Vai trò của báo chí trong cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng ở việt nam

Cá công trình t êu biểu là: “Về t nh Đảng của báo chí cách mạng” của Chu Thái Thành; “Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với các cơ quan báo chí nước ta hiện nay” của Nguyễn Thanh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-**** -

LÊ TUYẾT MAI

VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRONG CUỘC ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG

Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

Hà nội, 2011

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU U 4

NỘI DUNG G 10

C HƯƠNG 1 VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRONG CUỘC ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 10

1.1 Một số vấn đề về báo chí 10

1.1.1 Khái niệm báo chí í 10

1.1.2 Đặc điểm báo chí Việt Nam thời kỳ đổi mới i 11

1.1.3 Một số quan điểm về vai trò của báo chí trong đời sống xă hội i 16

1.2 Một số vấn đề về tham nhũng và phòng, chống tham nhũng .19

1.2.1 Quan niệm tham nhũng g 19

1.2.2 Đặc điểm tham nhũng ở Việt Nam m 25

1.2.3 Thực t ễn phòng, chống tham nhũng ở nước ta a 32

C HƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRONG CUỘC ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG .42

2.1 Nhận diện vai trò của báo chí trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng……… 42

2.1.1 Báo chí góp phần hoạch định đường lối, chính sách phòng chống tham nhũng………43

2.1.2.Báo chí tạo dư luận xã hội đấu tranh phòng chống tham nhũng .45

2.1.3 Báo chí tuy n truyền dân chủ hoá xã hội, nâng cao đạo đức cách

mạng trong cán bộ, đảng viên 46

2.2 Thực trạng báo chí đấu tranh phòng chống tham nhũng trong thời kỳ đổi mới 49

2.2.1 Những thành tựu đạt được 49

2.2.1.1 Báo in n 50

2.2.1.2 Phát thanh - truyền hình 54

2.2.1.3 Báo điện tử 57

2.2.2 Những hạn chế của báo chí trong cuộc đấu tranh phòng chống tham

nhũng và nguyên nhân 60

2.2.2.1 Hạn chế ế 60

2.2.2.2 Nguy n nhân n 67

2.3 Giải pháp phát huy vai trò của báo chí trong cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng 70

2.3.1 Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động báo chí 70

2.3.2 Đổi mới phương thức hoạt động của báo chí trong đấu tranh phòng chống tham nhũng 72

2.3.3.Xây dựng cơ chế phối hợp giữa báo chí và người chống tham nhũng 74

2.3.4 Xây dựng cơ chế phối hợp hoạt động giữa báo chí với các cơ ơ quan chuy n trách phòng chống tham nhũng 77

2.3.5 Xây dựng chính sách bảo vệ nhà báo chống tham nhũng 79

KẾT LUẬN N 82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tàì

Trong bối cảnh toàn cầu hoá và dân chủ hoá hiện nay, thông t n có vai trò ngày c ng quan trọng Nó trở thành yếu tố quyết định trong cuộc c ch mạng khoa học và công nghệ, là cơ sở của bước phát triển nhảy vọt trong c c lĩnh vực của đời sống xã hội, thúc đẩy xu hướng hội nhập quốc tế của c c quốc gia, dân tộc trên thế giới Xuất phát từ nhu cầu được t ếp cận thông tn của con người ngày c ng tăng, đòi hỏi sự phát triển tương ứng của truyền thông đại chúng nói chung và của báo chí nói riêng

Báo chí đã trở thành một trong những kênh thông t n thiết yếu, cung cấp cho mỗi công dân những kiến thức về c c lĩnh vực: chính trị,kinh tế,văn hóa-

xã hội Chúng vận hành theo cơ chế truyền thông, là cơ quan tuyên truyền của chính phủ và của nền kinh tế, t m cá h thuyến phục công chúng ủng hộ chính

sá h của chính phủ và là kênh quyền lực có ảnh hưởng lớn đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội mà bất kỳ giai cấp nào cũng mong muốn được sử dụng nó như một công cụ hữu hiệu nhằm duy trì và bảo vệ lợi ích giai cấp đó Đối với

c nhân, báo chí giúp cho mỗi người vượt qua những hạn chế về tri thức, từ

đó có c i nhìn rộng hơn ra thế giới bên ngoài Bản thân sự tự do của hoạt động báo chí thể hiện sự tự do ngôn luận của mỗi công dân và là yếu tố căn bản của một xã hội dân chủ Với chức năng giáo dục, định hướng giá trị, cổ động, tuyên truyền, tổ chức… nhằm tá động đến nhận thức của con người,từ

đó thay đổi hành vi và tư tưởng theo hướng t ch cực, báo chí trở thành nhân tố quan trọng của quá trình xã hội hoá, hướng con người hoạt động theo những chuẩn mực chung,truyền phát giá trị văn hoá của xã hội

Ở nước ta, báo chí không chỉ là lực lượng xung kích của Đảng trên mặt trận tư tưởng, mà còn là cầu nối rất quan trọng giữa c c tổ chức Đảng, c c cơ quan Nhà nước, c c tổ chức chính trị- xã hội với quần chúng nhân dân thông qua cá kênh thông tn, tuyên truyền về đường lối, chủ trương của Đảng,chính sách, pháp luật của Nhà nước cũng như phản ánh tâm tư, nguyện vọng của đông đảo c c tầng lớp nhân dân, phát huy mạnh mẽ vai trò làm chủ của

nhân dân Trên mọi lĩnh vực của công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc đều

có sự đóng góp của báo chí

Trong công cuộc đổi mới đất nước, báo chí không chỉ là kênh thông t n phản ánh, nêu gương những nhân tố mới, những điển hình tên t ến trong lĩnh vực sản xuất, học tập, nghiên cứu khoa học… mà còn trở thành một trong những nhân tố đi đầu trong cuộc đấu tranh chống lại những hiện tượng têu cực, quan l êu, tham nhũng trong xã hội nhằm hướng tới mục t êu dân giàu,nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Đây chính là vai trò của báo chí

c ch mạng Việt Nam trong suốt thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội, đồng thời cũng là trách nhiệm xã hội và nghĩa vụ công dân của c c nhà báo trong quá trình tá nghiệp Thực t ễn cuộc sống cho thấy nhiều vụ t êu cực, tham nhũng,lãng phí lớn trong nước gần đây được báo chí đưa ra công luận đã tếp thêm sức mạnh cho Đảng và Nhà nước trong cuộc chiến chống tham nhũng,lãng phí đang diễn ra rất quyết l ệt ở hầu hết c c ngành, lĩnh vực của đời sống

xã hội, tạo niềm t n và sự hưởng ứng tch cực từ phía nhân dânn Đảng ta luôn đánh giá c o vai trò của báo chí, coi đó là cầu nối giữa Đảng với nhân dân, là đội quân t ch cực trên lĩnh vực tư tưởng, văn hoá Cá phương t ện thông tn,trong đó có báo chí không chỉ có nhiệm vụ tuyên truyền nhằm tạo áp lực công luận mạnh mẽ đến nhận thức và hành vi của mọi công dân đối với tham nhũng, t êu cực trong xã hội, mà còn phải phê phán, tấn công trực diện vào

mọi tầng lớp nhân dân

Tuy nhiên, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã tá động mạnh mẽ và sâu sắc đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có báo chí Nét nổi bật của báo chí giai đoạn hiện nay là sự đổi mới về cơ chế Việc đang bị xóa dần cơ chế bao cấp về tài chính đã đặt ra yêu cầu cho cá cơ quan báo chí vừa phải đảm bảo vai trò là một bộ phận tuyên truyền công tác tư tưởng của Đảng, vừa làm kinh tế theo luật định, khiến mỗi cơ quan báo chí phải không ngừng đổi mới, coi đó như một điều kiện để tồn tại Những thành quả của công cuộc đổi mới ở nước ta với sự phát triển vượt trội của kinh tế, sự

bùng nổ của khoa học, công nghệ thông t n là cơ hội để báo chí Việt Nam phát triển ngày c ng mạnh mẽ, thể hiện rõ nhất ở số lượng, chất lượng sản phẩm báo chí và đội ngũ cán bộ báo chí Ðiều đó làm cho diện mạo báo chí nước ta ngày c ng phong phú và đa dạng hơn, từng bước hòa nhập vào báo chí khu vực và thế giới.

Bên cạnh những yếu tố tch cực do cơ chế thị trường mang lại, hoạt động của báo chí nói chung, báo chí chống tham nhũng nói riêng đang đứng trước nhiều thá h thức Một trong những thá h thức lớn nhất đối với nhà báo chống tham nhũng là t nh trạng thiếu tu dưỡng đạo đức khiến một bộ phận phóng viên có hành vi vi phạm pháp luật và đạo đức nghề nghiệp như: tống tền,tham nhũng, làm lộ bí mật quốc gia, bao che hành vi tham nhũng làm ảnh hưởng đến uy t n, niềm t n trong nhân dân đối với báo chí Vấn đề đặt ra hiện nay là làm thế nào để báo chí Việt Nam được t ếp cận thông t n một c ch thuận lợi,chính xá nhằm phát huy mạnh mẽ, tch cực hơn nữa sức mạnh ngòi bút trên mặt trận phòng, chống tham nhũng? mối tương quan, chế định lẫn nhau giữa báo chí và công tá phòng chống tham nhũng là gì? là trách nhiệm không chỉ đối cá cơ quan hữu quan, của toàn xã hội và hơn hết là ý thức và trá h nhiệm của người cầm bút Nghị quyết về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tá phòng chống tham nhũng, lãng phí được ban hành tại Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khoá X nhấn mạnh:

"Phòng, chống tham nhũng, lãng phí là nhiệm vụ vừa cấp bách vừa lâu dài; phải t ến hành kiên quyết, kiên trì, l ên tục với những bước đi vững chắc, t ch cực và có trọng tâm, trọng điểm”. Nghị quyết đã đưa ra 10 giải pháp trong công tác phòng chống tham nhũng trong đó nhấn mạnh việc thực hiện tốt công tá truyền thông, đề c o nhiệm vụ của báo chí

Thực t ễn cho thấy, về khách quan cần nhận định đúng đắn về sứ mệnh của báo chí trong phòng, chống tham nhũng, từ đó có những cơ chế tạo hành lang pháp lý vững vàng cho hoạt động báo chí Về chủ quan, người cầm bút đấu tranh chống tham nhũng, têu cực cần không ngừng nâng c o phẩm chất người làm báo, với tầm nhìn, tư duy sắc bén, hướng ngòi bút của mình vào

đúng tâm điểm, đi sâu, đi sát và phản ánh chân thực nhất Đó sẽ là một trong những yếu tố thiết yếu để đẩy mạnh công cuộc phòng, chống tham nhũng ở nước ta Vì vậy, việc t m hiểu:“Vai trò của báo chí trong cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng ở Việt Nam” không chỉ có ý nghĩa lý luận, mà còn

có ý nghĩa thực t ễn sâu sắc

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây, lĩnh vực báo chí được cá nhà khoa học quan tâm khá nhiều.Các nhà nghiên cứu dành nhiều công sức để tổng kết,đánh giá trong rất nhiều công trình về lịch sử và lý luận báo chí Dưới góc độ lịch sử báo chí có một số tá phẩm như: “Báo chí Cách mạng Việt Nam (1925- 1945)” của Nguyễn Thành do Nhà xuất bản Khoa học Xã hội xuất bản năm 1984; “Lịch sử báo chí Việt Nam (1865-1945)” của Đỗ Quang Hưng do Nhà xuất bản Đại học quốc gia xuất bản năm 2000 Nhìn chung, cá công tnh nghiên cứu nói trên đều t ếp cận báo chí ở góc độ lịch sử từ khi báo chí Việt Nam ra đời, hoà nhập trong dòng chảy chung của lịch sử ở những giai đoạn khá nhau Tất cả đều phản ánh một c ch tổng quan về lịch sử báo chí nước nhà, qua đó cho thấy dù trong thời kỳ phát triển nào thì báo chí, đặc biệt là báo chí cá h mạng Việt Nam luôn thể hiện vai trò chính trị của mình

Về lý luận báo chí và thực t ễn hoạt động báo chí trong những năm gần đây có những công trình nghiên cứu, đánh giá về công tá phát triển của báo chí trong thời kỳ đổi mới ở nước ta, têu biểu là: “Nhiệm vụ của báo chí trước

y u cầu mới của đất nước” của Hồng Vinh (Tạp chí Cộng sản số 711/2004);

“Tính chiến đấu của báo chí cách mạng” của Hà Đăng (Tạp chí Cộng sản số 711/2004); “Báo chí-truyền thông Việt Nam, những vấn đề đặt ra cho sự phát triển” (Tạp chí Lý luận Chính trị số 7/2007) và “Vai trò của báo chí đối với

dư luận xã hội” (Tạp chí Lý luận Chính trị số 6/2010) của Nguyễn Văn

vai trò của báo chí Việt Nam trên mọi mặt của đời sống chính trị

Trong quá trình tổng kết thành tựu của Đảng ta sau hơn 20 năm đổi mới đã

có một số công trình nghiên cứu về vai trò lãnh đạo của Đảng trên mặt trận

văn hoá tư tưởng, trong đó có lĩnh vực báo chí Cá công trình t êu biểu là:

“Về t nh Đảng của báo chí cách mạng” của Chu Thái Thành; “Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với các cơ quan báo chí nước ta hiện nay” của Nguyễn Thanh Long; “Nâng cao hiệu quả lãnh đạo của Đảng đối với báo chí” (Tạp chí Lý luận Chính trị số 6/2004) và “Một số kinh nghiệm lãnh đạo của Đảng đối với báo chí” (Tạp chí Lý luận Chính trị số 6/2010)

Nghiên cứu về lĩnh vực báo chí trong phòng, chống tham nhũng gần đây

có một số công trình như: “Vai trò của báo chí trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trong cuộc đấu tranh chống t êu cực” (Tạp chí Cộng sản số 31/2003) của Đinh Phong; “Huy động sức mạnh của báo chí trong việc chống tham nhũng ở nước ta hiện nay” (Tạp chí Sinh hoạt lý luận, số 3/2007) của Trần Danh Lân; hoặc một số tác phẩm chuyên sâu nghiên cứu về vấn đề tham nhũng như: “Phòng chống tham nhũng ở Việt Nam và thế giới” (2007, Nhà xuất bản Công an Nhân dân) do nhóm tác giả Nguyễn Xuân Yêm, Nguyễn Hoà Bình, Bùi Minh Thanh đồng chủ biên; “Chống tham nhũng và bản lĩnh của Đảng cầm quyền” (Tạp chí Lý luận Chính trị số 10/2010) của Hồ Quang Lợi…

Mọi công dân đều quan tâm đến phòng và đấu tranh chống tham nhũng.Tham nhũng không chỉ là quốc nạn mà còn là vấn nạn của tất cả cá quốc gia trên thế giới Nó là một trong những nguyên nhân chính tạo ra sự phản kháng của nhân dân, làm cho bộ máy quyền lực nhà nước bị tha hoá, đời sống kinh tế- xã hội bị suy thoái.Chính vì vậy, phòng và đấu tranh chống tham nhũng là một trong những têu chí hàng đầu để đi đến nắm giữ, củng cố và duy trì quyền lực nhà nước Cá tác phẩm như: “Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng của một số nước trên thế giới” của Ban Nội chính Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam;“Nhận diện tham nhũng và các giải pháp phòng chống tham nhũng ở Việt Nam” (2008, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia) của Phan Xuân Sơn và Phạm Thế Lực; “Tư tưởng Hồ Chí Minh về phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng” (Tạp chí Lý

luận Chính trị số 6/2010) của Trần Minh Tưởng… giúp chúng ta hiểu sâu sắc

c c vấn lý luận về tham nhũng cũng như thực t ễn chống tham nhũng ở nước

ta và cá nước trên thế giới Bên cạnh đó, trong những năm gần đây, vấn đề tham nhũng và vai trò của báo chí trong cuộc chiến chống tham nhũng cũng được đề cập, bàn luận tại những hội thảo đánh giá, tổng kết thực t ễn về công

tá phòng, chống tham nhũng,những cuộc đối thoại với c c nhà tài trợ diễn ra gần đây

Tất cả những công trình nghiên cứu trên dù trực tếp hay gián t ếp l ên quan ở góc độ khá nhau đều có giá trị tham khảo đối với việc nghiên cứu đề tài này Tuy nhiên, xét trên bình diện Chính trị học, việc đi sâu tm hiểu và nghiên cứu những vấn đề về lý luận và thực t ễn của báo chí và tham nhũng,mối tương quan giữa báo chí và tham nhũng trên cơ sở đó làm rõ vị trí, vai trò của báo chí trong phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam đến nay chưa có tácông trình nào đề cập một c ch riêng biệt Vì vậy, đề tài luận văn:“Vai trò của báo chí trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam” được thực hiện hiện với mong muốn đưa ra một cá h t ếp cận mới trong bối cảnh đời sống kinh tế,chính trị, xã hội hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Từ cá h tếp cận Chính trị học, luận văn làm rõ về lý luận và khảo sát thực

t ễn, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy vai trò của báo chí trong

Để thực hiện mục đích trên,luận văn có những nhiệm vụ sau:

- Trình bày một số vấn đề lý luận về báo chí, về tham nhũng, đặc điểm tham nhũng ở Việt Nam, về vai trò của báo chí trong phòng, chống tham nhũng

- Khảo sát thực tễn báo chí tham gia phòng và đấu tranh chống tham nhũng trong thời kỳ đổi mới

- Trên cơ sở đánh giá những kết quả đạt được và hạn chế, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy hơn nữa vai trò của báo chí trong phòng và đấu tranh chống tham nhũng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Trong khuôn khổ của luận văn c o học, đề tài giới hạn xem xét vai trò của báo chí trong phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài luận văn được thu hẹp trong phạm vi khảo sát vai trò của báo chí trên mặt trận phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam thời kỳ đổi mới, từ năm

1986 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Đề tài được thực hiện trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Má - Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh, quan điểm, chính sá h của Đảng và Nhà nước Việt Nam thời

kỳ đổi mới

- Phương pháp nghiên cứu được áp dụng chủ yếu trong luận văn là: lôgic- lịch sử, phân t ch- tổng hợp, thống kê,so sánh,nghiên cứu tài l ệu

6 Đóng góp của luận văn

- Luận văn góp phần làm rõ thực tễn phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay

- Phân t ch thực trạng hoạt động của báo chí trong phòng và đấu tranh chống tham nhũng ở nước ta

- Góp phần nâng cao nhận thức về vai trò của báo chí nói chung, vai trò của báo chí trong phòng,chống tham nhũng nói riêng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu,kết luận,phụ lục và danh mục tài l ệu tham khảo,luận văn gồm 2 chương, 5 t ết

NỘI DUNGChương 1

VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRONG CUỘC ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

1.1.Một số vấn đề về báo chí

1.1.1 Khái niệm báo chí

Điều 1 Luật Báo chí (sửa đổi, bổ sung năm 1999) nêu rõ: “Báo chí ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là phương t ện thông t n đại chúng thiết yếu đối với đời sống xã hội là cơ quan ngôn luận của cá tổ chức Đảng, cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội (dưới đây gọi chung là tổ chức); là diễn đàn của nhân dân”. Điều 3 Luật Báo chí xá định: Báo chí hay cá loại hình báo chí Việt Nam gồm: báo in (báo, tạp chí, bản t n thời sự, bản t n thông tấn),báo nói (chương trình phát thanh), báo hình (chương trình truyền hình,chương trình nghe-nhìn thời sự được thực hiện bằng phương t ện kỹ thuật khá nhau)

Báo chí không những tuyên truyền, cổ động, góp phần tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sá h, pháp luật của Nhà nước, mà còn trở thành một nguồn thông tn dồi dào, mang hơi thở cuộc sống, góp phần giúp cho c c cơ quan Đảng và Nhà nước hoạch định cá chủ trương, chính

sá h kinh tế- xã hội, kiểm nghiệm hiệu quả và phát hiện những vướng mắc trong quá trình thực hiện c c chủ trương, chính sá h ở c c cấp, c c ngành, c c địa phương Sự phát triển và mở rộng ảnh hưởng của báo chí đã góp phần nâng c o dân trí, thu hút sự quan tâm của đông đảo quần chúng nhân dân tới

c c vấn đề chung của đất nước và quốc tế Sự mở rộng c c quan hệ kinh tế,chính trị, ngoại giao kéo theo sự mở rộng khai thác thông t n cả trong và ngoài nước Điều đó dẫn đến sự đa dạng hóa c c thông t n được truyền tải trên

hệ thống báo chí Theo khảo sát thực tế, báo chí Việt Nam thời kỳ đổi mớii,

đặc biệt trong mấy năm gần đây đã cung cấp khoảng 70% lượng thông t n cho công chúng cả nước.Trong đó, một số lĩnh vực như: thời sự chính trị - xã hội,

dự báo thời t ết,biến đổi khí hậu, thiên tai .báo chí giữ ưu thế tuyệt đối trong cung cấp thông tn Báo chí đã t ch cực tuyên truyền chủ nghĩa Mác- Lênin,tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng; chính sá h, pháp luật của Nhà nước đến c n bộ,đảng viên và c c tầng lớp nhân dân; đồng thời phản ánh kịp thời tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân; phát hiện, biểu dương nhân tố mới, điểm hình tên tến; tham gia tch cực trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và những hành vi t êu cực trong xã hội góp phần giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế, văn hóa- xã hội, nâng cao lòng tn của nhân dân đối Đảng và Nhà nước Báo chí cũng đã góp phần tch cực làm cho cộng động người Việt Nam ở nước ngoài và nhân dân thế giới ngày c ng hiểu rõ hơn quan điểm, chính sá h đúng đắn của Đảng, Nhà nước

ta Đội ngũ những người làm báo đã nỗ lực phấn đấu để thông t n nhanh, đa dạng, phong phú nhiều chiều; t ch cực đi sâu nghiên cứu thực t ễn để hiểu và phản ánh chân thực, sinh động mọi mặt đời sống xã hội Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đánh giá cao những công lao,đóng góp của báo chí trong c c thời

kỳ c ch mạng trước đây và trong những năm đổi mới vừa qua

1.1.2 Đặc điểm báo chí Việt Nam thời kỳ đổi mới

Trong t ến trình phát triển, do những điều kiện khách quan và chủ quan,báo chí Việt Nam cũng có sự phát triển ở cá mức độ khá nhau Tuy nhiên,

từ năm 1986 đến nay, báo chí nước ta đã có bước phát triển mạnh mẽ, nhanh chóng và toàn diện Cụ thể:

- Quy mô, số lượng, chất lượng các loại hình báo chí phát triển nhanh.

Đến nay, cả nước đã hình thành một hệ thống báo chí hoàn chỉnh với 4 loại hình: báo in, báo nói, báo hình và báo điện tử, đảm nhiệm chức năng vừa

là cơ quan ngôn luận của tổ chức Đảng, c c cơ quan Nhà nước và c c tổ chức

xã hội,vừa là diễn đàn của nhân dân

Tính đến tháng 5 năm 2009, nền báo chí nước nhà đã có 706 cơ quan báo

in (trong đó có 76 báo trung ương, 102 báo địa phương, 528 tạp chí), 21 báo điện tử, 160 trang t n điện tử mang t nh báo chí và hàng nghìn trang t n điện

tử có nội dung thông t n thông t n của c c cơ quan Đảng, Nhà nước; c c đoàn

thể, tổ chức, hiệp hội, doanh nghiệp; 76 đài phát thanh, truyền hình với hơn 17.000 người được cấp thẻ nhà báo Đài Tiếng nói Việt Nam đã phủ sóng 97,5% diện t ch lãnh thổ quốc gia và qua vệ t nh đến nhiều nước trên thế giới.Đài Truyền hình Việt Nam phủ sóng đến gần 90% hộ gia đình trong nước và qua vệ t nh đến nhiều khu vực ngoài nước.

Thể loại báo chí có nhiều t ến bộ theo xu hướng ngày càng hiện đại,chuyên nghiệp Bên cạnh một số loại hình báo chí truyền thống là báo in, báo nói và báo hình, từ năm 1997 xuất hiện thêm báo điện điện tử Truyền hình

c p phát triển với tốc độ cực nhanh,mức tăng trưởng từ 60-70%/năm Hơn 10 năm qua, báo điện tử đã phát triển mạnh mẽ, trở thành công cụ hiệu quả trong việc thông tn, tuyên truyền mọi hoạt động của đất nước tới nhân dân trong và ngoài nước Việc sử dụng internet cũng tăng rất nhanh Dự kiến đến tháng 11/2011, số người sử dụng internet đạt 26,8 triệu người như Thứ trưởng Bộ Thông t n và Truyền thông Đỗ Quý Doãn đã nói, “tức là hơn 30% dân số,gấp đôi so với năm 2006 và gấp 10 lần so với năm 2003”1

Sự ra đời và phát triển vượt trội của báo điện tử cùng với khả năng t ch hợp nhiều loại hình báo chí trên một thiết bị truyền thông hiện đại đã tạo ra khả năng to lớn cho việc truyền tải,thu nhận thông tn của c c cơ quan báo chí và công chúng cả nước.Nội dung thông t n trên báo chí có nhiều đổi mới, hấp dẫn, sinh động,phong phú nhanh chóng và kịp thời Bức tranh hiện thực khách quan của đất nước và thế giới được phản ánh khá đầy đủ, toàn diện và nhanh chóng trên báo chí Nhờ vậy mà công chúng Việt Nam có thể hiểu hơn về t nh hình thế giới trong t ến trình giao lưu, hội nhập; đồng thời bạn bè quốc tế cũng hiểu biết nhiều hơn và đúng hơn về đất nước và con người Việt Nam, góp phần thúc đẩy hợp tác, đầu tư đôi bên cùng có lợi Có thể nói, trong thời kỳ đổi mới, báo chí nước ta đã có bước t ến mạnh mẽ, sôi động, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu thông tn, giải trí và nhiều hiểu biết khác của người dân trong nước và cộng đồng quốc tế

1 http://www.ukinvietnam.fco.gov.uk

- Đội ngũ người làm báo chí ngày càng đông đảo và lớn mạnh.

Đội ngũ phóng viên làm báo phát triển mạnh về số lượng và trình độ chuyên môn với trên 17.000 nhà báo được cấp thẻ hành nghề Tuy chưa có con số thống kê chính thức nhưng ước chừng có hàng trăm nghìn người đang hoạt động trong lĩnh vực báo chí với c c công việc như: phóng viên, biên tập viên, phát thanh viên, kỹ thuật viên, nhà in, phát hành, đội ngũ nhà lãnh đạo

cơ quan báo chí, đội ngũ cộng tác viên… Đội ngũ này ngày càng được trẻ hoá, được đào tạo bài bản, hệ thống, có chất lượng và trình độ chuyên môn.Đến nay,gần 80% nhà báo có trình độ đại học trở lên,số nhà báo có 1-2 bằng đại học, sử dụng từ 1 ngoại ngữ trở lên ngày c ng tăng Đội ngũ người làm báo giữ vai trò quyết định về nội dung, hình thức và chất lượng của cá sản phẩm báo chí,vì vậy c ng được quan tâm thường xuyên

- Báo chí Việt Nam tham gia t ch cực, chủ động vào các hoạt động của báo chí khu vực và thế giới.

Báo chí Vệt Nam là một bộ phận của báo chí khu vực và thế giới Trên

cơ sở đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa dạng hoá, đa phương hoá của Đảng và Nhà nước, báo chí đã t ch cực, chủ động tham gia vào cá hoạt động của khu vực và thế giới, góp phần quan trọng vào t ến trình phát triển chung của báo chí hiện đại Hội nhà báo Việt Nam là thành viên của Tổ chức quốc tế

c c nhà báo (OIJ), Liên đoàn báo chí ASEAN (CAJ) Hội và c c cơ quan báo chí Việt Nam đẩy mạnh giao lưu, hợp tá với c c tổ chức, cơ quan báo chí của Trung Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, Lào, Thụy Điển, Hàn Quốc… Đài truyền hình Việt Nam, Đài t ếng nói Việt Nam mở rộng phạm vi phủ sóng ra nhiều nước trên thế giới như: Châu Á,Bắc Mỹ, Châu Âu, Châu Phi

Sự hợp tác này đã mang lại hiệu quả và tá động tch cực trong việc đưa thông t n trong nước ra thế giới và thu nhận thông t n quốc tế cho công chúng trong nước, tạo sự hiểu biết, hữu nghị và thúc đẩy hợp tá giữa Việt Nam và

c c nước trên thế giới

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ báo chí được đẩy mạnh.

Đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng nguồn lực báo chí là việc rất quan trọng.Mặc dù ngành báo chí sử dụng nhân lực từ nhiều nguồn khá nhau: văn học,ngôn ngữ học, lịch sử, triết học, xã hội học… nhưng để làm báo chuyên nghiệp thì đội ngũ này phải được đào tạo, bồi dưỡng bài bản và hệ thống.Hiện nay, ở nước ta có c c cơ sở đào tạo c n bộ báo chí trình độ cử nhân,thạc

sĩ và t ến sĩ là: Học viện Báo chí và Tuyên truyền thuộc Học viện Chính trị- Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh; Khoa Báo chí và truyền thông của hai trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn - ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh; Khoa Ngữ Văn- Báo chí của Đại học Huế, c c trường c o đẳng phát thanh- truyền hình Trung ương 1 (Phủ Lý- Hà Nam); Cao đẳng phát thanh- truyền hình Trung ương 2 (Thành phố Hồ Chí Minh); Cao đẳng truyền hình trung ương (Thường Tín- Hà Nội) đào tạo c n bộ phóng viên, biên tập viên trình độ c o đẳng Đội ngũ nhân sự được đào tạo ra sẽ được bổ sung thường xuyên cho c c cơ quan báo chí, góp phần không nhỏ vào sự nghiệp phát triển thông tn báo chi và nâng c o tnh chuyên nghiệp của đội ngũ nhà báo Việt Nam

- Cơ sở vật chất và tài chính của các cơ quan báo chí được nâng lên rõ rệt.

Đất nước ngày c ng phát triển, theo đó quá trình hội nhập quốc tế ngày

c ng sâu rộng, c c cơ quan báo chí cũng có điều kiện tăng nguồn thu từ cáhoạt động dịch vụ, phát hành, quảng c o Nhờ vậy, cá cơ quan báo chí có điều kiện nâng cấp máy móc, thiết bị, đổi mới công nghệ làm báo, đầu tư ngày càng nhiều cho hoạt động nghiệp vụ, cải thiện và nâng c o đời sống c n

bộ,phóng viên, nhân viên

Đội ngũ phóng viên, biên tập viên, kỹ thuật viên, cán bộ lãnh đạo của

c c cơ quan báo chí được trang bị máy móc, thiết bị tương đối hiện đại, tến

t ến và đồng bộ, chủ yếu là kỹ thuật số Đặc biệt, với việc Việt Nam phóng thành công vệ t nh Vinasat 1 vào tháng 4/2008 và sử dụng từ tháng 6/2008 đã góp phần hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện đại trên 3 phương diện: Vệ

tnh (Vinasat 1); Internet và Cáp quang (c ble) Nhờ cá phương t ện t ên t ến này mà việc thu- phát thông tn của báo chí Việt Nam nhanh chóng, chất lượng và hiệu quả hơn rất nhiều so với trước đây.

Nhìn chung, c c cơ quan báo chí đã hoạt động đúng định hướng chính trị, đúng pháp luật, thực hiện tốt chức năng là cơ quan ngôn luận của Đảng,Nhà nước, c c tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức xã hội, c c đoàn thể nhân dân, đồng thời là diễn đàn của nhân dân.Báo chí đã tch cực tuyên truyền chủ nghĩa Má - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng,chính sá h, pháp luật của Nhà nước đến đông đảo c n bộ, đảng viên và cátầng lớp nhân dân; theo đó phản ánh kịp thời tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân đến với Đảng, Nhà nước; góp phần tổng kết thực t ễn, nghiên cứu lý luận, cổ vũ, động viên phong trào thi đua yêu nước, tham gia t ch cực vào cuộc đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, góp phần giữ vững ổng định chính trị, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, nâng cao long tn của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Báo chí cũng đã góp phần t ch cực làm cho cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài và nhân dân thế giới ngày càng hiểu rõ hơn đường lối, chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước và những thành tựu đổi mới của nước ta Đảng và Nhà nước ta đánh gia c o những đóng góp quan trọng của báo chí trong cá thời kỳ c ch mạng trước đây và trong 25 năm đổi mới vừa qua

Có thể nói rằng, chưa bao giờ báo chí nước ta đạt được trình độ phát triển

c o như hiện nay, cả về số lượng, chất lượng, loại hình, công nghệ - kỹ thuật

và đội ngũ nhà báo, và cũng chưa bao giờ vai trò, vị thế xã hội của báo chí được xá định một cá h rõ ràng như hiện nay.Báo chí đã và đang đóng vai trò rất quan trọng vào sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước, vào xây dựng

và bảo vệ chế độ chính trị, cũng như nâng c o vai trò, quảng bá thương hiệu Việt Nam trong khu vực và trên thế giới

1.1.3 Một số quan điểm về vai trò của báo chí trong đời sống xă hội

Trong thực t ễn đời sống xã hội,báo chí có vai trò vô cùng to lớn,tác động mạnh mẽ, thường xuyên và sâu rộng đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Ở

c c nước tư bản chủ nghĩa, báo chí là công cụ tuyên truyền của đảng cầm quyền, của nhà nước, đồng thời cũng là nhánh “quyền lực thứ tư” đối trọng với ba nhánh “quyền lực truyền thống” là lập pháp, hành pháp và tư pháp.Báo chí tuy không phải là một thiết chế quyền lực chính thức nhưng đã mặc nhiên giữ chức năng kiềm chế sự lạm dụng của cá cơ quan quyền lực nhà nước

Chủ nghĩa Má -Lênin luôn đề cao sự hiện diện và những tá động tch cực của báo chí với tư c ch là t ếng nói của giai cấp công nhân và nhân dân lao động trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng loài người khỏi áp bức,bóc lột,

vì sự t ến bộ của xã hội Báo chí cá h mạng thực hiện vai trò tư tưởng, góp phần hình thành và củng cố hệ tư tưởng t ến bộ của giai cấp công nhân Theo Lênin, báo chí c ch mạng phải trở thành “trung tâm tư tưởng” của Đảng vô sản và nhân dân lao động Lênin cho rằng, tờ báo “không những là người tuyên truyền tập thể và cổ động tập thể, mà còn là người tổ chức tập thể”[32,tr210]. Chính tờ báo là sợi dây cơ bản dẫn lối cho c c phong trào c ch mạng không ngừng phát triển cả về chiều rộng và chiều sâu Do vậy, báo chí luôn được Lênin xá định là “người lãnh đạo tư tưởng của Đảng, phát triển

c c chân lý về lý luận, cá nguyên lý về sách lược, c c tư tưởng tổ chức chung, những nhiệm vụ chung của toàn Đảng trong một thời kỳ này hay một thời kỳ khá ”[33,tr8]

Trong điều kiện có chính quyền, vai trò của báo chí tếp tục được nâng

c o theo t ến trình của cá h mạng: thực hiện c c chức năng tuyên truyền, cổ động và tổ chức; là vũ khí tư tưởng mạnh nhất của Đảng.Báo chí trở thành cơ quan giáo dục chính trị và kinh tế, tuyên truyền tất cả những cái mới, cái tên

t ến hình thành từ sự sáng tạo của nhân dân Do vậy, báo chí c ch mạng phải đấu tranh kiên quyết chống c c tư tưởng thù địch, phản động, đi ngược lại lợi

ích của giai cấp vô sản và nhân dân lao động, phải có thái độ kiên quyết trong đấu tranh với c c hành vi t êu cực trong xã hội.

Hoạt động báo chí là hoạt động có ý thức và có mục đích của con người,

là hoạt động chính trị- xã hội, giữ vai trò rất quan trọng trong đời sống chính trị quốc gia Chính vì vậy, báo chí không chỉ l ên quan đến giai cấp mà còn mang t nh giai cấp Chủ nghĩa Má -Lênin khẳng định: trong xã hội có giai cấp thì bao giờ báo chí cũng mang tnh giai cấp Báo chí là công cụ nhằm bảo

vệ quyền lợi và vai trò của một giai cấp nhất định

Kế thừa và phát triển quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin về báo chí vô sản, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi báo chí là một bộ phận của sự nghiệp

c ch mạng, là vũ khí sắc bén trong công cuộc đấu tranh giành độc lập dân tộc

và xây dựng đất nước Là người sáng lập, người thầy vĩ đại của báo chí c ch mạng Việt Nam,Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhận thức đầy đủ và sâu sắc vai trò

to lớn của báo chí Từ một người học viết báo rồi trở thành nhà báo, tất cả c c

tá phẩm của Người đều thấm đượm t nh Đảng, tnh nhân dân Theo Người,

“báo chí không phải để một số í người xem mà để phục vụ nhân dân, để tuyên truyền giải thích đường lối,chính sá h của Đảng và Chính phủ,cho nên phải có tnh quần chúng và tnh thần chiến đấu”[40,tr414].Báo chí chỉ có một

đề tài xuyên suốt là “chống thực dân đế quốc, chống phong kiến địa chủ,tuyên truyền cho độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội” và có nhiệm vụ là

“phục vụ nhân dân, phục vụ c ch mạng”[40,tr613] Báo chí phải biểu thị một

c ch rõ ràng sự nhiệt tnh ủng hộ hay phản đối một quan điểm, một vấn đề,một sự kiện chính trị- kinh tế- xã hội nào đó

Về vai trò của báo chí c ch mạng, Người nhấn mạnh: “Báo chí của ta cần phải phục vụ nhân dân lao động, phục vụ chủ nghĩa xã hội, phục vụ đấu tranh thực hiện thống nhất nước nhà, cho hoà bình thế giới”[41,tr414], nhiệm

vụ của báo chí “tuỳ thuộc vào nhiệm vụ chung của toàn Đảng và toàn dân ta.Báo chí phải phục vụ cho đấu tranh thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị do Đảng và Nhà nước đề ra trong từng giai đoạn c ch mạng”[41,tr427] Báo chí

c ch mạng lấy đấu tranh vì sự nghiệp giải phóng dân tộc và xây dựng chủ

nghĩa xã hội làm tôn chỉ, mục đích và thông qua đó khẳng định vai trò của mình trong đời sống chính trị đất nước Hồ Chí Minh nhận định: Báo của ta

có một địa vị quan trong trong dư luận thế giới, cho nên làm báo phải hết sức cẩn thận về hình thức, về nội dung, về c ch viết

Báo chí cá h mạng nước ta được Đảng trao cho sứ mệnh là người đi tên phong trong việc tuyên truyền,giáo dục về đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, phản ánh thực t ễn xây dựng và bảo vệ Tổ quốc với chủ đề trung tâm là độc lập dân tộc gắn lền với chủ nghĩa xã hội Đó là mục t êu hoạt động, là t êu chí quy định chức năng, nhiệm vụ đồng thời là môi trường phát triển, là thước đo giá trị và hiệu quả hoạt động của nền báo chí nước nhà Chỉ

nhấn mạnh vai trò của báo chí báo chí phải đảm bảo t nh tư tưởng, tnh chân thật, t nh nhân dân, t nh chiến đấu và t nh đa dạng; có trách nhiệm hình thành

dư luận xã hội lành mạnh, góp phần tăng cường sự đoàn kết, nhất trí về tư tưởng chính trị và tnh thần trong nhân dân; kiên quyết đấu tranh phê phán cáquan điểm sai trái, thù địch, khắc phục c c biểu hiện thương mại hoá, sa rời tôn chỉ,mục đích và c c biểu hiện t êu cực,lệch lạc khác…

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần IX của Đảng đã đề ra nhiệm vụ đối với hoạt động báo chí Đảng khẳng định vai trò của báo chí là phải “làm tốt chức năng tuyên truyền, thực hiện đường lối, chủ trương, chính sá h của Đảng,pháp luật của Nhà nước; phát hiện cái mới, giới thiệu gương người tốt, việc tốt, phê phán c c hiện tượng têu cực đấu tranh với những quan điểm sai trái,coi trọng nâng cao t nh chân thật, t nh giáo dục và chiến đấu của thông

tn”[24,tr116] Báo c o chính trị trình của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X trình tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI nêu rõ : “Chú trọng nâng cao t nh tư tưởng, phát huy mạnh mẽ chức năng thông t n, giáo dục, tổ chức và phản biện xã hội của các phương t ện thông t n đại chúng vì lợi ích của nhân dân và đất nước; khắc phục xu hướng thương mại hoá, xa rời tôn chỉ, mục đích trong hoạt động báo chí, xuất bản Tập trung đào tào, bỗi dưỡng, xây dựng đội ngũ hoạt động báo chí, xuất bản vững vàng về chính trị,

tư tưởng, nghiệp vụ và có năng lực đáp ứng tốt y u cầu của thời kỳ mới Rà soát, sắp xếp hợp lý mạng lưới báo chí, xuất bản trong cả nước theo hướng tăng cường hiệu quả hoạt động, đồng thời đổi mới mô hình, cơ cấu tổ chức,

cơ sở vật chất- kỹ thuật theo hướng hiện đại” 1

Đảng ta chủ trương phát triển c c phương t ện thông tn đại chúng,thông

tn đa dạng, nhiều chiều, kịp thời, chân thực và bổ ích Trong điều kiện thông

tn c ng nhanh nhạy, càng phong phú càng tốt, nhưng nhanh nhạy và phong phú đến mấy cũng phải trung thực, chính xác, toàn diện và không thổi phồng hoặc bóp méo Tức là thông t n có c n nhắc hiệu quả xã hội, vì lợi ích chung,không vì giật gân, c u khách, không mơ hồ, mất cảnh giá , để lộ bí mật quốc gia

Với sự phát triển như vũ bão của khoa học và công nghệ, ngày nay c c dân tộc trên thế giới trở nên gần gũi nhau hơn Báo chí chính là chiếc cầu kết nối sự giao tế giữa c c quốc gia, là phương tện giúp cho sự hiểu biết nhau hơn giữa cá cộng đồng Theo đó, Đảng ta yêu cầu báo chí một mặt phải chủ động, sáng tạo, “làm tốt công tá thông tn đối ngoại, giúp cho cộng đồng quốc tế, cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài có thông t n kịp thời, đúng đắn về tnh hình đất nước, tranh thủ sự đồng tnh của nhân dân ta”2

, mặt khá

“không ngừng nâng cao chất lượng chính trị, văn hoá, khoa học, công nghệ, nghề nghiệp, từng bước hiện đại hoá”3

Làm được như vậy, báo chí c ch mạng nước ta mới có khả năng vươn lên ngang tầm thời đại, thật sự xứng đáng là đội quân tên phong trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội

1.2 Một số vấn đề về tham nhũng và phòng chống tham nhũng

1.2.1 Quan niệm tham nhũng

“Tham nhũng” là thuật ngữ được sử dụng khá nhiều và là vấn đề đau đầu của mỗi quốc gia ở mọi thời đại Cùng với sự phát triển của nhân loại, tham

1 http://www.chinhphu.vn

2 Bộ Chính trị Trung ương Đảng, Chỉ thị 22-CT/TW, ngày 17/10/1997,”Tiếp tục đổi mới, tăng cường sự lãnh

đạo, quản lý báo chí, xuất bản”

3Bộ Chính trị Trung ương Đảng, Chỉ thị 22-CT/TW, ngày 17/10/1997,”Tiếp tục đổi mới, tăng cường sự lãnh

đạo, quản lý báo chí, xuất bản”

nhũng thường xuyên thay đổi về quy mô, hình thức và phần nào cả về bản chất Tuy nhiên điều đáng nói ở đây chính là hậu quả của tham nhũng không chỉ đối với c c tầng lớp dân chúng nghèo khố mà cả với nền kinh tế và thậm chí là cả cá thể chế Tham nhũng làm lũng đoạn xã hội, xói mòn lòng t n của dân chúng vào cá giá trị xã hội Trong thời đại toàn cầu hoá, tham nhũng đã trở thành tệ nạn mang t nh toàn cầu.

Cho đến nay, vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất về tham nhũng do

c ch t ếp cận từ nhiều lĩnh vực khá nhau: từ kinh tế, chính trị, đạo đức, tôn giáo, xã hội, giai cấp… và ở mỗi khía cạnh này lại mang nặng dấu ấn của cnhân và lịch sử

Theo Worl Bank, tham nhũng là sự lạm dụng quyền lực công cộng nhằm lợi ích c nhân (the abuse of publ c power for private benefi ) Đây là một định nghĩa mở, tuy nhiên trên thực tế nó được diễn giải khá hẹp Theo đó tham nhũng không bao gồm hành vi tham nhũng trong c c công ty tư nhân và cũng bỏ sót hành vi tham nhũng trong đó lợi ích được dành cho một bên thứ

ba, có thể là cá nhân,tổ chức hay thậm chí là một quốc gia

Theo điều 2, công ước 1999 của Hội đồng Châu Âu (The Counci of Europe), tham nhũng là hành vi đòi hỏi, đề nghị, đưa hoặc nhận hối lộ hoặc một lợi ích khá hoặc hứa hẹn hối lộ hoặc lợi ích khá , trực tếp hoặc gián

t ếp, làm sai lệch sự thực hiện đúng đắn của bất kỳ chức trách hoặc hành vi theo nghĩa vụ nào của người nhận hối lộ,lợi ích khá hoặc hứa hẹn và lợi ích khác đó Theo định nghĩa này, sự lạm dụng quyền lực công cộng nhằm mục đích c nhân và làm sai lệch chức năng của c c tổ chức công cộng cũng như

tư nhân có thể diễn ra mà không hề có hành vi đòi hỏi, đề nghị, đưa hoặc nhận hối lộ hoặc lợi ích khác hoặc hứa hẹn hối lộ hoặc lợi ích khá Nghĩa là,định nghĩa của Hội đồng Châu Âu về tham nhũng chỉ được nhìn nhận ở góc

độ hẹp

Theo tổ chức Minh bạch Quốc tế (Transparency Internat onal- TL), tham nhũng hay tham ô là hành vi “của một người lạm dụng chức vụ, quyền hạn hoặc cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi ích c nhân

Tham nhũng là một hệ quả tất yếu của nền kinh tế kém phát triển, quản lý kinh tế- xã hội lỏng lẻo, yếu kém tạo ra nhiều sơ hở cho c c hành vi t êu cực,hiện tượng tham nhũng và cá tệ nạn có điều kiện phát triển và tại đó một phần quyền lực chính trị được biến thành quyền lực kinh tế Ở nước ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã sớm nhận thấy mối hoạ lớn từ tham nhũng Người coi tham ô, lãng phí, quan l êu là “giặc nội xâm”, “thứ giặc ở trong lòng” và chỉ

rõ giặc này còn nguy hiểm hơn giặc ngoại xâm, vì giặc ngoại xâm còn rõ hình thù, có thể dung súng đạn để t êu diệt Ngay từ những ngày đầu giành được chính quyền cho đến về sau này trong c c bài viết của mình, Hồ Chí Minh rất chú ý đến việc giáo dục đội ngũ c n bộ, đảng viên, phải nâng cao đạo đức cá h mạng, quét sạch chủ nghĩa cá nhân và cũng chính Chủ tịch Hồ Chí Minh là người lãnh đạo Nhà nước Việt Nam Dân chủ đầu tên đề cập đến việc chống c c bệnh quan l êu, tham ô, lãng phí Những bệnh này được Người diễn đạt trong một thuật ngữ là” bất l êm” mà đến ngày nay chúng ta gọi là tham nhũng Hồ Chí Minh đã vạch ra nguồn gốc, bản chất và c c hình thức biểu hiện, c c phương pháp phòng, chống tham nhũng trong khu vực công và khu vực tư Người viết “Liêm là trong sạch, không tham lam”[39,tr640].Người đã vạch ra một loạt c c hành vi bất lêm như sau:

- Tham tền của,tham địa vị,tham danh tếng,tham ăn ngon,sống yên

- Người c n bộ, cậy quyền thế mà đục khoét dân, ăn của đút, hoặc trộm của công làm của tư

- Người buôn bán, mua 1 bán 10 hoặc mua gian bán lậu chợ đen chợ đỏ,

t ch trữ đầu cơ

- Người có t ền,cho vây cắt cổ,bóp hầu bóp họng đồng bào

- Người c y ruộng không ra công đào mương mà lấy cắp nước ruộng của láng giềng

- Ngựời cờ bạc chỉ mong xoay của người thành của mình

- Dìm người giỏi để giữ địa vị và danh tếng của mình là đạo vị (đạo là trộm)

- Gặp việc phải mà sợ khó nhọc,nguy hiểm không dám làm

- Gặp giặc mà rút ra không giám đánh, tham sống,sợ chết.

Từ đó, Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “do bất l êm mà đi đến tội ác, trộm cắp”[39,tr641]

Nguồn gốc của tham nhũng là do tha hoá quyền lực nhà nước, do thiếu dân chủ Thiếu dân chủ được Hồ Chí Minh xem xét từ hai phía Một là: từ phía người cán bộ, công chức nhà nước mắc bệnh quan lêu, mệnh lệnh; hai là: “quan tham vì dân dại” Nếu dân hiểu biết, không chịu đút lót, thì quan dù không lêm cũng phải hoá ra lêm.Vì vậy, “dân phải biết quyền hạn của mình,phải biết kiểm soát c n bộ để giúp c n bộ thực hiện chứ LIÊM” Bản chất của tham nhũng là chủ nghĩa c nhân, là trục lợi, c n bộ có quyền mà thiếu lương tâm, là có dịp đục khoét, có dịp ăn của đút, có dịp “dĩ công vi tư”[39,tr641]

Vì thế, muốn chống tham nhũng phải quét sạch chủ nghĩa c nhân với tất cả

c c biện pháp, trong đó “pháp luật phải thẳng tay trừng trị những kẻ bất lêm,bất kỳ kẻ ấy ở địa vị nào, làm nghề nghiệp gì”[39,tr641]

Trong văn kiện Đảng ta, khái niệm tham nhũng chính thức được sử dụng trong văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI (tháng 12- 1986) Trong khi nêu quyết tâm chống tham nhũng, chống đặc quyền, đặc lợi, Đảng ta giải thích nội dung cá khái niệm “Tham nhũng, đặc quyền, đặc lợi” là: Sống không lành mạnh, sống không bằng lao động của mình; tư tưởng và hành động chạy theo đồng tền, t nh ích kỷ; hành vi xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa, xâm phạm lợi ích của nhân dân; ăn cắp của công, lấy của công để biếu xén, chè chén, phân phối nội bộ; tự ý quy định những chế độ cung cấp, trang

bị phương tện sinh hoạt trái với chế độ chung… Đảng ta khẳng định, những biểu hiện suy thoái đạo đức, lối sống của một bộ phận c n bộ đảng viên là nguyên nhân của c c vụ việc nội cộm, phần lớn l ên quan đến tham nhũng,lãng phí, quan lêu

Tại Hội nghị Đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá VI (tháng 1-1994),Đảng ta đã đặt vấn đề: “Đấu tranh chống tham nhũng là vấn đề nóng bỏng,bức bá h hiện nay, phải được t ến hành một cá h kiên quyết, triệt để, trong toàn bộ máy,ở tất cả c c cấp,cá ngành,từ Trung ương đến địa phương và cơ

sở”[21,tr220] Tham nhũng là một trong bốn nguy cơ đối với sự nghiệp cách mạng của Đảng và nhân dân ta.

Tuy nhiên, công cuộc phòng chống tham nhũng ngay từ đầu đã cho thấy

là một nhiệm vụ cực kỳ khó khăn Tại Đại hội VI I (tháng 6-1996), Đảng ta nhận định: “Nạn tham nhũng, buôn lậu, lãng phí của công chưa ngăn chặn được Tiêu cực trong bộ máy nhà nước, Đảng và đoàn thể, trong c c doanh nghiệp nhà nước, nhất là trên c c lĩnh vực nhà đất, xây dựng cơ bản,… nghiêm trọng kéo dài”[22,tr64]

Hội nghị Trung ương 4 khoá IX của Đảng cũng đánh giá: Tình trạng tham nhũng,t êu cực đã lan rộng sang nhiều lĩnh vực,kể cả lĩnh vực giáo dục,

y tế, văn hoá, xã hội, bảo vệ pháp luật… t nh trạng sá h nhiễu người dân vẫn diễn ra phổ biến làm cho nhân dân bất bình

Năm 2005, Luật phòng chống tham nhũng đã được Quốc hội thông qua,trong đó Khoản 2 Điều 1 ghi rõ: "Tham nhũng là hành vi của người có chức

vụ, quyền hạn, đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi."

Để xá định là tham nhũng thì hành vi phải chứa đựng cả 3 yếu tố đã nêu trong định nghĩa: Hành vi của người có chức vụ, quyền hạn; đã lợi dụng chức

vụ, quyền hạn; vì vụ lợi Nếu thiếu một trong ba yếu tố trên thì không phải là hành vi tham nhũng Khái niệm "vụ lợi" cũng từng được tranh luận nhiều

"Vụ lợi" trong hầu hết cá văn bản pháp luật, chính trị khoa học đều được hiểu là hành vi t m kiếm lợi ích không chính đáng cho chủ thể bằng c c phương t ện và phương thức trái với quy định của pháp luật và chuẩn mực của đạo đức, nhờ đó chủ thể có thể có được những lợi ích lớn hơn lợi ích mà chủ thể đáng được hưởng

Thực t ễn cho thấy, tham nhũng rất hay xảy ra trong cá lĩnh vực sau: mua sắm công và xây dựng cơ bản; trong quản lý dự án đầu tư xây dựng; trong lĩnh vực tài chính, ngân sá h và kiểm toán; trong huy động và sử dụng đóng góp của nhân dân; trong sử dụng c c khoản hỗ trợ, viện trợ; trong quản lý doanh nghiệp nhà nước; trong sử dụng đất, nhà ở; trong lĩnh vực giáo dục, y

tế, khoa học và công nghệ; thể dục, thể thao; giải quyết khiếu nại, tố c o

Tham nhũng làm chậm sự phát triển kinh tế- xã hội, làm giảm lòng tn của công dân vào nhà nước, đến chứng mực nào đó nó gây mất ổn định chính trị,kinh tế,xã hội.

Trên thực tế, đôi khi tham nhũng được hiểu thuần tuý theo khía cạnh pháp luật như là hành vi kiếm lời trái phép Tuy nhiên, trong một số thể chế, bản thân pháp luật không phải là sự thể hiện ý chí xã hội mà chỉ là sản phẩm của một hay một nhóm người vì những mục đích khác nhau.Vì thế,bản thân luật

có thể cũng đã là kết quả tham nhũng, không thể dùng làm têu chí để xáđịnh tham nhũng được

Tham nhũng là vấn đề đau đầu của tất cả c c chính thể trên thế giới, bất

kể trình độ phát triển, định hướng, khu vực và truyền thống văn hoá với

còn trầm trọng hơn và người hăng hái chống tham nhũng nhiều khi phải chịu những hậu quả khôn lường

Trước diễn biến phức tạp và trầm trọng của nạn tham nhũng, để t ếp tục thúc đẩy mạnh mẽ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, việc tăng cường công tác phòng chống tham nhũng là một trọng trá h cấp bá h, to lớn và nặng nề, một vấn đề có ý nghĩa mất còn đối với Đảng, Nhà nước, một mệnh hệ sinh tử đối với chế độ xã hội ta Nghị quyết Trung ương 3, khoá X của Đảng về “tăng cường lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí” trên cơ sở đánh giá t nh h ình, nguyên nhân của tệ nạn tham nhũng, lãng phí hiện nay đã đề ra một hệ thống quan điểm, giải pháp đồng bộ, cơ bản vừa lâu dài, vừa cấp bá h để ngăn chặn, đẩy lùi từng bước tham nhũng, lãng phí, để giữ vững long t n của nhân dân với Đảng, Nhà nước

ta, giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế- xã hội, xây dựng bộ máy Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh, đội ngũ c n bộ, công chức có kỷ cương, l êm chính Tại Hội nghị, Tổng bí thư Nông Đức Mạnh khẳng định:

“Chống tham nhũng,lãng phí là một cuộc đấu tranh vừa cấp bá h, vừa có tnh lâu dài, phức tạp…Đảng giữ vai trò lãnh đạo của mình đối với cuộc đấu tranh

này, đồng thời phải huy động toàn bộ hệ thống chính trị, đặc biệt là phải dựa chắc vào nhân dân,đó là nhân tố chính yếu đảm bảo thành công”[23,tr44,49] Nghị quyết Tung ương 3, khoá X thể hiện quyết tâm chính trị không thể lay chuyển, một quyết sá h mạnh mẽ và triệt để của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân ta, vì sự phát triển phồn vinh và bền vững của đất nước trên con đường

xã hội chủ nghĩa Sự thành công hay không của sự nghiệp công nghiệp hóa,hiện đại hóa là một phần quan trọng, có mặt quyết định tùy thuộc vào mức độ thành công cao hay thấp của chúng ta trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng Với quyết tâm c o nhằm làm chuyển biến tnh hình, Đảng luôn nêu

c o ngọn cờ lãnh đạo, kiên quyết không để c c thế lực lợi dụng, chống phá Đảng, Nhà nước, gây mất ổn định chính trị- xã hội và sự nghiệp đổi mới của đất nước Hơn hết, đó phải là phương châm chỉ đạo về nhận thức và tư tưởng hành động chính trị của toàn Đảng,toàn dân và toàn quân ta hiện nay

1.2.2 Đặc điểm tham nhũng ở Việt Nam

Tham nhũng ở nước ta được cá nhà khoa học pháp lý nhìn nhận trên cábình diện: chính trị,kinh tế,đạo đức, truyền thống,… và đặc biệt là bằng công

cụ tội phạm học ghi nhận tnh chất, đặc điểm và mức độ của nó Trên quan điểm đó tham nhũng có một số đặc trưng cơ bản như sau:

- Chủ thể của tham nhũng phải là người có chức vụ, quyền hạn, làm việc trong bộ máy nhà nước ở cá cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp từ trung ương đến địa phương, c n bộ trong Đảng và c c đoàn thể

- Người có chức vụ, quyền hạn đã thực hiện hành vi lợi dụng chức vụ,quyền hạn, lợi dụng địa vị công tác được giao để không làm hoặc làm trái với công vụ mà mình phải thực hiện và thực hiện đúng quy định của pháp luật,gây thiệt hại chung cho lợi ích Nhà nước,xã hội và công dân

- Người có chức vụ, quyền hạn thực hiện hành vi với động cơ vụ lợi cho bản thân,cho người khác hoặc một nhóm người mà mình quan tâm

Về bản chất, tham nhũng là một hiện tượng xã hội phản ánh c c yếu tố chính trị, kinh tế, văn hoá, truyền thống, tập quán của một dân tộc, một quốc gia.Tham nhũng bao gồm những hành vi nguy hiểm ở mức độ c o cho xã hội,

nhà nước và nhân dân Hậu quả do tham nhũng gây ra cực kỳ lớn cho xã hội.Hậu quả này không chỉ là những thiệt hại về vật chật mà điều quan trọng hơn

nó làm tha hoá một bộ phận c n bộ,công chức của bộ máy Nhà nước,trong tổ chức Đảng và cá đoàn thể xã hội, làm xói mòn lòng t n của nhân dân vào bộ máy Nhà nước, gây nên sự bất bình, oán than trong nhân dân đối với Đảng,Nhà nước và chế độ xã hội, làm giảm hiệu lực quản lý của Nhà nước, đe doạ

sự tồn vong của quốc gia, dân tộc Tham nhũng là tệ nạn mang t nh chất toàn cầu, tuy nhiên không phải ở bất cứ nơi nào trên thế giới biểu hiện,t nh chất và phạm vi của tham nhũng cũng giống nhau mà ở mỗi quốc gia đều có sự khánhau do đặc điểm kinh tế,chính trị,xã hội khác nhau

Ở nước ta, do đặc điểm lịch sử, kinh tế- xã hội và trình độ phát triển,ngoài những tnh chất phổ biến của cá hành vi chung đã được thế giới nhận diện, tham nhũng còn có những đặc điểm đặc thù sau:

- Thứ nhất, mặt t êu cực trong văn hoá ứng xử của người Việt Nam là môi trường thuận lợi cho tham nhũng.

Trong nét văn hoá ứng xử của người Việt có mặt t ch cực như: đề c o

tnh trung thực, ngay thẳng, l êm khiết “đói cho sạch, rá h cho thơm”, căm ghét những hiện tượng tham ô, gian lận, ca ngợi, tôn vinh “vua sáng, tôi hiền”,những người có khí phá h,t ền bạc, uy vũ không khuất phục được Tuy nhiên, người Việt Nam vẫn còn nặng bởi “t nh”, chuộng sự yên lành, nhàn nhã Đó là những phương châm sống tốt nhưng trong thực tễn những phương châm sống này cộng với sự vụ lợi thành một thái độ thờ ơ, chạy trốn những khỏi những đấu tranh, xung đột.Đó là thái độ “dĩ hoà vi quý”, “sống chết mặc bay” Thái độ đó là môi trường thuận lợi cho thói tham nhũng, lộng hành và đục khoét của đám quan lại Một số nếp sống thường ngày trở thành nét đẹp trong văn hoá ứng xử của ngýời Việt như: “điếu thuốc, miếng trầu là đầu c u chuyện” đã trở thành vấn đề “đầu tên” trong giao dịch chốn quan trường,công sở ngày nay và là một cớ rất tốt cho tham nhũng lộng hành; nếp sống

“đền ơn đáp nghĩa” cũng biến dạng thành biếu xén, hối lộ; thói quen biếu quà:

“đến cửa nhà quan không thể đi tay không” cũng bị biến dạng thành đút lót

Vấn đề là ở chỗ, nếp sống, lối ứng xử truyền thống này đã trở thành chuẩn mực, người ta không những không lên án mà còn cố gắng duy trì, làm theo

nó Ngày nay, những nét ứng xử đó nếu được dựa trên một nền tảng pháp lý vững vàng, minh bạch vẫn là nét đẹp trong văn hoá ứng xử và có thể bổ sung cho tnh cứng rắn của pháp luật trong nhà nước pháp quyền Nhưng truyền thống ấy lại là môi trường thuận lợi để c c hành vi tham nhũng ẩn náu, rất khó phát hiện và phòng ngừa Đối với người dân, việc đưa lối lộ được coi là chuyện thường,khi công việc của họ không thuận lợi thì điều đầu t ên họ nghĩ đến chính là sự “không biết điều, biết chơi” Còn không í người lại cho rằng,việc quà c p, biếu xén trong quá trình giải quyết công việc l ên quan đến chính quyền là sự trao đổi có lợi cho cả hai bên và có thể chấp nhận được.Theo kết quả điều tra xã hội học do Tổ chức Sida và Ban Nội chính Trung ương trước đây t ến hành cho thấy: “41% người dân được hỏi cho rằng việc đưa quà c p chỉ là món quà nhỏ cảm ơn người đã giúp đỡ mình giải quyết công việc, người dân tự nguyện hoặc chấp nhận việc đưa t ền mỗi khi đến cơ quan công quyền để được thực hiện ngay cả những quyền lợi chính đáng nhất của mình Nhóm doanh nghiệp chiến 48.9% những người được hỏi thì cho rằng đây là c ch giải quyết công việc nhanh nhất và dễ thực hiện nhất,hoặc là chi phí đó rất nhỏ so với lợi ích công việc mang lại (46,4%) và nhận thức việc

gì cũng cần mang lại lợi ích cho cả hai bên (24,2%)”[43,tr129]

Điều nguy hiểm ở chỗ, ý thức, hành vi tham nhũng nhỏ là mầm mống nuôi dưỡng ý thức, hành vi tham nhũng lớn Tham nhũng khi đã mang tnh phổ biến, được hiểu như luật bất thành văn, một lối ứng xử thành “văn hoá tham nhũng” thì nó không còn bị xem như một hành vi sai trái nữa

- Thứ hai, tham nhũng ở Việt Nam là các loại hình tham nhũng đặc trưng của những nước đang phát triển và những nền kinh tế chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường.

Việt Nam là nước đang phát triển, hệ thống quản lý đang thay đổi, cơ chế cũ chưa mất hẳn, cơ chế mới chưa hoàn thiện Bên cạnh đó, mức độ công khai, minh bạch trong giao dịch kinh tế thấp và không được kiểm soát, cá

chính sá h thiếu t nh khả thi, khả quy trách nhiệm Sự thiếu vắng của cá thể chế, sự tổ chức mất c n đối của cá hệ thống chính trị, kinh tế, xã hội.là điều không thể tránh khỏi làm cho tham nhũng hoành hành Trong c c nước này,diễn ra tràn lan cá loại hình tham nhũng nhỏ, gây mất lòng t n của nhân dân vào bộ máy công quyền, đồng thời những loại hình tham nhũng lớn thì lại í

bị phát hiện, nhưng gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích quốc gia

Phần lớn ở những nước đang phát triển như nước ta, chương trình phòng chống tham nhũng dựa vào c c thể chế bảo vệ pháp luật và tài chính, cảnh sát điều tra và kiểm toán Song cá thể chế pháp luật và tài chính còn yếu và bản thân cá cơ quan bảo vệ pháp luật cũng tham nhũng Chính vì vậy, việc tăng thêm c c phương tện cho những cơ quan này cũng không tự động làm cho việc phòng chống tham nhũng có hiệu quả hơn, thậm chí còn làm cho tham nhũng trầm trọng hơn

- Thứ ba, tham nhũng ở nước ta khó phát hiện một cách chính thức và rõ ràng do được bao che bởi hệ thống công chức.

Mặc dù tham nhũng ở nước ta rất trầm trọng và đang trở thành một trong bốn nguy cơ, thách thức đối với sự tồn vong của chế độ xã hội chủ nghĩa,nhưng theo nhiều nghiên cứu cho rằng đó chỉ là phần nổi của tảng băng Đối với c n bộ, công chức, viên chức ở nước ta hiện nay, lương chính thức được xếp vào loại thấp nhất thế giới, nhưng nhiều c n bộ sống tốt hơn, không í cán

bộ có nhiều nhà cửa,đất đai, ô tô và tài sản lớn nhưng không thể kết luận rằng

họ tham nhũng mà có thể lý giải rằng: lương thấp buộc phải tham nhũng để sống, số t ền bị tham nhũng làm cho thiếu hụt ngân sá h, và nhà nước không

đủ ngân sách để trả lương cho công chức Điều đó cũng chứng tỏ rẳng tham nhũng đang bị che giấu, chủ yếu bởi hệ thống quan lại địa phương (chủ yếu

l ên quan đến khu vực công)

Ở nước ta, tham nhũng cũng diễn ra trong hệ thống công chức không cạnh tranh, thiếu trá h nhiệm rõ ràng Bởi đã trở thành thông lệ, khi một nhân viên được vào biên chế nghĩa là anh ta có thể yên tâm công tá suốt đời, “đến hẹn lại lên”, được tăng lương Trừ trường hợp phải chịu kỷ luật hay truy tố,

còn thì hiếm khi xảy ra chuyện bị sa thải Theo thời gian, một công chức bình thường nếu đủ bậc lương sẽ được chuyển ngạch từ chuyên viên thường lên chuyên viên chính và có thể là chuyên viên cao cấp.Pháp lệnh công chức hiện chưa đề cập đến vấn đề rất quan trọng là việc tuyển dụng công chức được thực hiện theo kiểu biên chế suốt đời hay ký hợp đồng lao động như c c lực lượng lao động khá Việc xây dựng bộ máy công chức kiểu này đã đẻ ra hàng loạt hệ quả têu cực, đó là tệ quan l êu, trì trệ, bộ máy khép kín, hoạt động kém hiệu quả Do không có cơ chế sàng lọc, cạnh tranh thường xuyên nên dễ dẫn đến tnh trạng bộ máy bị ngưng trệ, xơ cứng.

Có thể nói, cơ chế tuyển chọn, sử dụng và đề bạt c n bộ, công chức ở nước ta không quy được trá h nhiệm cụ thể cho c c cá nhân, không có cáchế tài cụ thể trong việc bổ nhiệm và đề bạt c n bộ cho nên trong thời gian qua, ở nước ta đã xảy ra nhiều sai phạm trong lĩnh vực này Theo cơ chế này,người đứng đầu cơ quan hành chính không có đủ quyền hạn cần thiết trong việc bố trí nhân sự dưới quyền mình Cơ chế này cũng không gắn việc “nắm việc” với “nắm người” dẫn tới sự lựa chọn c n bộ,đánh giá c n bộ không thật

sự dựa trên công việc, không căn cứ vào kết quả hoạt động thực t ễn Chẳng hạn, cơ chế nước ta hiện nay đòi hỏi việc bổ nhiệm c n bộ phải thông qua tổ chức Đảng, nơi chưa chắc đã nắm rõ được năng lực chuyên môn, cũng như phẩm chất của người cán bộ bằng những người lãnh đạo trực tếp Những bất hợp lý trong quá trình bổ nhiệm và đề bạt c n bộ một mặt đã dẫn tới những hệ quả là nạn chạy chức, chạy quyền, mặt khá nó cũng làm triệt t êu t nh trách nhiệm của người đứng đầu Và cũng chính từ sự không rõ ràng đó nên những

ai muốn thăng tến thay vì phải chứng minh năng lực của mình với đồng sự,phải công khai tranh cử với cá ứng cử viên khá thì họ lại t m cá h lấy lòng những người tham gia quyết định số phận chính trị của họ, mà đút lót, hối lộ

là một trong những c ch thức phổ biến

- Thứ tư, tham nhũng thường gắn l ền với tệ lãng phí.

Hiện nay,vấn đề tham nhũng thường được đan xen,gắn bó một c ch mật thiết với c c hiện tượng lãng phí.Mối quan hệ này phức tạp đến nỗi nhiều khi

rất khó nhận biết một c ch rõ ràng và quy trách nhiệm cụ thể đâu là tham nhũng và đâu là lãng phí, từ đó dẫn đến việc lẫn lộn, chồng chéo trong xử lý

c c mối quan hệ này Vấn đề nan giải này xảy ra trên mọi lĩnh vực của xã hội,đặc biệt trong hoạt động đầu tư từ nguồn vốn của Nhà nước như: xây dựng; triển khai c c dự án, đề án; mua sắm, quản lý và sử dụng tài sản công đến việc

tổ chức cá buổi lễ kỷ niệm, mí t nh, lên hoan, tếp khá h…Từ đó dẫn đến

tnh trạng phổ biến là tệ lãng phí dường như đang trở thành vỏ bọc, tạo cơ hội cho hành vi tham nhũng phát triển

- Thứ năm, tham nhũng ở nước ta mang t nh phổ biến, nhỏ nhặt, xảy ra ở các cấp, các ngành, các lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội.

Do những điều kiện chính trị, kinh tế xã hội, đạo đức truyền thống mà nạn tham nhũng ở nước ta nhỏ nhặt, biểu hiện là: t ền hoặc tài sản mà đương

sự hối lộ cho cá quan chức chỉ trên mức quà biếu thông thường mà xã hội có thể chấp nhận được, nhưng đây lại là đặc điểm mang t nh phổ biến Và điều nguy hại nhất của tệ nạn tham nhũng ở nước ta lại nằm ở chính đặc điểm này

và nó chính là nguyên nhân của việc đấu tranh chống tham nhũng của c c cơ quan chức năng kém hiệu quả, làm cho thói quen nhận hối lộ của c c quan chức và việc đưa hối lộ của người dân khi có việc trong thành điều bình thường diễn ra trong đời sống hàng ngày, thậm chí còn được coi là văn hoá ứng xử khi đến làm việc tại cơ quan công quyền,và cũng chính và cũng chính

từ việc nhận và đưa hối lộ trở thành bình thường đã dẫn đến việc tham nhũng

ở nước ta mang t nh phổ biến Vì vậy, nếu không có giải pháp t ch cực nó sẽ phát triển thành một quy luật trong hoạt động công quyền thì hậu quả sẽ khó lường, đe doạ đến sự phát triển của đất nước, của dân tộc Tính phổ biến của tham nhũng ở Việt Nam biểu hiện:

+ Tham nhũng bao trùm tất cả mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, ở mọi cấp, mọi ngành, ở đâu người ta cũng thấy có tham nhũng và trong một số trường hợp nếu không có t ền lót tay sẽ không giải quyết được công việc,ngay cả khi đã đầy đủ điều kiện và thủ tục pháp lý.Đặc điểm này đã gây nhức

nhối, làm băng hoại đạo đức của c n bộ công quyền,đe doạ sự tồn tại của nhà nước, sự bền vững của chế độ và sự lãnh đạo của Đảng.

+ Tham nhũng không chỉ xảy ra ở cơ quan hành pháp mà còn xảy ra ở nhiều cơ quan thanh tra, kiểm tra, cơ quan t ến hành tố tụng Tham nhũng ở

c c cơ quan này đã làm cho hành vi vi phạm và tội phạm không bị phát hiện hoặc không được xử lý, bỏ lọt tội phạm và làm oan người vô tội với những hậu quả nặng nề

+ Tham nhũng xảy ra trong một bộ phận c n bộ quân đội, nhất là số c n

bộ làm kinh tế, phụ trá h tài chính, hậu cần có trá h nhiệm cấp phát trang thiết bị cho Quân đội Đây là lĩnh vực tương đối khép kín,cá cơ quan chuyên trá h kiểm tra, thanh tra của nhà nước không vào được do đặc điểm bí mật quân sự

+ Trong thời buổi cơ chế thị trường hiện nay, ở nước ta cũng xuất hiện một loại tham nhũng đặc thù đó là một số kẻ lợi dụng c c mối quan hệ với quan chức để mưu lợi riêng như: chạy thầu, chạy vốn,chạy dự án cho nhà đầu

tư, doanh nghiệp, chạy chức quyền, dùng t ền để phân hoá, gây mất đoàn kết nội bộ cơ quan

+ Tham nhũng trong một bộ phận những người làm truyền thông, báo chí Do tư lợi mà một số người này dùng báo chí để doạ dẫm,vòi vĩnh doanh nghiệp và quan chức, dùng báo chí để phục vụ mưu đồ của người này, người kia

+ Tham nhũng đã xuất hiện trong đông đảo c n bộ cấp cơ sở, ở nông thôn, họ bán đất công vụ lợi tư, bớt xén t ền do dân đóng góp, t ền từ đầu tư của nhà nước, tền viện trợ nhân đạo của c c cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước

Trước đây, những vụ tham nhũng lớn chỉ xảy ra trong lĩnh vực kinh tế nhưng gần đây đã xuất hiện cả ở một số ngành như: y tế, giáo dục, văn hoá…thậm chí đã xuất hiện một số vụ tham ô, ăn chặn cả t ền chế độ chính

sá h của thương binh, gia đình l ệt sĩ, t ền ủng hộ đồng bào thiên tai, lũ lụt,

trong hoạt động điều tra, truy tố, xết xử và đã có dấu hiệu móc nối rõ ràng giữa bọn tội phạm ngoài xã hội với những c n bộ, đảng viên có chức, có quyền trong bộ máy công quyền, cơ quan bảo vệ pháp luật.

- Thứ sáu, tệ tham nhũng hoành hành trong một xã hội công dân nhược quyền.

Xã hội công dân là cơ sở của nhà nước pháp quyền.Một xã hội công dân lành mạnh sẽ là nền tảng ban đầu cho một bộ máy nhà nước có năng lực và

l êm chính Ở nước ta, vai trò của xã hội công dân trước hết thể hiện trong vài trò của Mặt trận Tổ quốc, c c tổ chức chính trị- xã hội cùng với hàng trăm tổ chức xã hội,nghề nghiệp, hàng vạn tổ chức, hiệp hội, hội cơ sở, trong đó Mặt trận Tổ quốc và c c tổ chức chính trị- xã hội là nòng cốt, có đóng góp to lớn trong đời sống xã hội nói chung, trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng nói riêng Tuy nhiên, do nhiều hạn chế mà trước hết là bị hành chính hoá, thiếu độc lập, chủ động và do chưa được hoàn thiện c c cơ chế giám sát, phản biện… nên đã cản trở năng lực và t nh hiệu quả của c c tổ chức này trong phòng và đấu tranh chống tham nhũng Nói c ch khá , những hạn chế mang

tnh cơ chế đó làm yếu đi cá quyền hiến định, pháp định và khả năng của xã hội công dân trong đời sống xã hội nói chung, trong phòng, chống tham nhũng nói riêng Những phát hiện tham nhũng hiện nay cũng chỉ là phần nổi của tảng băng tham nhũng Đây cũng là một trong những nguyên nhân cơ bản làm cho tệ tham nhũng vẫn chưa bị đầy lùi ở nước ta

1.2.3 Thực t ễn phòng chống tham nhũng ở nước ta

Tham nhũng là hiện tượng xã hội thuộc phạm trù lịch sử, gắn l ền với sự

ra đời, phát triển của nhà nước và quyền lực nhà nước Nó tồn tài ở mọi chế

độ, không phụ thuộc vào chế độ chính trị,với những mức độ khá nhau trong mỗi thời kỳ lịch sử Khi phát triển đến một mức độ nhất định, tham nhũng có khả năng trực t ếp và cùng với cá yếu tố khá tá động làm rệu rã,làm tê l ệt

hệ thống chính trị dẫn đến nguy cơ tồn vong của một chế độ chính trị Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng t ếp tục chỉ rõ bốn nguy cơ: “tụt hậu xa hơn về kinh tế so với nhiều nước trong khu vực và trên thế

giới; chệch hướng xã hội chủ nghĩa; nạn tham nhũng và tệ quan l êu; diễn biến hoà bình do các thế lực thù địch gây ra” đến nay vẫn tồn tài đan xen, táđộng lẫn nhau, không thể coi nhẹ nguy cơ nào Thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã ra nhiều chỉ thị, nghị quyết xác định tham nhũng là nguy cơ cản trở công cuộc đổi mới và con đường đi lên xã hội chủ nghĩa ở nước ta đồng thời

đề ra nhiều chủ trương, biện pháp kiên quyết để đấu tranh có hiệu quả với tệ nạn này Nhà nước đã t ến hành sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình sự, ban hành Pháp lệnh chống tham nhũng, Pháp lệnh c n bộ, công chức; Pháp lệnh thực hành t ết kiệm, chống lãng phí và ra cá chương trình cải c ch hành chính, cải

c ch tư pháp nhằm tạo ra khuôn khổ pháp lý vững chắc tạo điều kiện cho báo chí đẩy mạnh công tá đấu tranh chống tham nhũng trong thời kỳ mới

Không thể phủ nhận được sự nỗ lực, quyết tâm của toàn Đảng, toàn dân

ta trong cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng thời gian qua Nhìn tổng thể sau 25 năm đổi mới với nhiều chủ trương, biện pháp quyết l ệt của Đảng,nhất

là từ sau Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ương khoá VI I đến nay,cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng, t êu cực đã đạt được một số kết quả nhất định:

- Một là, Đảng đã ban hành nhiều Nghị quyết, Chỉ thị nêu rõ ý nghĩa,tầm quan trọng, mục t êu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu của công cuộc phòng chống tham nhũng, lãng phí Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản pháp luật, tạo cơ sở pháp lý khá vững chắc cho công tác phòng,chống tham nhũng ở nước ta

- Hai là, c c cấp uỷ đảng và chính quyền từ Trung ương đến địa phương

đã quan tâm hơn đến công tá kiểm tra, thanh tra nhất là kiểm tra, thanh tra công tá xây dựng cơ bản, quản lý đất đai, thực hành t ết kiệm, chống lãng phí, giải quyết khiếu nại, tố cáo và chú trọng chỉ đạo khắc phục những sai phạm sau kiểm tra, thanh tra

- Ba là, Quốc hội và Hội đồng nhân dân c c cấp đã dành nhiều thời gian

để giám sát công tá phòng, chống tham nhũng trong đó tập trung giám sát việc tổ chức thi hành c c quy định pháp luật về lĩnh vực này

- Bốn là, c c cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, công an, viện kiểm sát, toà án được củng cố một bước cả về thẩm quyền pháp lý, cơ chế hoạt động, tổ chức bộ máy, đội ngũ c n bộ và cơ sở vật chất Cá hoạt động thanh tra, điều tra, truy tố, xét xử được tăng cường, thể hiện quan điểm xử lý ngày

c ng cương quyết hơn đối với những hành vi tham nhũng

- Năm là, việc xử lý hành vi tham nhũng bước đầu đã có sự chuyển biến

t ch cực, bảo đảm t nh nghiêm minh của pháp luật Không í c n bộ, đảng viên, công chức sai phạm đã bị xử lý kiêm quyết trong đó có cả c n bộ cấp

c o trong bộ máy hành chính nhà nước

- Sáu là, vai trò giam sát, tham gia của nhân dân trong công tá phòng,chống tham nhũng được nâng c o và có những đóng góp thiết thực hơn thông qua c c phương t ện truyền thông, đặc biệt là báo chí Cá cơ quan báo chí đã

t ch cực, chủ động phát hiện, phanh phui nhiều vụ tham nhũng, lãng phí lớn,góp phần tạo dư luận xã hội, thúc đẩy quá trình điều tra, truy tố và xét xử nghiêm c c vụ án, những c n bộ, đảng viên sai phạm Nhờ vậy, sức mạnh chống tham nhũng đã được nhân lên và có tá dụng nhất định trong việc cảnh báo, răn đe,phòng ngừa tham nhũng

- Bảy là, Đảng đã chú trọng tổ chức cho c n bộ,đảng viên, công chức và toàn dân học tập c c nghị quyết của Đảng, học tập tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh,…Cá biện pháp này phần nào của tá dụng giáo dục chủ nghĩa yêu nước, lòng tự hào dân tộc, rèn luyện đạo đức, lối sống trong c n bộ đảng viên

và nhân dân

Tuy nhiên, nhìn từ thực t ễn cho thấy, cuộc đấu tranh chống tham nhũng

ở nước ta vẫn chưa đạt mục t êu, yêu cầu đề ra,chưa tạo được sự chuyển biến căn bản tnh hình Điều đáng nói là, có một số cấp uỷ, đơn vị buông lơi, coi nhẹ cuộc đấu tranh này Tệ nạn tham nhũng vẫn còn rất nghiêm trọng, phạm

vi rộng, ở nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều địa bàn, t nh chất rất phức tạp.Thậm chí, vấn đề đáng báo động hơn là tệ tham nhũng còn xảy ra cả trong lĩnh vực thực hiện chính sá h xã hội,trợ giúp người người, vùng nghèo,những người thuộc diện chính sá h xã hội với những thủ đoạn hết sức t nh vi,

gây nên hậu quả nghiêm trọng, khôn lường Tất cả những điều đó đã làm thất thoát một lượng lớn tài sản của Nhà nước và nhân dân, gây ảnh hưởng xấu đến chất lượng c c dự án, c c công trình, làm xấu đi môi trường kinh tế, xã hội, làm nản lòng cá nhà đầu tư, làm giảm tốc độ tăng trưởng, chất lượng,hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế nước nhà Điều đặc biệt nghiêm trọng là, nó làm tha hoá phẩm chất đạo đức, lối sống của một bộ phận c n bộ,đảng viên, công chức, viên chức; làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc,phức tạp, khiến cho nhân dân lo lắng, bất bình và nguy hiểm hơn, nó làm giảm sút lòng t n của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và chế độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta; tạo cơ hội cho c c thế lực thù địch lợi dụng chống phá, bôi nhọ Đảng và Nhà nước ta; làm xấu đi hình ảnh, uy t n của Đảng ta, đất nước

ta trên trường quốc tế Hiện nay, tham nhũng không những là thá h thức lớn trên con đường phát triển của đất nước ta mà còn thật sự là nguy cơ lớn đe doạ sự ổn định chính trị- xã hội và sự sống còn của chế độ xã hội ta

Để có c i nhìn khách quan và toàn diện về thực trạng tham nhũng ở Việt Nam, có thể dựa vào số l ệu đánh giá của Tổ chức Minh bạch quốc tế (tổ chức phi chính phủ, nghiên cứu về vấn đề tham nhũng, sự trong sạch của bộ máy chính quyền c c nước trên thế giới) Cá h t nh điểm, đánh giá của tổ chức này như sau: Chỉ số CPI được xếp theo thang điểm từ 0-10, trong đó nước có chỉ

số CPI c ng c o thì nước đó có nền công vụ, hành chính c ng trong sạch và ítham nhũng Còn cá nước có chỉ số CPI thấp là nước có bộ máy quản lý yếu kém và nhiều tham nhũng Với cá h đánh giá như vậy, chỉ số CPI của Việt Nam từ năm 2000 đến 2010 như sau:

Năm Chỉ số minh bạch Xếp hạng minh bạch

thấp hơn Việt Nam là Phiippines, Campuchia, Lào và Myanmar Tại Việt Nam, điểm số vẫn ở mức 2,7 không thay đổi so với năm 2009 Tuy nhiên, về thứ hạng,Việt Nam được tăng 4 bậc trong bảng xếp hạng.

Theo người đứng đầu của tổ chức Minh bạch thế giới thì vào lúc cánước áp dụng kế hoạch kích thích kinh tế, giải ngân nhanh chóng và ra sức duy trì ổn định trên toàn cầu, thì điều thiết yếu là phải xác định những nơi nào

có tệ nạn tham nhũng gây phương hại đến sự điều hành tốt đẹp cùng trách nhiệm của chính quyền

Thông qua chỉ số CPI trên cho thấy, Đảng và Nhà nước ta đã nỗ lực chống tham nhũng nhưng kết quả vẫn chưa t ến triển được là bao, xếp hạng của Việt Nam đều rất thấp và chậm t ến bộ, t nh trạng tham nhũng vẫn t ếp tục phát triển trong khi đó việc phát hiện và xử lý số lượng c c vụ án tham nhũng vẫn còn í so với thực tế

El z beth Mai land, giảng viên Đại học Melbourne, năm 2003 đã đăng bài nghiên cứu về tnh trạng tham nhũng ở Việt Nam, nhìn từ bên ngoài thông qua c c công ty đa quốc gia Theo đó, tham nhũng ở Việt Nam không chỉ là lạm dụng quyền lực công để thu lợi cá nhân mà còn làm cho tham nhũng biến dạng trong phân phối c c hàng hoá và dịch vụ của Chính phủ Quá trình đổi

mới và cải cá h, tự do hoá kinh tế đã nhanh chóng làm gia tăng những kẻ nhận hối lộ và những kẻ hối lộ Tác giả đã phát hiện tham nhũng đang làm chậm lại tốc độ tăng trưởng kinh tế và làm suy giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế Các công ty đa quốc gia được c c quan chức tham nhũng Việt Nam coi là mục t êu dễ dàng chấp nhận tham nhũng.

Ở Việt Nam, tổ chức Sida của Thuỵ Điển đã phối hợp với Ban nội chính Trung ương trước đây tến hành khảo sát tại 3 bộ và 7 tỉnh, thành trong khuôn khổ của dự án Nghiên cứu phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam và đã đưa ra đánh giá như sau: Ai cũng biết có tảng băng tham nhũng, nhưng không ai nhìn thấy được tăng băng to lớn như thế nào, vì nó còn ẩn quá sâu.Ở tỉnh nào cũng có một tỷ lệ đáng kể công chức từng chứng kiến hành vi tham nhũng.Tỉnh nào, bộ nào cũng có đơn thư tố c o tham nhũng Tuy nhiên, số người bị

tố c o tham nhũng í hơn rất nhiều so với thực tế về hành vi tham nhũng mà công chức và người dân chứng kiến Trên 40% số công chức được hỏi cho biết họ đã biết rất nhiều về hành vi tham nhũng: người có chức vụ, quyền hạn

cố tnh gây khó khăn khi giải quyết công việc để buộc người cần giải quyết phải chi t ền hoặc quà biếu; phải mất t ền “bôi trơn” khi vi phạm luật giai thông; nếu vướng tới kiện tụng, cứ 2 người thì có 1 người bị mất t ền… Cũng theo kết quả khảo sát này thì 10 cơ quan có nguy cơ c o về tham nhũng ở Việt nam theo thứ tự từ thấp đến c o,đó là:

1.Cơ quan địa chính nhà đất

2.Hải quan/ quản lý xuất nhập khẩu

3.Công an giao thông

4.Cơ quan,c n bộ tài chính,cán bộ thuế

5.Cơ quan quản lý/ c c đơn vị trong ngành xây dựng

6.Cơ quan cấp phép xây dựng

7.Y tế

8.Cơ quan kế hoạch và đầu tư

9.Cơ quan quản lý/c c đơn vị trong ngành giao thông

10.Công an kinh tế

Các hành vi tham nhũng chủ yếu được phân loại theo 04 nhóm:

Nhóm thứ nhất: Nhóm trực t ếp nhận hối lộ và sử dụng phương t ện của

cơ quan phục vụ nhu cầu c nhân Đây được coi là hành vi tham nhũng phổ biến nhất ở nước ta hiện nay

Nhóm thứ hai: Nhóm mang lại lợi ích không chính đáng cho người thứ hai,để nhận được lợi ích trong tương lai

Nhóm thứ ba: Nhóm được ngụy trang bằng c c hoạt động rất hợp pháp như hợp đồng mua bán sòng phẳng,nhưng đã được nâng hoặc hạ thấp để trích phần trăm hưởng lợi ích bất hợp pháp

Nhóm thứ tư: Tần suất xuất hiện không nhiều nhưng đây là hành vi trắng trợn, lều lĩnh: Giả mạo giấy tờ,ra chính sá h một c ch chủ định tư lợi

Tham nhũng phá hoại sự phát triển bằng việc làm méo mó pháp luật, làm tổn hại đến tương lai của nền chính trị mỗi quốc gia Trong thời gian qua, c c

tổ chức quốc tế, khu vực và nhiều nước trên thế giới đã t ến hành nhiều hoạt động chống tham nhũng Tháng 10-2003, đại diện hơn 120 nước trên thế giới

đã họp ở Mexico để thông qua Công ước chống tham nhũng của Liên hiệp Quốc (Unied Nat ons Conventon against Cor upt on, viết tắt là UNCAC).Công ước này được đánh giá là bước tến lớn của cộng đồng quốc tế trong hợp tá chống tham nhũng với mục đích tạo nên một khuôn khổ pháp lý về hoạt động phòng, chống tham nhũng trên phạm vi toàn cầu Việt Nam đã tham gia ký kết Công ước chống tham nhũng của Liên hiệp quốc từ tháng 12-

2003 và phê chuẩn công ước vào ngày 3-7-2009 Việc phê chuẩn công ước quốc tế về phòng, chống tham nhũng được xem là quyết định quan trọng thể hiện nỗ lực và quyết tâm của Việt Nam trong phòng, chống tham nhũng

Có thể thấy, thực trạng tham nhũng ở Việt Nam hiện nay đã đến mức báo động.Chỉ số báo động này tuy chưa thực sự quá nghiêm trọng so với thực

t ễn phát triển kinh tế và ổn định chính trị hiện nay, nhưng nó cũng cảnh báo cho chúng ta thấy được những yếu kém trong sự lãnh đạo của Đảng, sự quản

lý của Nhà nước, đặc biệt là tnh kém hiệu quả của giải pháp đưa ra để đấu tranh với tệ tham nhũng

Tại phiên họp thứ 35 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ nhận định: Tình hình tham nhũng năm 2010 tuy có giảm những trên một số lĩnh vực vẫn còn nghiêm trọng, phức tạp và t nh vi hơn Nghiêm trọng nhất vẫn là tham nhũng trong lĩnh vực quản lý đất đai, khai thác tài nguyên, khoáng sản,đầu tư,xây dựng,thuế, quản lý tài sản công.

Báo c o công tá phòng, chống tham nhũng năm 2010 của Chính phủ đánh giá: nhìn chung công tác xử lý tham nhũng đã có chuyển biến Nhiều vụ

án mới đã được xử lý nhanh, kịp thời, dứt điểm Cá vụ án tồn đọng được tập trung xử lý, c c vụ án nghiêm trọng, dư luận bức xúc được quan tâm chỉ đạo

xử lý quyết lệt Báo cáo của Chính phủ cho biết, trong năm qua, cá cơ quan chức năng đã khởi tố 188 vụ án với 373 bị c n về cá tội danh tham nhũng (giảm 23% số vụ án và giảm 28% số bị c n so với cùng kỳ năm trước) Viện kiểm sát nhân dân á cấp đã truy tố 253 vụ với 631 bị c n (giảm 13% số vụ và giảm 10% số bị c n so với cùng kỳ năm trước) Tòa án nhân dân c c cấp xét

xử sơ thẩm 211 vụ án với 479 bị c o (giảm 8% số vụ và 11% số bị c n so với cùng kỳ năm trước) Cá vụ tham nhũng được phát hiện và xử lý chủ yếu ở cấp cơ sở, bị can bị khởi tố là cán bộ xã, phường chiếm tỷ lệ c o nhưng số

t ền chiếm đoạt không nhiều Trong khi số người bị phát hiện và khởi tố ở Trung ương là rất í song số t ền chiếm đoạt rất lớn Trong tổng số bị c n bị khởi tố về hành vi tham nhũng,cán bộ cấp xã, phường chiếm tỷ lệ 30,9%,cấp quận, huyện là 22,5%; cấp tỉnh là 13,1%, cấp Trung ương chỉ chiếm 0,3%;

c c tổ chức khá là 33,2% Đến nay cơ quan chức năng đã phát hiện, điều tra,truy tố, xét xử hàng trăm vụ tham nhũng với hàng trăm đối tượng phạm tội,nhưng cả nước mới chỉ có 25 cơ quan, tổ chức, đơn vị tự phát hiện được tham nhũng.Ngoài ra,trong gần 3 năm qua, không í vụ tham nhũng đã khởi tố,sau

đó đình chỉ điều tra mà lý do chủ yếu là người vi phạm đã khắc phục hậu quả,bồi thường thiệt hại, có nhân thân tốt nên không xử lý hình sự mà chuyển sang xử lý hành chính như vụ Tổng giám đốc Công ty Cao su Sơn La, ông

Võ Nhật Duy nhận hối lộ 300 triệu đồng, đã bị bắt quả tang và tạm giữ nhưng sau 3 ngày đã tạm tha do có văn bản bảo lãnh của Tập đoàn Công nghiệp cao