4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.2Các hình thức và mức ựộ tranh chấp ựất ựai
* Tranh chấp hợp ựồng chuyển ựổi quyền sử dụng ựất
đây là dạng tranh chấp ựất ựai thường xảy ra ở vùng nông thôn, xuất phát từ việc sản xuất, canh tác mà các hộ gia ựình, cá nhân ựã chuyển ựổi quyền sử dụng cho nhau.
Việc phát sinh các các loại tranh chấp này thường là do lúc chuyển ựổi hai bên không làm hợp ựồng viết hoặc hợp ựồng không chặt chẽ. Sau một thời gian, một bên phát sinh thiệt thòi nên phát sinh mâu thuẫn dẫn ựến tranh chấp.
Vắ dụ: Vụ việc tranh chấp giữa bà Hoàng Thị Chinh và Nguyễn Thị
Quý ở thôn Thượng Lát, xã Tiên Sơn về quyền sử dụng ựất nông nghiệp. Hộ Bà Hoàng Thị Chinh và hộ bà Nguyễn Thị Quý ở thôn Lượng Lát, xã Tiên Sơn có hợp ựồng chuyển ựổi ruộng nông nghiệp cho nhau, việc chuyển ựổi có xác nhận của UBND xã Tiên Sơn. Hai gia ựình ựã canh tác ổn ựịnh trên thửa ruộng chuyển ựổi. Song, khi thực hiện dự án mở rộng Trường THPT Lý Thường Kiệt, thửa ruộng của hộ bà Hoàng Thị Chinh ựang canh tác nằm trong vùng thu hồi ựể thực hiện dự án. Tuy nhiên, khi thực hiện các bước quy chủ, lập phương án bồi thường thì phát sinh tranh chấp: bà Nguyễn Thị Quý ựòi quyền ựược sử dụng thửa ựất mà trước ựây ựã ựổi cho bà Hoàng Thị Chinh.
90
thành, công dân tiếp tục có ựơn và ựược Chủ tịch UBND huyện giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường xem xét, tham mưu giải quyết. Từ kết quả xác minh, Phòng Tài nguyên và Môi trường ựã tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết ựịnh số 167/Qđ-UBND ngày 25/8/2010 về việc giải quyết ựơn của bà Nguyễn Thị Quý với nội dung: Không thừa nhận việc ựòi quyền sử dụng thửa ựất nông nghiệp của bà Nguyễn Thị Quý, thửa ựất trên thuộc quyền sử dụng của bà Hoàng Thị Chinh.
* Tranh chấp hợp ựồng cho thuê quyền sử dụng ựất:
Dạng tranh chấp này thường xảy ra do một trong hai bên vi phạm hợp ựồng như: Hết thời hạn thuê ựất, sử dụng ựất không ựúng mục ựắch cho thuê, ựòi lại ựất khi chưa hết thời hạn cho thuê... . Hơn nữa, do trong hợp ựồng không có các ựiều khoản chặt chẽ khi thay ựổi chắnh sách pháp luật về ựất ựai nên rất dễ gây ra mâu thhuẫn.
* Tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng ựất
đây là dạng tranh chấp khá phổ biến thường xảy ra do:
+ Người có quyền sử dụng ựất chết mà không ựể lại di chúc và những người thừa kế theo pháp luật không thoả thuận ựược với nhau về phần thừa kế hoặc không hiểu quy ựịnh của pháp luật nên tranh giành nhau quyền nhận thừa kế.
+ Người sử dụng ựất trước khi chết có ựể lại di chúc về quyền sử dụng ựất nhưng do không hiểu biết về pháp luật nên một phần di chúc bị trái pháp luật hoặc hình thức di chúc không ựúng pháp luật. Cũng có thể do di chúc lập không phân chia rõ ràng, không công bằng nên dẫn ựến tranh chấp.
Vắ dụ: Vụ việc tranh chấp giữa bà Giáp Thị Oanh và và Trương Thị
Mặn ở thôn Sơn Quang, xã Trung Sơn.
Bà Trương Thị Mặn ựòi lại quyền sử dụng diện tắch 320 m2 ựất ở ựã cho con trai là Nguyễn Văn Tuất cùng con dâu là Giáp Thị Oanh từ năm 2000; gia ựình bà Oanh, ông Tuất ựã xây dựng công trình và sử dụng ổn ựịnh
91
từ năm 2000 và ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất năm 2008. đến năm 2009, ông Tuất chết, gia ựình bà Oanh vẫn sử dụng thửa ựất trên. đến tháng 10/2009 thì phát sinh tranh chấp, bà Trương Thị Mặn ựòi lại quyền sử dụng thửa ựất trên và cho rằng bà Giáp Thị Oanh và ông Nguyễn Văn Tuất tự ý lập hồ sơ ựề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất khi chưa ựược sự ựồng ý của bà Mặn vì thửa ựất này trước ựây bà Mặn chỉ cho con trai và con dâu mượn ựất ở tạm.
Vụ việc ựã ựược UBND xã Trung Sơn tiến hành hòa giải nhưng không thanh, công dân tiếp tục có ựơn gửi ựến UBND huyện. Chủ tịch UBND huyện ựã giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường xem xét, xác minh, tham mưu giải quyết.
Kết quả xác minh, Phòng Tài nguyên và Môi trường ựã kiến nghị Chủ tịch UBND huyện xem xét, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất của gia ựình bà Giáp Thị Oanh vì không làm thủ tục cho tặng quyền sử dụng ựất. Sau khi giao cho Thanh tra huyện thẩm tra hồ sơ cấp giấy chứng nhận, Chủ tịch UBND huyện ựã ban hành Quyết ựịnh số 276/Qđ-UBND ngày 26/02/2010 về thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựã cấp cho gia ựình bà Giáp Thị Oanh và ông Nguyễn Văn Tuất vì chưa làm thủ tục cho tặng quyền sử dụng ựất. Vụ việc tranh chấp ựược hướng dẫn ựến Tòa án giải quyết vì có liên quan ựến tài sản trên ựất và quyền thừa kế do chồng bà Trương Thị Mặn ựã chết trong thời hạn khởi kiện thừa kế.
* Tranh chấp hợp ựồng chuyển nhượng quyền sử dụng ựất:
Dạng tranh chấp này diễn ra khá phổ biến trong thời gian gần ựây do cơ chế thông thoáng cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng ựất. Việc phát sinh tranh chấp thường xảy ra do một hoặc cả hai bên không thực hiện ựúng như các ựiều khoản ựã cam kết như không thực hiện nghĩa vụ tài chắnh, không giao ựất, ựất chuyển nhượng nằm trong khu quy hoạch hoặc ựã có quyết ựịnh thu hồi... Cũng có nhiều trường hợp do quá tin tưởng nhau nên bị lừa dối,
92
hợp ựồng không quy ựịnh rõ nghĩa vụ ựóng thuế, hợp ựồng không có chứng thực của cơ quan hành chắnh ...
Vắ dụ: Dạng tranh chấp này diễn ra khá phổ biến trên ựịa bàn các xã
ựang xây dựng khu ựất ở và kinh ựoanh dịch vụ cho nhân dân sau thu hồi ựất ựể xây dựng các khu, cụm công nghiệp trên ựịa bàn. Nguyên nhân là do, các hộ ựược hưởng tiêu trắ ựất ở và kinh doanh dịch vụ nhưng chưa có ựất thực ựịa; nhiều hộ gia ựình ựã mua bán, chuyển nhượng tiêu chắ cho nhau. Thời ựiểm mua bán do giá ựất thấp, ựến khi giải quyết ựất ở trên thực ựịa thì giá ựất ựã tăng cao. đến năm 2012 khi quy hoạch, san lấp mặt bằng và giao ựất ở cho nhân dân ựược hưởng ựã phát sinh nhiều tranh chấp hợp ựồng chuyển nhượng. Trong khi, theo quy ựịnh phải giao ựất cho người ựược hưởng ban ựầu, ựiều này gây nhiều khó khăn trong quá trình giải quyết.
* Tranh chấp do lấn, chiếm ựất ựai
đại ựa số loại tranh chấp này do lấn, chiếm ựất ựai giữa các thửa liền kề, do không có mốc giới rõ ràng trên thực ựịa nên qua thời gian các hộ vô tình hay cố tình lấn sang dẫn ựến tranh chấp. Có trường hợp do các hộ cho nhau mượn ựất mà không có giấy tờ nên rất dễ lấn chiếm sang nhau.
* Tranh chấp về cản trở việc thực hiện quyền sử dụng ựất
Thực tế loại tranh chấp này không nhiều nhưng nó lại rất phức tạp, thông thường do mâu thuẫn giữa hàng xóm láng giềng nên một bên (bên có vị trắ thửa ựất thuận lợi) cản trở bên kia (bên có thửa ựất sâu bên trong) thực hiện quyền sử dụng ựất dẫn ựến tranh chấp (không cho ựi qua, không cho bơm nước, không cho ống dẫn nước thải qua...).
Vắ dụ: vụ việc ông Nguyễn Xuân Tỉnh ở xóm Nguộn, thôn Hùng Lãm,
xã Hồng Thái ựề nghị giải quyết việc gia ựình ông Nguyễn Văn Nho ở cùng thôn cản trở việc thi công xây dựng nhà ở trên diện tắch ựất ựược Nhà nước giao năm 2005.
93
thôn Hùng Lãm, xã Hồng Thái ựược giao 01 lô ựất diện tắch 120 m2 theo Quyết ựịnh của UBND huyện, vị trắ bám ựường tỉnh lộ 295B. đến năm 2010, gia ựình ông Tỉnh ựổ ựất, làm nhà thì ông Nho ngăn cản không cho thi công vì cho rằng gia ựình ông có diện tắch ựất nông nghiệp nằm trong hành lang ựường 295B khi thu hồi ựể thực hiện dự án giao ựất ở cho nhân dân gia ựình ông vẫn chưa ựược.
Vụ việc ựược UBND xã Hồng Thái tiến hành xem xét, xác minh nội dung kiến nghị của ông Nho trả lời diện tắch ông Nho ựang ựề nghị là ựất tập thể thuộc hành lang an toàn giao thông ựường 295B, ông Nho không có quyền ựược bồi thường ựối với diện tắch ựất này. Ông Nho không ựồng ý và tiếp tục có ựơn khiếu nại gửi UBND huyện ựề nghị giải quyết. Chủ tịch UBND huyện ựã giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường xem xét, xác minh, tham mưu giải quyết. Từ kết quả xác minh, Chủ tịch UBND huyện ựã ban hành Quyết ựịnh số 659/Qđ-UBND ngày 15/8/2010 với nội dung, UBND xã Hồng Thái khi lập hồ sơ bồi thường giải phóng mặt bằng ựể thực hiện dự án giao ựất ở cho nhân dân ựã không lập phương án hỗ trợ hoa mầu diện tắch ông Nho ựang sử dụng thuộc hành lang an toàn ựường 295B là không ựúng quy ựịnh; yêu cầu lập phương án bổ sung ựể chi trả cho ông Nho. Song, ông Nho vẫn không ựồng ý nội dung quyết ựịnh của Chủ tịch UBND huyện và ựề nghị ựược bồi thường diện tắch trên theo giá thỏa thuận.
*Tranh chấp về tài sản gắn liền với ựất:
Các tranh chấp này thường là tranh chấp về quyền sở hữu tài sản do thừa kế, tài sản sau li hôn, sau phân chia tài sản chung... Nó gắn liền với việc yêu cầu công nhận quyền sử dụng ựất mặc dù nội dung chắnh vẫn là tranh chấp tài sản.
Vắ dụ: Vụ việc tranh chấp quyền sử dụng ựất giữa bà Thân Thị Hồi và
94
Nội dung: bà Thân Thị Hồi lấy chồng từ năm 1994, trước ựó bà có thửa ựất nông nghiệp, diện tắch 297 m2 nhưng tự ý tân ựất làm nhà ở tại xóm Nguộn, thôn Hùng Lãm, xã Hồng Thái. Sau khi ựi lấy chồng bà Hồi ựã ựể lại thửa ựất này cho anh trai là Thân Văn Thất cai quản, sử dụng. Quá trình sử dụng thửa ựất, ông Thất ựã cho con trai là Thân Quang Dũng xây dựng nhà ở trên một phần diện tắch 120 m2 từ năm 2004. đến năm 2008 bà Hồi cùng chồng về ựòi lại quyền sử dụng diện tắch trên. UBND xã Hồng Thái ựã tiến hành hòa giải vụ việc nhưng không thành, công dân tiếp tục có ựơn gửi UBND huyện ựề nghị giải quyết.
Chủ tịch UBND huyện ựã giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường xem xét, xác minh, tham mưu giải quyết. Từ kết quả xác minh, Phòng Tài nguyên và Môi trường ựã tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết ựịnh số 458/Qđ-UBND ngày 12/10/2010, nội dung: công nhận quyền sử dụng ựất ở cho bà Thân Thị Hồi diện tắch 179 m2, công nhận quyền sử dụng ựất ở cho ông Thân Quang Dũng diện tắch 120 m2 tại thửa ựất ựang có tranh chấp. Bà Hồi không ựồng ý và tiếp tục có ựơn gửi ựến UBND tỉnh khiếu nại nội dung quyết ựịnh của Chủ tịch UBND huyện. Trên cơ sở xem xét, xác minh của Sở Tài nguyên và Môi trường, Chủ tịch UBND tỉnh ựã ban hành Quyết ựịnh số 3373/Qđ-UBND ngày 27/11/2012, với nội dung thống nhất nội dung Quyết ựịnh số 458/Qđ-UBND ngày 12/10/2010 của Chủ tịch UBND huyện Việt Yên. Song, bà Hồi vẫn không ựồng ý thực hiện nội dung quyết ựịnh của Chủ tịch UBND huyện.
* Tranh chấp quyền sử dụng ựất khi ly hôn:
Tranh chấp này xảy ra khi hai vợ chồng ly hôn, nó liên quan ựến phân chia tài sản và quyền sử dụng ựất. Cả hai bên khi ly hôn ựều cho rằng mình có quyền và lợi ắch nhiều hơn về quyền sử dụng ựất do ựó dẫn ựến tranh chấp.
95
Duyệt và vợ là Thân Thị Giang ở thôn Vàng, xã Bắch Sơn.
Ông Nguyễn Thế Duyệt và bà Thân Thị Giang thuận tình ly hôn, thống nhất phân chia tài sản trong ựó có quyền sử dụng ựất ở, ông Nguyễn Thế Duyệt ựược quyền sử dụng lô ựất thuộc khu Hạ đồng Quan, thị trấn Nếnh, bà Thân Thị Giang ựược quyền sử dụng lô ựất thuộc thôn Vàng, xã Bắch Sơn. Lô ựất ông Duyệt ựược quyền sử dụng chưa ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. Khi ông Duyệt làm hồ sơ ựề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất thì bà Thân Thị Giang liên tục có ựơn gửi ựến các cấp ựề nghị không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho ông Duyệt. Tuy nhiên, trên cơ sở hồ sơ ựề nghị cấp giấy chứng nhận của ông Duyệt ựầy ựủ căn cứ pháp lý, UBND huyện ựã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho ông Nguyễn Thế Duyệt. Từ ựó ựã phát sinh tranh chấp. Vụ việc ựã ựược UBND xã Bắch Sơn hòa giải nhưng không thành. Bà Giang tiếp tục có ựơn ựề nghị giải quyết vì cho rằng biên bản thỏa thuận phân chia tài sản sau ly hôn không phải chữ ký của bà Giang trong khi bà Giang vẫn ựang sử dụng lô ựất tại thôn Vàng, xã Bắch Sơn như nội dung biên bản.
Sau khi hòa giải không thành, UBND huyện ựã hoàn thiện hồ sơ hướng dẫn bà Giang gửi ựơn ựến Tòa án nhân dân huyện ựể ựược xem xét, giải quyết theo quy ựịnh.
* Tranh chấp ựất công: Loại hình tranh chấp này là do cá nhân, tổ chức, hộ gia ựình tự ý chiếm dụng ựất của nhà nước hoặc do hoàn cảnh lịch sử ựể lại việc sử dụng ựất của nhân dân qua nhiều lần biến ựộng, việc quản lý ựất trước ựây còn nhiều thiếu sót, sơ hởẦgây tự ý sử dụng ựất, khi bị ựòi lại dẫn ựến phát sinh tranh chấp.
Vắ dụ: bà Phùng Thị đào, trú tại thôn My điền 2, xã Hoàng Ninh, huyện
Việt Yên, tỉnh Bắc Giang. Nội dung: ỘBà đào phản ánh năm 2008 Nhà nước thu hồi ựất làm Khu công nghiệp Vân Trung ựã quy chủ diện tắch 816m2 ựất phục hóa của gia ựình bà tại xứ đồng Ban, thôn My điền, xã Hoàng Ninh sang diện tắch của hộ gia ựình ông Thân Văn Tuân cùng thôn, không ựồng ý với Công văn
96
số: 46/TNMT ngày 28/3/2013 trả lời ựơn của bàỢ.
Chủ tịch UBND huyện ựã giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường xem xét, xác minh, kết luận như sau: việc bà Phùng Thị đào cho rằng gia ựình bà có diện tắch 816,0 m2 ựất phục hóa nằm trong thửa ựất số 45, diện tắch 3.017,3 m2 Nhà nước thu hồi ựất làm Khu công nghiệp Vân Trung ựã quy chủ cho hộ gia ựình ông Thân Văn Tuân cùng thônlà không có cơ sở. Vì trên thực tế gia ựình bà ựào không sử dụng trên thửa ựất nói trên, bà cũng không có giấy tờ gì chứng minh về quyền sử dụng ựất và số diện tắch nêu trong ựơn, hơn nữa tại thời ựiểm Nhà nước thu hồi thửa ựất số 45, diện tắch 3.017,3 m2 gia ựình ông Tuân ựang trực tiếp sử dụng.