Một số bất cập của bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 và phương hướng hoàn thiện

Số 09/2021 - Năm thứ mười sáu NGHIÊ N CỨ U TRAO ĐỔ I MỘT SỐ BẤT CẬP CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ NĂM 2015 VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN Vũ Thanh Tuấn1 Tóm tắt: Bộ luật tố tụng dân (BLTTDS) năm 2015 với nhiều nội dung liên quan đến thủ tục tố tụng giải vụ việc dân sự, quy định việc thu thập tài liệu chứng cứ, công khai chứng hòa giải; thực việc tranh tụng phiên tòa với trình tự thủ tục khoa học, mang đậm yếu tố dân sự; thẩm quyền việc thụ lý, giải vụ án dân theo thủ tục rút gọn; giải vụ án chưa có điều luật áp dụng Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành, BLTTDS năm 2015 bộc lộ hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến việc giải vụ việc dân sự; trình giải vụ án dân sơ thẩm có nhiều tình huống, vướng mắc bất cập, gây khơng khó khăn cho thẩm phán tiến hành tố tụng Bài viết phân tích số quy định BLTTDS chưa hợp lý, nhiều cách hiểu khác đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục tố tụng dân Từ khóa: Bộ luật tố tụng dân năm 2015, vướng mắc, hướng hoàn thiện Nhận bài: 15/8/2021; Hoàn thành biên: 14/9/2021; Duyệt đăng: 20/9/2021 Abstract: The Civil Procedure Code in 2015 with many new contents related to proceedings of solving civil cases such as regulations on collection of evidence, disclosure of evidence and mediation; conducting proceedings at the court hearings with scientific procedure and civil feature; competence in accepting, solving civil cases under summary procedures; solving cases without applicable regulations… However, the Civil Procedure Code, after certain time of enforcement, has shown shortcomings and limitations, causing impact on solving civil cases In addition, process of solving civil cases of the first instance has many cases, obstacles and shortcomings, causing considerable difficulties for judges in conducting proceedings The article analyzes some unreasonable regulations, different understandings of the Civil Procedure Code and proposes solutions to finalize legal regulations on civil procedure Keywords: The Civil Procedure Code in 2015, obstacles, orientation of finalization Date of receipt: 15/8/2021; Date of revision: 14/9/2021; Date of Approval: 20/9/2021 Thủ tục tố tụng dân có ý nghĩa quan trọng việc giải vụ án dân Thực tiễn cho thấy, giải vụ án dân khơng địi hỏi lực người tiến hành tố tụng, mà cần thiết phải có thủ tục tố tụng khoa học, hợp lý, phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp, hội nhập quốc tế đáp ứng cách mạng cơng nghệ Chính vậy, việc nghiên cứu, đánh giá thủ tục tố tụng dân có ý nghĩa lý luận thực tiễn bối cảnh tranh chấp dân gia tăng số lượng phức tạp Phân loại án chế phân công giải vụ án dân Bộ luật tố tụng dân năm 2015 quy định người có thẩm quyền phân công thẩm phán giải vụ án Chánh án Phó Chánh án (được Chánh án ủy nhiệm) Hiện nay, Tịa án có cách thức tổ chức xét xử - phân công giải vụ án khác nhau, thơng thường lãnh đạo Tịa án phân công giải án sở khối lượng cơng việc, trình độ kinh nghiệm thẩm phán Quy định nguyên tắc phân công vụ án vô tư, khách quan ngẫu nhiên lần quy định BLTTDS Tại Điều 197 quy định “ Chánh án Tịa án định phân cơng thẩm phán giải vụ án bảo đảm nguyên tắc vô tư, khách quan, ngẫu nhiên” Vấn đề đặt chưa có chế để kiểm sốt, đánh giá “vô tư, khách quan ngẫu nhiên” việc phân công giải vụ án Pháp luật tố tụng chưa có quy định phân loại đánh giá mức độ khó, phức tạp vụ án để phân cơng giải cho cân thẩm phán Tịa án Do đó, để xác định “cân bằng” phân công giải thẩm phán vấn đề không dễ dàng Vẫn biết vụ án có tính phức tạp riêng, để đánh giá mức độ khó, phức tạp vụ án phụ thuộc vào chủ quan người, khía cạnh khác nhau, đặc biệt Tiến sỹ, Phó Chánh tịa Hành chính, Tịa án nhân dân tỉnh Hải Dương HỌC VIỆN TƯ PHÁP tài liệu kèm theo đơn khởi kiện chưa thể đánh giá hết mức độ dễ - khó Tuy nhiên, xác định vụ án ly hôn mà bên đương thỏa thuận việc giải vụ án, chắn dễ dàng nhiều vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp chia thừa kế tài sản Quy định BLTTDS thực tế diễn hệ thống Tòa án, thời gian giải vụ án ly mà đương thống nhất, sau Tịa án định cơng nhận thỏa thuận kéo dài khoảng 15 ngày đến 20 ngày Ngược lại, việc giải vụ án (đặc biệt vụ án sơ thẩm) tranh chấp quyền sử dụng đất; chia thừa kế kéo dài đến hàng năm, cá biệt có vụ án kéo dài đến nhiều năm Hiện việc xác định số lượng vụ án giải có ý nghĩa quan trọng thẩm phán việc thi đua tái nhiệm lại thẩm phán Trong khi, thẩm phán giải vụ án vụ án dễ khó tính thành tích 01 vụ án Ngồi ra, yếu tố dẫn đến việc thẩm phán ngại khơng thích giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp nhà, thừa kế vụ án có nguy bị hủy, sửa cao, ảnh hưởng bất lợi đến việc bổ nhiệm lại thẩm phán Do đó, thực tế, số thẩm phán không muốn làm vụ án phức tạp, vụ án quan hệ tranh chấp tài chính, ngân hàng, thừa kế tài sản, mốc giới sử dụng đất có đối tượng tranh chấp nhà, quyền sử dụng đất, tài sản nhiều địa phương, nước ngồi… Điều ảnh hưởng đến tính khách quan việc giải vụ án Với việc quy định phân công vụ án phải dựa nguyên tắc vô tư, khách quan, ngẫu nhiên góp phần bảo đảm nguyên tắc độc lập, cơng Để thực tốt ngun tắc này, địi hỏi lãnh đạo Tịa án có quyền phân cơng vụ án phải cơng tâm, cơng việc khơng tình cảm, tài Đồng thời, hệ thống Tịa án nhân dân cần xây dựng hệ thống phần mềm toàn quốc việc phân công vụ án sở liệu nội dung khởi kiện; quan hệ tranh chấp; giá trị tài sản; số lượng đương sự… để đảm bảo công thẩm phán với đơn vị thẩm phán giữ chức vụ quản lý với thẩm phán khác Hệ thống phần mềm tồn quốc phân cơng vụ án thực cách đương sự, người dân trực tiếp thao tác máy tính (hoặc nút bấm), từ xác 10 định ln tên thẩm phán, người tiến hành tố tụng hình, phiếu hẹn trả kết Thơng qua đó, thẩm phán hạn chế phụ thuộc “hành chính” vào lãnh đạo Tịa án Đó sở để thẩm phán độc lập xét xử, bảo đảm tốt quyền lợi ích người dân Thủ tục giao, nhận văn tố tụng cho đương Từ thụ lý vụ án đến đưa vụ án xét xử, thẩm phán phải thực nhiều thủ tục thông báo, giao nhận văn tố tụng cho đương Mặc dù, Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị số 01/2017/NQ-HĐTP ngày 13/01/2017 quy định 93 biểu mẫu tố tụng giải vụ án dân Tuy nhiên, việc tuân thủ 93 biểu mẫu trên, trình giải vụ án dân sự, có nhiều thủ tục khác mà BLTTDS quy định phải thông báo cho đương biết, thông báo việc Tòa án thu thập tài liệu chứng thời hạn 03 ngày kể từ ngày thu thập; thông báo kết thẩm định; thông báo kết định giá cho đương vắng mặt Tuy nhiên có nhiều vụ án, đương gây khó khăn, không hợp tác, không nhận loại định, thơng báo dẫn đến Tịa án phải thực việc niêm yết Trong thủ tục niêm yết phải đảm bảo thời hạn 15 ngày Chính vậy, định, thông báo phải thực việc niêm yết việc giải nhiều vụ án gặp khó khăn, kéo dài, gây thời gian chi phí tố tụng, ảnh hưởng đến chủ động, linh hoạt quyền hạn thẩm phán Do đó, BLTTDS cần quy định cho thẩm phán trước tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng hịa giải thơng báo tổng hợp lần việc thu thập, tài liệu, chứng cứ, thẩm định định giá cho đương biết để họ thực quyền nghĩa vụ Ngồi ra, để đương thực đầy đủ, quyền nghĩa vụ mình, thụ lý vụ án, cần phải có quy định thẩm phán thông báo văn cho đương biết quyền nghĩa vụ họ tham gia tố tụng, xét xử phiên tòa, phiên họp Mục đích việc thơng báo để đương thực đầy đủ quyền như: Yêu cầu người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, cung cấp tài liệu chứng cứ, đề nghị triệu tập thêm người làm chứng trước phiên Số 09/2021 - Năm thứ mười sáu tịa, phiên họp diễn tránh việc phải hỗn Việc thơng báo trước quyền nghĩa vụ đương để rút ngắn phần thủ tục bắt đầu phiên tòa, phiên họp Chủ tọa cần hỏi đương quyền nghĩa vụ thơng báo có cần phải giải thích thêm nội dung quyền nghĩa vụ khơng, mà khơng cần phải giải thích cụ thể quyền nghĩa vụ Thủ tục giải vụ án dân đương vắng mặt BLTTDS quy định trình tự, thủ tục giải vụ án dân theo thủ tục sơ thẩm vụ án dân trường hợp, thẩm phán phải giải thời hạn quy trình thống Trong vụ án dân giải theo thủ tục sơ thẩm, có đương vắng mặt thẩm phán phải thực đầy đủ quy trình tố tụng sau: Tại giai đoạn chuẩn bị xét xử, thẩm phán phải giao thông báo thụ lý, giấy triệu tập; sau xác minh thu thập tài liệu, chứng phải thơng báo cho đương thời hạn 03 ngày (Khoản Điều 97); thông báo phiên họp kiểm tra việc giao nộp tài liệu, chứng cứ; thơng báo hỗn phiên họp có người vắng mặt; giao định đưa vụ án xét xử, giấy triệu tập Tại phiên tịa, có đương vắng mặt, thẩm phán, Hội đồng xét xử (HĐXX) phải tiến hành đầy đủ thủ tục, bước theo quy định Các quy định cứng nhắc, thiếu tính linh hoạt Do đó, cần phải quy định trình tự thủ tục tố tụng mở, linh hoạt số trường hợp, để thẩm phán chủ động xét xử bảo đảm quyền nghĩa vụ đương sự, cụ thể: Một là, trường hợp bên đương vắng mặt, thực theo tố tụng Tịa án phải thực việc niêm yết thời hạn 15 ngày cho thủ tục tố tụng trên, theo thứ tự thời gian Với quy định tố tụng dân tại, giải vụ án dân trường hợp đương khơng hợp tác, khơng đến Tịa án làm việc nhiều thời gian, công sức chi phí tố tụng Do đó, BLTTDS cần có quy định thẩm phán cần thông báo lần, niêm yết lần văn (gồm nhiều nội dung văn bản) yêu cầu đương phải có mặt Tịa án với thời gian cụ thể, để tham gia thủ tục tố tụng tự khai, cơng khai chứng cứ, hịa giải, xét xử Nếu đương đến Tòa án để tham gia thẩm phán thực theo trình tự tố tụng thông thường; trường hợp đương khơng có mặt thời gian giao niêm yết thẩm phán tiến hành thủ tục tố tụng mà khơng phải hỗn triệu tập, niêm yết lại Hai là, trường hợp vụ án có bên đương có mặt phiên tòa, cần quy định thủ tục đơn giản, bỏ nội dung thủ tục tranh luận phiên tòa; trường hợp hai bên đương vắng mặt thuộc trường hợp phải xét xử thẩm phán, HĐXX cần Đại diện viện kiểm sát quan, tổ chức, cá nhân khác (nếu có) đưa ý kiến, sau thẩm phán, HĐXX nghị án đưa định Quy định phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cập, công khai chứng Trên thực tiễn vụ án dân phức tạp, liên quan đến nhiều chủ thể, nhiều lĩnh vực, khối lượng tài sản lớn… số tài liệu, chứng đến hàng nghìn bút lục, thực quy định tố tụng thời gian tổ chức phiên họp kéo dài ngày nhiều ngày Trong đó, theo quy định bên đương gửi tài liệu cho nhau; tài liệu, chứng Tịa án thu thập thơng báo cho đương đương yêu cầu chụp Do đó, cần sửa đổi (hoặc Hội đồng thẩm phán hướng dẫn) quy định cho thẩm phán phải thông báo tên đề mục tài liệu, đương có yêu cầu nội dung cụ thể tài liệu thẩm phán phải cơng khai tài liệu đương có nhận tài liệu Ngồi ra, thẩm phán tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng hịa giải thực nhiều lần, tùy loại vụ án trường hợp cụ thể, trường hợp xuất tài liệu chứng đương Thẩm phán tiến hành thơng báo tiến hành phiên họp kiểm tra, giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng hịa giải buổi tổ chức phiên họp ngày khác cho phù hợp với vụ án khác Quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm thẩm phán dự khuyết BLTTDS lần quy định việc phân công thẩm phán dự khuyết với thẩm phán giải vụ án, theo Điều 197 quy định thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý vụ án, Chánh án Tòa án định phân cơng thẩm phán giải 11 HỌC VIỆN TƯ PHÁP vụ án Đối với vụ án phức tạp, việc giải phải kéo dài Chánh án Tịa án phân cơng thẩm phán dự khuyết để bảo đảm xét xử thời hạn theo quy định Trong trình giải vụ án, thẩm phán phân công tiếp tục tiến hành nhiệm vụ Chánh án Tịa án phân cơng thẩm phán khác tiếp tục nhiệm vụ; trường hợp xét xử mà khơng có thẩm phán dự khuyết vụ án phải xét xử lại từ đầu Tịa án phải thơng báo cho đương sự, Viện kiểm sát cấp Tuy nhiên, pháp luật không quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm thẩm phán dự khuyết hoạt động chuẩn bị xét xử; khơng quy định thẩm phán dự khuyết có quyền hạn ý kiến, đề xuất hoạt động thu thập tài liệu chứng thẩm phán giải vụ án Thực tiễn có trường hợp, vụ án đưa xét xử, thẩm phán giải vụ án khơng thể tiến hành nhiệm vụ thẩm phán dự khuyết thay, thẩm phán dự khuyết cho tài liệu, chứng chưa đầy đủ, thiếu người tiến hành tố tụng việc thu thập tài liệu, chứng thẩm phán giải vụ án vi phạm tố tụng cần phải thu thập thêm tài liệu chứng cứ, bổ sung thêm người tham gia tố tụng, dẫn đến vụ án kéo dài, lãng phí thời gian kinh tế… Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015 đáp ứng yêu cầu cách mạng công nghệ Thực tế, thời gian qua giao văn tố tụng cho đương để thẩm phán thực giải vụ án dân gặp nhiều khó khăn tốn tài chính, ảnh hưởng đến tiến độ giải vụ án thẩm phán Một mặt đương sự, người tham gia tố tụng làm hành cơng việc không ổn định, làm việc nhiều địa phương khác nhau, khơng có địa địa khơng rõ ràng Mặt khác, đa số vụ án tranh chấp dân sơ thẩm, bị đơn không hợp tác, trốn tránh làm việc nhận văn tố tụng Tòa án Để bảo đảm việc tống đạt văn tố tụng, Tòa án chi phí lớn cho việc gửi bảo đảm thơng qua dịch vụ Một số Tịa án Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội chi phí lớn để thực việc giao văn tố tụng thông qua tổ chức thừa phát lại Do đó, việc áp dụng công nghệ thông tin việc thực thủ tục tố tụng đòi hỏi cần thiết 12 Một là, thủ tục giao văn tố tụng Các lĩnh vực khác sống có lĩnh vực thuế, tài chính, ngân hàng, thủ tục hành công áp dụng thành tựu cách mạng công nghệ, công nghiệp 4.0 vào hoạt động Tuy nhiên, thủ tục tố tụng giải tranh chấp vụ án dân Tòa án nhân dân tồn với thủ tục tố tụng cứng nhắc, thiếu tính linh hoạt BLTTDS năm 2015 quy định gần thủ tục tố tụng Tòa án phải thực trực tiếp người tiến hành tố tụng với chủ thể khác Đơn giản thủ tục giao văn tố tụng cho đương sự, pháp luật tố tụng quy định phải giao trực tiếp cho đương thông qua quan, tổ chức khác giao trực tiếp cho đương giao theo đường bưu điện phải thư bảo đảm Nếu giao qua người thân thích đương người phải cam kết giao cho đương Pháp luật chưa có quy định thủ tục tống đạt thông qua việc dụng điện thoại, mail, zalo, facebook vấn đề thông báo thụ lý, triệu tập đương sự, thông báo phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng hòa giải, xét xử Hai là, Tòa án trực tuyến với thủ tục xét xử, giải trực tuyến Đổi thủ tục hành chính, thủ tục giải vụ án cho phù hợp với xu cơng nghệ, giới địi hỏi u cầu cấp thiết giai đoạn nay, mà số lượng vụ án ngày tăng, đặc biệt lĩnh vực thương mại điện tử Internet Mặc dù, Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị số 04/2016/NQ-HĐTP ngày 30/12/2016 hướng dẫn việc gửi, nhận đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng phương thức điện tử Tuy nhiên, Nghị dừng lại thủ tục ban đầu vụ kiện dân sự, thủ tục tố tụng khác phải thực theo thủ tục thông thường; việc triển khai thực nghị nhiều vướng mắc, bất cập sở vật chất hệ thống Tịa án, trình độ cơng nghệ thẩm phán, cán Tòa án chưa đáp ứng… Hiện nay, Trung Quốc, Hàn Quốc, Úc nhiều nước khác cho thành lập Tòa án trực tuyến để tiếp nhận hồ sơ xét xử trực tuyến, Tòa án đặc biệt dành riêng cho thương mại điện tử vụ án liên quan đến Số 09/2021 - Năm thứ mười sáu Internet Điển Tịa án Trung Quốc thụ lý hồ sơ điện tử việc xử lý phát qua live tream (phát trực tiếp) Theo trang mạng (website) Tịa án, vụ kiện 05 phút để giải trường hợp kiện thời gian tiền bạc Việc thành lập Tòa án xét xử trực tuyến xây dựng thủ tục xét xử trực tuyến Việt Nam áp dụng số lĩnh vực định thực thí điểm số Tòa án với cách thức thủ tục đơn giản so với thủ tục thông thường để bảo đảm tính nhanh chóng, xác Sau đó, áp dụng nước với nhiều loại quan hệ tranh chấp Trong thời gian nay, giới nói chung Việt Nam nói riêng tình hình dịch bệnh Covid - 19 diễn biến phức tạp, để bảo đảm việc giãn cách, phịng chống dịch bệnh việc nghiên cứu quy định xét xử trực tuyến có ý nghĩa cấp thiết Như vậy, bên cạnh quy định phù hợp, pháp luật tố tụng dân nhiều bất cập, hạn chế từ xác định vị trí, vai trò người tiến hành tố tụng, đến việc vận hành trình tự, thủ tục tố tụng; chế bảo đảm cho Tòa án thực chức xét xử… Những hạn chế BLTTDS năm 2015 mà thể quy định pháp luật liên quan Do đó, cần thiết phải có nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn yêu cầu cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước đặt ra./ QUAN ĐIỂM PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG VĂN KIỆN ĐẠI HỘI LẦN THỨ XIII CỦA ĐẢNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP THỰC HIỆN (Tiếp theo trang 8) 3.6 Đổi chế độ tiền lương sách đãi ngộ cho cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước Đây xem phương án phòng, chống hữu hiệu nạn tham nhũng, tệ nạn “tham nhũng vặt” Bởi nguyên nhân sâu xa tượng tham nhũng, chế độ tiền lương chế độ sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn bất hợp lý, chưa đáp ứng nhu cầu thiết yếu Cán bộ, công chức, viên chức có tảng học thức cao có ham muốn cống hiến cho đất nước trả mức lương khiêm tốn Vì cần phải có sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức nâng mức lương cán bộ, công chức đủ ni sống thân, gia đình có tích luỹ hạn chế tham nhũng, “tham nhũng vặt” Việt Nam 3.7 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ có chế độ khen thưởng, bảo vệ cán bộ, cơng chức làm cơng tác phịng, chống tham nhũng Đảng Nhà nước cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lực chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tham nhũng Rèn luyện lĩnh trị, khơng khoan nhượng đấu tranh phịng, chống tham nhũng Có chế độ khen thưởng xứng đáng, đề bạt kịp thời cán bộ, cơng chức có thành tích đấu tranh phịng, chống tham nhũng Đồng thời, cơng đấu tranh phịng, chống tham nhũng phức tạp khó khăn này, cần sớm có chế bảo vệ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tham nhũng, gia đình họ Trên số giải pháp để thực đường lối, quan điểm phòng, chống tham nhũng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Nếu tiến hành cách đồng bộ, đầy đủ, toàn diện giải pháp nêu trên, chắn rằng, cơng tác phòng, chống tham nhũng mang lại hiệu cao, tình trạng tham nhũng đẩy lùi chủ trương, đường lối Đảng phòng, chống tham nhũng đề Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII vào sống./ 13 ... tế… Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015 đáp ứng yêu cầu cách mạng công nghệ Thực tế, thời gian qua giao văn tố tụng cho đương để thẩm phán thực giải vụ án dân gặp nhiều khó khăn tốn... nghiệp 4.0 vào hoạt động Tuy nhiên, thủ tục tố tụng giải tranh chấp vụ án dân Tòa án nhân dân tồn với thủ tục tố tụng cứng nhắc, thiếu tính linh hoạt BLTTDS năm 2015 quy định gần thủ tục tố tụng Tòa... bên cạnh quy định phù hợp, pháp luật tố tụng dân nhiều bất cập, hạn chế từ xác định vị trí, vai trò người tiến hành tố tụng, đến việc vận hành trình tự, thủ tục tố tụng; chế bảo đảm cho Tòa án thực