Và Điều 139 quy định: “Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai… Việc giải quyết tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai thực hiện theo quy
Trang 1HOÀNG THANH TÙNG
Tên đề tài:
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HÓA TRUNG
HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN
TRONG GIAI ĐOẠN 2011- 2013
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
Chuyên ngành : Địa chính và Môi trường
Giảng viên hướng dẫn : TS Vũ Thị Quý
THÁI NGUYÊN - 2014
Trang 2HOÀNG THANH TÙNG
Tên đề tài:
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HÓA TRUNG
HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN
TRONG GIAI ĐOẠN 2011- 2013
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
Chuyên ngành : Địa chính và Môi trường
Giảng viên hướng dẫn : TS Vũ Thị Quý
THÁI NGUYÊN - 2014
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Trong suốt 4 năm học tập và rèn luyện đạo đức tại trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, bản thân em đã được sự dạy dỗ, chỉ bảo tận tình của các thầy giáo, cô giáo trong khoa Quản lý Tài nguyên, cũng như các thầy cô giáo trong ban giám hiệu nhà trường, các phòng ban và phòng đào tạo của trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên
Đây là một khoảng thời gian rất quý báu, bổ ích và có ý nghĩa vô cùng lớn đối với bản thân em Trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường em đã được trang bị một lượng kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ và một lượng kiến thức về
xã hội nhất định để sau này khi ra trường em không còn phải bỡ ngỡ và có thể đóng góp một phần sức lực nhỏ bé của mình để phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa
và hiện đại hóa đất nước và trở thành người công dân có ích cho xã hội
Để hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp được giao và hoàn chỉnh các nội dung của khóa luận tốt nghiệp này, ngoài sự phấn đấu và nỗ lực của bản thân, em đã nhận được sự giúp đỡ tận tình và rất tâm huyết của các thầy giáo, cô giáo trong khoa Quản lý Tài nguyên đặc biệt là sự chỉ đạo sát sao của cô giáo Ts.Vũ Thị Quý Đồng thời bản thân em còn nhận được sự quan tâm và giúp đỡ của các bác, các chú, các cô, các anh, các chị trong UBND xã Hóa Trung huyên Đồng hỷ tỉnh Thái Nguyên
Với tấm lòng biết ơn của mình bản thân em xin bày tỏ sự biết ơn vô cùng sâu sắc và chân thành tới các thầy giáo, cô giáo trong khoa Quản lý Tài nguyên, các thầy cô giáo của trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, cùng các bác, các chú, các cô, các anh, các chị trong UBND xã Hóa Trung huyên Đồng hỷ tỉnh Thái Nguyên đã giúp đỡ em hoàn thành tốt nghiệp vụ thực tập được giao và có được kết quả thực tế rất tốt đó là bản khóa luận tốt nghiệp này
Do trình độ và thời gian có hạn, bước đầu làm quen với phương pháp nghiên cứu Vì vậy bài khóa luận của em còn rất nhiều thiếu sót, em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến quý báu của các thầy cô và các bạn để bài khóa luận của em được hoàn chỉnh hơn
Em xin chân thành cảm ơn !
Thái Nguyên, ngày 3 tháng 12 năm 2014
Sinh viên Hoàng Thanh Tùng
Trang 4MỤC LỤC
Phần 1 MỞ ĐẦU 1
1.1 Đặt vấn đề 1
1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài 2
1.3 Yêu cầu của đề tài 3
1.4 Ý nghĩa 3
Phần 2 CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI 4
2.1 Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về đất đai 4
2.2 Khái quát về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 7
2.2.1 Khiếu nại 7
2.2.2 Pháp luật hiện hành về khiếu nại và giải quyết khiếu nại 9
2.3 Trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về đất đai 12
2.3.1 Tổ chức tiếp dân và nhận đơn thư khiếu nại 12
2.3.2 Quản lý và xử lý đơn thư khiếu nại 12
2.3.3 Giải quyết đơn thư khiếu tố về đất đai 13
2.3.4 Các hình thức khiếu nại về đất đai thường gặp 14
2.4 Kết quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đất đai trong những năm qua 15
2.4.1 Kết quả, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trong cả nước 15
2.4.2 Kết quả thanh tra, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trong giai đoạn 2010- 2013 của tỉnh Thái Nguyên 18
2.4.3 Tố cáo và giải quyết tố cáo 19
2.5 Các quy định pháp lý về tố cáo và giải quyết tố cáo 19
2.5.1 Thẩm quyền giải quyết tố cáo 19
2.5.2 Giải quyết tố cáo 20
2.5.3 Quyền và nghĩa vụ của người tố cáo và bị tố cáo 20
Trang 52.6 Tranh chấp và giải quyết tranh chấp đất đai 21
2.6.1 Tranh chấp đất đai 21
2.6.2 Giải quyết tranh chấp đất đai 22
2.6.3 Các quy định pháp lý về tranh chấp và giải quyết tranh chấp 22
2.6.4 Các chủ thể tranh chấp đất đai 24
2.6.5 Giải quyết tranh chấp 24
2.7 Các loại khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai 25
Phần 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28
3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 28
3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28
3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28
3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 28
3.3 Nội dung thực hiện 28
3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Hóa Trung huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên 28
3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai ở xã Hóa Trung huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên 28
3.3.3 Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai nhưng năm gần đây của xã Hóa Trung huyện Đồng hỷ tỉnh Thái Nguyên 28
3.3.4 Đề xuất một số giải pháp khắc phục khó khăn trong công tác giải quyết khiếu nại tố cáo và tranh chấp đất đai 28
3.4 Phương pháp nghiên cứu 29
3.4.1 Phương pháp nội nghiệp 29
3.4.2 Phương pháp ngoại nghiệp 29
3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 29
3.4.4 Phương pháp so sánh 29
3.4.5 Các bước thực hiện đề tài 29
Trang 6Phần 4 KẾT QUẢ THẢO LUẬN 30
4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Hóa Trung 30
4.1.1 Điều kiện tự nhiên 30
4.1.2 Các nguồn tài nguyên 31
4.1.3 Thực trạng môi trường 33
4.1.4 Nhận xét chung 34
4.1.5 Địa chất công trình 34
4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35
4.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 35
4.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 35
4.2.3 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 36
4.2.4 Thực trạng phát triển các khu dân cư 37
4.3 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 37
4.3.1 Giao thông 37
4.3.2 Thủy lợi 37
4.3.3 Cơ sở hạ tầng giáo dục 38
4.3.4 Hệ thống điện và thông tin liên lạc 38
4.3.5 Cơ sở hạ tầng văn hoá, phúc lợi khác 38
4.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của xã Hóa Trung 40
4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất của xã Hóa Trung 40
4.2.2 Tình hình quản lý đất đai của xã Hóa Trung 41
4.2.3 Nhận xét, đánh giá việc thực hiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã 45
4.3 Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai giai đoạn 2011-2013 của xã Hóa Trung 45
4.3.1 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai trên địa bàn xã Hóa Trung giai đoạn 2011 - 2013 45
4.3.2 Công tác tiếp dân và tiếp nhận đơn thư 46
4.3.3 Đánh giá kết quả giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai trên địa bàn xã Hóa trung giai đoạn 2011 - 2013 49
Trang 74.3.4 Tìm hiểu và phân tích những nguyên nhân dẫn đến tình trạng
khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn xã Hóa Trung 51
4.3.5 Một số vụ việc điển hình 52
4.4 Những thuận lợi, khó khăn và một số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai 56
4.4.1 Đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong công giải quyết khiếu nại tố cáo và tranh chấp đất đai 56
4.4.2 Một số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai 57
Phần 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 59
5.1 Kết luận 59
5.2 Đề nghị 59
TÀI LIỆU THAM KHẢO 61
Trang 8DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 4.1: Hiện trạng sản xuất trồng trọt 35 Bảng 4.2: Hiện trạng chăn nuôi 36 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất xã Hóa Trung của năm 2010 40 Bảng 4.4: Biến động diện tích đất đai của xã Hóa Trung trong giai
2005-2010 44 Bảng 4.5: Tổng số đơn tranh chấp, khiếu nại - tố cáo 46 Bảng 4.6: Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
thuộc thẩm quyền giải quyết của xã Hóa Trung, huyện Đồng
Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 47 Bảng 4.7: Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
thuộc thẩm quyền giải quyết của xã Hóa Trung 49 Bảng 4.8: Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất
đai trên địa bàn xã Hóa Trung giai đoạn 2011 - 2013 50 Bảng 4.9: Tổng hợp ý kiến của nhân dân về nguyên nhân dẫn đến
khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai 52 Bảng 4.10: Một số vụ việc điển hình về công tác giải quyết khiếu nại,
tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn xã Hóa Trung 52
Trang 9Đất đai là có hạn, hầu như bất biến về mặt diện tích trong khi dân số ngày càng tăng cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đang diễn ra mạnh mẽ ở khắp mọi nơi trên thế giới đã đẩy nhu cầu về đất đai, đặc biệt là nhu cầu về đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng lên Điều này
đã làm cho việc bố trí đất đai cho các mục đích khác nhau ngày càng trở nên khó khăn, quan hệ đất đai giữa Nhà nước với người sử dụng đất cũng như giữa những người sử dụng đất với nhau luôn thay đổi
Đặc biệt sau khi nước ta gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO, xu thế hội nhập toàn cầu đang phát huy tối đa sức mạnh của nó, các quan hệ đất đai từ đó càng thay đổi với tốc độ chóng mặt Cùng với quan hệ đất đai phức tạp và luôn biến đổi là việc quản lý, sử dụng đất còn nhiều bất cập Trong khi các chủ sử dụng đất chỉ quan tâm đến các lợi ích trước mắt mà không tính đến mục tiêu lâu dài gây ra nhiều tranh chấp về đất đai
Trong những năm gần đây tình hình kinh tế xã hội của xã đang có những chuyển biến mạnh mẽ, dẫn đến tình hình sử dụng đất đai của các ngành, cá nhân tăng nhanh về mọi mặt Trong khi nguồi tài nguyên về đất đai vẫn chưa được sử dụng hợp lý
Trang 10Để quản lý chặt chẽ và sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên này thì Nhà nước ta đã sớm ban hành và hoàn thiện các văn bản luật
về đất đai: như các Luật Đất đai năm 1987, 1993 và mới đây nhất là Luật Đất đai năm 2003
Cùng với quá trình phát triển kinh tế của xã hội của đất nước và đặc biệt
là trong những năm đổi mới các mối quan hệ trong quản lí và sử dụng đất đai cũng luôn biến động Sự biến động này tác động đến quyền , lợi ích hợp pháp của người sở hữu cũng như người sử dụng đất đai Điều đó cũng là nguyên nhân gây ra khiếu nại về đất đai
Hằng năm các ban ngành đã phải trập trung giải quyết trên dưới 80% tổng số vụ khiếu nại nói chung và khiếu kiện nói riêng, để bảo lợi ích chính đáng về lợi ích hợp pháp của nhà nước, tập thể và cá nhân, thu hồi lại đất đại
và trả lại tiền cũng như đất đai theo đúng pháp luật
Tuy nhiên, trên thực tế công tác giải quyết khiếu nại tố cáo còn rất nhiều khó khăn và phức tạp Mặc dù Luật khiếu nại, tố cáo đã ban hành và có hiệu lực, nhiều văn bản về hướng dẫn để chỉ đạo giải quyết được ban hành song vẫn còn nhiều hạn chế, vướng mắc trong quá trình thực thi, bên cạnh đó còn rất nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan
Xuất phát từ thực tiễn, tầm quan trọng của những vấn đề trên, được
sự nhất trí của Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm, ban chủ nhiệm khoa Quản lí tài nguyên và đặc biệt dưới sự hướng dẫn tận tình của cô
giáo T.S Vũ Thị Quý em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn xã Hóa Trung huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2011- 2013’’
1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài
- Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của xã Hóa Trung huyện
Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên
- Tìm hiểu, đánh giá công tác thanh tra, giải quyết đơn thư khiếu nại trong quản lý và sử dụng đất đai tại xã Hóa Trung huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2010 - 2013
- Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại địa phương
Trang 111.3 Yêu cầu của đề tài
- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của đai trên địa bàn xã
Hóa Trung huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên
- Phân tích, đánh giá tình hình quản lí và sử dụng đất đai của xã Hóa Trung
- Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai trong giai đoạn 2011-2013
- Những kiến nghị, đề xuất đưa ra phải phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và đảm bảo đúng với những quy định của pháp luật
- Những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn trong công tác giải quyết khiếu nại tố cáo và tranh chấp đất đai
Trang 12Phần 2
CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO
VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI
2.1 Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về đất đai
Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, điều 2 quy định rõ:” Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Mọi mối quan hệ đều bị chi phối bởi mối quan hệ pháp luật, vì cậy các quan hệ đất đai cũng bị chi phối bởi các quy phạm pháp luật đất đai
Hiến pháp năm 1992, chương II, điều 17 và 18 quy định:” Đất đai thuộc
sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật đảm bảo sử dụng đúng mục đích và hiệu quả”
Để tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đất đai trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã ban hành hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai Đặc biệt là sự ra đời của Luật đất đai 1987, 1993, sửa đổi bổ sung 1998 và 2001, 2003 Đây được coi là văn bản pháp lý cao nhất về đất đai, là sự thể chế hóa các chính sách của Đảng và Nhà nước, tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý và sử dụng đất, góp phần củng cố chế độ
sở hữu toàn dân về đất đai đồng thời nâng cao tinh thần và trách nhiệm của người sử dụng đất (Nguồn: Chế định sở hữu đất đai qua các thời kỳ và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất đai - TS Doãn Hồng Nhung) Pháp luật đất đai là một hệ thống các quy định của pháp luật về đất đai, được lập bởi Quốc hội và các cơ quan có thẩm quyền dưới các hình thức như: Luật, chỉ thị, thông tư, nghị quyết, nghị định,… nhằm điều chỉnh các quan hệ
xã hội trong quá trình sở hữu, quản lý, sử dụng và định đoạt số phận pháp lý của đất đai Cụ thể là:
Nghị định số 125/CP/1971 của Hội đồng Chính phủ ngày 28/06/1971 về việc tăng cường công tác quản lý ruộng đất
Chỉ thị số 278/TTg của Thủ tướng Chính Phủ ngày 16/08/1975 về việc phân phối đất đai giữa nông nghiệp và lâm nghiệp, giải quyết những tranh chấp đất đai ở miền núi và trung su miền Bắc nước ta
Trang 13Quyết định 201/CP ngày 01/07/1980 của Chính Phủ quy định về việc thống nhất quản lý đất đai và tăng cường công tác quản lý đất đai trong cả nước
Chỉ thị 299/TTg của Thủ tướng Chính Phủ ngày 10/11/1980 ban hành về công tác đo đạc, lập bản đồ, phân hạng đất và đăng ký thống kê ruộng đất nhằm nắm chắc số lượng và chất lượng ruộng đất, xác định phạm vi quyền hạn, nghĩa vụ của người sử dụng đất, phân hạng đất canh tác thuộc từng đơn
vị sử dụng đất, thực hiện thống nhất trong cả nước
Luật đất đai năm 1987 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý”
Trên cơ sỏ hiến pháp năm 1992 có những nội dung đổi mới, Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam khóa IX ngày 14/04/1993 đã thông qua Luật đất đai năm 1993, luật có hiệu lực từ ngày 15/01/1993 và thay thế Luật đất đai năm 1987
Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính Phủ quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài và mục đích sản xuất nông nghiệp
Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 của Chính Phủ quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình cá nhân
Nghị định 60/CP ngày 05/07/1994 của Chính Phủ về quyền Sở hữu nhà ở Nghị định 88/CP ngày 17/08/1994 của Chính Phủ về quản lý và sử dụng đất đô thị
Chỉ thị 245/TTg của Thủ tướng Chính Phủ ngày 24/04/1996 về tổ chức thực hiện một số việc cấp bách trong quản lý, sử dụng đất của các tổ chức trong nước được Nhà nước giao đất, cho thuê đất
Nghị định 04/CP ngày 10/01/1997 của Chính Phủ quy định về sử phạt hành chính trong quản lý và sử dụng đất
Nghị định 68/CP ngày 01/01/2001 của Chính Phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quyết định 273/QĐTTg của Thủ tướng Chính Phủ ngày 12/04/2002 về
kế hoạch kiểm tra việc xây dựng cơ bản và quản lý, sử dụng đất
Trang 14Kỳ họp thứ 4 ngày 26/11/2003 Quốc Hội khóa XI đã thông qua Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai 2003 ra đời đáp ứng những yêu cầu đổi mới của đất nước
Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ quy định
bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư
Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản gắn liền với đất
Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Thông tư có hiệu lực từ ngày 17/12/2010)
Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính Phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai
Thông tư 16/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh đất đai
Thông tư 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/05/2011 của bộ tài nguyên và môi trường quy định sửa đổi, bổ sung một số nội dung liên quan đến thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực đất đai
Luật đất đai sửa đổi năm 2013 (Có hiệu lực từ ngày 01/07/2014)
Trang 152.2 Khái quát về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai
Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân được công nhận tai Hiến pháp 1992 của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Điều 74 Hiến pháp ghi nhận: “Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào…”
Để việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng pháp luật góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích của công dân, cơ quan, tổ chức, Luật Khiếu nại, tố cáo đã được Quốc hội khó X, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 02/12/1998 và có hiệu lực từ ngày 01/01/1999; Luật này được sửa đổi, bổ sung một số điều tại Quốc hội khó XI, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 15/06/2004, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/10/2004
Điều 138 Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Người sử dụng đất có quyền khiếu nại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai”
Và Điều 139 quy định: “Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý
và sử dụng đất đai… Việc giải quyết tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo”
2.2.1 Khiếu nại
* Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân, cơ quan tổ chức:
Khiếu nại là một hiện tượng phát sinh trong đời sống xã hội Do đó, ta có thể xem xét khái niệm khiếu nại dưới nhiều góc độ khác nhau
Dưới góc độ khoa học; “Khiếu nại là việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cá nhân, tổ chức hay cơ quan nào đó xem xét, sửa chữa một việc làm mà họ cho
là không đúng đắn, gây thiệt hại hoặc sẽ gây thiệt hại đến quyền, lợi ích chính đáng của họ và đòi bồi thường thiệt hại do việc làm không đúng gây ra” Dưới góc độ này, khái niệm khiếu nại được hiểu theo một nghĩa rộng không chỉ trong ngôn ngữ của pháp luật mà còn sử dụng trong mọi trường hợp
Dưới góc độ pháp lý, tại khoản 1 Điều 2 của luật khiếu nại, tố cáo quy định: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
Trang 16quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định
kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó
là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình”
Có thể nhận thấy các quan niệm về khiếu nại, tố cáo trong luật khiếu nại
- tố cáo mang tính hẹp vì chỉ dừng lại ở việc quy định những vấn đề liên quan đến khiếu nại pháp sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, không bao quát hết những sự vi phạm của các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước
mà nó ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân
* Mục đích của khiếu nại:
Góp phần phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa:
Khi giải quyết khiếu nại của công dân, xét những nội dung cần phản ánh trong các đơn khiếu nại, nhà nước đánh giá được tình hình thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội… nắm bắt được tình hình đời sống dân cư Từ đó đề ra chủ trương, chính sách thích hợp nhằm hạn chế tiêu cực trong xã hội Những khiếu nại của công dân được giải quyết thấu tình đạt
lý thì người dân càng tin tưởng vào Đảng, Nhà nước Tính tích cực chính trị của người dân sẽ được phát huy, nhân dân càng ý thức hơn vai trò làm chủ của mình, dân chủ càng được củng cố và phát triển
Góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa:
Khi xem xét giải quyết khiếu nại Nhà nước phát hiện những hạn chế từ hoạt động của các cơ quan nhà nước các cấp, phát hiện những cán bộ công chức mất phẩm chất, không có năng lực từ đó có các kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ quản lý cho cán bộ công chức và hiệu quả hoạt động của nhà nước được phát huy
Quyền khiếu nại bảo vệ và khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại:
Người khiếu nại yêu cầu chấm dứt hành vi, quyết định sai trái gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình, yêu cầu khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại, khôi phục danh dự do việc làm, quyết đinh sai trái gây ra Nhà nước cho phép công dân thực hiện quyền khiếu nại thì công dân có trong tay một công cụ chống tiêu cực hữu hiệu, có thể thực hiện sự giám sát
Trang 17của mình đối với các hoạt động của nhà nước Từ đó có tác động đến các cơ quan Nhà nước khiến cho cơ quan Nhà nước sẽ cân nhắc và thận trọng hơn trước khi ban hành một quyết định hoặc thực hiện một hành vi mang tính công quyền
Quyền khiếu nại được thực hiện tốt sẽ củng cố niềm tin của nhân dân vào chính quyền, làm xích lại gần hơn mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân
2.2.2 Pháp luật hiện hành về khiếu nại và giải quyết khiếu nại
* Chủ thể của quyền khiếu nại
Theo quy định của pháp luật hiện hành thì chủ thể của quyền khiếu nại gồm có:
Công dân Việt nam; công dân thực hiện quyền khiếu nại phải là người có năng lực hành vi Về điều kiện năng lực hành vi để được xem là hợp pháp thì
“trong trường hợp người khiếu nại là người chưa thành niên, người bị bệnh tâm thần, hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức làm chủ được hành vi của mình thì cha, mẹ, vợ, chồng, con, anh, chị, em ruột có năng lực hành vi dân sự đầy đủ hoặc người giám hộ là người đại diện để thực hiện việc khiếu nại; nếu không có người đại diện thì Mặt trận tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn nơi người đó cư trú cử người đại diện để thực hiện khiếu nại; khi thực hiện việc khiếu nại thì pháp luật quy định người khiếu nại phải xuất trình được giấy tờ hoặc xác nhận của Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn noi người khiếu nại cư trú để chứng minh với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc đại diện hợp pháp của mình” (điểm b, khoản 1, Điều 1, NĐ 136/2006/NĐ-CP)
“Trong trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm về thể chất hoặc vì lý do khách quan mà không thể tự mình khiếu nại thì được uỷ quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, con đã thành niên, anh chị em ruột hoặc người khác có năng lực hành vi dân sự đầy đủ để thực hiện việc khiếu nại Người được uỷ quyền chỉ thực hiện việc khiếu nại theo đúng nội dung được uỷ quyền” (điểm c, khoản 1, Điều 1, NĐ 136/2006/NĐ-CP)
Trang 18Cơ quan: “Thực hiện quyền khiếu nại thông qua người đại diện là Thủ trưởng cơ quan đó Thủ trưởng cơ quan có thể uỷ quyền cho người đại diện theo quy định của pháp luật để thực hiện quyền khiếu nại” (khoản 2, Điều 1,
NĐ 136/2006/ NĐ-CP) Theo Điều 3, quyết định 132 thì thủ trưởng cơ quan được uỷ quyền cho cấp phó hoặc người có trách nhiệm trong cơ quan đó để thực hiện tranh chấp, khiếu nại, người được uỷ quyền có nghĩa vụ thực hiện việc khiếu nại theo đúng nội dung được uỷ quyền
Với những quy định của pháp luật hiện hành, đã tạo điều kiện cho mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức trong nước hay nước ngoài đang hoạt động tại Việt nam đều có thể bảo vệ lợi ích của mình thông qua việc thực hiện quyền khiếu nại mà hiến pháp và pháp luật quy định
* Đối tượng của khiếu nại:
Quyết định hành chính: “Quyết định hành chính là quyết định bằng văn bản của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề trong hoạt động quản lý hành chính” Là một dạng của quyết định quản lý hành chính nhà nước, do đó nó mang bản chất và có đầy đủ các đặc trưng của một quyết định hành chính nhà nước Bên cạnh đó,
nó mang những đặc thù riêng:
Khi ban hành các quyết định hành chính thì các cơ quan nhà nước, người
có thẩm quyền căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình, căn cứ vào pháp luật để ra quyết định một cách đơn phương, không phụ thuộc vào chủ thể bị điều chỉnh, bị áp dụng có đồng ý hay không
Hành vi hành chính: “hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật” Là một dạng của hành
vi công vụ, hành vi công vụ dựa trên cơ sở sử dụng quyền lực nhà nước, được bảo đảm bằng quyền lực nhà nước và nhằm sử dụng quyền lực để thực hiện các nhiệm vụ quản nhà nước Theo đó, những hành vi công vụ được thực hiện trong lĩnh vực hành chính có đầy đủ các đặc điểm của hành vi công vụ nói chung và các đặc điểm đặc thù để phân biệt với các hành vi lập pháp, hành
Trang 19pháp, tư pháp Hành vi hành chính thuộc đối tượng khiếu nại ngoài những dấu hiệu đó thì phải là những hành vi thực hiện hay không thực hiện một công vụ trái pháp luật
Tóm lại, với cấu thành chủ thể, nội dung, đối tượng như trên thì có thể nói quyền khiếu nại được hiều là một trong những quyền cơ bản của con người, của công dân là khả năng của các cá nhân, cơ quan, tổ chức, thực hiện hành vi nhất định do pháp luật quy định đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp
* Thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai
+ Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng cơ quan thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp
+ Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền:
- Giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình;
- Giải quyết khiếu nại mà chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cấp huyện đã giải quyết nhưng vẫn còn khiếu nại
+ Thủ trưởng cơ quan thuộc Sở và cấp tương đương có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp
+ Giám đốc Sở và cấp tương đương thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền:
- Giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính chủa mình, của cán bộ công chức do mình quản lý trực tiếp
- Giải quyết khiếu nại đối với những trường hợp Thủ trưởng cơ quan thuộc Sở và cấp tương đương đã giải quyết nhưng còn khiếu nại
Trang 20- Giải quyết khiếu nại mà giám đốc Sở hoặc cấp tương đương thuộc UBND cấp tỉnh đã giải quyết nhưng còn khiếu nại mà nội dung thuộc phạm vi quản lý của UBND cấp tỉnh
- Xem xét lại quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức theo yêu cầu của Tổng thanh tra
+ Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ, thuộc cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp
2.3 Trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về đất đai
2.3.1 Tổ chức tiếp dân và nhận đơn thư khiếu nại
Các cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai phải tổ chức các bộ phận tiếp dân và xét giải quyết đơn thư khiếu tố Người tiếp công dân phải có sổ để ghi chép, theo dõi việc tiếp công dân; yêu cầu công dân đến khiếu nại, tố cáo xuất trình giấy tờ tùy thân, trình bày trung thực sự việc, cung cấp tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo; trong trường hợp có nhiều người đến khiếu nại, tố cáo về cùng một nội dung thì yêu cầu họ cử đại diện trực tiếp trình bày nội dung sự việc
Trong quá trình tiếp dân cán bộ phải lắng nghe những sự việc mà đương
sự trình bày, thái độ phải mềm dẻo, nhã nhặn, lịch sự Phải thu nhận đơn và những đơn thư kèm theo, nếu không có đơn thì phải lập thành biên bản ghi cụ thể những nội dung mà đương sự trình bày và yêu cầu hộ ký tên vào biên bản Khi nhận đơn thư khiếu tố phải đảm bảo giữ bí mật cho người tố cáo nếu
họ yêu cầu
2.3.2 Quản lý và xử lý đơn thư khiếu nại
Sau khi nhận đơn thư khiếu tố cơ quan quản lý Nhà nước phải có trách nhiệm quản lý chặt chẽ những đơn thư khiếu tố đó Trong quá trình xử lý đơn thư khiếu tố cơ quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm chủ yếu sau:
- Phân loại đơn thư gửi tới để xác định rõ phạm vi thẩm quyền giải quyết của cơ quan quản lý Nhà nước
Trang 21- Nắm chắc những đơn thư thuộc trách nhiệm theo dõi, đôn đốc giải quyết
- Đơn thư phải được xử lý kịp thời, những đơn thư không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan nhận đơn thì phải chuyển đến những cơ quan có trách nhiệm giải quyết, trả lời
- Đơn thư có nội dung phức tạp phải chuyển cho thủ trưởng trực tiếp ý kiến giải quyết
- Cán bộ xử lý đơn phải tuyệt đối giữ bí mật về nội dung, tên và địa chỉ của người gửi đơn
2.3.3 Giải quyết đơn thư khiếu tố về đất đai
Quá trình giải quyết đơn thư khiếu tố về đất đai được tiến hành theo các bước sau:
Bước 1: Nghiên cứu đơn thư khiếu tố
Đây là công việc đầu tiên của nghiệp vụ xét khiếu tố, là công việc quan trọng để đưa ra các kết luận một cách chính xác Khi nghiên cứu đơn thư khiếu tố cần giải quyết những vấn đề sau:
- Xem xét các vấn đề được đề cập trong đơn thư xảy ra trong hoàn cảnh, điều kiện nào? Các đối tượng bị khiếu tố? Những người có liên quan? Các chứng cứ cần phải có?
- Nếu là đơn thư có nội dung vừa khiếu nại vừa tố cáo phải xác định rõ nội dung, tách riêng để giải quyết theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo
Bước 2: Tiến hành gặp đương sự
Việc gặp đương sự là rất cần thiết để tìm hiểu, thu thập những thông tin quan trọng, cần thiết của nội dung vấn đề Quá trình này cần tạo cho đương sự không khí thoải mái, tạo lòng tin cho đương sự vào pháp luật
Sau khi gặp đương sự thì người trực tiếp giải quyết đơn thư khiếu tố cần tiếp xúc với cơ quan nơi phát sinh sự việc, thu thập các tài liệu cần thiết để phân tích các diễn biến, tiến hành lập hồ sơ
Quá trình làm việc với người khiếu tố, người bị khiếu tố, cá nhân, tập thể
có liên quan phải được lập thành biên bản để đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc giải quyết
Trang 22Bước 3: Điều tra, xác minh, kiểm tra các chứng lý trong hồ sơ
Để kết luận của vụ việc được khách quan, đúng pháp luật sau khi thu thập đầy đủ các tài liệu, chứng cứ cần thiết và tiến hành lập hồ sơ cán bộ trực tiếp giải quyết đơn thư khiếu tố phải tiến hành xác minh lại các số liệu, chứng
lý đã thu thập trong hồ sơ, đối chiếu với các văn bản pháp luật của Nhà nước, các quy định của địa phương trước khi viết báo cáo kết quả
Bước 4: Viết báo cáo kết quả xác minh
Báo cáo phải nêu rõ những mâu thuẫn chủ yếu và dự kiến cách giải quyết Nội dung báo cáo gồm 3 phần:
- Giới thiệu và nêu khái quát nội dung chính sự việc
- Kết quả xác minh sự việc
- Nhận xét, kết luận và kiến nghị biện pháp giải quyết đối với hai bên
Bước 5: Ra kết luận giải quyết khiếu tố
Người giải quyết khiếu nại, tố cáo phải ra quyết định giải quyết bằng văn bản và phải gửi quyết định này cho người khiếu tố, người bị khiếu tố và những người có lợi ích liên quan
2.3.4 Các hình thức khiếu nại về đất đai thường gặp
+ Khiếu nại về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Việc khiếu nại này xảy ra do:
- Sai họ tân chủ sử dụng đất, sai sơ đồ thửa đất, sai diện tích đất
- Không có lý do chính đáng, thuyết phục khi không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Giải quyết hồ sơ chậm trễ, nhiều thủ tục phiền hà trái pháp luật
+ Khiếu nại về việc giao đất, thu hồi đất:
Nguyên nhân khiếu nại do quyết định giao đất, thu hồi đất không có căn cứ pháp lý, không đúng đối tượng, sai thẩm quyền, sai tên đối tượng, sai diện tích…
+ Khiếu nại về quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của UBND:
Do: không đồng ý với quyết định giải quyết của UBND; có sai sót trong quyết định giải quyết như: sai tân chủ sử dụng đất, sai diện tích…; việc giải quyết không đúng thẩm quyền, sai căn cứ pháp lý; không giải quyết hoặc đòi hỏi những thủ tục phiền hà
Trang 23+ Khiếu nại về việc thu hoặc truy thu thuế, lệ phí đất đai:
Nguyên nhân do mức thu, truy thu thuế, lệ phí đất đai trái với quy định, không hợp lý, sai thẩm quyền… thu thuế không theo thủ tục quy định: không lập sổ, không ghi biên lai… Thực hiện chính sách miễn giảm thuế không đúng hoặc không thực hiện
+ Khiếu nại quyết định hành chính về chế độ quản lý, sử dụng đất:
Do ra quyết định xử phạt không đúng thẩm quyền, không có căn cứ, sai đối tượng, mức phạt hành chính chưa đúng quy định: quá nặng hoặc quá nhẹ
+ Khiếu nại về việc làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất:
Nguyên nhân do không có lý do chính đáng, thuyết phục khi không làm thủ tục chuyển quyền hoặc làm thủ tục nhưng đòi hỏi những thủ tục không đúng với quy định, gây phiền hà; sai sót họ tên, sai diện tích
2.4 Kết quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đất đai trong những năm qua
2.4.1 Kết quả, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trong cả nước
Trong sự nghiệp đổi mới hiện nay do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo, quá trình phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trong những năm qua, đất nước ta đã thu được nhiều thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, đồng thời cũng làm nảy sinh nhiều vấn đề bức xúc, cần giải quyết kịp thời đúng đường lối, chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực đời sống xã hội
Những khuyết tật của nên kinh tế thị trường hiện nay, đã xuất hiện một bộ phận công dân có lối sống thực dụng, sa sút về đạo đức, về nhân cách, bất chấp tất cả để đạt được mục đích của mình, trong quản lý và sử dụng đất đai, còn xảy ra tình trạng lấn chiếm trái phép, tranh chấp đất đai, đặc biệt trong các gia đình đã và đang xảy ra tranh chấp quyền sử dụng đất, quyền thừa kế đất đai
Để xảy ra tình trạng trên, một phần là do đạo đức, lối sống ngày càng bị tha hóa, nhận thức về pháp luật còn hạn chế, ý thức chấp hành Pháp luật của công dân còn thấp, một phần là do cán bộ, công chức còn thiếu trách nhiệm trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình về quản lý đất đai, hoặc do
Trang 24một số mặt còn hạn chế trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai của các cấp chính quyền, các ngành chức năng khi giải quyết, nên đã để một số tranh chấp kéo dài, gây hậu quả xấu
Vì nhận thức được vấn đề trên, những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã rất quan tâm và chú trọng đến công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo Đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, vì đây là vấn đề liên quan đến nhiều mặt trong đời sống, xã hội, an ninh quốc phòng
* Công tác thanh tra, kiểm tra
Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra trên địa bàn cả nước
đã được tiến hành sâu rộng hơn, ngoài lĩnh vực đất đai, thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tích cực triển khai các đoàn thanh tra, kiểm tra về bảo vệ môi trường và tài nguyên nước
Từ khi Luật Đất đai 2003 ra đời đến nay, việc thực thi Luật Đất đai của các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương còn nhiều khó khăn, thách thức chủ yếu là do các cơ chế, chính sách pháp luật còn chồng chéo chưa đồng bộ, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai còn xảy ra nhiều, mức độ vi phạm cũng nghiêm trọng và tinh vi hơn, nhiều vụ vi phạm pháp luật đất đai đã
bị phát hiện ở nhiều địa phương trên cả nước, có nơi trở thành điểm nóng gây xôn xao dư luận trong thời gian dài
Trước tình trạng đó, nhiều văn bản, thông tư, nghị định đã được ban hành để hướng dẫn và kiểm tra đôn đốc việc thực hiện Luật Đất đai 2003 Đồng thời thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện những thiếu sót và những vấn đề phát sinh khi Luật này đi vào cuộc sống Qua đó kiện toàn hệ thống các chính sách, pháp luật đất đai trong cả nước Đồng thời, Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng đã tổ chức các đoàn thanh tra của Bộ đi thực tế tại các địa phương, thực hiện kiểm tra giám sát việc quản lý và sử dụng đất tại các tỉnh thành trong cả nước
Chỉ tính riêng năm 2013, thanh tra Chính phủ tiến hành 48 cuộc thanh tra, tập trung vào công tác quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai của địa phương; việc chấp hành các quy định pháp luật về quản lý và sử dụng vốn, tài sản của các doanh nghiệp nhà nước; công tác quản lý nhà nước của các
Trang 25Bộ, ngành, cơ quan, thanh tra trách nhiệm trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Đã kết thúc 37 cuộc; ban hành 18 kết luận thanh tra Qua thanh tra đã kiến nghị thu hồi về ngân sách nhà nước số tiền 911 tỷ đồng; xuất toán, loại khỏi giá trị quyết toán và xử lý khác 6.532
tỷ đồng, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền quyết định thu hồi 198 ha đất; chuyển cơ quan điều tra xử lý 9 vụ
(Nguồn: THÔNG CÁO BÁO CHÍ: Kết quả công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng năm 2013 và Kế hoạch công tác Quý I năm 2014 - Thanh tra Chính phủ)
*Công tác giải quyết khiếu nại về đất đai
Trên cơ sở khung pháp lý hiện hành, trong thời gian qua, các cơ quan có trách nhiệm ở Trung ương và các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương đã có nhiều cố gắng trong việc giải quyết khiếu nại về đất đai
Nhiều địa phương trong cả nước đã đặt công tác giải quyết khiếu nại về đất đai là một trong những nhiệm vụ trọng tâm Nhiều cấp ủy đã thực sự vào cuộc, chỉ đạo chính quyền Mặt trận các đoàn thể chính trị - xã hội cùng phối hợp tham gia giải quyết, đã ban hành chỉ thị, kế hoạch nhằm đẩy mạnh công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và trách nhiệm của thủ trưởng các cấp, các ngành trong việc tổ chức tiếp công dân và giải quyết tranh chấp khiếu nại và
tố cáo, rút ra kinh nghiệm trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thời gian qua và đề ra các biện pháp trong thời gian tới
Thanh tra Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường, các bộ, ngành có liên quan và UBND các Tỉnh đã có sự phối hợp khá tốt trong việc giải quyết các vụ việc cụ thể khiếu nại, tố cáo, tạo ra sự thống nhất trên cơ sở các quy định của pháp luật và tình hình cụ thể của từng vụ việc Phương thức giải quyết khiếu nại, tố cáo được cải tiến theo hướng tăng cường đối thoại với người có đơn như ở một số địa phương các đồng chí đã có ý kiến giải quyết thấu tình đạt lý, chầm dứt nhiều cụ khiếu kiện vốn đã kéo dài trước đó
Tuy nhiên trong những năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo, liên quan đến đất đai diễn biến tương đối phức tạp, có xu hướng gia tăng về số lượng, gay gắt về nội dung, tính chất… xuất hiện ngày càng nhiều các điểm
Trang 26nóng điển hình như Thái Bình, Thành phố Hồ Chí Minh, Thái Nguyên, Hà Nội,… ở một số nơi công tác giải quyết khiếu nại liên quan đến đất đai và tuyên truyền phổ biến pháp luật về khiếu nại chưa được coi trọng, trình độ nghiệp vụ cán bộ còn yếu, thiếu kinh nghiệm trong việc tiếp công dân
Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, tính đến hết năm
2010, hàng năm Bộ nhận được gần 10.000 lượt đơn tranh chấp, khiếu nại,
tố cáo thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường của công dân 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trong đó đơn thuộc lĩnh vực đất đai chiếm 98,6% tổng số đơn
(Nguồn: Đặc san tuyên truyền pháp luật số 9 - Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ)
2.4.2 Kết quả thanh tra, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trong giai đoạn 2010- 2013 của tỉnh Thái Nguyên
Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại được Đảng và Nhà nước quan tâm Nhiều nghị quyết, chỉ thị, quyết định của Đảng, của Nhà nước đã được ban hành nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai Ở Thái Nguyên công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại được Tỉnh ủy, UBND Tỉnh chỉ đạo Sở tài nguyên và Môi trường thực hiện khá tốt và đã góp phần đưa công tác quản lý đất đai đi vào nề nếp theo luật đất đai quy định
* Công tác khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai trong những năm qua trên địa bàn huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên
Tỉnh Thái Nguyên đã có nhiều chính sách đúng đắn về đất đai, tạo cho nhân dân yên tâm đầu tư sản xuất, xóa đói, giảm nghèo, nhờ đó mà đời sống người dân ngày được cải thiện và nâng cao Tuy nhiên, do việc quản lý và sử dụng đất ở cơ
sở vẫn còn nhiều bất cập nên dẫn đến phát sinh tình trạng khiếu nại, tố cáo
Xác định việc tiếp dân là khâu quan trọng đầu tiên trong quá trình giải quyết khiếu nại tố cáo, góp phần không nhỏ vào chất lượng, hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại tố cáo Lãnh đạo Sở đã luôn quan tâm sâu sát đến công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo được chú trọng, đi vào nề nếp và có bước chuyển biến tích cực đạt được kết quả tốt
Trang 27Nội dung các đơn thư chủ yếu tập trung vào vấn đề tranh chấp quyền sử dụng đất, khiếu nại các quyết định của cấp huyện trong việc giải quyết đơn về tranh chấp đất đai, hỏi về thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng Nhìn chung, công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo luôn được coi trọng và thực hiện nghiêm túc theo Luật khiếu nại tố cáo, kết luận rõ vụ việc đúng, sai và đề xuất biện pháp giải quyết, xử lý phù hợp với thực tiễn khách quan và theo quy định của pháp luật Công tác tiếp dân được duy trì thường xuyên theo đúng quy định, việc phân loại xử lý và giải quyết đơn được thực hiện đúng trình tự, thủ tục pháp luật hiện hành
2.4.3 Tố cáo và giải quyết tố cáo
2.4.3.1 Khái niệm tố cáo
Luật khiếu nại, tố cáo nêu: “Tố cáo là việc của công dân theo thủ tục tố cáo
do Luật khiếu nại, tố cáo quy định báo cáo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, cơ quan khác
Có thể hiểu 1 cách đơn giản, tố cáo về đất đai là việc công dân theo thủ tục do pháp luật quy định báo cáo cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền những hành vi vi phạm pháp luật của một đối tượng nào đó trong việc quản lý
và sử dụng đất đai
2.4.3.2 Khái niệm giải quyết tố cáo
Giải quyết tố cáo về đất đai là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận đơn tố cáo của công dân, xem xét và tổ chức thanh tra, kiểm tra, thu thập chứng cứ từ đó đi đến kết luận giải quyết tố cáo một cách đúng đắn nhất, hợp tình, hợp lý
2.5 Các quy định pháp lý về tố cáo và giải quyết tố cáo
2.5.1 Thẩm quyền giải quyết tố cáo
Thẩm quyền giải quyết tố cáo cụ thể như sau:
- Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà người bị tố cáo thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan, tổ chức nào thì cơ quan, tổ chức đó có trách nhiệm giải quyết
- Tố cáo hành vi vi phạm quy định về nhiệm vụ, công vụ của người thuộc
cơ quan nào thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức đó có trách nhiệm giải quyết
Trang 282.5.2 Giải quyết tố cáo
Thời hạn giải quyết tốc áo không quá 60 ngày thụ lý để giải quyết đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài nhưng không quá
30 ngày kể từ ngày thụ lý để giải quyết
- Cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tố cáo cử cán bộ chuyên môn, đoàn thanh tra, thanh tra viên tiến hành các minh, kết luận về nội dung
tố cáo, trách nhiệm của người có hành vi vi phạm, áp dụng các biện pháp xử
lý hoặc kiến nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý
- Đảm bảo yêu cầu khách quan, trung thực, đúng pháp luật trong việc giải quyết tố cáo
- Yêu cầu người bị tố cáo cung cấp bằng chứng, tư liệu liên quan đến nội dung tố cáo
- Trưng cầu giám định, tiến hành các biện pháp khác theo quy định của pháp luật
Căn cứ vào biên bản xác minh, kết quả giám định tài liệu, chứng cứ thu thập được trong quá trình kết luận, kiến nghị của cán bộ chuyên môn, có thẩm quyền ra quyết định và giải quyết tố cáo
Trong trường hợp có căn cứ cho rằng giải quyết tố cáo không đúng pháp luật hoặc quá thời hạn quy định mà tố cáo không dược giải quyết thì người tố cáo có quyền tố cáo với cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của người giải quyết tố cáo; thời hạn giải quyết không quá 60 ngày, kể từ khi nhận được đơn
tố cáo; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 90 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn tố cáo
2.5.3 Quyền và nghĩa vụ của người tố cáo và bị tố cáo
a) Quyền và nghĩa vụ của người tố cáo
Quyền của người tố cáo:
- Gửi đơn hoặc trực tiếp tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền
- Yêu cầu giữ bí mật họ, tên, địa chỉ của mình;
- Yêu cầu được thông báo kết quả giải quyết tố cáo;
- Yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền bảo vệ khi bị đe dọa trả thù
Trang 29Nghĩa vụ của người tố cáo:
- Trình bày trung thực về nội dung tố cáo;
- Nêu rõ họ, tên, địa chỉ của mình;
- Chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc tố cáo sai sự thật
b) Quyền và nghĩa vụ của người bị tố cáo
Người bị tố cáo có quyền sau:
- Đưa ra chứng cứ để chứng minh nội dung tố cáo là không đúng
- Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, được phục hồi danh dự, được bồi thường thiệt hại do việc không đúng gây lên
- Yêu cầu cơ quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xử lý người tố cáo sai sự thật
Người bị tố cáo có nghĩa vụ:
- Giải trình về hành vi bị tố cáo, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan khi
cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết tố cáo yêu cầu
- Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định xử lý tốc áo của cơ quan, tổ chức,
Như vậy, tranh chấp đất đai là tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp Luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản
lý và sử dụng đất đai (theo khoản 26, điều 4 của LĐĐ 2003)
Đi ngược dòng thời gian về trước những năm 1980, khi Nhà nước còn duy trì 3 hình thức sở hữu đối với đất đai: Sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể và
sở hữu tư nhân Do đó, có thể tranh chấp về quyền sở hữu đất đai hoặc tranh
Trang 30chấp về quyền quản lý và sử dụng đối với đất đai Sau Hiến pháp 1980, Nhà nước trở thành chủ sở hữu duy nhất toàn bộ đất đai trên cả nước, vì thế không thể có tranh chấp về quyền sở hữu đất đai
Đối tượng của sự tranh chấp đối với đất đai là quyền quản lý và quyền sử dụng một loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu của các bên tranh chấp mà thuộc quyền sở hữu của Nhà nước
2.6.2 Giải quyết tranh chấp đất đai
Giải quyết tranh chấp đất đai với ý nghĩa là một nội dung của chế độ quản lý Nhà nước đối với đất đai là hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ của tổ chức, hộ gia đình và cá nhân để tìm ra giải pháp đúng đắn trên cơ sở pháp luật nhằm phục hồi các quyền bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật
2.6.3 Các quy định pháp lý về tranh chấp và giải quyết tranh chấp
* Các dạng tranh chấp đất đai
- Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất:
Tranh chấp này thường xảy ra ở vùng nông thôn, do mục đích là để thuận tiện cho việc sản xuất canh tác giữa các hộ gia đình, cá nhân nên chuyển đổi quyền sử dụng đất cho nhau Nguyên nhân gây tranh chấp là: Do hai bên không viết hợp đồng hoặc có viết nhưng không rõ ràng, sau một thời gian thực hiện một trong hai bên thấy thiệt thòi nên phát sinh tranh chấp
- Tranh chấp hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất:
Dạng tranh chấp này khá phổ biến, do một số nguyên nhân sau: Do một hoặc cả hai bên vi phạm hợp đồng như hết hạn thuê đất, sử dụng đất không đúng mục đích khi thuê, bên cho thuê đòi lại đất trước thời hạn hợp đồng nên xảy ra tranh chấp
- Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất:
Dạng tranh chấp này khá phổ biến trong nhân dân do một hoặc cả hai bên không thực hiện đúng những thoả thuận đã ghi trong hợp đồng như không trả tiền hoặc không giao đất; hợp đồng đã được ký kết nhưng do một trong hai bên bị lừa dối hoặc cảm thấy bị thiệt thòi do giá qua rẻ nên rút lại hợp đồng;
Trang 31cũng có những trường hợp do không hiểu rõ pháp luật, chuyển nhượng không đúng thủ tục quy định, chỉ hợp đồng miệng cũng dễ xảy ra tranh chấp
- Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất:
Nguyên nhân do người có quyền sử dụng đất chết không để lại di trúc hoặc có để lại di trúc nhưng di trúc không rõ ràng về phân chia đất đai thừa kế dẫn đến tranh chấp giữa những người được quyền thừa kế Người có quyền sử dụng đất chết có để lại di trúc nhưng do không hiểu pháp luật, di trúc không đúng quy định của pháp luật cũng gây tranh chấp
- Tranh chấp do bị lấn chiếm đất:
Tranh chấp này xảy ra thường là do lấn chiếm ranh giới thửa đất giữa những người sử dụng đất, một số chiếm toàn bộ diện tích đất của người khác hay có khi một hoặc cả hai bên không nắm vững pháp luật hoặc trước đó đã sang nhượng cho người khác nhưng khi bàn giao với nhau không rõ ràng, cụ thể dẫn đến tranh chấp về sau
- Tranh chấp do gây cản trở việc thực hiện quyền sử dụng đất:
Loại tranh chấp này rất ít xảy ra nhưng là loại tranh chấp phức tạp, thường thì do khu đất của một hộ ở sâu hoặc xa mặt tiền và một bên do thành kiến cá nhân đã cản trở bên kia thực hiện quyền sử dụng đất, cũng có khi là hành vi đưa vật liệu xây dựng, chất thải hay các vật khác lên thửa đất của người khác hoặc đào bới mà hành vi này gây cản trở, làm giảm khả năng sử dụng đất của người khác hoặc gây thiệt hại cho việc sử dụng đất của người khác mà dẫn đến tranh chấp
- Tranh chấp quyền sử dụng đất khi ly hôn:
Tranh chấp này xảy ra khi hai vợ chồng ly hôn, nó liên quan đến phân chia tài sản và quyền sử dụng đất Cả hai bên khi ly hôn đều cho rằng mình có quyền và lợi ích nhiều hơn về quyền sử dụng đất do đó dẫn đến tranh chấp
- Tranh chấp tài sản gắn liền với đất:
Tài sản gắn liền với đất bao gồm: nhà ở, vật kiến trúc khác, cây cối… Loại tranh chấp này thường xảy ra dưới các hình thức như tranh chấp về sở hữu, thừa kế, mua bán tài sản…Nó bao giờ cũng gắn liền với việc công nhận quyền sử dụng đất
Trang 32- Tranh chấp đất công:
Loại hình tranh chấp này là do cá nhân, tổ chức, hộ gia đình tự ý chiếm dụng đất của nhà nước hoặc do hoàn cảnh lịch sử để lại việc sử dụng đất của nhân dân qua nhiều lần biến động, việc quản lý đất trước đây còn nhiều thiếu
sót, sơ hở… gây tự ý sử dụng đất, khi bị đòi lại dẫn đến phát sinh tranh chấp 2.6.4 Các chủ thể tranh chấp đất đai
Chủ thể của quan hệ pháp Luật đất đai là chủ thể của quá trình quản lý
và sử dụng đất đai Các bên tham gia tranh chấp không phải là chủ sở hữu của đất đai mà họ chỉ được giao đất trong khuôn khổ pháp luật quy định
Các chủ thể tranh chấp đất đai:
- Tranh chấp giữa cá nhân với cá nhân
- Tranh chấp giữa các hộ gia đình với nhau
- Tranh chấp giữa tổ chức với tổ chức
- Tranh chấp giữa tổ chức với hộ gia đình hoặc cá nhân
2.6.5 Giải quyết tranh chấp
Giải quyết tranh chấp đất đai với ý nghĩa là một nội dung của chế độ quản lý Nhà nước đối với đất đai là hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ của tổ chức, hộ gia đình và cá nhân để tìm ra giải pháp đúng đắn trên cơ sở pháp luật nhằm phục hồi các quyền bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật
Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hồ giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hồ giải ở cơ sở UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hồ giải tranh chấp đất đai
Tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại UBND xã, phường, thị trấn mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí thì được xử lý như sau:
- Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc một trong các giấy tờ quy định tại khoản 1, khoản 2,
và khoản 5 Điều 50 Luật Đất đai 2003 và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Toà án nhân dân giải quyết
Trang 33- Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc một trong các giấy tờ quy định tại khoản 1, khoản 2, và khoản 5 Điều 50 Luật Đất đai 2003 thì được giải quyết như sau: Trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải quyết; quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
là quyết định giải quyết cuối cùng;
Trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường; quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường là quyết định giải quyết cuối cùng
- Tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới giữa các đơn vị hành chính do
Uỷ ban nhân dân của các đơn vị đó cùng phối hợp giải quyết Trường hợp không đạt được sự nhất trí hoặc việc giải quyết làm thay đổi địa giới hành chính thì thẩm quyền giải quyết được quy định như sau:
- Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì do Quốc hội quyết định
- Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn thì do Chính phủ quyết định
2.7 Các loại khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai
* Các loại khiếu nại hành chính về đất đai gồm:
- Khiếu nại về Quyết định giao đất: Giao đất sai thẩm quyền và các vi phạm trong quá trình thực hiện giao đất,
- Khiếu nại về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sai tên, vị trí, , không cấp giấy, làm hồ sơ, thủ tục chậm,
- Khiếu nại về quyết định thu hồ đất: thu hồi sai thẩm quyền , diện tích, đối tượng, , khiếu nại về những sai phạm trong quá trình thực hiện thu hồi đất
Trang 34- Khiếu nại về xử lý những vi phạm hành chính liên quan đến việc quản lý
và sử dụng đất đai
- Khiếu nại về quyết định của UBND giải quyết tranh chấp về đất đai
- Khiếu nại về việc thực hiện thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất đai
- Khiếu nại về việc khai thuế, lệ phí và về quản lý sử dụng đất đai
- Khiếu nại về giải tỏa đền bù sử dụng đất đai khi nhà nước thu hồi đất Ngoài ra còn rất nhiều một số dạng khiếu nại khác
Tố cáo về các hành vi vi phạm pháp luật trong xử lý vi phạm đất đai:
- Tố cáo chính quyền địa phương để lại đất công ích vượt quá tỉ lệ quy định
- Quản lý, sử dụng đất công ích không đúng , có biểu hiện tham nhũng, đấu thầu sai thẩm quyền, sai trình tự thủ tục, thời gian thầu quá dài
- Giao đất kinh doanh cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện làm giàu cho một số người trên chính mảnh đất của người dân lao động
- Sử dụng tiền bán đất, cá khoản khác thu từ đất đai không đúng quy định của pháp luật
- Thực hiện các quyết định giao, cấp đất đai không đúng, không khách quan
Từ tố cáo về đất đai chuyển sang tố cáo về tham nhũng của cán bộ cơ sở thông qua việc sử dụng kinh phí thu từ bán đất, kinh tế hợp tác xã,
Các dạng tranh chấp đất đai:
- Tranh chấp giữa những người sử dụng đất với nhau về ranh giới giữa các vùng đất được phép sử dụng và quản lý
- Tranh chấp thừa kế về quyền sử dụng đất
- Tranh chấp về quyền và nghĩa vụ phát sinh trong quá trình sử dụng đất
- Tranh chấp trường hợp chuyển nhượng, cho mượn, cho thuê
- Tranh chấp quyền sử dụng đất có liên quan đến địa giới hành chính
- Tranh chấp đòi lại đất của người thân trong giai đoạn trước đây mà qua các cuộc điều tra chỉnh ruộng đất đã được chia cho người khác
- Tranh chấp có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng
- Tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất khi vợ chồng ly hôn