Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự từ thực tiễn tỉnh Nghệ An

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN THỊ LINH VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN THỊ LINH VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN Ngành: Luật hình sự và tố tụng hình sự Mã số: 8.38.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ ĐỨC HỒNG HÀ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Những lý luận vai trò của Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình sự 1.2 Quy định pháp luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình 21 Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TẠI TỈNH NGHỆ AN TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2016 32 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng quy định pháp luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình tỉnh Nghệ An 32 2.2 Kết áp dụng quy định pháp luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình tỉnh Nghệ An 39 2.3 Hạn chế, vướng mắc áp dụng quy định pháp luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình tỉnh Nghệ An nguyên nhân hạn chế, vướng mắc 45 Chương 3: YÊU CẦU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TẠI TỈNH NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN TỚI 53 3.1 Yêu cầu tăng cường vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình tỉnh Nghệ An 53 3.2 Giải pháp tăng cường vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình tỉnh Nghệ An 62 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCA BLHS BLTTHS BQP CHXHCN CQĐT HĐXX KSĐT KSND KSV KSTTPL KSXX KSXXHS KSXXST NDTC NQ TAND TANDTC THQCT TNHS TTHS TTLT UBND VAHS VKS VKSND VKSNDTC VKSTC XHCN XXST : Bộ Công an : Bộ luật Hình sự : Bộ luật Tố tụng hình sự : Bộ Quốc phòng : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa : Cơ quan điều tra : Hoạt động xét xử : Kiểm sát điều tra : Kiểm sát nhân dân : Kiểm sát viên : Kiểm sát tuân theo pháp luật : Kiểm sát xét xử : Kiểm sát xét xử hình sự : Kiểm sát xét xử sơ thẩm : Nhân dân tối cao : Nghị quyết : Tòa án nhân dân : Tòa án nhân dân tối cao : Thực hành quyền công tố : Trách nhiệm hình sự : Tố tụng hình sự : Thông tư liên tịch : Ủy ban nhân dân : Vụ án hình sự : Viện kiểm sát : Viện kiểm sát nhân dân : Viện kiểm sát nhân dân tối cao : Viện kiểm sát tối cao : Xã hội chủ nghĩa : Xét xử sơ thẩm DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Thống kê số vụ án bị cáo bị truy tố được đưa xét xử sơ thẩm và sớ lượng bị đình chỉ, tạm đình chỉ, điều tra bổ sung giai đoạn 2011-2016 41 Bảng 2: Thống kê số vụ án/bị cáo VKS đưa xét xử sơ thẩm đã giải quyết và bị đình chỉ, tạm đình chỉ, điều tra bổ sung 42 Bảng 3: Thống kê số vụ án/bị cáo đã giải quyết phiên tòa sơ thẩm và số vụ án/bị cáo kháng nghị 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, đó, tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung, VKS nói riêng đóng vai trị quan trọng, tảng nhà nước pháp quyền, sở để mở rộng phát huy dân chủ Đảng Nhà nước ta trọng đẩy mạnh cải cách tư pháp, với nội dung cải cách, đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng khoa học đại, bước hoàn thiện hệ thống pháp luật, nhằm đảm bảo cho quan nhà nước, có quan tư pháp hoạt động hiệu Trong giai đoạn điều tra VAHS, VKS có chức năng, nhiệm vụ THQCT kiểm sát hoạt động điều tra CQĐT quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Với chức năng, nhiệm vụ đó, VKS giữ vai trị quan trọng giai đoạn điều tra, đảm bảo tính pháp chế hoạt động điều tra, từ khởi tố, bắt giữ người phạm tội, yêu cầu điều tra thu thập chứng kết thúc điều tra nhằm làm rõ toàn thật khách quan vụ án, nhằm mục đích phát nhanh chóng, xác, điều tra để truy tố tội phạm Hoạt động THQCT KSĐT VKS hướng đến tính xác, khách quan q trình chứng minh thật VAHS thuộc phạm vi trách nhiệm CQĐT, bảo đảm việc truy cứu TNHS có hợp pháp, ngăn ngừa xảy trường hợp oan, sai, bỏ lọt tội phạm người phạm tội Tỉnh Nghệ An nằm trung tâm khu vực Bắc Trung bộ, đất rộng, người đơng Với diện tích 16.490, 25 km2, lớn nước; dân số triệu người, đứng thứ tư nước; quê hương Chủ tịch Hồ Chí Minh; hội tụ đầy đủ tuyến giao thông đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển, đường thuỷ nội địa; điều kiện tự nhiên phong phú, đa dạng Việt Nam thu nhỏ Nghệ An có nhiều tiềm lợi để thu hút đầu tư ngày có nhiều nhà đầu tư ngồi nước đến tìm hiểu hội đầu tư, kinh doanh Nghệ An Hòa cùng với sự chuyển mình mạnh mẽ của địa phương, hệ thống VKS hai cấp tỉnh Nghệ An cũng đã có những bước phát triển vượt bậc Hằng năm, hai cấp VKS đã thụ lý giải quyết hàng nghìn vụ án các loại Tuy số lượng các loại án năm sau cao năm trước với nhiều vụ án rất phức tạp, tỷ lệ giải quyết các loại án của từng năm được nâng cao Trong xét xử VAHS, hầu hết đảm bảo áp dụng đúng các quy định của pháp luật , không kết oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm Trong phần xác định nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị nêu rõ: “Viện kiểm sát cấp thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm đảm bảo không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, khơng làm oan người vơ tội”… Nhằm để tìm hiểu rõ vai trò VKSND TTHS, từ đánh giá thực trạng hoạt động VKSND thực tiễn để tìm ưu điểm, khuyết điểm hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế Trên sở đó, nhằm đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện vai trị VKSND cơng tác thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp Tuy nhiên, trình cải cách tư pháp, với đặc thù riêng trị, kinh tế, xã hội vai trò VKSND máy nhà nước Việt Nam, vấn đề lý luận quyền cơng tố địi hỏi tiếp tục nghiên cứu thấu đáo, tạo tiền đề lý luận pháp lý cho VKSND thực tốt chức năng, nhiệm vụ TTHS Việc xây dựng sở lý luận toàn diện bối cảnh cải cách mạnh mẽ tư pháp đòi hỏi cấp thiết, nhằm đáp ứng yêu cầu hoàn thiện tổ chức, hoạt động ngành Kiểm sát nhận thức vị trí, vai trị, chức VKSND máy nhà nước Với tất ỷ nghĩa đó, tơi chọn đề tài: “Vai trị Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động VKSND, điển hình như: TS Lê Hữu Thể (Chủ biên): Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra (Sách tham khảo), Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005; Tác giả Lê Thị Tuyết Hoa với Luận án tiến sỹ: Quyền công tố Việt Nam, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2002; Tác giả Phạm Mạnh Hùng với viết: Hoàn thiện quy định BLTTHS quan hệ VKS CQĐT tố tụng hình sự, Tạp chí Kiểm sát, số 2/2007, Những nghiên cứu trực tiếp liên quan đến vai trò, chức năng, nhiệm vụ VKSND gồm có: Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003) Kỷ yếu đề tài cấp - Những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp; Hồng Công Huấn: Những biện pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố năm 2002, Lê Hữu Thể: Một số giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình sự, Tạp chí Kiểm sát Bài viết tiêu biểu đăng tải Tạp chí chuyên ngành: Đỗ Văn Đương, ”Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7/7/2006; Lê Văn Cảm, ”Bàn hệ thống quan tiến hành tố tụng thi hành án chiến lược cải cách tư pháp", Tạp chí Kiểm sát số 01/2009; Lê Thị Tuyết Hoa, ”Một số nội dung trọng tâm để thực chủ trương tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp", Tạp chí Kiểm sát số 16/2012; Nguyễn Hịa Bình, ”Một số định hướng nghiên cứu sửa đổi, bổ sung BLTTHS đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Tạp chí Kiểm sát 16/2012 Tạp chí Kiểm sát số 21/2012; Nguyễn Thị Thủy, ”Sửa đổi bổ sung bộ luật TTHS nhằm thực chủ trương Đảng - Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, thực chế gắn công tố với điều tra”, Tạp chí Kiểm sát 21/2012; Trần Văn Độ, ”Hoàn thiện qui định BLTTHS biện pháp tạm giam", Tạp chí Kiểm sát 21/2012; Trần Đình Nhã, ”Chế định điều tra tội phạm BLTTHS", Tạp chí Kiểm sát 21/2012; Đào Trí Úc, ”Đề xuất đổi VKS Việt nam từ kinh nghiệm số nước giới", Tạp chí Kiểm sát số 12/2013; Lê Đức Xn, Phạm Lan Phương, ”Vai trị quan cơng tố nước giới việc KSĐT vụ án hình sự", Tạp chí Kiểm sát số 13/2013; Lê Thị Tuyết Hoa, ”Thực trạng số kiến nghị nhằm tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra", Tạp chí Kiểm sát số 08/2014 Các bài viết đưa nhiều cách tiếp cận khác trình nghiên cứu Trong phạm vi đề tài này, tác giả muốn làm rõ thêm vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình từ thực tiễn tỉnh Nghệ An Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, làm rõ những quy định của pháp luật về vai trò của VKS TTHS, phản ánh thực trạng thực hiện những quy định đó địa bàn tỉnh Nghệ An, từ đó đề một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật và các giải pháp khác bảo đảm thực hiện tốt vai trò của VKSND BLTTHS Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục đích mà luận văn đề ra, nhiệm vụ nghiên cứu được đặt ra: - Nghiên cứu, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ, vai trò của VKSND TTHS Việt Nam…., phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về nhiệm vụ , quyền hạn và trách nhiệm của VKS các VAHS; hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất, nên công tác quản lý, đạo điều hành có vai trị ý nghĩa định Để tăng cường hiệu công tác quản lý, đạo điều hành ngành Kiểm sát - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát với ngành hữu quan đấu tranh phòng chống tội phạm Để làm tốt công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp đòi hỏi VKS cấp phải nắm vững đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Khi thực chức nhiệm vụ đòi hỏi VKS phải đảm bảo tính có tính hợp pháp việc phê chuẩn, không phê chuẩn định tố tụng, định truy tố hay không truy tố người phạm tội hành vi phạm tội họ Thực tốt công tác ngành Kiểm sát góp phần phục vụ u cầu trị đặt cho giai đoạn khác góp phần hạn chế tình hình vi phạm, tội phạm Cấp ủy đảng quyền địa phương cần bám sát đạo thực nhiệm vụ cải cách tư pháp; xây dựng tổ chức đảng, quán triệt, đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác tư pháp, huy động tham gia, giám sát quan dân cử, tổ chức, đoàn thể nhân dân công tác tư pháp Quan hệ phối hợp VKS với quan, tổ chức, đơn vị trước hết thể qua việc thống phương hướng đấu tranh phòng, chống tội phạm VKS với quan nội chính, quan Đảng, CQĐT, Tòa án việc phòng, chống tội phạm VKS phối hợp với quan tư pháp khác tham mưu cho cấp ủy Đảng địa phương chủ trương, biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm qua giai đoạn Quan hệ phối hợp thể hoạt động nghiệp vụ cụ thể, giải vụ án phức tạp, án trọng điểm Với vụ án phức tạp, có nhiều quan điểm giải đòi hỏi quan tư pháp phải phối hợp với nhau, họp liên ngành để tìm cách tháo gỡ, trường hợp chưa thống báo cáo quan cấp cho ý kiến đạo 70 3.2.4 Đổi công tác phối hợp Viện kiểm sát quan tiến hành tố tụng hình Việc tăng cường mối quan hệ VKS và tòa án thân qua mối quan hệ KSV HĐXX Do vậy, để tiếp tục đổi thực tốt công tác phối hợp VKS quan tiến hành TTHS thời gian tới cần quán triệt một số nội dung sau: Một là, cần nhận thức mối quan hệ phối hợp HĐXX KSV xuất phát từ mục đích, ý nghĩa hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ quan tiến hành tố tụng Mà cội rễ sâu xa mối quan hệ hữu chức xét xử chức buộc tội Không thể xét xử khơng có buộc tội, hay nói cách khác đâu có buộc tội phát sinh hoạt động xét xử bào chữa VKSND TAND phải có trách nhiệm phối hợp với để giải VAHS đắn, khách quan theo luật định Các quan tiến hành tố tụng có trách nhiệm phối hợp với mà cịn phải phối hợp với quan nhà nước khác nội dung cụ thể, thiết thực theo quy định BLTTHS năm 2003 dựa nguyên tắc xác định thật vụ án nguyên tắc phối hợp quan tiến hành tố tụng với quan, tổ chức nhà nước Bên cạnh đó, quan hệ phối hợp xuất phát từ yêu cầu phải thực đắn thẩm quyền quan người tiến hành tố tụng; nhu cầu hoàn thiện pháp luật Bên cạnh đó, cần đổi việc thực hành quyền công tố phiên tòa xét xử theo hướng nâng cao tính độc lập, chủ động trách nhiệm KSV xét hỏi, luận tội, tranh tụng với Luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác phiên tòa; việc phát án, định Tịa án có sai lầm để kịp thời báo cáo người có thẩm quyền kháng nghị để Tòa án cấp xem xét lại vụ án Ở cấp địa phương, để giải vấn đề thực tiễn vướng mắc hoạt động xét xử, quan tiến hành tố tụng cần coi trọng việc xây dựng kế hoạch liên ngành Ngoài ra, họp liên ngành tư pháp hình thức phối hợp linh động nhằm thống giải vấn đề phức tạp 71 đặc biệt VAHS cịn có nhận thức khác nhau, cần rút kinh nghiệm thủ tục tố tụng cụ thể Những năm gần đây, thực yêu cầu cải cách tư pháp, hạn chế tình trạng án hồ sơ, việc họp liên ngành có chiều hướng giảm; ý thức tính độc lập hoạt động TTHS ngày nâng cao rõ rệt Hai là, cần tăng cường mối quan hệ hoạt động tố tụng Tồ án VKS để tìm ngun nhân điều kiện phạm tội, kiến nghị yêu cầu quan hữu quan áp dụng biện pháp khắc phục phòng ngừa tội phạm Quan hệ phối hợp HĐXX KSV xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ tranh tụng phiên tịa Một ví dụ cụ thể việc phối hợp áp dụng thủ tục xét xử phiên tòa: KSV buộc tội cách xét hỏi, đưa chứng cứ, KSV HĐXX phải xem xét yêu cầu, kiến nghị bị cáo người tham gia tố tụng khác đưa ra, thực tranh luận với người bào chữa phải có điều khiển chủ tọa phiên tịa; HĐXX cơng bố tài liệu, vật chứng theo yêu cầu KSV; xem xét vật chứng nơi xảy tội phạm HĐXX KSV tiến hành… Hoạt động buộc tội hỗ trợ đắc lực cho chức xét xử, ngược lại hoạt động xét xử tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động buộc tội Ba là, ngoài việc tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa KSV và HĐXX, cần tăng cường mối quan hệ chế ước giữa hai chủ thể này Trong quan hệ phối hợp để giải vướng mắc, bất cập hoạt động TTHS Trong quan hệ chế ước nhằm tránh lạm quyền thực quyền tố tụng Toà án VKS Trong xu cải cách tư pháp nay, cần tiếp tục coi trọng quan hệ HĐXX KSV nói riêng, Tịa án VKS nói chung để nhằm tháo gỡ vướng mắc, đạt mục đích tố tụng tránh lạm quyền Cần xây dựng mối quan hệ theo hướng phải bảo đảm tính độc lập, thực đắn chức tố tụng tăng cường hoạt động tranh tụng phiên xét xử sơ thẩm Đặc biệt quan hệ phối hợp cần tránh việc bao biện, thiện vị lẫn HĐXX 72 KSV, cần nhận thức hành động đắn phối hợp không tùy tiện làm trái thủ tục tố tụng, thẩm quyền tố tụng người làm, luật quy định đến đâu làm đến phải chịu trách nhiệm cá nhân để xảy vi phạm Bốn là, nhận thức về mối quan hệ KSV người bào chữa quan hệ đối tụng Tại phiên tòa xét xử sơ thẩm, pháp luật quy định cho người bào chữa quyền tố tụng có tính độc lập so với KSV, là, họ có quyền đề nghị thay đổi người tiến hành tố tụng, bao gồm KSV, người bào chữa cho để KSV tham gia phiên tòa vụ án không khách quan, gây bất lợi cho họ; người bào chữa đề nghị triệu tập thêm người làm chứng đưa yêu cầu, kiến nghị khác, ví dụ đưa chứng để HĐXX xem xét mà khơng phụ thuộc vào KSV có chấp nhận hay không Trong phần thủ tục xét hỏi, KSV người bào chữa tham gia xét hỏi liên quan đến việc buộc tội bào chữa bị cáo người tham gia tố tụng khác; đề nghị chủ tọa phiên tịa hỏi thêm tình tiết cần làm sáng tỏ vụ án, trình bày nhận xét chứng vụ án đưa xem xét phiên tòa… Ở phần tranh luận, KSV luận tội bảo vệ quan điểm truy tố, người bào chữa đưa lập luận, lí lẽ phản bác để bảo vệ lợi ích cho bị cáo, KSV phải đối đáp lại lời bào chữa Đó hoạt động mang tính chất hiển nhiên luật định không phụ thuộc vào ý chí KSV Cuộc tranh luận phiên tịa bên buộc tội bên bào chữa theo nghĩa bình đẳng HĐXX khơng can thiệp, không hạn chế mặt thời gian Nó có tính gay gắt, tranh đấu liên tục Là lúc chức buộc tội chức bào chữa bộc lộ rõ Do có tính đối tụng cao 3.2.5 Quan tâm đầu tư trang thiết bị, sở vật chất bảo đảm chế độ đãi ngộ Kiểm sát viên 3.2.5.1 Quan tâm đầu tư trang thiết bị, sở vật chất Một là, VKSND các cấp cần phải chủ động công tác kế hoạch tài chính; tiến hành khảo sát, đánh giá, xác định xác đầy đủ nhu cầu, 73 nhiệm vụ chi toàn Ngành cấp VKS; dự tốn kinh phí đầy đủ, kịp thời, bảo đảm nhiệm vụ chi; thực phân bổ kinh phí sách, chế độ; bảo đảm ngun tắc dân chủ, cơng khai, minh bạch; kinh phí đầu tư dự toán phân bổ trọng tâm, trọng điểm Đồng thời, đổi việc phân cấp quản lý ngân sách theo hướng tăng quyền chủ động cho đơn vị việc lập dự toán, tốn, quản lý, sử dụng kinh phí tài sản phục vụ công tác chuyên môn nghiệp vụ để vừa bảo đảm phát huy vai trò chủ động VKS cấp dưới, vừa bảo đảm vai trò quản lý nhà nước VKSNDTC, nhằm phục vụ kịp thời, hiệu việc thực chức năng, nhiệm vụ Ngành Hai là, đẩy mạnh việc thực hiện Đề án “Đầu tư trang thiết bị phương tiện làm việc cho ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2016 -2020” [22, tr.51] để báo cáo Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, đảm bảo đầy đủ trang thiết bị nghiệp vụ cho toàn ngành Kiểm sát đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Ba là, tăng cường quan hệ phối hợp với quan hữu quan (Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Văn phịng Chính phủ…) việc lập, bảo vệ phân bổ dự toán chi ngân sách Nhà nước hàng năm Kiến nghị với quan chức để điều chỉnh, thay đổi nội dung, định mức chi tiêu ban hành mà khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế Chủ động nghiên cứu nhu cầu sử dụng tài sản nhà nước nói chung sử dụng tài sản phục vụ cho công tác đặc thù ngành Phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành có liên quan xây dựng tiêu chuẩn, định mức trang bị tài sản, diện tích trụ sở làm việc, chế độ chi tiêu nhằm phục vụ cho công tác chuyên môn nghiệp vụ đặc thù VKS cấp Kịp thời tham mưu, đề xuất với Đảng Nhà nước để có biện pháp cụ thể việc đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư xây dựng, kinh phí hoạt động, đặc biệt kinh phí bảo đảm hoạt động chế độ trang bị tài sản đặc thự ngành Kiểm sát Bốn là, nghiên cứu, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chế, 74 sách phối hợp với quan quyền địa phương việc hỗ trợ kinh phí cho hoạt động VKSND địa phương nhằm đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu việc thực nhiệm vụ trị cụ thể địa bàn Tiếp tục thực tốt quy định chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính; tạo điều kiện cho đơn vị chủ động việc chi tiêu, khuyến khích chi tiêu tiết kiệm, tăng hiệu sử dụng ngân sách nhà nước; đồng thời thường xuyên kiểm tra, kiểm soát quy chế chi tiêu nội đơn vị dự toán trực thuộc bảo đảm việc thực chế độ tự chủ quy định pháp luật, bảo đảm chế độ, quyền lợi cán bộ, công chức Ngành Năm là, tăng cường cơng tác quản lý tài chính, tài sản ngành Thường xuyên thực việc kiểm kê, kiểm soát, nắm số lượng, chất lượng, giá trị, cấu tình hình phân bổ tài sản cho đơn vị; tổ chức thực việc quản lý, sử dụng tiết kiệm hiệu tài sản nhà nước trang cấp cho đơn vị ngành; có kế hoạch trì, bổ sung, sửa chữa, lý cho phù hợp, tránh trang bị không đồng nhất, sử dụng lãng phí khơng phát huy tính kỹ thuật Thực nghiêm túc việc công khai tài chính, tự kiểm tra tài theo quy định pháp luật Nghiên cứu đề biện pháp đẩy mạnh việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách Ngành 3.2.5.2 Bảo đảm chế độ đãi ngộ Kiểm sát viên Để xây dựng đội ngũ cán kiểm sát đủ số lượng, mạnh chất lượng, không quan tâm đến sách đội ngũ cán kiểm sát Xuất phát từ điều kiện kinh tế - xã hội nhu cầu xây dựng đội ngũ cán thời kỳ mới, cần thực tốt số sách đội ngũ cán kiểm sát sau: Cần có sách khuyến khích cán kiểm sát học nhằm nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, ngoại ngữ, tin học Có sách ưu tiên đào tạo cán trẻ, diện quy hoạch Khi cử cán học, cần 75 quan tâm điều kiện vật chất tinh thần, hỗ trợ tiền ăn, ở, học phí, tiền mua giáo trình, tài liệu đồng thời, có quy định rõ ràng định mức chi, theo đối tượng phù hợp, đảm bảo để cán đủ điều kiện hoàn thành tốt nhiệm vụ học tập Việc bố trí, sử dụng cán phải sở đánh giá, tuyển chọn, đảm bảo tiêu chuẩn, khả năng, sở trường Giao việc phải tương xứng với lực cán Nếu nhiệm vụ khả dẫn đến hỏng việc, việc giao thấp không phát huy lực cán Cần mạnh dạn bố trí, giao việc cho cán trẻ để thử thách, rèn luyện thực tế, đảm bảo tính kế thừa Thực tốt sách đãi ngộ, trọng dụng nhân tài, thu hút cán có lực từ ngành, địa phương khác sinh viên tốt nghiệp loại khá, giỏi đến cơng tác ngành Kiểm sát Có chế sách ưu đãi cho cán luân chuyển từ cấp tỉnh cấp huyện, huyện miền núi, qua góp phần khuyến khích, động viên cán thuộc diện luân chuyển hoàn thành tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu kết sau luân chuyển VKSND quan quan trọng hệ thống quyền lực Nhà nước nói chung đại diện cho quyền lực Nhà nước thuộc hệ thống tư pháp nói riêng Được Nhà nước giao nhiệm vụ THQCT, kiểm sát khởi tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử và giải qút khiếu nại, tớ cáo Vì vậy, cải cách tư pháp tổ chức máy VKSND song song với việc thực cải cách sách tiền lương chế độ đãi ngộ cần thiết; động lực thúc đẩy chất lượng, hiệu hoạt động Ngành phịng chống tội phạm Vì vậy, cấp, ngành cần quan tâm đến chế độ, sách toàn ngành Kiểm sát; Cần quy định mở rộng đối tượng thời gian hưởng phụ cấp thâm niên nghề chức danh cán sự, chuyên viên người làm việc theo hợp đồng lao động từ có định thi tuyển; quy định hệ số lương đặc thù chức danh ngành KSND Thực tốt sách ưu đãi tiền lương, phụ cấp tạo điều kiện giúp cán 76 kiểm sát giảm bớt khó khăn, yên tâm nhiệt tình cơng tác Bên cạnh đó, cần thời đổi cơng tác thi đua khen thưởng, có chế độ khen thưởng, động viên kịp thời vật chất tinh thần cán kiểm sát có nhiều thành tích xuất sắc cơng tác Tập trung hồn thiện thể chế cơng tác thi đua, khen thưởng, đảm bảo gắn thi đua, khen thưởng với trách nhiệm kết thực nhiệm vụ giao, phản ánh xác chất lượng, hiệu cơng tác tập thể, cá nhân; trọng biểu dương, khen thưởng cán trực tiếp làm nghiệp vụ Đẩy mạnh việc phát động phong trào, tạo khơng khí thi đua sơi nổi, hiệu thiết thực tồn Ngành Tham mưu, đề xuất với Nhà nước quy định danh hiệu cao quý Ngành để khen thưởng, tôn vinh cá nhân, tập thể có thành tích đặc biệt 77 Kết luận Chương Trong bối cảnh BLTTHS năm 2015 chuẩn bị được thi hành từ ngày 01/01/2018 và phần lớn những bất cập BLTTHS năm 2003 về vai trò của VKS TTHS đã được khắc phục, chương ba của luận văn trước hết đưa giải pháp tăng cường triển khai các biện pháp bảo đảm thi hành tốt BLTTHS năm 2015 nói chung cũng về vai trò của VKSND TTHS nói riêng Tại Chương 3, luận văn đã trình bày một số giải pháp nhằm hoàn thiện vai trò của KSV VSHS Theo đó để nâng cao vai trò VKS thì cần phải hoàn thiện các quy định của pháp luật liên quan đến vị trí , vai trò của KSV hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, giải quyết khiếu nại, tố cáo các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của VKS TTHS Bên cạnh đó cũng cần phải có các giải pháp khác nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho VKS, đảm bảo về sở vật chất và các chế độ đãi ngộ đối với Thẩm phán nhằm giải quyết công việc thuận lợi và để VKSND yên tâm công tác Đồng thời tăng cường công tác giám sát của các quan nhà nước, tổ chức xã hội và nhân dân đối với vai trò của VKS Những giải pháp kiến nghị luận án xây dựng dựa sở nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn, nội dung giải pháp mang tính cụ thể khả thi Thực đồng giải pháp khơng góp phần nâng cao hiệu hoạt động THQCT TTHS mà sở để VKSND đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động lĩnh vực công tác, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm giai đoạn 78 KẾT LUẬN VKSND thành tố quan trọng hệ thống quan tư pháp Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Tổ chức VKSND năm 2014 xác định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Do vậy, đảm bảo vai trò VKS mục tiêu quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng xét xử, bảo đảm tự do, dân chủ cho cơng dân góp phần bảo vệ pháp chế XHCN đấu tranh có hiệu với loại tội phạm, chống bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật TTHS chức thực hành quyền công tố VKS hoạt động xét xử sơ thẩm VAHS địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2011 đến năm 2016 cho thấy, ngành Kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An có nhiều tiến cơng tác thực hành quyền công tố hoạt động xét xử VAHS, đặc biệt là giai đoạn xét xử sơ thẩm VKS hai cấp chủ động nâng cao chất lượng nghiên cứu, lập hồ sơ kiểm sát, chất lượng xây dựng luận tội tại phiên sơ thẩm việc trình bày KSV phiên tịa, nâng cao kỹ chất lượng xét hỏi cũng chất lượng tranh luận phiên tòa Bên cạnh mặt tích cực nêu trên, chức thực hành quyền công tố VKS hoạt động xét xử sơ thẩm VAHS địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2011 đến năm 2016 nhiều tồn tại, thể hiện ở nhiều khía cạnh tình trạng KSV chưa làm tốt công tác chuẩn bị cho hoạt động xét xử, ảnh hưởng đến chất lượng trang tụng phiên tòa; Chất lượng xét hỏi KSV hạn chế; Chất lượng tranh tụng nhiều phiên tòa hạn chế, chưa thực đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Nguyên nhân dẫn đến tồn chủ yếu là thực thành quyền công tố phiên tịa KSV khơng phát huy hết tinh thần trách nhiệm; Lãnh đạo Viện KSV nhiều VKS cấp hụn cịn chưa coi trọng cơng tác nâng cao chất lượng tranh 79 tụng KSV phiên tịa; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lực trình độ nói chung, bồi dưỡng kỹ tranh tụng cho KSV tham gia phiên tịa nói riêng chưa quan tâm mức Bên cạnh đó, nhiều nguyên nhân khách quan khác cũng ảnh hưởng lớn tới chức thực hành quyền công tố của VKS hạn chế, tồn tại các văn bản pháp luật hiện hành; những hạn chế đối với việc tranh tụng của KSV mô hình thông khâu; sở vật chất, trang thiết bị ngành Tòa án nhiều nơi xuống cấp, lạc hậu Để nâng cao hiệu thực hành quyền công tố VKS xét xử sơ thẩm VAHS nước ta nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng, ngoài những vấn đề giải BLTTHS năm 2015 nguyên tắc tranh tụng, nguyên tắc thực hành quyền công tố hoạt động xét xử sơ thẩm VAHS, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS, kiểm sát viên, kiểm tra viên Cần thực hiện đồng bộ các giải pháp hoàn thiện một số quy định khác của pháp ḷt (duy trì mơ hình tố tụng tham vấn đan xen tranh tụng nay, thường xuyên ban hành văn hướng dẫn nghiệp vụ, nghiên cứu, ban hành quy tắc ứng xử KSV phiên toà, khắc phục hạn chế việc áp dụng mơ hình thơng khâu); đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng cán ngành Kiểm sát; tăng cường và đổi mới công tác quản lý, đạo điều hành; tiếp tục đổi thực tốt công tác phối hợp VKS quan tiến hành TTHS quá trình xét xử sơ thẩm VAHS và quá trình chuyển hồ sơ vụ án ngoài thẩm quyền xét xử của Tòa án thụ lý; tăng cường trang thiết bị, sở vật chất bảo đảm chế độ đãi ngộ Kiểm sát viên 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thế Anh (2006), Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tơi, Hà Nợi Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ trị chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Công an (2006), Quyết định số 810/2006/QĐ-BCA, ban hành Quy trình bảo vệ phiên tòa, áp giải bị cáo, dẫn giải người làm chứng tòa Bộ Tư pháp - Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội Lê Cảm (2005), ”Bàn tổ chức quyền tư pháp - nội dung chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Tạp chí Kiểm sát, (23), Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2014), Giáo trình Luật tố tụng hình việt nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Chủ tịch nước (1945), Sắc lệnh số 33c/SL ngày 13/9 thành lập các Tòa án quân sự ở ba miền Bắc, Trung, Nam 10 Chủ tịch nước (1946), Sắc lệnh số 13 ngày 21/4 về tổ chức Tòa án thường và các ngạch thẩm phán 11 Nguyễn Chí Công (2017), Chức thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự luật tố tụng hình sự Việt Nam (trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ), Luận án Thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 81 12 Đảng Cộ̣ng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộ̣ng sản Việt Nam (2002) Nghị quyết số 08 - NQ/TW ngày 02/1 của Bộ chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 14 Đảng Cộ̣ng sản Việt Nam (2005) Nghị quyết số 48 - NQ/TW ngày 24/5 của Bộ chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 15 Đảng Cộ̣ng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộ̣ng sản Việt Nam (2010), kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7 của Bộ chính trị về đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án , Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra theo Nghị quyết 49-NQ/TW 17 Đảng Lao động Việt Nam (1963), Nghị số 68 Bộ Chính trị ngày 02/3/1963 công tác kiểm sát, Hà Nội 18 Đỗ Văn Đương (2006), ”Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu lậ̣p pháp, (79), Hà Nội 19 Nguyễn Xuân Hà, Phạm Hoàng Diệu Linh (2009), Hoàn thiện quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 để đảm bảo phù hợp với việc tổ chức hệ thống quan tư pháp theo tinh thần nghị số 49-NQ/TW Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 20 Phạm Hồng Hải (2006), ”Đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan thực chức thực hành quyền công tố đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Luật học, (14), Hà Nội 21 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố ở Việt Nam, Luận án Tiến sỹ luât học, Viện Nhà nước và Pháp luật 22 Nguyễn Hữu Khoa (2009), Chức Viện kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 23 Luật Tổ chức VKSND năm (2014), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Vũ Mộc (1995), ”Về thực quyền công tố viện kiểm sát tố tụng 82 hình sự, thực tiễn kiến nghị”, kỷ yếu, đề tài: Những vấn đề lí luận thực tiễn cấp bách tố tụng hình Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân tối cao 25 Khuất Văn Nga (2005), ”Những chủ trương Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Kiểm sát, (15) 26 Nguyễn Thái Phúc (2012), ”Chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân vấn đề đặt việc sửa đổi, bổ sung Hiến Pháp 1992”, Tạp chí Kiểm sát, (13) 27 Tơn Thiện Phương, ”Thực hành quyền công tố tố tụng hình sự từ thực tiễn tỉnh Nghệ An”, kiểm sát, (09) 28 Nguyễn Văn Quảng (2007), ”Trách nhiệm của Viện kiểm sát hoạt động kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự”, kiểm sát, (02) 29 Phạm Hồng Quân (2012), ”Về chức nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn điều tra vụ án hình sự”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, (28) 30 Đinh Văn Quế (2006), Bình luận Bộ luật Hình sự 1999, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 31 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2004), Hiến pháp Việt Nam từ năm 1946 đến năm 1992, Nxb Lao động xã hội Hà Nội 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 1959; 1980; 1992 (Sửa đổi bổ sung 2001), Hà Nội 35 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 36 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nợi 37 Lê Hữu Thể (2005), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự”, kiểm sát, (04) 38 Lê Hữu Thể (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 39 Lê Minh Thông (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động 83 Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 40 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo Tổng kết công tác, Nghệ An 41 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo Tổng kết công tác, Nghệ An 42 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo Tổng kết công tác, Nghệ An 43 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo Tổng kết công tác, Nghệ An 44 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo Tổng kết công tác, Nghệ An 45 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo Tổng kết công tác, Nghệ An 46 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Những vấn đề lý luận và thực tiễn đổi mới thủ tục tố tụng hình sự đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Hà Nội 47 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2011 - 2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 90/QĐ-VKSTC-V9, ngày 12/3/2013 của Viện trưởng VKSND tối cao), Hà Nội 48 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Tranh tụng giải pháp nâng cao chất lượng tranh tụng KSV xét xử hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Báo cáo chuyên đề, kiểm sát, (17) 49 Dương Tấn Viễn, ”Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình sự”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 50 Nguyễn Tất Viễn (2002), “Hoạt động tư pháp và kiểm sát hoạt động tư pháp”, kỷ yếu đề tài cấp bộ ”Những giải pháp nâng cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp 51 Võ Khánh Vinh (2011), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 84 ... CƯỜNG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TẠI TỈNH NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN TỚI 53 3.1 Yêu cầu tăng cường vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình tỉnh Nghệ An ... vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình 21 Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TẠI TỈNH NGHỆ AN TỪ NĂM... tố ảnh hưởng đến áp dụng quy định pháp luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình tỉnh Nghệ An 32 2.2 Kết áp dụng quy định pháp luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình tỉnh Nghệ