Công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết tranh chấp đất đai của huyện việt yên tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        NGUYỄN VĂN TÌNH CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ðẤT ðAI CỦA HUYỆN VIỆT YÊN - TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        NGUYỄN VĂN TÌNH CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ðẤT ðAI CỦA HUYỆN VIỆT YÊN - TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN THỊ MINH HIỀN HÀ NỘI – 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng ñược sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược ghi rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tình Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế của mình, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân và tập thể. Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự giúp ñỡ, chỉ bảo tận tình của các thầy, cô giáo trong bôn môn Phát triển nông thôn, khoa Kinh tế & phát triển nông thôn, Ban quản lý ñào tạo – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội; ñặc biệt là sự quan tâm, chỉ dẫn tận tình của cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới lãnh ñạo UBND huyện Việt Yên – tỉnh Bắc Giang ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn. Qua ñây tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn ñối với gia ñình và bạn bè ñã giúp ñỡ, ñộng viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tình Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hình viii 1 ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ðẤT ðAI 4 2.1 Cơ sở lý luận 4 2.1.1 Một số thuật ngữ cơ bản 4 2.1.2 Sự cần thiết của công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết tranh chấp ñất ñai 5 2.1.3 Các hình thức vi phạm ñất ñai và tranh chấp ñất ñai 11 2.1.4 Mục ñích, nguyên tắc, hình thức, trình tự thanh tra, kiểm tra và giải quyết tranh chấp ñất ñai 15 2.1.5 Thẩm quyền trong thanh tra, kiểm tra và giải quyết tranh chấp ñất ñai 20 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng ñến công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết tranh chấp ñất ñai 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Quy ñịnh của nhà nước về quản lý ñất ñai 23 2.2.2 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết tranh chấp ñất ñai ở Việt Nam trong thời gian qua 27 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 2.2.3 Kết quả thanh tra, kiểm tra và giải quyết tranh chấp ñất ñai từ khi có Luật ñất ñai năm 2003 ñến nay của tỉnh Bắc Giang 35 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 3.1 ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế-xã hội của huyện Việt Yên 39 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 39 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 41 3.1.3 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội 43 3.1.4 Nhận xét chung về ñiều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Việt Yên 44 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 46 3.2.2 Phương pháp xử lý 47 3.2.3 Phương pháp phân tích 48 3.2.4 Các chỉ tiêu phân tích 48 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50 4.1 Khái quát về công tác quản lý và sử dụng ñất của huyện Việt Yên 50 4.2 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra trên ñịa bàn huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang 54 4.2.1 Sơ ñồ bộ máy tổ chức quản lý công tác thanh tra, kiểm tra 54 4.2.2 Nguyên tắc và quy trình thanh tra, kiểm tra 58 4.2.3 Thực trạng về vấn ñề vi phạm ñất ñai tại huyện Việt Yên 61 4.2.4 Kết quả thanh tra, kiểm tra công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai 61 4.2.5 Kết quả thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về ñất ñai của người sử dụng ñất 75 4.3 Thực trạng công tác giải quyết tranh chấp ñất ñai trên ñịa bàn huyện Việt Yên 84 4.3.1 Nguyên tắc và quy trình xử lý tranh chấp ñất ñai 84 4.3.2 Các hình thức và mức ñộ tranh chấp ñất ñai 89 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.3.3 Kết quả công tác giải quyết tranh chấp ñất ñai 96 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết tranh chấp ñất ñai 109 4.4.1 Các yếu tố ảnh hưởng ñến công tác thanh tra, kiểm tra 109 4.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến hiệu quả giải quyết tranh chấp ñất ñai 117 4.5 Các giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp ñất ñai 126 4.5.1 Hoàn thiện văn bản, chính sách quy ñịnh liên quan ñến thanh tra, kiểm tra và quản lý ñất ñai 126 4.5.2 Phát triển nguồn nhân lực cho công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết tranh chấp ñất ñai 131 4.5.3 Nâng cao nhận thức cho người dân 133 4.5.4 Tăng cường phối hợp giữa các cấp chính quyền và các ñoàn thể nhân dân trong thanh tra, kiểm tra và giải quyết tranh chấp ñất ñai 133 4.5.5 Một số giải pháp khác 134 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 136 5.1 Kết luận 136 5.2 Kiến nghị 138 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 139 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Kết quả giải quyết tranh chấp ñất ñai thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Giang 38 3.1 Một số chỉ tiêu chế ñộ nhiệt trong năm 40 3.2 Diện tích các loại ñất 42 4.1 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2011 của huyện Việt Yên 50 4.2 Tổng hợp số lượng, chất lượng công chức, viên chức Phòng Tài nguyên và Môi trường trước và sau khi Luật ðất ñai 2003 có hiệu lực 55 4.3 Tổng hợp số lượng, chất lượng cán bộ ñịa chính các xã, thị trấn trước và sau khi Luật ðất ñai 2003 có hiệu lực 56 4.4 Tổng hợp số lượng, chất lượng công chức Thanh tra huyện trước và sau khi Luật ðất ñai 2003 có hiệu lực 57 4.5 Kết quả thực hiện Kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006-2010 65 4.6 Kết quả thanh tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 66 4.7 Kết quả thanh tra hồ sơ giao ñất ở tại một số xã trên ñịa bàn huyện 69 4.8 Kết quả thanh tra việc giao ñất ở tại một số xã trên ñịa bàn huyện 70 4.9 Tình trạng giao ñất trái thẩm quyền tại một số xã trên ñịa bàn huyện 71 4.10 Kết quả thanh tra cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ở tại một số xã, thị trấn trên ñịa bàn huyện 74 4.11 Kết quả thanh tra, kiểm tra sử dụng ñất không ñúng mục ñích ñược giao 77 4.12 Kết quả thanh tra, kiểm tra tình trạng lấn chiếm ñất trên ñịa bàn huyện Việt Yên từ khi có Luật ñất ñai 2003 ñến nay 80 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii 4.13 Kết quả công tác thanh tra việc chuyển nhượng quyền sử dụng ñất của các chủ sử dụng 83 4.14 Số lượt tiếp dân và ñơn thư trong từng năm trên ñịa bàn huyện 98 4.15 Tổng hợp ñơn thư thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp, các ngành trên ñịa bàn huyện Việt Yên từ năm 2008-2009 100 4.16 Tổng hợp ñơn thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp trên ñịa bàn huyện liên quan ñến lĩnh vực ñất ñai từ năm 2008-2012. 101 4.17 Tổng hợp kết quả giải quyết ñơn thư của các cấp, các ngành trên ñịa bàn huyện Việt Yên từ năm 2008-2012 102 4.18 Kết quả giải quyết ñơn tranh chấp ñất ñai thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện từ năm 2008-2012. 103 4.19 Tổng hợp số lượng vụ việc công dân khiếu nại lên cấp trên từ năm 2008-2012. 104 4.20 Nội dung các vụ việc tranh chấp ñất ñai thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện từ 2008 - 2012 107 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 2.1 Sơ ñồ mối quan hệ giữa các cơ quan thanh tra Nhà nước 27 4.1 Cơ cấu sử dụng ñất năm 2011 của huyện Việt Yên 51 4.2 Sơ ñồ Bộ máy của Thanh tra huyện Việt Yên 57 4.3 Sơ ñồ trình tự giải quyết tranh chấp ñất ñai thuộc thẩm quyền của UBND tại huyện Việt Yên trước khi Luật ðất ñai 2003 có hiệu lực 84 4.4 Sơ ñồ trình tự giải quyết tranh chấp ñất ñai thuộc thẩm quyền của Tòa án trước khi Luật ñất ñai năm 2003 có hiệu lực 86 4.5 Sơ ñồ trình tự giải quyết tranh chấp ñất ñai theo Luật ðất ñai năm 2003. 87 4.6 Biểu ñồ lượng ñơn thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp từ năm 2008 ñến 2012 101 [...]... i thì công tác thanh tra, ki m tra vi c qu n lý s d ng ñ t, gi i quy t tranh ch p ñ t là vi c làm h t s c c n thi t Vì v y, chúng tôi th c hi n ñ tài, l a ch n n i dung nghiên c u Công tác thanh tra, ki m tra và gi i quy t tranh ch p ñ t ñai c a huy n Vi t Yên t nh B c Giang 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Trên cơ s ñánh giá th c tr ng công tác thanh tra, ki m tra, gi i quy t tranh ch... ng công tác ki m tra c a ð ng, công tác ki m tra, thanh tra c a Nhà nư c, có tính ch t thư ng xuyên c a cơ quan lãnh ñ o và ch ñ o H Ch t ch cho r ng, ki m tra, thanh tra còn giúp công tác lãnh ñ o, công tác qu n lý, ch ñ o không b sai l ch Ngư i thư ng xuyên nh c nh , ch ñ o, hư ng d n cán b lãnh ñ o các c p ph i coi tr ng, quan tâm công tác thanh tra, ki m tra H Ch t ch nói: “làm mà không ki m tra. .. Trình t thanh tra ð ti n hành công tác thanh tra ph i qua m t s bư c sau: Bư c 1 : Chu n b - Ra quy t ñ nh thanh tra - L p k ho ch thanh tra Bư c 2 : Ti n hành thanh tra - Công b quy t ñ nh thanh tra, thông báo v n i dung thanh tra, ñ i H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn th c s Khoa h c Kinh t Page 16 tư ng thanh tra - Trư ng ñoàn thanh tra ho c thanh tra viên làm vi c v i ñ i tư ng thanh tra v... v công tác thanh tra, ki m tra: H Ch t ch không ch quan tâm và coi tr ng công tác ki m tra c a ð ng mà còn thư ng xuyên quan tâm và coi tr ng công tác ki m tra, thanh tra c a Chính ph , c a chính quy n các c p và vi c ki m tra, giám sát c a nhân dân ñ i v i ho t ñ ng c a b máy nhà nư c và cán b , công ch c nhà nư c nh m xây d ng nhà nư c c a dân, do dân, vì dân Nh ng quan ñi m nh n th c v công tác thanh. .. t 2.1.2 S c n thi t c a công tác thanh tra, ki m tra và gi i quy t tranh ch p ñ t ñai - ð i v i công tác thanh tra, ki m tra: Thanh tra hành chính là ho t ñ ng thanh tra trong n i b b máy nhà nư c; là thanh tra c a cơ quan c p trên ñ i v i cơ quan, ñơn v , cá nhân c p dư i thu c quy n qu n lý tr c ti p; là thanh tra c a ch th qu n lý này v i ch th qu n lý khác Như v y, thanh tra hành chính mang tính... công tác thanh tra, ki m tra và gi i quy t tranh ch p ñ t ñai trên ñ a bàn huy n Vi t Yên - Phân tích nh ng nhân t nh hư ng ñ n công tác thanh tra, ki m tra và gi i quy t tranh ch p ñ t ñai c a các cơ quan hành chính nhà nư c trên ñ a bàn huy n Vi t Yên - ð xu t các gi i pháp nh m tăng cư ng công tác thanh tra, ki m tra và gi i quy t tranh ch p ñ t ñai t i ñ a phương 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u... 22 + Tranh ch p v tài s n g n li n v i ñ t ñai 2.1.6 Các y u t nh hư ng ñ n công tác thanh tra, ki m tra và gi i quy t tranh ch p ñ t ñai * Các y u t nh hư ng ñ n công tác thanh tra, ki m tra Nghiên c u th c ti n ho t ñông thanh tra và các quy ñ nh pháp lu t chúng tôi cho r ng, có nh ng y u t cơ b n sau ñây tác ñ ng t i ch t lư ng, hi u qu ho t ñ ng thanh tra: - Cơ s pháp lý ñ ti n hành ho t ñ ng thanh. .. lý lu n và th c ti n v công tác thanh tra, ki m tra và gi i quy t tranh ch p ñ t ñai 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - Ph m vi v không gian nghiên c u: + ð tài ti n hành nghiên c u trên ph m vi toàn huy n Vi t Yên, t nh B c Giang + M t s n i dung chuyên sâu: Ti n hành nghiên c u t i 3 xã: Hoàng Ninh, Trung Sơn và Qu ng Minh - Th i gian nghiên c u: Nghiên c u công tác thanh tra, ki m tra và gi i quy t tranh. .. Vi t Yên nghiên c u ñ xu t gi i pháp nh m tăng cư ng công tác thanh tra ki m tra và gi i quy t tranh ch p ñ t ñai H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn th c s Khoa h c Kinh t Page 2 giúp nâng cao hi u qu qu n lý và s d ng ñ t ñai 1.2.2 M c tiêu c th - Góp ph n h th ng hoá cơ s lý lu n và th c ti n v thanh tra, ki m tra và gi i quy t tranh ch p ñ t ñai - ðánh giá th c tr ng v công tác thanh tra, . .. minh công nông, gi tình làng nghĩa xóm, làm cho tình hình ñ t ñai nhanh chóng n ñ nh, gi m t i công vi c cho các c p trên 2.1.5 Th m quy n trong thanh tra, ki m tra và gi i quy t tranh ch p ñ t ñai 2.1.5.1 Th m quy n trong thanh tra, ki m tra ñ t ñai Lu t ð t ñai năm 2003 quy ñ nh rõ th m quy n trong thanh tra ñ t ñai, như sau: Thanh tra ñ t ñai là thanh tra chuyên ngành v ñ t ñai B Tài nguyên và Môi . kiểm tra và giải quyết tranh chấp ñất ñai 15 2.1.5 Thẩm quyền trong thanh tra, kiểm tra và giải quyết tranh chấp ñất ñai 20 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng ñến công tác thanh tra, kiểm tra và giải. công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp ñất trên ñịa bàn huyện Việt Yên nghiên cứu ñề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác thanh tra kiểm tra và giải quyết tranh chấp ñất ñai . tiễn về thanh tra, kiểm tra và giải quyết tranh chấp ñất ñai. - ðánh giá thực trạng về công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết tranh chấp ñất ñai trên ñịa bàn huyện Việt Yên. - Phân tích