Thông tin tài liệu
CÔNG TÁC KIẾM SÁT MỘT SỐ BẤT'CẬP VẾ DỂM SẤT VỆC GIẢI QOTẾT KHIEU NẠI, TỔ CÁO TRONG HOẠT BÔNG TV PHÁP NGƠ VĂN LƯỢNG * Cơng tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện kiểm sát gặp số vướng mắc thực tiễn pháp luật chưa quy định đầy đủ trách nhiệm gửi thông báo thụ lý, định giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan có liên quan cho Viện kiểm sát Từ khóa: Khiếu nại, tố cáo; kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Nhận bài: 02/8/2021; biền tập xong: 20/8/2021; duyệt bài: 05/9/2021 Quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Theo khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011, khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật khiếu nại quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Khoản Điều Luật tố cáo năm 2018 quy định: Tố cáo việc cá nhân theo thủ tục quy định tố cáo báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Để thống cách hiểu hoạt động tư pháp, khiếu nại tố cáo hoạt động tư pháp, khoản 1, Điều Thông tư liên tịch số 01/2018/TTLT-VKSTC*Thạc sĩ, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Tháp Tạp chí Số 05/2022VkIẺM sát 19 CƠNG TÁC KIỂM SÁT Một số khó khăn thực chức kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp - to tụng hình sự: Quy định tiếp nhận, giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực tố tụng hình quy định trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Tài Chương XXXIII Bộ luật Tố tụng hình chính, Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp phát năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2021 (sau triển nông thôn quy định phối hợp viết tắt BLTTHS năm 2015) việc báo cáo, thông báo công tác giải Thông tư liên tịch 02/2018/TTLT-VKSTCquyết khiếu nại, tố cáo hoạt động tư TATC-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT pháp (Thông tư liên tịch số 01/2018) ngày 05/9/2018 Viện trưởng Viện kiểm Trong đó: Hoạt động tư pháp bao gồm sát nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân hoạt động lĩnh vực tố tụng hình dân tối cao, Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ sự; tố tụng dân sự; tố tụng hành chính; thủ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Tài tục phá sản; thi hành án hình sự; thi hành chính, Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp Phát án dân sự; thi hành án hành chính; thi hành triển nơng thơn quy định việc phối họp thi tạm giữ, tạm giam; xem xét, định áp hành số quy định BLTTHS dụng biện pháp xử lý hành khiếu nại, tố cáo (Thơng tư liên tịch số Tịa án việc khác mà pháp luật quy 02/2018) Pháp luật quy định trách nhiệm thời hạn gửi văn thông báo định hoạt động tư pháp thụ lý định giải khiếu nại Khiếu nại hoạt động tư pháp việc cá nhân, quan, tổ chức, theo thủ tục định đình việc giải pháp luật quy định, đề nghị quan, khiếu nại hay định giải tố cáo cho Viện kiểm sát để Viện kiểm sát thực người có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi quan, người có thẩm chức ngành Tuy nhiên, việc quy định khoản Điều khoản quyền hoạt động tư pháp, có Điều 12 Thơng tư liên tịch số 02/2018 với cho định, hành vi trái từ “hoặc” cịn có cách hiểu khác pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp nhau1 Có thể hiểu thụ lý pháp định giải Cơ quan điều tra, Tố cáo hoạt động tư pháp việc quan giao nhiệm vụ tiến hành cá nhân, theo thủ tục pháp luật quy định, số hoạt động điều tra, Tòa án phải gửi báo cho quan, người có thẩm quyền biết cho Viện kiểm sát thông báo thụ lý hành vi vi phạm pháp luật quan, định giải Quan điểm khác người có thẩm quyền hoạt động tư TATC-BC A-BQP-BTP-BTC-BNN &PTNT ngày 05/4/2018 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Bộ trưởng Bộ Cơng an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ pháp gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích họp pháp cá nhân, quan, tổ chức Tạp chí 20 KIỂM SẤT Sô 05/2022 “Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày thụ lý ban hành định giải khiếu nại, Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Tịa án phải gửi văn thơng báo thụ lý ” CƠNG TÁC KIỂM SÁT cho rằng, Thơng tư quy định “hoặc” nên Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Tòa án gửi cho Viện kiểm sát hai văn thông báo thụ lý định giải Khoản Điều 482 BLTTHS năm 2015 quy định: “Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Tịa án có trách nhiệm thơng báo việc tiếp nhận gửi văn giải khiếu nại, tố cáo cho Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát có thấm quyền” Như vậy, thấy Thông tư liên tịch số 02/2018 chưa thống với quy định BLTTHS năm 2015 Do đó, để áp dụng thống đảm bảo mặt từ ngừ pháp lý, cần sửa từ “hoặc” khoản Điều khoản Điều 12 Thông tư liên tịch số 02/2018 thành từ “và” - tố tụng dãn sự: Điều 515 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 quy định trách nhiệm Viện kiểm sát “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng dân sự” Tuy nhiên, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Thông tư số 01/2020/TT-TANDTC ngày 18/6/2020 Tòa án nhân dân tối cao quy định giải khiếu nại, tố cáo Tòa án nhân dân không quy định việc phải gửi thông báo thụ lý đơn cho Viện kiểm sát, định giải khiếu nại gửi cho Viện kiểm sát lại không quy định cụ thể giới hạn thời gian gửi2 - tố tụng hành chính: Cũng quy định pháp luật tố tụng dân sự, Điều 343 Luật tố tụng hành (TTHC) năm Điều 506 507 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 2015 quy định: “Viện kiêm sát kiêm sát việc tuân theo pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hành theo quy định pháp luật Viện kiểm sát có quyền yêu cầu, kiến nghị Tòa án cấp, Tòa án cấp dưới, quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo đảm việc giải khiếu nại, tố cáo có cứ, pháp luật” Tuy nhiên, Luật TTHC năm 2015 không quy định việc Tịa án gửi thơng báo thụ lý đơn cho Viện kiểm sát, đến có định giải khiếu nại gửi định cho Viện kiểm sát, đồng thời không quy định cụ thể giới hạn thời gian gửi định3 Đặc biệt, điều 334, 335 Luật TTHC năm 2015 quy định việc gửi định cho Viện kiểm sát trường hợp định Chánh án Tòa án Điều dẫn đến bất cập nhận thức pháp luật liệu định Chánh án Tòa án định giải khiếu nại hay người bị khiếu nại Chánh án Trong Điều 332 Luật TTHC năm 2015 quy định thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu lần thứ hai Chánh án Tòa án giải (mặc dù theo khoản Điều 37 Luật TTHC năm 2015 Phó Chánh án giải Chánh án ủy nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn Chánh án Trong trường hợp định mang danh nghĩa người đứng đầu đơn vị) Với cách hiểu đó, để gửi định cho Viện kiểm sát giải đơn khiếu nại, Tòa án giao cho Phó Chánh án giải vụ việc Điều 334, 335 Luật TTHC năm 2015 Tạp chí Số 05/2Q22\_KIẺM SÁT 21 CÔNG TÁC KIỂM SÁT - áp dụng biện pháp xử lỷ hành Tịa án việc khác: Cũng giống tố tụng dân tố tụng hành chính, q trình giải khiếu nại hành vi người có thẩm quyền Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, pháp luật quy định gửi định giải khiếu nại cho Viện kiểm sát mà không gửi thơng báo tiếp nhận hay thụ lý Tịa án4 - lĩnh vực thi hành án dãn sự: Đối với quan Thi hành án dân sự, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đối tượng kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) (Điều 159 Luật thi hành án dân năm 2008) Hiện nay, chưa có quy định việc gửi thơng báo thụ lý giải khiếu nại, tố cáo cho Viện kiểm sát mà ban hành định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo gửi cho Viện kiểm sát Tuy nhiên, định giải khiếu nại có quy định giới hạn thời gian gửi cụ thể 03 ngày; thời gian gửi kết luận nội dung tố cáo cho Viện kiểm sát chưa có quy định5 - thi hành án hình sự: Việc thơng báo thụ lý gửi định giải khiếu nại quy định điểm c khoản Điều 180 khoản Điều 184 Luật thi hành án hình năm 2019 Trong đó, quyền người khiếu nại nhận định giải khiếu nại, không quy định rõ thời gian gửi định cho người Xem: Khoản Điều 41 Pháp lệnh số 09/2014/ UBTVQH13 trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân Khoản Điều 14 khoản Điều 24 Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 cùa Bộ Tư pháp quy định quy trinh giải đcm khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân 22 Tạp chí KIỂM SÁT_7 Sơ 05/2022 khiếu nại Bên cạnh đó, việc thụ lý giải khiếu nại có quy định cụ thể thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận khiếu nại thông báo văn việc thụ lý cho người khiếu nại không quy định việc gửi thông báo thụ lý, định cho Viện kiểm sát để thực chức kiểm sát Ngoài ra, số quy chế, quy định nghiệp vụ ngành Kiểm sát chưa đầy đủ Khoản Điều 10 Quy chế tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp ban hành kèm theo Quyết định số 51/QĐ-VKSTC-V12 ngày 02/02/2016 Viện trưởng VKSND tối cao xử lý đơn đề nghị, kiến nghị, phản ánh, yêu cầu (Quy chế số 51) quy định: “Đối với đơn đề nghị xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật, xử lý theo quy định chương thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm BLTTHS, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật TTHC văn hướng dần thi hành6 Đối với đơn đề nghị kiểm tra lại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, xử lý theo quy định Điều 14 Quy chế này7” Như vậy, muốn Thực theo Quy trình giải khiếu nại, tố cáo; kiểm tra định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp ban hành kèm theo Quyết định số 546 ngày 03/12/2018 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thực theo Quy trình giải khiếu nại, tố cáo; kiểm tra định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Ban hành kèm theo Quyết định số 546 ngày 03/12/2018 Vĩện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao CÔNG TÁC KIỂM SÁT giải đơn việc xem Quy chế số 51 cần phải đối chiếu nhiều quy định pháp luật liên quan Bên cạnh đó, ngồi đơn khiếu nại, tố cáo; đơn đề nghị, kiến nghị; đơn phản ánh, u cầu cịn có loại đơn thuộc diện tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố (gọi chung nguồn tin), VKSND cấp có thẩm quyền kiểm sát ghi vào Sổ tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố (Mầu số 03)8, sau đó, chuyển cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền giải Tuy nhiên, quan không thuộc thẩm quyền kiểm sát tin báo, ví dụ, VKSND cấp tỉnh, VKSND tối cao tiếp nhận tin báo mà tin báo thuộc thẩm quyền kiểm sát VKSND cấp huyện xử lý nào? Các đơn vị chuyển cho Cơ quan điều tra có thấm quyền hay VKSND có trách nhiệm kiểm sát việc thụ lý, giải quyết, tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố xử lý Theo khoản Điều 146 BLTTHS năm 2015 khoản Điều Thông tư liên tịch số 01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN& PTNT-VKSNDTC ngày 29/12/2017 quy định việc phối hợp quan có thẩm quyền việc thực số quy định BLTTHS năm 2015 tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố (Thông tư liên tịch số 01/2017) sau tiếp nhận tin báo, Viện kiểm sát phải chuyển cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền giải thời hạn không 24 kể từ tiếp nhận Với nhận thức tin báo thuộc Ban hành kèm theo Quyết định số 359/QĐ-VKSTC ngày 07/10/2020 Viện trưởng VKSND tối cao thâm quyên kiêm sát đơn vị chuyển cho đơn vị theo dõi kịp thời việc giải Cơ quan điều tra nên thời gian qua, nhiều đơn vị tiếp nhận tin báo không chuyển cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền giải mà chuyển cho Viện kiểm sát cấp với Cơ quan điều tra, để Viện kiểm sát cấp thực thêm thao tác chuyển cho Cơ quan điều tra Điều chưa với tinh thần theo khoản Điều 146 BLTTHS năm 2015 Thông tư liên tịch sổ 01/2017 mà làm thời gian cho việc giải nguồn tin, làm ảnh hưởng thủ tục hành Đề xuất, kiến nghị Việc khơng quy định gửi thông báo thụ lý, định giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp giới hạn thời gian gửi thông báo, định cho Viện kiểm sát số trường hợp nêu ảnh hưởng đến việc kiểm sát việc khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tư pháp, ảnh hưởng đến nhiệm vụ thơng báo cho quyền địa phương báo cáo cho ủy ban Tư pháp thẩm tra, ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quốc hội ngành Kiểm sát Bên cạnh đó, việc sử dụng từ ngữ pháp lý văn quy phạm pháp luật quy chế, quy định ngành Kiểm sát chưa đầy đủ nội dung; có nhiều văn rời rạc, chồng chéo khó vận dụng Tác giả đưa số kiến nghị sau: Một là, cần tăng cường công tác thẩm định, kiểm tra văn quy phạm pháp luật nói chung văn hướng dẫn áp dụng pháp luật nói riêng Với trách nhiệm IXem tiếp trang 28) Tạp chí Số 05/2022 KIEM SÁT 23 NGHIÊN cúv - TRAO Đổi BLTTHS năm 2015: “Khi chưa xác định bị can rõ bị can đâu hết thời hạn điều tra vụ án” Cụ thể, bổ sung điểm d khoản Điều 148 BLTTHS năm 2015 với nội dung: ,“d) Đã triệu tập chưa xác định rõ người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố đâu mà việc lấy lời khai họ có ý nghĩa định việc khởi tố khơng khởi to vụ án hình sự” Hai là, bổ sung quy định khoản Điều 149 BLTTHS năm 2015 theo hướng: Viện kiểm sát quan có thẩm quyền phục hồi việc giải tố giác, tin báo MỘT SỔ BẤT CẬP (Tiếp theo trang 25) Hiến định, ủy ban Thường vụ Quốc hội cần thành lập phận chuyên trách thực chức thẩm định, kiểm tra việc hướng dẫn áp dụng pháp luật Hai là, cần sửa đổi khoản Điều 334 khoản Điều 335 Luật TTHC năm 2015 theo hướng bỏ cụm từ “trường hợp định Chánh án Tịa án cịn " Đồng thời, quy định cụ thể thời gian gửi định cho Viện kiểm sát điều luật để đảm bảo pháp lý cho Viện kiềm sát kiểm sát định giải khiếu nại hoạt động tư pháp Tòa án Ba là, liên ngành tư pháp trung ương cần thống quan điểm để ban hành Tạp chí 28 KIỀM SÁ I Sô 05/2022 tội phạm, kiến nghị khởi tố sau tạm đình Như vậy, khoản Điều 149 sửa đổi thành: “Khi lý tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố khơng cịn, Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Viện kiểm sát định phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố” Ba là, tiếp tục nghiên cứu, ban hành hướng dẫn giải đáp rõ số lần tạm đình số lần hủy bỏ định tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố nhằm áp dụng thống thực tiễn, tránh tình trạng tùy nghi.n thông tư liên tịch hướng dẫn vấn đề liên quan đến công tác tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Trong đó, cần quy định cụ thể trách nhiệm gửi thông báo thụ lý định giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tư pháp cho Viện kiểm sát với thời hạn định Bổn là, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần nghiên cứu để tiếp tục sửa đổi, bổ sung Quy chế số 51 quy định, hướng dẫn khác ngành văn đế thuận lợi cho việc áp dụng, cần hướng dẫn việc xử lý đơn Viện kiểm sát tiếp nhận đơn thuộc diện tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố thuộc trách nhiệm điều tra Cơ quan điều tra, không thuộc thẩm quyền kiểm sát Viện kiểm sát nhận tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố đó.n ... lực pháp luật kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Ban hành kèm theo Quyết định số 546 ngày 03/12/2018 Vĩện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao CÔNG TÁC KIỂM SÁT giải đơn việc. ..CƠNG TÁC KIỂM SÁT Một số khó khăn thực chức kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp - to tụng hình sự: Quy định tiếp nhận, giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực tố tụng hình quy... nại, tố cáo hoạt động tư pháp ban hành kèm theo Quyết định số 546 ngày 03/12/2018 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thực theo Quy trình giải khiếu nại, tố cáo; kiểm tra định giải khiếu
Ngày đăng: 29/10/2022, 15:09
Xem thêm:
