điều tra, đảm bảo tính pháp chế của hoạt động điều tra, ngay từkhi khởi tố, bắt giữ người phạm tội, yêu cầu điều tra thu thập chứng cứ cho đến khikết thúc điều tra nhằm làm rõ toàn bộ sự thật khách quan của vụ án, nhằm mục đíchphát hiện nhanh chóng, chính xác, điều tra để truy tố mọi tội phạm Hoạt độngTHQCT và KSĐT của VKS hướng đến tính chính xác, khách quan của quá trìnhchứng minh sự thật của VAHS thuộc phạm vi trách nhiệm của CQĐT, bảo đảm việctruy cứu TNHS có căn cứ và hợp pháp, ngăn ngừa xảy ra các trường hợp oan, sai, bỏlọt tội phạm hoặc người phạm tội

Tỉnh Nghệ An nằm ở trung tâm khu vực Bắc Trung bộ, đất rộng, người đông.Với diện tích 16.490, 25 km2, lớn nhất cả nước; dân số hơn 3 triệu người, đứng thứ

tư cả nước; là quê hương của Chủ tịch Hồ Chí Minh; hội tụ đầy đủ các tuyến giaothông đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển, đường thuỷ nội địa;điều kiện tự nhiên phong phú, đa dạng như một Việt Nam thu nhỏ Nghệ An cónhiều tiềm năng và lợi thế để thu hút đầu tư và ngày càng có nhiều nhà đầu tư trong

và ngoài nước đến tìm hiểu cơ hội đầu tư, kinh doanh tại Nghệ An

Hoa cung vơi sư chuyên mình manh me cua đia phương, hê thông VKS haicâp tinh Nghê An cung đa co nhưng bươc phat triên vượt bâc Hăng năm, hai câpVKS đa thu ly giai quyêt trên hang nghin vu an cac loai Tuy sô lương cac loai annăm sau luôn cao hơn năm trươc vơi nhiêu vu an rât phức tap, nhưng ty lê giai quyêtcac loai an cua tưng năm luôn đươc nâng cao Trong xet xư VAHS, hâu hêt đam bao

ap dung đung cac quy đinh cua phap luât, không kêt oan ngươi vô tôi, không bo lottôi pham

Trong phần xác định nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới, Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị đã nêu rõ:

“Viện kiểm sát các cấp thực hiện tốt chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải được thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ án và trong suốt quá trình tố tụng nhằm đảm bảo không

bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội ”

Nhằm để tìm hiểu rõ hơn về vai trò của VKSND trong TTHS, từ đó đánh giáthực trạng về hoạt động của VKSND trong thực tiễn để tìm ra những ưu điểm,khuyết điểm và hạn chế cũng như nguyên nhân dẫn đến các hạn chế Trên cơ sở đó,nhằm đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện vai trò của VKSND trongcông tác thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Tuy nhiên,trong quá trình cải cách tư pháp, với những đặc thù riêng về chính trị, kinh tế, xã hộicũng như vai trò của VKSND trong bộ máy nhà nước Việt Nam, những vấn đề lýluận về quyền công tố đòi hỏi tiếp tục được nghiên cứu thấu đáo, tạo tiền đề lý luận

và pháp lý cho VKSND thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong TTHS.Việc xây dựng cơ sở lý luận toàn diện trong bối cảnh cải cách mạnh mẽ về tư pháphiện nay vẫn đang là đòi hỏi cấp thiết, nhằm đáp ứng yêu cầu hoàn thiện về tổ chức,hoạt động của ngành Kiểm sát cũng như nhận thức đúng về vị trí, vai trò, chức năngcủa

VKSND trong bộ máy nhà nước Với tất cả các ỷ nghĩa đó, tôi đã chọn đề tài: “Vai

trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự từ thực tiễn tỉnh Nghệ An”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Những năm gần đây có nhiều công trình nghiên cứu về cơ sở lý luận và thựctiễn tổ chức và hoạt động của VKSND, điển hình như: TS Lê Hữu Thể (Chủ biên):

Thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra

(Sách tham khảo), Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005; Tác giả Lê Thị Tuyết Hoa với Luận

án tiến sỹ: Quyền công tố ở Việt Nam, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2002; Tác giả Phạm Mạnh Hùng với bài viết: Hoàn thiện các quy định của BLTTHS

về quan hệ giữa VKS và CQĐT trong tố tụng hình sự, Tạp chí Kiểm sát, số 2/2007,

Những nghiên cứu trực tiếp liên quan đến vai trò, chức năng, nhiệm vụ của VKSND gồm có: Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003) Kỷ yếu đề tài cấp bộ - Những vấn đề lý luận và thực tiễn hoạt động công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp; Hoàng Công Huấn: Những biện pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp và thực hành quyền công tố trong năm 2002, Lê Hữu Thể: Một số giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự, Tạp chí Kiểm sát.

Bài viết tiêu biểu được đăng tải trên các Tạp chí chuyên ngành: Đỗ Văn Đương, ”Cơ quan thực hành quyền công tố trong cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7/7/2006; Lê Văn Cảm, ”Bàn về hệ thống các cơ quan tiến hành tố tụng và thi hành án trong chiến lược cải cách tư pháp ", Tạp chí Kiểm sát số 01/2009; Lê Thị Tuyết Hoa, ”Một số nội dung trọng tâm để thực hiện chủ trương tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp", Tạp chí Kiểm sát số 16/2012; Nguyễn Hòa Bình, ”Một số định hướng nghiên cứu sửa đổi, bổ sung BLTTHS đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Tạp chí Kiểm sát 16/2012 và Tạp chí Kiểm sát số 21/2012; Nguyễn Thị Thủy, ”Sửa đổi

bổ sung bô luật

TTHS nhằm thực hiện chủ trương của Đảng - Tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, thực hiện cơ chế gắn công tố với điều tra ”, Tạp chí Kiểm sát 21/2012; Trần Văn Độ, ”Hoàn thiện các qui định của BLTTHS về biện pháp tạm

giam”, Tạp chí Kiểm sát 21/2012; Trần Đình Nhã, ”Chế định điều tra tội phạm trong BLTTHS”, Tạp chí Kiểm sát 21/2012; Đào Trí Úc, ”Đề xuất đổi mới VKS ở Việt nam từ kinh nghiệm một số nước trên thế giới”, Tạp chí Kiểm sát số 12/2013;

Lê Đức Xuân, Phạm Lan Phương, ”Vai trò cơ quan công tố các nước trên thế giới trong việc KSĐT các vụ án hình sự”, Tạp chí Kiểm sát số 13/2013; Lê Thị Tuyết Hoa, ”Thực trạng và một số kiến nghị nhằm tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra”, Tạp chí Kiểm sát số 08/2014.

Cac bai viêt trên đã đưa ra nhiều cách tiếp cận khác nhau trong quá trìnhnghiên cứu Trong phạm vi đề tài này, tác giả muốn làm rõ thêm vai trò của Việnkiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự từ thực tiễn tỉnh Nghệ An

3 Mục đích, nhiêm vu nghiên cứu

Trên cơ sơ phân tich, lam ro nhưng quy đinh cua phap luât vê vai tro cuaVKS trong TTHS, phan anh thực trang thực hiên nhưng quy đinh đo trên đia ban tinhNghê An, tư đo đê ra mốt số giai phap nhăm gop phân hoan thiên phap luât va cacgiải phap khac bao đam thưc hiên tốt vai tro cua VKSND trong BLTTHS Viêt Nam

Đê đat được mục đich ma luân văn đê ra, nhiêm vu nghiên cưu được

đăt ra:

- Nghiên cưu, lam sang to nhưng vân đê ly luân như khai niêm, đăc điêm,chức năng, nhiêm vu, vai tro cua VKSND trong TTHS Viêt Nam , phân tich cacquy đinh cua phap luât hiên hanh vê nhiêm vu, quyên han va trach nhiêm cua VKStrong cac VAHS;

- Phân tích, đanh gia thực trạng về vai trò cua VKS trong BLTTHS ơ tinhNghề An, lam rò nhựng mắt tích cực, nhựng mắt còn han chề, vương mắc, bất câptrong viềc thực hiền quy đính cua phap luât về vai trò cua VKS trong VAHS ơ tinhNghề An

4 Đối tương va phạm vi nghiên cứu

Luân vắn nghiền cựu nhựng vấn đề ly luân cơ ban, cac quy đinh cua phap luât

về vai trò cua Kiềm sat viền trong cac vu an hình sự va thực tiền thực hiền ơ tinhNghề An

Về pham vi không gian: Ly luân va thực tiền ơ tinh Nghề An

Về pham vi nôi dung: VKSND ngoai nhiêm vu thực hanh quyền công tô,kiềm sat hoat đông tự phap còn cò cac nhiêm vu kiềm sat khơi tô, kiềm sat điều tra,kiềm sat xet xự và giai quyềt khiếu nai, tô cao vơi cac linh vực tô tung khac Tuyvây, trong khuôn khô pham vi nghiền cựu, đề tai chi đi sâu nghiền cựu vi tri, vai tròcua VKSND về thực hanh quyền công tô, kiềm sat ho.at đông tự phap trong tô tunghinh sự thuôc thâm quyền va kiềm sat vi.ềc tuân theo phap luât về khơi tô, kiềm satđiều tra, kiềm sat xet xự va giai quyềt khiều n.ai, tô cao trong tô tung hinh sự cua cacchu thề cò thâm quyền khac

Về thơi gian: luân vắn nghiền cựu thực tiền thực hiền cac quy đinh cua phap

luât về “Vai tro cua Viên kiêm sat nhân dân trong tô tụng hình sự từ thực tiễn tinh

Đề tài được nghiên cứu và hoàn thiện trên cơ sở phương pháp khoa học duyvật biện chứng và duy vật lịch sử Mác Xít Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả

sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khoa học chủ yếu như: Phương pháp phântích để diễn giải làm sáng tỏ các khái niệm, các quy định của pháp luật hiện hành vềvai trò của VKSND trong TTHS, phương pháp lịch sử để nhìn nhận, đánh giá cácquy định pháp luật qua các thời kỳ phát triển, phương pháp so sánh để có sự đốichiếu, làm rõ sự khác nhau và làm rõ sự tiến bộ của pháp luật về vấn đề nghiên cứuqua các thời kỳ lịch sử

6 Ý nghĩa của luận văn

Luận văn là công trình khoa học đi sâu nghiên cứu co hê thông lý luận vàthực tiễn về vai trò của VKSND trong TTHS tai tinh Nghê An Luận văn góp phầnlàm phong phú thêm tri thức về pháp luật TTHS, đấu tranh chống tội phạm và phòngngữa tội phạm trên thực tiễn, nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, đảm bảo quyền vàlợi ích hợp pháp của công dân được pháp luật bảo hộ Do đo luân văn bao hamnhưng y nghía sau:

Thông qua kêt qua nghiên cưu nhưng vân đê ly luân va quy đinh cua phapluât TTHS vê vai tro cua Kiêm sat viên trong TTHS, tac gia mong muôn gop phânvao viêc phat triên ly luân vê vai tro cua VKS, đông thơi gơi mơ môt sô vân đê đê cơquan Nha nươc co thâm quyên cân tâm trong viêc thực hiên chiên lược cai cach tưphap đên năm 2020 đung vơi muc tiêu ma Nghi quyêt sô 49-ND/TW ngay 02/6/2005cua Bô chinh tri đê ra

Trên cơ sơ đanh gia thưc trang trong viêc thưc hiên quy đinh cua phap luât vêvai tro cua VKSND trong TTHS tư cac VAHS va đê xuât cac giai phap hoan thiênphap luât vê đia vi phap ly cua VKS trong VAHS theo yêu câu cai cach tư phap, luânvăn gop phần nâng cao chât lương, hiêu qua hoat đông xet xử, điêu tra, truy tô cua hêthông VKS

Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, học tậpcũng như làm tài liệu cho các cán bộ Kiểm sát trong hoạt động nghiệp vụ của mình,bên cạnh đó luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giảng dạy

về vấn đề liên quan đến vai trò của VKSND trong TTHS tại các Trường Đại học, caođẳng, các trường bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài Phần mở đầu, kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đượckết cấu thành ba chương:

Chương 1 Nhưng ly luân va quy định phap luât vê vai tro cua Viên kiêm sat

nhân dân trong tô tung hinh sư

Chương 2 Thực tiên ap dung quy đinh cua phap luât vê vai tro cua Viên

kiêm sat nhân dân trong tô tung hình sư tai tinh Nghê An tư năm 2011 đên năm2016

Chương 3 Yêu câu va giai phap tăng cương vai tro cua Viên kiêm sat nhân

dân trong tô tung hinh sư tai tinh Nghê An trong thời gian tới

Chương 1 NHỮNG LY LUÂN V A QUY ĐỊNH PH A P LUÂT VÊ VAI TRO

C U A VIÊN KIÊM S A T NHÂN DÂN TRONG TỔ TUNG H I NH Sự

1.1 Nhưng lý luận về vai tro của Viên kiểm sat nhân dân trong tô tung hinh sự

1.1.1 Khái niêm vai tro của Viên kiểm sát nhân dân trong tô tụng hinh sự

Thuât ngữ “vai tro” Vai trò co nghía la “tác dựng, chức năng cua ai hoăc cai gỉ trong sư hoạt đông, sưphat triển chung cua môt tập thê, môt tổ chức ”

Tư khai niêm “vai tro” nêu trên co thê co thê đưa ra khai niêm vai tro cua VKSND trong tố tụng hình sự la phương diên hoat đông cơ ban cua Viên kiêm sat nhận dận trong tố tụng hình sự nhằm hướng tơi kêt qua, muc đi ch, yêu cậu đa đê ra [45, tr.11].

Hiên phap năm 2013 quy đinh: VKSND co chức năng THQCT va kiêm sathoat đông tư phap; VKSND co nhiêm vu bao vê phap luât, bao vê quyên con ngươi,quyên công dân, bao vê chê đô XHCN, bao vê lơi ich Nha nươc, quyên va lơi ichhơp phap cua tô chưc, ca nhân, gop phân bao đam phap luât được châp hanh nghiêmchinh va thông nhât Theo đo, phap luât TTHS quy đinh vai tro rât quan trong cuaVKSND la cơ quan co thâm quyên tham gia tât ca cac giai đoan tô tung tư khơi tô,điêu tra, truy tô, xet xư va thi hanh an

VKSND là một trong bốn hệ thống cơ quan cấu thành của bộ máy nhà nước,đóng một vai trò rất quan trọng trong việc duy trì trật tự pháp luật, bảo vệ chế độ.Xác định được tầm quan trọng của hệ thống cơ quan này, thời gian qua, cùng vớiviệc đổi mới toàn diện đất nước, Đảng ta đã chủ trương đổi mới tổ chức và hoạt độngcủa hệ thống cơ quan tư pháp trong đó có VKSND Đây là một chủ trương lớn vàđúng đắn của Đảng được thể hiện trong nhiều văn kiện: Chỉ thị 53-CT/TW ngày

21/3/2000 về một số công việc cấp bách của các cơ quan tư pháp cần thực hiện

trong năm 2000, Nghị quyết số

08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong

thời gian tới và Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Về chiến lược cải cách tư

pháp đến năm 2020 mà mục tiêu là” xây dựng một nền tư pháp trong sạch, vững

mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân,phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” [17, tr 2] trong đó có yêu cầu nângcao chất lượng hoạt động và đề cao trách nhiệm của các cơ quan VKSND

Đến nay, sau nhiều năm triển khai thực hiện các nghị quyết trên của Đảng,công tác tư pháp đã đạt được những kết quả cụ thể, đáng khích lệ, đánh dấu nhữngbiến chuyển tích cực trong công tác tư pháp, đấu tranh chống các loại tội phạm, bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân: Đã khắc phục một bước trongviệc lạm dụng bắt khẩn cấp, bắt oan, sai; tỷ lệ bắt, giam, giữ đưa ra truy tố đạt cao;công tác giải quyết án trọng điểm và đấu tranh chống tội phạm đã được đẩy nhanhtiến độ và đạt kết quả tốt, đã và đang giải quyết được nhiều vụ án tham nhũng gây

hậu quả nghiêm trọng, xử lý nghiêm minh, không có “vùng cấm” nào [5, tr.5].

Trong bộ máy nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, cơ quan VKSND là một mắt xích quan trọng Trong đó, Nhà nước giao cho VKSND hai chức năng cơ bản là THQCT và KSHĐTP Điều 23 BLTTHS năm 2003 quy định: “ Viện kiểm sát thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự nhằm đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều phải được xử lý kịp thời; việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội” [13, tr.7] Trên cơ sở các quy định của BLTTHS Việt Nam, quá trình tố tụng của nước ta trải qua các giai đoạn: khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Do đó, với tư cách là một cơ quan thay mặt Nhà nước, VKSND là cơ quan đảm nhận việc thực hiện chức năng truy tố người phạm tội ra trước Tòa án để xét xử, đồng thời là cơ quan giám sát của Nhà nước trong quá trình giải quyết vụ án hình sự từ giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử

và thi hành án.

VKSNDTC là cơ quan kiểm sát cao nhất của Nhà nước, có chức năng giámsát pháp luật và lãnh đạo VKS địa phương các cấp trong việc thực hiện chức nănggiám sát pháp luật nhằm bảo đảm việc thực hiện pháp luật được đúng đắn và thốngnhất

VKSND các cấp ở địa phương gồm: VKSND dân tỉnh, VKSND thành phố,VKSND huyện VKS là cơ quan độc lập với Chính phủ và Toà án Viện trưởngVKSNDTC do Quốc hội bầu ra và chịu trách nhiệm trước Quốc hội VKS khôngchịu sự tác động từ phía các cơ quan hành chính, nhưng chịu sự giám sát của Quốchội VKS được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạotrong ngành, các KSV phải phục tùng sự chỉ đạo của Viện trưởng VKS cùng cấp vàchịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.

Xu hướng xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát theohướng là một cơ quan tư pháp trong bộ máy Nhà nước, có tính độc lập như quy địnhcủa Hiến pháp hiện hành là phù hợp với tiến trình lịch sử tư pháp ở nước ta và phùhợp với xu hướng chung của nhiều nước trên thế giới (như Trung Quốc, Liên bangNga, Cộng hoà Pháp, Cộng hoà Liên bang Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc, Hoa Kỳ ) ởcác nước trên, Viện kiểm sát (hoặc Viện công tố) được tổ chức và hoạt động theonguyên tắc tập trung lãnh đạo thống nhất dưới sự chỉ đạo, lãnh đạo thống nhất củaViện trưởng Viện kiểm sát tối cao (hoặc Tổng Công tố trưởng/Tổng Kiểm sáttrưởng); các cơ quan chính quyền không có quyền can thiệp vào công việc cụ thể củacác Kiểm sát viên (hoặc Công tố viên) [09, tr.103]

Trong khi ở các nước có cơ quan Công tố đang trực thuộc Bộ Tư pháp, xuhướng chung hiện nay đều muốn cơ quan Công tố độc lập với Bộ Tư pháp để cácCông tố viên có điều kiện hoàn thành nhiệm vụ của mình mà không phải chịu bất cứ

sự can thiệp nào thì không có lý gì chúng ta lại đưa Viện kiểm sát theo mô hình màcác nước muốn thay đổi

Trong bộ máy nhà nước của Việt Nam VKS là cơ quan tư pháp rất quantrọng VKS đã góp phần quan trọng vào việc bảo vệ chính quyền nhà nước, bảo vệchế độ XHCN, pháp chế XHCN và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản củanhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm củacông dân tại nước mình

VKSND là một trong bốn hệ thống cơ quan trong bộ máy nhà nước, gồm: cơquan quyền lực nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước, VKSND và TAND Trước

kia, VKSND được tổ chức thành 3 cấp, từ năm 2014 đến nay, thực hiện chủ trươngđổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp, hệ thống VKSND được tổchức thành bốn cấp phù hợp với hệ thống tổ chức của TAND, cụ thể gồm: VKSNDtối cao, VKSND cấp cao, VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, VKSNDhuyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Hệ thống VKS quân sự được tổ chức thành

ba cấp: VKS quân sự trung ương, VKS quân sự quân khu, tương đương và VKSquân sự khu vực VKSND có hai chức năng cơ bản được quy định trong Hiến pháp,

đó là: THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp

VKSND là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp củanước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo

vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ

xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổchức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thốngnhất

Tại Điều 2 Luật Tổ chức VKSND năm 2014 có quy định: “Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ”.

Điều 107 Hiến phap năm 2013 co quy đinh: “ Viên kiểm sat nhân dân thực hanh quyên công tô, kiêm sat hoạt đông tưphap ”.

VKSND có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ quyền conngười, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền vàlợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hànhnghiêm chỉnh và thống nhất

Như vậy, từ các nghiên cứu của mình, chúng tôi mạnh dạn cho rằng, Vai tròcủa Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự là sự thể hiện chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn và các phương diên hoat đông cơ ban cua Viên kiêm sat nhân dân trongmối quan hệ với các chủ thể tiến hành tố tụng khác trong quá trình giải quyết vụ ánhình sự từ giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án

1.1.2 Cac hoạt đông thể hiên vai tro cua Viên kiểm sát nhân dân trong tô tung hinh sự

Hoạt đông thực hanh quyền công tô

Quyên công tô la quyên nhân danh công quyên buôc tôi ngươi pham tôi vabao vê sư buôc tôi đo trươc phiên toa Pham vi quyên công tô băt đâu từ khi tôi phamđươc thưc hiên va kêt thuc khi ban an co hiêu lưc phap luât, không bi khang cao,khang nghi Đê đam bao viêc thưc hiên quyên đo, Nha nươc quy đinh cac quyênnăng phap ly ma cơ quan co thẩm quyên đươc ap dung đê truy cưu TNHS đôi vơingươi pham tôi, cơ quan đươc giao thâm quyên đưa vu an ra Toa đê xet xử va bao vêviêc buôc tôi đo goi la cơ quan thưc hanh quyên công tô Ơ nươc ta, nha nươc giaocho VKSND thưc hiên chức năng nay, cho nên chi co VKS mơi co chức năngTHQCT ma không co cơ quan nao co đươc

Thưc hanh quyên công tô la hoat đông cua VKSND trong tô TTHS đê thựchiên viêc buôc tôi cua Nha nươc đôi vơi ngươi pham tôi

Về bản chất, THQCT là hoạt động của VKSND trong TTHS để thực hiệnviệc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội, được thực hiện ngay từ khi giảiquyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình khởi tố,điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự (Khoản 1, Điều 3 Luật Tổ chức VKSND năm2014)

Trong quá trình tố tụng hình sự, hoạt động THQCT bao gồm: (1) Khởi tố bịcan: để có được quyết định khởi tố bị can, cơ quan công tố phải khởi tố vụ án và điềutra, xác minh, (2) Truy tố bị can ra trước tòa án trên cơ sở kết quả điều tra vụ án vàchứng minh được người phạm tội, (3) Buộc tội bị cáo và bảo vệ sự buộc tội trướcphiên tòa bằng cách công bố bản cáo trạng, tham gia xét hỏi, trình bày lời luận tội vàtranh luận trước phiên tòa sơ thẩm; nếu vụ án bị kháng cáo hoặc kháng nghị thì cómặt để tham gia xét hỏi và trình bày lời kết luận về kháng cáo, kháng nghị trướcphiên tòa phúc thẩm

Tại Khoản 1, Điều 3 Luật Tổ chức VKSND 2014 xác định: “Thực hành

quyền công tố là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự để

thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội, được thực hiện ngay

từ khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự" Theo đó, VKSND thực hành

quyền công tố của mình trong những lĩnh vực sau: (1) THQCT trong việc giải quyết

tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, (2) THQCT trong giai đoạn khởi tố,điều tra VAHS, (3) THQCT trong giai đoạn truy tố tội phạm, (4) THQCT trong giaiđoạn xét xử VAHS, (5) Điều tra một số loại tội phạm, (6) THQCT trong hoạt độngtương trợ tư pháp về hình sự

Theo khoản 3 Điều 23 BLTTHS quy định: “Viện kiểm sát thực hành quyền

công tố trong tố tụng hình sự nhằm bảo đảm mọi hành vi phạm tội đều phải được xử

lý kịp thời; việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội " Theo đó, VKS thực hành quyền công tố phải gắn với kiểm sát việc tuân theo

pháp luật trong TTHS nhằm bảo đảm từ việc tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm

và kiến nghị khởi tố đến việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án bảo đảmđúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội,không làm oan người vô tội

Theo đó, trong quá trình tiến hành TTHS, VKS không thể tách rời hoạt độngTHQCT với hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật để thực hiện chức năng,nhiệm vụ một cách độc lập mà hai chức năng đó phải thực hiện song trùng và có sựtác động tương hỗ lẫn nhau Chẳng hạn, Viện trưởng

VKSND quyết định phê chuẩn quyết định khởi tố bị can; phê chuẩn lệnh bắt tạmgiam đối với Nguyễn Văn A; phạm tội Giết người đúng người, đúng tội, đúng phápluật là kết quả Kiểm sát viên C thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theopháp luật trong việc khởi tố, bắt tạm giam, kiểm sát các hoạt động điều tra và việclập hồ sơ vụ án của Cơ quan điều tra một cách chặt chẽ, tuân thủ đúng pháp luật.Nhờ đó, mọi hành vi phạm tội của A đã được phát hiện, xử lý kịp thời, Viện kiểm sátphê chuẩn quyết định khởi tố bị can, phê chuẩn lệnh bắt tạm giam đối với A bảođảm đúng người, đúng tội, đúng pháp luật

Khi thực hiên chức năng THQCT, VKSND co nhiêm vu, quyên han sau: yêucâu khơi tô, huy bo quyêt đinh khơi tô hoăc không khơi tô vu an trái phap luât, phêchuân, không phê chuân quyêt đinh khơi tô vu an cua CQĐT, cơ quan được giaonhiêm vu tiên hanh môt sô hoat đông điêu tra, trưc tiêp khơi tô vu an, khơi tô bi cantrong nhưng trương hơp do BLTTHS quy đinh.

Quyền công tố của VKS trong TTHS là quyền năng pháp lý nhà nước giaocho duy nhất VKS để buộc tội đối với cá nhân, tổ chức phạm tội từ khi tiếp nhận,giải quyết nguồn tin về tội phạm đến khi vụ án được Tòa án đưa ra xét xử và bản án

có hiệu lực pháp luật hoặc vụ án được cơ quan có thẩm quyền đình chỉ và quyết địnhđình chỉ vụ án có hiệu lực pháp luật [16, tr21 ]

Cũng giống như quyền công tố, chủ thể duy nhất của hoạt động THQCT làVKS được tiến hành một số nhiệm vụ của quyền công tố nhưng không phải làTHQCT Mục đích của hoạt động THQCT là nhằm bảo đảm việc khởi tố, điều tra,truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật mọi hành

vi phạm tội, người phạm tội, không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm vàngười phạm tội; không để người nào bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chếquyền con người, quyền công dân trái luật Về phạm vi, THQCT có phạm vi rấtrộng, từ khi có tội phạm xảy ra đến khi bản án, quyết định về VAHS có hiệu lựcpháp luật Quyền công tố được thực hiện ở nhiều giai đoạn, trong đó giai đoạn từ khi

có tội phạm xảy ra đến khi VKSND có quyết định truy tố hoặc quyết định đình chỉ

vụ án được gọi là THQCT trong giai đoạn điều tra VAHS

Ý nghĩa công tác thực hành quyền công tố cua VKS nhăm bao đam: (1) Mọihành vi phạm tội đều phải được khởi tố, điều tra và xử lý kịp thời, không để lọt tộiphạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội, (2) Không để người nào bịkhởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế các quyền công dân, bị xâm phạm tínhmạng, sức khoẻ, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm một cách trái pháp luật, (3)Việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với bị can phải có căn cứ và đúng pháp luật

Như vậy, VKSND thực hành quyền công tố góp phần bảo đảm cho pháp luậtđược chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất qua đó bảo vệ Hiến pháp và pháp luật,bảo vệ quyền con người, quyền công dân.

11.2.2 Hoạt đông kiêm sát khơi tô, kiêm sát điều tra, kiêm sat xet xư vu an hình sư

Theo quy đinh cua phap luât va thực tiên VAHS vai thâp ky qua, tac gia nhânthây vai tro cua VKSND trong TTHS qua hoat đông kiêm sat khơi tô, kiêm sat điêutra, kiêm sat xet xủ vu an hinh sư được thê hiên như sau:

Thư nhất lạ, vai tro, trach nhiêm cua VKS khi thưc hanh quyên công tô va

kiêm sat viêc khơi tô - điêu tra vu an hình sư nhăm bao đam moi hanh vi pham tôi vangươi pham tôi đêu đươc phat hiên, xủ ly theo quy đinh cua phap luât; đông thơi baođam viêc điêu tra tuân thu đung phap luât, moi hoat đông xâm pham đên cac quyêncua ngươi bi buôc tôi không bi phap luât tươc bo hoăc han chê đêu phai đươc phathiên va xư ly

Điêu 14 Luât tô chức VKSND năm 2014 quy đinh nhiêm vu, quyên han khiTHQCT trong giai đoan điêu tra VAHS, Điêu 15 quy đinh nhiêm vu, quyên han khiKiêm sat điêu tra VAHS va theo Điêu 165, 166 BLTTHS năm 2015, cac biên phapsau đây co thê đươc VKS sư dung đê bao đam ngươi bi buôc tôi trong giai đoan khơi

tô - điêu tra: Nêu thây quyêt đinh khơi tô vu an ro rang la không co căn cư thi VKS

ra văn ban yêu câu cơ quan đa khơi tô ra quyêt đinh huy bo hoăc ra quyêt đinh huy

bo quyêt đinh khơi tô vu an theo quy đinh tai khoan 1 Điêu 161 BLTTHS năm 2015;nêu thây QĐKTBC cua CQĐT chưa ro căn cư xac đinh bi can pham tôi, VKS yêucâu cơ quan đa khơi tô bô sung tai liêu, chưng cư lam ro căn cư khơi tô VKS co thêhoi ngươi bi buôc tôi, lây lơi khai ngươi lam chưng, ngươi bi hai đê lam ro căn cưkhơi tô bi can trươc khi quyêt đinh viêc phê chuẩn hay huy bo QĐKTBC đôi vơingươi đang bi tam giữ thi VKS ra quyêt đinh huy bo QĐKTBC va yêu câu cơ quan

đa khơi tô bi can ra quyêt đinh tra tư do ngay cho ngươi bi tam giư Nêu qua nghiêncưu hô sơ thây co dâu hiêu cua viêc lam dung viêc lam dung viêc băt khân câp, tailiêu, chưng cư trong hô sơ chưa thê hiên ro căn cư đê băt khân hoăc ngươi bi băt

không nhân tôi, cac chưng cư trong hô sơ co mâu thuân, ngươi bi băt la ngươi nươcngoai, ngươi co chức săc trong tôn giao, ngươi co uy tin trong đông bao dân tôc itngươi, la can bô Đang viên hoăc ngươi co chức vu, quyên han trong bô may Nhanươc hoăc trong trương hơp cân thiêt khac thì VKS trưc tiêp găp, hoi ngươi bi băttrươc khi quyêt đinh viêc phê chuân hay không phê chuân viêc băt ngươi trongtrương hơp khân câp.

Thư hai la, vai tro cua VKSND ơ giai đoan truy tô đê bao đam đương lôi truy

tô vu an được đung đắn, tranh oan, sai, bo lot tôi pham, ngươi pham tôi; nêu thâyviêc truy tô không co lơi nhiêu măt thi đinh chi vu an, bi can (miên truy tô) khi conhưng căn cư luât đinh

Trong giai đoan truy tô, VKSND thực hiên nhiêm vu, quyên han khi THQCT

va kiêm sat hoat đông tư phap đê bao đam quyên con ngươi cua ngươi bi buôc tôitheo điêu 16 va điêu 17 Luât tô chức VKSND năm 2014 va Điêu 236, 237 BLTTHSnăm 2015

Sau khi nghiên cưu toan bô nôi dung vu an, KSV phai tông hơp toan bôchưng cư, xem xet đanh gia môt cach khach quan, toan diên va đây đu trên cơ sơ cacchưng cư buôc tôi, chưng cư gơ tôi; chưng cư chưng minh tinh tiêt tăng năng TNHS,tinh tiêt giam nhe TNHS, đăc điêm nhân thân bi can va thưc hiên cac phương phapnghiên cưu trong trương hơp bi can nhân tôi, không nhân tôi, trong đo phai lưu ynghiên cưu ky nôi dung lơi khai cua bi can chưng minh tinh trang ngoai pham va cactinh tiêt co liên quan đên vu an đê phat hiên ra nhưng mâu thuẫn ngay trong lơi khaicua bi can đê co thê xac đinh lơi khai đo không phu hơp vơi cac chưng cư khac vabac bo lơi khai không nhân tôi Trương hơp bi can luc nhân tôi, luc chôi tôi, hoăcnhân tôi môt phân thi phai nghiên cưu ky ca nhưng lân bi can khai nhân tôi va khôngnhân tôi đê xem xet lơi khai nao la khach quan va phu hơp vơi cac chưng cư khac.Đôi vơi nhưng lơi khai cua bi can môt mưc kêu oan không nhân tôi thi phai phuccung ngay đôi vơi bi can đê lam ro sư thât vu an Nghiên cưu ky lơi khai cua ngươi

bi hai lam ro mưc đô bi thiêt hai; nêu ban thân bi hai cung co lôi thi thương khôngnhân lôi vê mình

Thư ba la, vai tro, trach nhiêm cua VKS trong viêc bao đam cua ngươi bi

buôc tôi qua hoat đông THQCT va kiêm sat viêc tuân theo phap luât khi xet xư cacVAHS ơ giai đoan xet xử giup HĐXX tuyên ban an co căn cư va hơp phap

Điêu 18 Luât tô chức VKSND năm 2014 va Điêu 266, 267 BLTTHS năm2015: Khi THQCT trong giai đoan xet xư VAHS, VKSND co nhiêm vu, quyên han:(1) Công bô Cao trang hoăc quyêt đinh truy tô theo thu tuc rut gon, quyêt đinh khac

vê viêc buôc tôi đôi vơi bi cao tai phiên toa (2) Xet hoi, luân tôi, tranh luân, phat biêuquan điêm vê viêc giai quyêt vu an tai phiên toa (3) Khang nghi ban an, quyêt đinhcua Toa an trong trương hơp phat hiên oan, sai, bo lot tôi pham, ngươi pham tôi (4)Thực hiên nhiêm vu, quyên han khac trong viêc buôc tôi theo quy đinh cua BLTTHS

va tai Điêu 19 quy đinh nhiêm vu, quyên han khi kiêm sat xet xư VAHS: (1) Kiêmsat viêc tuân thu theo phap luât trong viêc xet xử cac VAHS cua Toa an (2) Kiêm satban an, quyêt đinh cua Toa an (3) Kiêm sat hoat đông TTHS cua ngươi tham gia tôtung; yêu câu, kiên nghi cơ quan, tô chưc co thâm quyên xử ly nghiêm minh ngươitham gia tô tung vi pham phap luât (4) Yêu câu Toa an cung câp, câp dươi chuyên hô

sơ VAHS đê xem xet, quyêt đinh viêc khang nghi (5) Khang nghi ban an, quyêt đinhcua Toa an co vi pham nghiêm trong vê thu tuc tô tung (6)

Thực hiên quyền yêu cầu, kiến nghi va nhiêm vu, quyền han khac trong kiểm sat xet

xử VAHS theo quy đinh cua BLTTHS Hiếu qua bao đam quyền con ngươi cua bicao cua VKS phu thuôc rầt lơn vao ty lề ban hanh các kiến nghi, khang nghi yếu cầukhắc phuc vi pham, sai lầm trong giai đoan xet xử, bao vê quyền va lơi ich hơp phapcua bi cao

Thư tư la, vai tro, trach nhiêm cua VKS trong hoat đông kiềm sat vi.ềc tuần

theo phap luât trong vi.ềc tam giữ, tam giam ơ cac Nha tam giữ, Trai tam giam TheoĐiều 22 Luật tô chực VKSND nắm 2014 thi VKSND co nhi.ềm vu, quyền han khikiềm sat vi.ềc tam giự, tam giam nhự: (a) Trực tiềp kiềm sat tai Nha tam giữ, Traitam giam; hoi ngựơi bi tam giự, tam giam về vi.ềc tam giự, tam giam; (b) Kiềm sat

hô sơ tam giự, tam giam; (c) Yêu cầu Trựơng nha tam giự, Giam thi trai tam giam tựkiềm tra vi.ềc tam giữ, tam giam va thông bao kềt qua cho VKSND; cung cầp hô sơ,

tai liêu co liền quan đền vi.ềc tam giự, tam giam; thông bao tinh hình tam giữ, tamgiam; tra lơi về quyềt đinh, biên phap hoăc vi.ềc lam vi pham phap luầt trong vi.ềctam giữ, tam giam; (d) Quyềt đinh tra tự do ngay cho ngựơi bi tam giự, tam giamkhông co cắn cự va trai phap lựầt; (đ) Khang nghi, kiên nghi, yêu cầu cơ quan, ngựơi

co thầm quyền trong vi.ềc tam giữ, tam giam đinh chi vi.ềc thi hanh, sựa đôi hoăc bai

bo quyềt đinh co vi pham phap lựầt trong vi.ềc tam giự, tam giam, chầm dựt hanh vi

vi pham phap luat va yêu cầu xự ly ngựơi vi pham phap luat; (e) Khơi tô hoăc yêucầu CQĐT khơi tô VAHS khi phat hiên vu vi.ềc co dầu hi.ều tôi pham trong tam giữ,tam giam theo quy đinh cua phap lụầt; (g) Giải quyềt khiêu nai, tô cao va thực hi.ềnnhiêm vu, quyền han khac trong kiềm sat vi.ềc tam giự, tam giam theo quy đinh cuaphap lựầt

Thứ: năm la, vai tro, trach nhi.ềm cua VKS trong vi.ềc bao đam quyền con

ngựơi cua ngựơi bi buôc tôi qua công tac thu ly, giai quyềt va kiềm sat vi.ềc giaiquyềt khiêu nai cac quyềt đinh, hanh vi tô tung cua cơ quan va ngựơi tiền hành tôtung co thầm quyền ơ cac giai đoan khơi tô, điều tra, truy tô, xet xự

Thứ sau la, vai tro, trach nhiêm cua VKSND qua công tac THQCT, kiềm sat

xet xử đề thực hi.ền quyền khang nghi theo cac thu tuc phuc thầm, giam đốc thẩmhình sư do co vi pham nghiêm trong thụ tục TTHS hoăc do co sai lẩm nghiêm trongtrong viêc ap dụng phap lửât hoăc tai thẩm hình sư do phat hiên co tinh tiêt mơi.Trong TTHS, VKSND la cơ qụan dụy nhẩt co thẩm qụyên khang nghi theo cac thửtục phục thẩm, giam đốc thẩm, tai thẩm hinh sư Đẩy la hoat đống thực hiên chứcnăng kiêm sat tinh co căn cư va hơp phap cụa ban an, qụyêt đinh cụa Toa an nhămphục hối cống ly; khăc phục oan sai, vi pham qụyên con ngươi cụa ngươi bi bụốc tối

ơ nhiêụ mưc đố va pham vi khac nhaụ Hiêụ qụa bao đam qụyên con ngươi cụangươi bi bụốc tối cụa VKS phụ thụốc rẩt lơn vao ti lê khang nghi theo cac thụ phụcthẩm, giam đốc thẩm, tai thẩm hinh sư va bao vê thanh cống cac khang nghi đo

Thư bay la, vai tro, trach nhiêm cụa VKSND trong viêc bao đam qụyên con

ngươi cụa ngươi bi bụốc tối qụa cống tac kiên nghi yêụ cẩụ khăc phục vi pham phaplụ.ẩt trong giai đoan điêụ tra va xet xư Hiêụ qụa bao đam ngươi bi bụốc tối cụaVKS

phục thụốc rẩt lơn vao ty lê chẩp nhản cac kiên nghi, khang nghi yêụ cẩụ khăc phục

vi pham phap lụ.ẩt cụa CQĐT

Thư tam la, vai tro, trach nhiêm cụa VKSND qụa cống tac khơi tố, trưc tiêp

điêụ tra cac tối xẩm pham hoat đống tư phap xẩm pham như bưc cụng, nhục hinh, lơidụng chưc vụ - qụyên han giam, giư cụa ngươi trai phap lụ.ẩt, truy cưụ TNHS ngươikhống co tối—

Thư chín la, vai tro, trach nhiêm cụa VKSND qụa cống tac yêụ cẩụ CQĐT co

thẩm qụyên tiên hanh khơi tố cac tối xẩm pham đên tinh mang, sưc khoe, danh dư,nhẩn phẩm cụa ngươi bi bụốc tối ơ cac nơi giam, giữ

1.1.2.3 Hoạt động gíaí quyêt khíêu naí, tô cao trong tô tung hính sự Theo Từ

điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, khiếu nại là việc công dân, cơ qụan, tổchức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do pháp luật qụy định đề nghị cơ qụan, tổchức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chínhhoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặchành vi đó là trái pháp lụật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Khiếu nại trong TTHS là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức, theo thủ tục quyđịnh tại Chương XXXV của BLTTHS, đề nghị cơ quan, cá nhân có thẩm quyền xemxét lại quyết định tố tụng, hành vi tố tụng khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặchành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Tố cáo trong TTHS là việc công dân báo cho cơ quan, cá nhân có thẩm quyềnbiết về hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động TTHS của người tiến hành tố tụng,người có thẩm quyền tiến hành một số hoạt động điều tra mà họ cho rằng hành vi đógây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp phápcủa cá nhân, cơ quan, tổ chức

Cũng theo Từ điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, tố cáo là việccông dân, theo quy định của pháp luật, báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩmquyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nàogây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp phápcủa công dân, cơ quan, tổ chức

Công tac giai quyêt khiêu nai, tô cao trong tô tung hinh sư được quy đinhtrong BLTTHS đa thê chê hoa đương lôi chu trương cua Đang, chinh sach phap luâtcua Nha nươc ta Cac quy đinh trong BLTTHS vê quyên khiêu nai, tô cao cua côngdân va trách nhiêm giai quyêt khiêu nai, tô cao cua cac cơ quan Nha nươc la phươngtiên bao đam quyên dân chu trực tiêp, tranh oan sai, phong lot tôi pham, gop phânmang lai công băng xa hôi VKSND la cơ quan hiên đinh, co chức năng thưc hanhquyên công tô va kiêm sat hoat đông tư phap, đông thơi co nhiêm vu bao vê Hiênphap va phap luât, bao vê quyên con ngươi, quyên công dân, bao vê lơi ich cua Nhanươc, quyên va lơi ich hơp phap cua tô chưc, cac nhân Qua trinh thưc hiên chưcnăng va nhiêm vu lam phat sinh môi quan hê phap ly giữa VKSND vơi cac cơ quannha nươc, tô chưc va ca nhân trong viêc ban hanh cac quyêt đinh tô tung, thưc hiêncac hanh vi tô tung trong hoat đông tư phap; đông thơi se phat sinh khiêu nai, tô caođôi vơi quyêt đinh, hanh vi tô tung đo khi ngươi khiêu nai, tô cao cho răng co vipham phap luât Ngoai viêc co trách nhiêm giai quyêt khiêu nai, tô cao phat sinhtrong tô tung hình sư thuôc thâm quyên, VKS con co chức năng kiêm sat viêc tuântheo phap luât cua cac cơ quan tư phap khac vê giai quyêt khiêu nai, tô cao trongTTHS Như vây, VKSND không nhưng chiu trach nhiêm vê kêt qua giai quyêt khiêunai, tô cao trong TTHS cua chinh minh, ma con cua ca cac cơ quan tư phap khac.

Trong nhưng năm gân đây vai tro cua VKSND vê giai quyêt khiêu nai, tô caotrong TTHS đa được đê cao Nhiêu khiêu nai, tô cao trong TTHS liên quan đên oan,sai bưc xuc, keo dai đa đươc giai quyêt, gop phân bao vê lơi ich cua nha nươc, quyên

va lơi ich hơp phap cua công dân, bao vê phap chê XHCN [20, tr.116] Tuy nhiên,bên canh nhưng kêt qua đat đươc, chât lương công tac giai quyêt khiêu nai, tô caotrong TTHS cua cac cơ quan tư phap noi chung va nganh Kiêm sat noi riêng, con conhiêu bât câp, hạn chế, vướng mắc Nhưng yêu kem trên phân nao lam giam long tincua nhân dân vao chu trương, chinh sach cua Đang, phap luât cua nha nươc

1.2 Quy định của pháp luật về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự

1.2.1 Quy định của pháp luật về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong thực hành quyền công tố

THQCT trong việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tốđược quy định tại Điều 101, 103 BLTTHS năm 2015, Điều 12 Thông tư liên tịch số06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTCBNN&PTNT-VKSNDTC của Bộ Công an, Bộ Quốcphòng, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Viện kiểm sát nhândân tối cao Hướng dẫn thi hành quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự về tiếp nhận,giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố Tuy nhiên, BLTTHSnăm 2003 chỉ quy định chung về chức năng kiểm sát của VKS trong lĩnh vực này màchưa quy định rõ quyền năng cụ thể của VKS và cơ chế pháp lý để bảo đảm choVKS thực hiện tốt quyền năng đó Chính vì vậy, Điều 12 Luật Tổ chức VKSND năm

2014 và đặc biệt là tại các Điều 145, 146, 147, 148, 150 BLTTHS năm 2015 đã cónhiều sửa đổi quan trọng theo hướng quy định cụ thể hơn, chính thức ghi nhận hoạtđộng THQCT trong giai đoạn giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởitố; quy định rõ nội dung của THQCT trong giai đoạn này Hoạt động của VKS tronggiai đoạn này được quy định cụ thể trong các văn bản liên quan nhằm xác định cóhoặc không có căn cứ áp dụng các biện pháp ngăn chặn như bắt khẩn cấp, gia hạntạm giữ và các biện pháp khác hạn chế quyền con người, quyền công dân trong việcgiải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, từ đó quyết định phêchuẩn, không phê chuẩn hoặc hủy bỏ theo luật định, cụ thể:

Thư nhất, phê chuẩn, không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp, gia hạn tạm giữ và

các biện pháp khác

Theo quy định tại Điều 81, Điều 87 BLTTHS năm 2003, VKS có quyềnquyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp, gia hạntạm giữ nhằm thu thập chứng cứ chứng minh tội phạm, bảo đảm người bị tình nghikhông bỏ trốn, cản trở quá trình xác minh tin báo hoặc tiêu hủy chứng cứ

Trong quá trình nghiên cứu, quyết định phê chuẩn, không phê chuẩn việc ápdụng các biện pháp ngăn chặn trước khi khởi tố vụ án nêu trên, VKS luôn phải kiểmsát chặt chẽ căn cứ, điều kiện áp dụng, phân loại và kiên quyết không phê chuẩn đối

với các trường hợp bắt, gia hạn tạm giữ không đủ căn cứ, tránh việc lạm dụng biệnpháp bắt người trong trường hợp khẩn cấp hoặc áp dụng biện pháp tạm giữ tràn lan,tùy tiện.

Tuy nhiên, cần lưu ý là tại Điều 110, Điều 118 BLTTHS năm 2015, biệnpháp bắt khẩn cấp đã được thay thế bằng biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn

cấp Quy định này nhằm phù hợp với Điều 20 Hiến pháp 2013 “Không ai bị bắt nếu

không có quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định hoặc phê chuắn của Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội quả tang” [35, tr.188] Theo quy định tại

BLTTHS 2015, trong thời hạn 12 giờ kể từ khi giữ người trong trường hợp khẩn cấphoặc nhận người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp thì Cơ quan điều tra, cơ quanđược giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải lấy lời khai và ra quyếtđịnh tạm giữ, ra lệnh bắt người bị giữ hoặc trả tự do ngay cho người đó Lệnh bắtngười bị giữ trong trường hợp khẩn cấp phải gửi ngay cho Viện kiểm sát cùng cấphoặc Viện kiểm sát có thẩm quyền kèm theo tài liệu liên quan đến việc giữ người đểxét phê chuẩn

Thư hai, hủy bỏ quyết định tạm giữ, các quyết định tố tụng khác trái pháp luật

của cơ quan có thẩm quyền trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiếnnghị khởi tố

Theo quy định tại 86 BLTTHS năm 2003, trong quá trình thực hiện chứcnăng THQCT, VKS có quyền hủy bỏ quyết định tạm giữ khi xét thấy quyết định đókhông có căn cứ hoặc trái pháp luật, đồng thời, quyết định trả tự do ngay cho người

bị tạm giữ Quy định này cơ bản được giữ nguyên tại Điều 117 BLTTHS năm 2015;Điều 12, Điều 22 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Đây là quyềnnăng quan trọng của VKS nhằm bảo vệ quyền công dân, quyền con người theo Hiếnpháp 2013 và đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế hiện nay

Ngoài ra, trên cơ sở tổng kết thực tiễn, hoàn thiện các quy định pháp luật tốtụng hình sự, BLTTHS năm 2015 đã bổ sung thêm một số quyền năng thuộc chứcnăng THQCT của VKS trong giai đoạn này như: Đề ra yêu cầu kiểm tra, xác minh vàyêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị

khởi tố thực hiện; Hủy bỏ quyết định tạm đình chỉ trong trường hợp quyết định tạmđình chỉ giải quyết tin báo không có căn cứ; Trực tiếp giải quyết tố giác, tin báo vềtội phạm và kiến nghị khởi tố trong trường hợp phát hiện có vi phạm pháp luậtnghiêm trọng hoặc có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà Viện kiểm sát nhân dân đã yêucầu nhưng không được khắc phục Thực hiện tốt những quy định này ngay từ đầu sẽgóp phần quan trọng trong việc giảm thiểu oan, sai và chống bỏ lọt tội phạm trongTTHS.

kiểm sát khởi tố, điều tra, xét xử vụ án hình sự

Thư nhất, ra quyết định khởi tố vụ án hình sự: Để thực hiện tốt nhiệm vụ này,

sau khi nhận được quyết định không khởi tố vụ án hoặc trong quá trình trực tiếp giảiquyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố, VKS mà trực tiếp là các KSVphải nắm vững các yếu tố cấu thành tội phạm, thời hiệu truy cứu TNHS, tuổi chịuTNHS, quy định tại Điều 157 BLTTHS về các trường hợp không được khởi tốVAHS, từ đó đối chiếu với nội dung vụ việc Nếu thấy dấu hiệu tội phạm đã rõ,quyết định không khởi tố là không có căn cứ thì VKS ban hành văn bản yêu cầu cơquan có thẩm quyền hủy quyết định không khởi tố Nếu cơ quan ra quyết định khôngkhởi tố vụ án không nhất trí thì Viện trưởng VKS căn cứ khoản 2 Điều 154, khoản 3Điều 153 BLTTHS năm 2015 ra quyết định hủy bỏ quyết định không khởi tố vụ án

và ra quyết định khởi tố vụ án Đây là nội dung rất quan trọng thuộc phạm viTHQCT của VKS trong giai đoạn khởi tố vụ án, thực hiện tốt hoạt động này là giảipháp cơ bản để hạn chế các trường hợp bỏ lọt tội phạm và người phạm tội

Thư hai, thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự: Theo quy định

tại Điều 156 BLTTHS, khi xác định tội phạm đã khởi tố không đúng với hành viphạm tội đã xảy ra hoặc còn có hành vi phạm tội khác, VKS ra quyết định thay đổihoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án Đây cũng là một trong những quyền năngthuộc phạm vi QCT của VKS, nhằm bảo đảm việc khởi tố vụ án hình sự có căn cứ vàphù hợp với tình tiết khách quan trong vụ án

Thư ba, hủy quyết định khởi tố vụ án hình sự: Hủy quyết định khởi tố vụ án

là hoạt động pháp lý thuộc chức năng THQCT của VKS nhằm hủy bỏ quyết địnhkhởi tố VAHS không có căn cứ và trái pháp luật Hủy quyết định khởi tố VAHS lànội dung quan 62 trọng thuộc phạm vi THQCT của VKS nhằm bảo đảm việc khởi tốVAHS phải có căn cứ và đúng pháp luật Quyền hủy quyết định khởi tố VAHS củaVKS được quy định tại Điều 109 BLTTHS năm 2003 và cơ bản được giữ nguyên tạiđiểm b, c khoản 1 Điều 161

BLTTHS năm 2015 Theo đó, khi thực hành quyền công tố trong việc khởi tốVAHS, VKS có quyền hủy bỏ quyết định khởi tố không có căn cứ và trái pháp luật

Sau khi nhận được quyết định khởi tố vụ án, VKS phải nghiên cứu tài liệu,chứng cứ có trong hồ sơ ban đầu để xác định quyết định khởi tố vụ án của các cơquan trên là có căn cứ hay không Nếu quyết định khởi tố có căn cứ thì VKS thôngbáo để CQĐT và các cơ quan có thẩm quyền khởi tố vụ án biết để tiếp tục tiến hànhhoạt động điều tra, nếu xác định quyết định khởi tố rõ ràng là không có căn cứ và tráipháp luật thì ra quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố vụ án Thực hiện tốt ngay từđầu hoạt động này có ý nghĩa quan trọng trong việc hạn chế oan sai trong TTHS

Thư tư, phê chuẩn, hủy bỏ quyết định khởi tố bị can, yêu cầu thay đổi, bổ

sung quyết định khởi tố bị can hoặc trực tiếp ra các quyết định trên: THQCT củaVKS đối với hoạt động khởi tố bị can được quy định tại Điều 126 BLTTHS năm

2003, theo đó, sau khi nhận được quyết định khởi tố bị can cùng hồ sơ, tài liệu kèmtheo, VKS phải nghiên cứu, kiểm tra tài liệu chứng cứ để xác định quyết định khởi tố

bị can đó có căn cứ hay không, nếu có thì phạm tội gì, theo điều khoản nào củaBLHS Ngoài ra còn phải xác định độ tuổi và tình trạng năng lực trách nhiệm hình sựcủa người bị khởi tố Khi đã xác định chính xác quyết định khởi tố là có căn cứ thìVKS ra quyết định phê chuẩn quyết định khởi tố bị can và chuyển cho CQĐT để tiếnhành việc điều tra

Về việc yêu cầu thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can: Trong quátrình điều tra VAHS, khi có căn cứ xác định hành vi của bị can không đúng với tộidanh đã khởi tố hoặc bị can còn có hành vi phạm tội khác thì VKS yêu cầu thay đổi,

bổ sung quyết định khởi tố bị can Nếu CQĐT không thực hiện thì VKS sẽ trực tiếp

ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can và gửi cho CQĐT đểtiến hành điều tra

Khi yêu cầu CQĐT thay đổi quyết định khởi tố bị can, VKS cần chú ý:trường hợp thay đổi quyết định khởi tố bị can thì phải ra quyết định thay đổi quyếtđịnh khởi tố VAHS

Thư năm, đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều

tra; trực tiếp tiến hành điều tra khi cần thiết: Yêu cầu điều tra là nhiệm vụ và cũng làquyền hạn VKS khi THQCT trong TTHS KSV cần xác định việc đề ra yêu cầu điềutra là việc làm bắt buộc và có ý nghĩa quan trọng trong quá trình điều tra, xác định sựthật khách quan của vụ án Việc đề ra yêu cầu điều tra có thể được thực hiện ngay từkhi kiểm sát khám nghiệm hiện trường, tử thi, ngay sau khi khởi tố vụ án và trongsuốt quá trình điều tra Yêu cầu điều tra có thể bằng lời nói hoặc bằng văn bản

Thư sau, quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn: Pháp luật

quy định CQĐT có quyền ra các quyết định bắt, tạm giữ, tạm giam hoặc áp dụng cácbiện pháp ngăn chặn khác nhằm phục vụ cho việc điều tra, thu thập tài liệu chứng cứ,ngăn chặn người phạm tội tiếp tục phạm tội hoặc tiêu hủy chứng cứ Nhưng đối vớicác biện pháp ngăn chặn trực tiếp làm hạn chế quyền tự do của công dân như bắtkhẩn cấp, bắt tạm giam, gia hạn tạm giữ, tạm giam phải được VKS phê chuẩn NếuVKS thấy không có căn cứ hợp pháp và không phê chuẩn thì các biện pháp ngănchặn đó bị hủy bỏ, người bị bắt, tạm giữ, tạm giam phải được trả tự do ngay Nhữngquy định trên nhằm nâng cao trách nhiệm của VKS trong việc bảo đảm quyền tự docủa công dân, đồng thời bảo đảm cho VKS thực hiện tốt chức năng của mình

Thư bay, khi VKSND thực hiện chức năng trong Kiểm sat xét xử, VKSND có

quyền kháng nghị đối với bản án và quyết định của Tòa án vi phạm nghiêm trọng thủtục tố tụng hoặc sai phạm nghiêm trọng trong áp dụng pháp luật hình sự, dẫn đểnoan, sai hoặc bỏ lọt tội phạm, xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, xã hội và mọiquyền, lợi ích hợp pháp của những người tham gia tố tụng thì VKS phải có trách

nhiệm yêu cầu đưa vụ án lên Toà án cấp trên trực tiếp xét xử lại bằng quyền năngpháp lý do luật định, đó là kháng

nghị phúc thẩm Cần lưu ý là kháng nghị thuộc chức năng THQCT theo quy định tạiĐiều 18 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 chỉ bao gồm các trường hợpphát hiện oan, sai, bỏ lọt tội phạm, người phạm tội Đối với các trường hợp khángnghị phúc thẩm khi phát hiện có vi phạm nghiêm trọng về thủ tục tố tụng thuộc chứcnăng kiểm sát hoạt động tư pháp Việc phân định như trên có ý nghĩa về mặt lý luận,thống kê, báo cáo Thực tiễn cho thấy, hầu hết các vụ án xảy ra oan, sai hoặc bỏ lọttội phạm đều có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng và ngược lại, vi phạm nghiêmtrọng thủ tục tố tụng là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng oan, sai, bỏlọt tội phạm Do đó, khi nghiên cứu hồ sơ và quyết định kháng nghị, VKS luôn xemxét toàn diện vụ án, bao gồm cả về mặt tố tụng và nội dung, không phân định khángnghị đó thuộc chức năng THQCT hay kiểm sát hoạt động tư pháp

Khi VKSND thực hiện chức năng Kiêm sat xét xử VAHS, VKSND có quyềnkháng nghị đối với bản án và quyết định của Tòa án vi phạm nghiêm trọng thủ tục tốtụng hoặc sai phạm nghiêm trọng trong áp dụng pháp luật hình sự, dẫn đên oan, saihoặc bỏ lọt tội phạm, xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, xã hội và mọi quyền, lợiích hợp pháp của những người tham gia tố tụng thì VKS phải có trách nhiệm yêu cầuđưa vụ án lên Toà án cấp trên trực tiếp xét xử lại bằng quyền năng pháp lý do luậtđịnh, đó là kháng nghị phúc thẩm Cần lưu ý là kháng nghị thuộc chức năng THQCTtheo quy định tại Điều 18 Luật Tổ chức VKSND năm 2014 chỉ bao gồm các trườnghợp phát hiện oan, sai, bỏ lọt tội phạm, người phạm tội Đối với các trường hợpkháng nghị phúc thẩm khi phát hiện có vi phạm nghiêm trọng về thủ tục tố tụngthuộc chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp Việc phân định như trên có ý nghĩa vềmặt lý luận, thống kê, báo cáo Thực tiễn cho thấy, hầu hết các vụ án xảy ra oan, saihoặc bỏ lọt tội phạm đều có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng và ngược lại, viphạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng là một trong những nguyên nhân dẫn đến tìnhtrạng oan, sai, bỏ lọt tội phạm Do đó, khi nghiên cứu hồ sơ và quyết định khángnghị, VKS luôn xem xét toàn diện vụ án, bao gồm cả về mặt tố tụng và nội dung,

không phân định kháng nghị đó thuộc chức năng THQCT hay kiểm sát hoạt động tưpháp.

1.2.3 Quy định của pháp luật về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự

Khiếu nại trong TTHS là việc cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định củapháp luật TTHS, có quyền đề nghị người có thẩm quyền giải quyết, xem xét lại cácquyết định, hành vi tố tụng của người tiến hành tố tụng hoặc người có thẩm quyềntiến hành một số hoạt động tố tụng khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó làtrái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Tố cáo trong TTHS là việc công dân theo trình tự, thủ tục do pháp luật tốtụng hình sự quy định báo cho cơ quan, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi viphạm pháp luật của bất cứ người có thẩm quyền tiến hành tố tụng hoặc người cóthẩm quyền tiến hành một số hoạt động tố tụng nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gâythiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổchức Hành vi vi phạm pháp luật đó chưa có dấu hiệu của tội phạm

Người có quyền khiếu nại: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại quyết định, hành vi tố tụng của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng khi

có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình " (Điều 325 BLTTHS 2003).

Quy đinh vai tro cua VKSND về giai quyết khiếu nai, tô cao trong TTHSđược thề hiền ơ hai phương diền hoat đông la giai quyết khiếu nai, tô cao trongTTHS thuôc thâm quyền va kiềm sat viềc giai quyết khiếu nai, tô cao trong TTHScua cac chu thề co thâm quyền khac

Môt la, quy đinh vai tro về giai quyết khiếu nai, tô cao trong tô tung hình sư

thuôc thâm quyền Thâm quyền giai quyết khiếu nai, tô cao trong TTHS cua VKS latông hơp cac quyền va trach nhiêm theo luât đinh khi tiền hanh giải quyết khiếu nai,

tô cao trong TTHS Như vây, giải quyết khiếu nai vừa la quyền, vừa la trách nhiêmcua VKS Quyền han giải quyết khiếu nai, tố cao trong TTHS cua VKSND đươc quyđinh ơ BLTTHS va Luât tố chừc VKSND va cac văn ban quy pham phap luât hương

dân thi hanh, Quy chề nghiềp vu cua nganh Theo đo, VKSND co thâm quyền giaiquyết cac khiêu nai, tố cao đối vơi hanh vi, quyết đinh tố tung cua Thu trươngCQĐT; câp trương cơ quan đươc giao nhiêm vu tiền hanh mốt số hoat đống điều tra;đống thơi co nhi.ềm vu giai quyềt tố cao đối vơi hanh vi tố tung cua nhừng ngừơithuốc cơ quan đươc giao nhi.ềm vu tiền hanh mốt số hoat đống điều tra Nhừ vây,VKSND con co thâm quyền giai quyềt khiều nai, tố cao đối vơi ca nhừng ngừơi tiềnhanh tố tung khống thuốc quyền quan ly hanh chinh cua mình Thâm quyền giaiquyềt cua VKS đươc phap luât trao cho ngừơi đừng đâu (Vi.ền trương) tuy vây,khống phai Viền trương la ngừơi thưc hi.ền tât ca cac cống đoan cua qua trinh giaiquyềt khiều nai, tố cao; Viền trương la ngươi co quyền quyềt đinh phân cống PhoVi.ền trương, KSV xac minh giai quyềt khiều nai, tố cao Sau khi tiền hanh xac minhnối dung khiều nai, tố cao ngươi được phân cống bao cao kềt qua xac minh va đềxuât hương giai quyềt khiều nai, tố cao, đống thơi dự thao văn ban giai quyềt trền cơ

sơ đo Viền trương quyềt đinh nối dung giai quyềt khiều nai, tố cao (ky ban hanhquyềt đinh giai quyềt khiều nai; kềt nối dung tố cao), huy bo cac quyềt đinh tố tung,đinh chi cac hanh vi tố tung co vi pham phap luât; quyềt đinh thay đối ngươi tiềnhành tố tung thuốc VKSND; ap dung bi.ền phap ngăn chăn thi.ềt hai co thề xay ra;

xư ly hoăc kiền nghi xư ly ngươi co hanh vi vi pham phap luât

Qua trinh giai quyềt khiều nai, tố cao đươc thực hi.ền tư khi VKSND thu lyđơn cho đền khi co quyềt đinh giai quyềt khiều nai co hi.ều lưc phap luât hoăc kềtnối dung tố cao

Hai la, quy đinh vai tro trong kiềm sat vi.ềc tuân theo phap luât về gia quyềt

khiều nai, tố cao trong tố tung hinh sư cua cac chu thề co thẩm quyền khac Nhi.ềm

vu, quyền han cua VKSND trong thưc hi.ền chưc năng kiềm sat vi.ềc giai quyềtkhiều nai, tố cao trong TTHS đươc quy đinh trong Luât tố chức VKSND,

BLTTHS va đươc cu thể hoa trong cac văn ban dưới lụât như Thông tư liên tich sô

02 ngay 10/8/2005 cua liên nganh tư phap Trung ương, Quy chê nghiểp vu cuangành Theo đo, nhiêm vu bao gôm: Tham mưu, giup Viển trương VKS vê công tackiêm sat vi.êc giai quyêt khiêu nai, tô cao trong hoat đông tư phap; yêu cầu cac cơ

quan tư phap cung cấp va cấp dưới giai quyêt khiêu nai, tô cao va thông bao kêt qua;xac minh, thu thấp tai liêu, chưng cú* liên quan đên vi.êc giai quyêt khiêu nai, tô caocua cac cơ quan tư phap đê xac đinh vi pham, nghiên cưu hô sơ, tai li.êu liên quanđên vi.êc giai quyêt khiêu nai, tô cao trong TTHS đê phat hiên, tông hơp vi pham, đêtham mưu vơi Vi.ên trương VKS ban hanh khang nghi, kiên nghi vê cac bi.ên phapkhắc phuc.

Quyên han bao gôm: Yêu cầu cac cơ quan tư phap ra vắn ban giai quyêtkhiêu nai, tô cao; yêu cầu cơ quan tư phap kiêm tra vi.êc giai quyêt khiêu nai, tô cao;yêu cầu cơ quan tư phap cung cấp hô sơ, tai liêu liên quan đên giai quyêt khiêu nai,

tô cao; khang nghi, kiên nghi ngắn ngừa, khắc phục vi pham vê giai quyêt khiêu nai,

tô cao trong TTHS

VKS thực hiên nhiêm vu, quyên han kiêm sat dươi hai dang: kiêm sat vuvi.êc va kiêm sat tinh trang; thông qua hai biên phap: kiêm sat gian tiêp va kiêm sattrưc tiêp

tố, xét xử đúng người, đúng tội hay không, có đúng đường lối, chính sách của Đảng

và Nhà nước hay không chính là vấn đề Viện kiểm sát phải quan tâm, phải đảm bảo

là tốt ”

Trên sơ sơ khai niêm vê KSV tac gia luân văn đa tim hiêu, phân tich cac quyđinh cua phap luât hiên hanh vê vai tro cua VKSND trong TTHS như: nhiêm vu,quyên han chung cua VKS, nhiêm vu, quyên han va trach nhiêm cu thê cua VKStrong qua trinh điêu tra, truy tố, xet xử sơ thâm cung như tai phiên toa xet xử sơ thâmcac VAHS.

Tử viêc phân tich, tim hiêu trên giup tac giai co nhân thửc tống thê vê vai trocua VKS trong cac vu an hình sư tai Viêt Nam theo phap luât hiên hanh Tử đo, taotiên đê đê tac gia luân văn đanh gia được thực trang thực hiên quy đinh cua phap luât

vê vai tro cua VKS tư thưc tiên cung như nhưn g bât câp, vương măc cua phap luâthiên hanh vê vai tro cua VKSND

Chương 2 THỰC TIỄN Á P DỤNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT

VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TẠI TỈNH NGHỆ AN

TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2016

2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng quy định của pháp luật về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự tại tỉnh Nghệ An

2.1.1 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An

Nghệ An - vùng đất kiên trung, anh dũng trong chiến đấu, cần cù sáng tạotrong lao động sản xuất, con người nơi đây không ngại khó ngại khổ vươn lên cốnghiến sức mình vì sự phát triển của toàn dân tộc Lịch sử nơi này gắn bó chặt chẽ vớitừng bước đi và hơi thở của lịch sử đất nước Sau Hiệp định Giơ- ne- vơ (1954), miềnBắc nước tiến lên chủ nghĩa xã hội và cùng miền Nam tiếp tục đấu tranh giành độclập dân tộc, thống nhất nước nhà Việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa để đảmbảo cho miền Bắc xây dựng cơ sở vật chất chủ nghĩa xã hội, chi viện sức người, sứccủa cho tiền tuyến lớn miền Nam lúc này là hết sức cần thiết Trước yêu cầu mới củacách mạng, ngày 26/7/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Lệnh công bố Luật Tổ chứcViện kiểm sát nhân dân, ngành Kiểm sát nhân dân chính thức ra đời như một yêu cầutất yếu của lịch sử để pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh và thống nhất Trong bốicảnh đó, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An được thành lập cùng với Viện kiểmsát nhân dân các địa phương khác trên miền Bắc theo Quyết định số 01 ngày31/12/1960 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Trên cơ sở Quyết định số 01 ngày 31/12/1960 của Viện trưởng Viện kiểm sátnhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An được thành lập theo thôngbáo không số ngày 01/01/1961, nội dung cụ thể như sau:

“Thi hành quyết định của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc bãi bỏ các Viện Công tố địa phương các cấp, thành lập Viện kiểm sát nhân dân.

Kể từ ngày 01/01/1961, Viện Công tố Nghệ An và các Viện Công tố huyện, thị

xã Vinh chuyển thành Viện kiểm sát nhân dân và làm nhiệm vụ mới theo luật đã định.

Trong khi chờ đợi con dấu mới, vẫn tạm dùng con dấu cũ của Viện Công tố” [07, tr.15].

VKS tỉnh Nghệ An được thành lập và hoạt động theo chức năng nhiệm vụ màLuật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đã quy định Đến tháng 7/1961, con dấu củaVKSND tỉnh Nghệ An mới được giới thiệu

Trụ sở của Viện kiểm sát tỉnh đóng ở trong Thành cũ (Nay là khu vực sân vậnđộng thành phố Vinh), cơ sở vật chất chỉ có một ngôi nhà cấp 4 lớp tranh, sau đóchuyển về Khu phố 2 (Nay là khu vực đường Hồng bàng, Phường Lê Mao, Thànhphố Vinh) Hiện tại trụ sở Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An được đặt trên Đại lộ

Lê - Nin, Phường Hưng Dũng, Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An Hiện nay, Viện cũng

đã có website riêng tại địa chỉ: Vienkiemsat.nghean.gov.vn

Từ năm 1960 đến nay, trải qua chặng đường 50 năm xây dựng và phát triển,các thế hệ cán bộ, kiểm sát viên ngành Kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An đã vượt quamọi gian khó, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao Từ những ngày đầu với biếtbao thiếu thốn đến chặng đường sơ tán trong hoàn cảnh chiến tranh, vừa hoạt động,vừa xây dựng ngành, vừa đóng góp sức mình cùng nhân dân toàn miền Bắc xây dựngchủ nghĩa xã hội, chiến đấu chống chiến tranh phá hoại, góp phần chi viện cho tiềntuyến miền Nam; từ những ngày nhập tỉnh với bộn bề công việc và thay đổi trong tổchức, cơ cấu hoạt động, đến những ngày tách tỉnh với những thách thức của sựnghiệp đổi mới và yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp hiện nay; dù trong hoàncảnh nào, cán bộ ngành Kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An cũng luôn giữ vững bảnlĩnh chính trị kiên cường, thực hiện chức năng, nhiệm vụ và phát huy vai trò trongviệc giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

Như vậy, VKSND tỉnh Nghệ An được thành lập là kết quả của quá trình vậnđộng, phát triển từ hệ thống cơ quan Viện Công tố chuyển thành hệ thống cơ quanVKS Với chức năng là một cơ quan kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hànhquyền công tố nhà nước, có vị trí độc lập, ngay từ khi ra đời, mặc dù đội ngũ KSVcòn thiếu, trình độ nghiệp vụ còn non yếu, cơ sở vật chất còn nghèo nàn Thế nhưng,dưới sự lãnh đạo của Đảng, trực tiếp là tỉnh Ủy Nghệ An và VKSNDTC, ngành Kiểm

sát Nghệ An - với bản lĩnh chính trị kiển cường, đã bám sát nhiệm vụ chính trị, căn

cứ vào tình hình thực tế để thực thi chức năng, nhiệm vụ, góp phần vào việc pháttriển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địaphương

VKSNDTC do Vu Thực hanh quyển công tô va Kiểm sat điểu tra an trât tư xahôi (Vu 2) thưc hiển Tuy nhiển, trong cơ cấu cua Vu 2 không co bô phân chuyểntrach lam công tac THQCT, KSĐT, KSXX trong TTHS

VKSND tinh Nghể An gồm có 1 Viện trưởng, 4 phó Viện trưởng, 1 Chánhvăn phòng, 1 phó chánh văn phòng và các phòng nghiệp vụ Các phòng nghiệp vụbao gồm: (1) Phòng văn thư - lưu trữ (2) Phòng kế toán (3) Phòng thống kê tộiphạm (4) Phòng Kiểm sát An ninh - Ma túy (5) Phòng Kiểm sát án Dân sự (6)Phòng Kiểm sát án Trật tự - Xã hội (7) Phòng Kiểm sát Tạm giữ- Tạm giam (8)Phòng Kiểm sát án Hành chính - Kinh Doanh - Thương Mại - Lao Động (9) PhòngKiểm sát xét xử án Phúc Thẩm (10) Phòng Thống kê Tội Phạm (11) Phòng Kiểm sát

án Kinh Tế - Chức Vụ (12) Phòng Kiểm sát Thi Hành Án (13) Phòng Giám sátGiam giữ và Cải tạo (14) Phòng Khiếu nại - Tố cáo

VKSND cấp huy.ển thương được tô chức vơi 03 bô phân công tac đo la: Bôphân thưc hanh quyển công tô, kiểm sat điểu tra cac vu an hình sư; bô phấn kiểm satthi hanh an, kiểm sat giải quyểt cac vu viểc dân sư, hanh chinh, kinh doanh, thươngmai, lao đông va giai quyểt khiểu nai tô cao va nhưng viểc khac theo quy đinh phapluât; bô phân xet khiểu tô va văn phong

Trong nhưng năm qua, công tác THQCT, kiểm sat khơi tố, kiểm sat điều tra,kiểm sat xet xử va giải quyểt khiểu nai, tố cao của VKSND ở tinh Nghể An đã đạtđược nhiều kết quả đáng kể, góp phần quan trọng trong công cuộc đấu tranh phòng,chống tội phạm; bảo vệ an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích củaNhà nước, bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm con người, bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của cống dân đã được quy định trong Hiến pháp và các bộ luậthiện hành; góp phần có hiệu quả trong việc giáo dục, tuyên truyền, nâng cao ý thứcpháp luật của người dân

2.1.2 Đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An

Cùng với việc thực hiện hiệu quả chức năng, nhiệm vụ; Ngành Kiểm sát Nghệ

An luốn chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ đảm bảo yêu cầu “Vững về chính trị, giỏi

về nghiệp vụ, tinh thông pháp luật; công tâm và bản lĩnh, kỷ cương và trách nhiệm",

xứng đáng với lời dạy của Bác Hồ “Cán bộ kiểm sát phải: Công minh, Chính trực,

khách quan, Thận trọng và Khiêm tốn".[17]

Trong nhưng năm qua, VKSND tinh Nghể An đa thực hiển tốt cống tacTHQCT, Kiểm sat khơi tố, Kiểm sat điểu tra, Kiểm sat xet xử, giai quyểt khiểu nai, tốcao, bao đam cho phap luât được tuân thu nghiểm chinh va thống nhât, phat huy vaitro tich cưc cua minh trong cuốc đâu tranh phong ngừa va chống tối pham, nâng caohiểu lưc quan ly Nha nươc, bao v.ể cac quyển va lợi ich hơp phap cua cống dân

Đến nay, VKSND tỉnh có 21 đơn vị Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện và 13phòng nghiệp vụ Tổng số biên chế của toàn ngành là 336 người và 61 trường hợptheo hợp đồng 68; trong đó 100% cán bộ làm nghiệp vụ kiểm sát có trình độ Cử nhânLuật, co 05 Tiển sy Luât, có 16 thạc sỹ Luật; 45 đồng chí có trình độ cao cấp lý luậnchính trị Viện Kiểm sát hai cấp có 1 hệ thống cơ sở vật chất tương đối đầy đủ với trụ

sở kiên cố, khang trang, kiến trúc hiện đại, các phương tiện trang bị phục vụ công tác

và sinh hoạt khá đầy đủ và toàn diện Chế độ và đời sống của cán bộ ngày càng tiến

bộ và cải thiện hơn

Ngoài ra, VKSND tỉnh Nghệ An cũng là đơn vị đạt được nhiều kết quả vượtbậc ở các hoạt động thông tin, tuyên truyền; công tác tham gia xây dựng pháp luật;việc ứng dụng chỉ số CNTT; một số hoạt động hợp tác quốc tế Hiện nay, ngành đã

có trang tin điện tử riêng trên Cổng TTĐT của UBND tỉnh, mỗi năm có hàng trămtin, bài và thu hút hàng chục triệu lượt người truy cập; đã hoàn thiện, vận hành tốt hệthống đường truyền hội nghị trực tuyến tại VKSND tỉnh tới 21 điểm cầu của 21 đơn

vị cấp huyện nhằm đưa công nghệ thông tin tham gia ngày một sâu hơn vào công tácquản lý, chỉ đạo của lãnh đạo VKSND hai cấp Đồng thời, theo nhiệm vụ phân cấp,VKSND Nghệ An đã tham gia ký nhiều Biên bản ghi nhớ với VKSND tỉnh Xiêng

Khoảng (CHDCND Lào) về hợp tác trong đấu tranh phòng, chống tội phạm trêntuyến biên giới hai tỉnh và tổ chức thành công”Năm đoàn kết hữu nghị Việt - Lào2012" tại Nghệ An.

Với những cố gắng và thành tích đạt được trong 55 xây dựng và trưởng thành,VKSND tỉnh Nghệ An đã được Đảng, Nhà nước và ngành KSND tặng thưởng nhiềudanh hiệu cao quý: năm 2002 được Chủ tịch nước tặng thưởng Huân chương Độc lậphạng ba; từ 2003 - 2014 liên tục 12 năm, VKSND tỉnh được công nhận “Tập thể laođộng xuất sắc", trong đó có 4 lần được tặng Cờ thi đua của ngành KSND, 3 lần đượctặng Cờ thi đua của Chính phủ và thật vinh dự, tự hào khi năm 2015, đơn vị đượcChủ tịch nước tặng thưởng Huân chương Độc lập hạng Nhì Ngoài các danh hiệutrên, có nhiều tập thể, cá nhân được tặng các danh hiệu cao quý khác của Thủ tướngChính Phủ, Viện trưởng VKSND tối cao, của UBND tỉnh

Trong những năm qua, VKSND tỉnh Nghệ An đã phối hợp chặt chẽ với cácngành chức năng trong công tác điều tra, truy tố, xét xử các vụ án Công tác tiếp nhậnthư báo và điều tra của VKS hai cấp ngày càng nhanh chóng, chính xác, tránh để lọttội, tránh oan sai cho công dân, góp phần ổn định chính trị, xã hội, thúc đẩy phát triểnkinh tế trên địa bàn Đồng thời thông qua hoạt động thực tiễn, VKS tỉnh đã chú trọngrút kinh nghiệm, phát huy những ưu điểm và khắc phục những thiếu sót, hạn chếnhằm nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, xétxử

Ngoai Quy chê phối hợp liên ngành trong giải quyết án hình sự, VKSND tinhNghê An đã phối hợp cùng các cơ quan Công an, Thanh tra, Chi cục Thuế, Đội quản

lý thị trường số 1, Thi hành án hinh sư tinh Nghê An ký kết quy chế phối hợp trongviệc thụ lý, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố số 01/2009,được sửa đổi, bổ sung lần thứ 1 vào tháng 10/2014 Thực hiện quy chế này, VKSNDtinh Nghê An đã phối hợp chặt chẽ với CQĐT và các cơ quan khác trong việc tiếpnhận, quản lý, phân loại và xử lý tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố củaCQĐT Đơn vị đã mở sổ sách và phân công 01 đồng chí KSV có tinh thần tráchnhiệm, có năng lực nghiệp vụ theo dõi thụ lý, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm