4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.5 Kết quả thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về ựất ựa
người sử dụng ựất
Quyền và Nghĩa vụ là hai phạm trù luôn ựi song hành với nhau trong Luật pháp. Việc sử dụng ựất của người sử dụng ựất phải luôn tuân theo các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai, cụ thể là các quyền chung, quyền riêng và các nghĩa vụ tương ứng của người sử dụng ựất. Việc tuyên truyền giáo dục chắnh sách pháp luật ựất ựai ựóng vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện các chắnh sách pháp luật về ựất ựai của người sử dụng ựất. Tuy nhiên, sự hiểu biết và làm theo pháp luật của người dân khi sử dụng ựất là khác nhau, có thể vì
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 76
cái lợi trước mắt nên biết mà vẫn cố tình vi phạm pháp luật.
Thực hiện Quyết ựịnh số 63/Qđ Ờ UB ngày 22 tháng 3 năm 2007 của UBND huyện Việt Yên về việc kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng ựất tại ựịa bàn huyện cho thấy tình hình sử dụng ựất ựang có rất nhiều vấn ựề cần quan tâm như; sử dụng ựất không ựúng mục ựắch ựược giao, khi ựược giao ựất lại không sử dụng liên tục trên 12 tháng, lấn chiếm ựất ựai, chuyển nhượng quyền sử dụng ựất trái phépẦTất cả các hành vi vi phạm ựó ựều ảnh hưởng rất lớn ựến việc quản lý cũng như sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên quý giá này.
4.2.5.1 Sử dụng ựất không ựúng mục ựắch
đất sử dụng không ựúng mục ựắch là ựất không sử dụng ựúng theo mục ựắch sử dụng ựất ựược ghi trong giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyết ựịnh giao ựất hoặc cho thuê ựấtẦCác vi phạm của các chủ sử dụng ựất chủ yếu là: chuyển ựất lúa sang ựất thổ cư, ựất lúa sang ựất màu hoặc nuôi trồng thuỷ sản, chuyển từ ựất vườn tạp sang ựất thổ cưẦmà không làm thủ tục chuyển mục ựắch sử dụng ựất hay không ựược phép của chắnh quyền ựịa phương. Hầu hết các trường hợp chuyển ựổi là chuyển sang ựất ở, tự ý dãn dân không theo quy hoạch do nhu cầu tách hộ. Còn lại một số trường hợp là do nắm bắt kế hoạch sử dụng ựất trong thời gian sắp tới, tự ý chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất ựể lấy tiền ựền bù khi giải phóng mặt bằng, các trường hợp này thường là lợi dụng chức vụ và các mối quan hệ trong ngành ựể chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất trái phép.
Kết quả thanh tra, kiểm tra trên ựịa bàn huyện về vấn ựề sử dụng ựất không ựúng mục ựắch ựược thể hiện ở dưới ựây:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 77
Bảng 4.11: Kết quả thanh tra, kiểm tra sử dụng ựất không ựúng mục ựắch ựược giao STT Xã, thị trấn Số vụ (vụ) Diện tắch (m2) Loại ựất vi phạm Hình thức xử lý đất nông nghiệp (m2) đất phi nông
nghiêp (m2) Thu hồi
Phạt tiền và hợp thức hóa Số vụ (vụ) Diện tắch (m2) Số vụ (vụ) Diện tắch (m2) Số vụ (vụ) Diện tắch (m2) Số vụ (vụ) Diện tắch (m2) 1 Bắch Sơn 10 1509,5 9 1358,6 1 151,0 7 1056,7 2 301,9 2 TT. Bắch động 4 1004,4 4 1004,4 2 502,2 2 502,2 3 Tự Lạn 5 620,0 4 496,0 1 124,0 3 372,0 1 124,0 4 Thượng Lan 12 2410,2 10 2008,5 2 401,7 7 1406,0 3 602,6 5 Hương Mai 11 2093,1 10 1902,8 1 190,3 6 1141,7 4 761,1 6 Trung Sơn 15 2264,3 15 2264,3 5 754,8 10 1509,5 7 Vân Hà 9 2259,9 9 2259,9 3 753,3 6 1506,6 8 Tiên Sơn 16 1983,8 15 1859,9 1 124,0 9 1115,9 6 743,9 9 Quảng Minh 18 3615,3 18 3615,3 11 2209,4 7 1406,0 10 Hồng Thái 20 3805,6 20 3805,6 14 2663,9 6 1141,7 11 Quang Châu 7 1056,7 7 1056,7 5 754,8 2 301,9 12 TT. Nếnh 15 3766,5 14 3515,4 1 251,1 8 2008,8 6 1506,6 13 Hoàng Ninh 23 2851,8 23 2851,8 9 1115,9 14 1735,9 14 Vân Trung 12 2410,2 11 2209,4 1 200,9 5 1004,3 6 1205,1 15 Nghĩa Trung 9 1712,5 9 1712,5 6 1141,7 3 570,8 16 Minh đức 7 1056,7 6 905,7 1 151,0 5 754,8 1 151,0 17 Tăng Tiến 8 2008,8 8 2008,8 3 753,3 5 1255,5 18 Việt Tiến 13 1611,9 13 1611,9 5 620,0 8 991,9 19 Ninh Sơn 17 4268,7 17 4268,7 12 3013,2 5 1255,5 Tổng 236 43261,1 226 41477,0 10 1784,1 127 23522,8 99 17954,2
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 78
Qua kết quả thể hiện ở trên ta thấy trong những năm qua trên ựịa bàn của Huyện Việt Yên có 236 vụ sử dụng ựất không ựúng mục ựắch ứng với 52139,4m2 diện tắch ựất thuộc 19 xã, thị trấn. Trong ựó có 226 vụ với tổng diện tắch là 43261,1m2 sai phạm về ựất nông nghiệp ựể xây dựng nhà kiên cố mà không ựược chắnh quyền ựịa phương cho phép và 10 vụ sai phạm về các hộ gia ựình cá nhân tự ý chuyển ựất vườn tạp, ựất canh tác trong khu dân cư sang ựất ở, ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của cơ quan Nhà nước.
đoàn thanh tra, kiểm tra ựã lập biên bản ựối với các trường hợp vi phạm và cùng UBND huyện, UBND các xã, thị trấn nơi có sai phạm xử lý tất cả các vụ việc trên. Sau khi ựã xử lý có 127 trường hợp bị xử phạt hành chắnh và ựược xét hợp thức hoá ựối với diện tắch 23522,8m2 theo quy ựịnh tại Luật đất ựai 2003. Còn lại buộc khôi phục hiện trạng ban ựầu với diện tắch 17954,2m2, chủ yếu là buộc tháo dỡ do người dân ựã tự ý san lấp ựất trồng lúa ven ựường, gần ựất thổ cư ựể dựng lều quán nhỏ, xây dựng chuồng trại chăn nuôi. Trong ựó, vi phạm nhiều nhất là xã Hoàng Ninh có 23 vụ với tổng diện tắch là 2851,8m2. Sau ựó là thị trấn Hồng Thái có 20 vụ. Trong thời gian gần ựây số các chủ sử dụng ựất sai mục ựắch không nhiều và ựang có xu hướng giảm.
Nguyên nhân của tình trạng sử dụng ựất không ựúng mục ựắch là do: Người dân thiếu hiểu biết, hoặc có tình vi phạm pháp luật nhằm mưu lợi cá nhân. Bên cạnh ựó, còn do sự buông lỏng quản lý của chắnh quyền ựịa phương, không nắm bắt ựịa bàn một cách sát sao, cán bộ cơ sở còn có trường hợp chưa nghiêm minh ựể xảy ra một số trường hợp hối lộ, ựút lót lợi dụng chức quyền, quen biết.
để hạn chế một cách tối ựa tình trạng sử dụng ựất không ựúng mục ựắch thì cần phải thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai tại ựịa phương, phải thường xuyên kiểm tra, ựôn ựốc, theo dõi việc quản lý sử dụng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 79
ựất trên ựịa bàn, nhất là tại cơ sở. đồng thời tuyên truyền pháp luật sâu rộng cho người dân, và làm trong sạch ựội ngũ cán bộ tham gia công tác quản lý ựất ựai. Xử lý nghiêm minh, kiên quyết các trường hợp cán bộ vi phạm ựể làm gương, mang tắnh răn ựe, giáo dục.
4.2.5.2 Lấn chiếm ựất
Qua thanh tra, kiểm tra phát hiện trong quá trình sử dụng ựất một số chủ sử dụng ựất ựã lấn chiếm ựất ựai. Các trường hợp chủ yếu là lấn chiếm ựất công, lấn chiếm ngõ ựi, lấn chiếm ựất nông nghiệp liền kề với ựất thổ cư. Tình trạng này cũng chắnh là nguyên nhân của nhiều vụ khiếu tố trên ựịa bàn huyện, Bên cạnh ựó UBND huyện cũng như UBND các xã, thị trấn chưa có cách giải quyết ựúng ựắn, xử lý chưa thật sự nghiêm minh các trường hợp vi phạm, ựa số các trường hợp chỉ bị xử phạt hành chắnh và thu hồi lại phần diện tắch bị lấn chiếm nếu cần thiết, còn lại một số trường hợp ựược hợp thức hoá, chưa có trường hợp nào bị truy tố trách nhiệm hình sự mặc dù ựã có trường hợp vi phạm rất nhiều. Các loại ựất bị lấn chiếm là ựất giao thông, ựất lưu không, ựất nông nghiệp và ựất quy hoạch.
Thông qua kết quả thanh tra, kiểm tra cho thấy trong những năm qua ựược thể hiện tại bảng dưới ựây.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 80
Bảng 4.12: Kết quả thanh tra, kiểm tra tình trạng lấn chiếm ựất trên ựịa bàn huyện Việt Yên từ khi có Luật ựất ựai 2003 ựến nay
TT đơn vị hành
chắnh cấp xã Số vụ
Diện tắch (m2)
Loại ựất vi phạm Hình thức xử lý
đất nông nghiệp đất lưu không Phạt hành chắnh và
cho sử dụng tiếp Thu hồi
Số vụ Diện tắch (m2) Số vụ Diện tắch (m2) Số vụ Diện tắch (m2) Số vụ Diện tắch (m2) 1 Quảng Minh 2 250,0 2 250,0 2 250,0 2 Hồng Thái 5 1230,8 3 838,5 2 392,3 2 592,3 3 638,5 3 Quang Châu 1 102,5 1 102,5 1 102,5 4 TT. Nếnh 4 1200,0 2 490,0 2 710,0 2 500,0 2 700,0 5 Tăng Tiến 3 902,4 3 900,0 0 0,0 2 500,5 1 399,5 6 Vân Trung 7 1235,5 5 925,6 2 309,9 1 200,0 6 1035,5 7 Nghĩa Trung 5 825,0 2 689,5 3 135,5 3 532,8 2 292,2 8 Minh đức 3 398,6 2 255,5 1 143,1 2 255,5 1 143,1 9 Hoàng Ninh 12 1124,9 1 100,5 11 1024,4 8 898,5 4 226,4 10 Việt Tiến 9 956,8 9 956,8 4 526,3 5 430,5 11 Ninh Sơn 2 539,9 2 539,9 2 539,9 Tổng 53 8766,4 20 4739,5 33 4024,5 26 4545,8 27 4218,2
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 81
Thấy rằng trên ựịa bàn huyện ựã xảy ra 53 vụ lấn chiếm ựất ứng với diện tắch là 8766,42m2. Trong ựó lấn chiếm ựất nông nghiệp có 20 vụ với diện tắch là 4739,5 m2; lấn chiếm ựất lưu không có 33 vụ, diện tắch là 4024,5 m2. Hiện trượng lấn chiếm này xảy ra nhiều nhất tại thị trấn Hoàng Ninh có 12 vụ với diện tắch là 1124,9m2. Tình trạng lấn chiếm ựất trên ựịa bàn huyện Việt Yên không nhiều tuy nhiên ựể khắc phục tình trạng lấn chiếm ựất này UBND huyện, UBND các xã, thị trấn cần phối hợp chặt chẽ với cán bộ thanh tra, cán bộ ựịa chắnh ựề ra các biện pháp cứng rắn mạnh mẽ hơn nữa, xử phạt nặng với các trường hợp vi phạm lấn chiếm ựất ựai của Nhà nước, nếu cần thiết có thể ựưa ra truy cứu trách nhiệm dân sự với các trường hợp cố tình sai phạm nhiều lần. Thực hiện một cách triệt ựể, công khai, trực tiếp theo ựúng tinh thần của Nghị ựịnh 105/2009/Nđ-CP về xử phạt hành chắnh trong lĩnh vực quản lý và sử dụng ựất ựai, Khi khắc phục ựược tình trạng này sẽ góp phần củng cố cho công tác quản lý và sử dụng ựất thêm hoàn thiện, ựảm bảo ựược quỹ ựất vốn có của huyện.
4.2.5.3 Chuyển nhượng quyền sử dụng ựất trái phép
Trong những năm gần ựây do nhu cầu về nhà và ựất ở ngày một tăng và do các yếu tố kinh tế, xã hội tác ựộng ựã tạo nên các cơn sốt về ựất ựai và nhà ở trên khắp ựất nước ựặc biệt là khu vực ựô thị. Nhận thấy chuyển nhượng quyền sử dụng ựất là một nhu cầu tất yếu của xã hội nó phù hợp với sự phát triển của ựất nước trong thời kỳ mới. Khi nhà nước xem ựất ựai như là một loại hàng hóa có thể mua bán quyền sử dụng ựất thì sô lượng người tham gia chuyển nhượng quyền sử dụng ựất ựai tăng lên rất nhiều lần, ựặc biệt khi thị trường bất ựộng sản trong nước có những bước tiến nhảy vọt. Huyện Việt Yên là nơi có hoạt ựộng chuyển nhượng, mua bán ựất ựai và nhà ở diễn ra khá sôi ựộng.
Qua công tác thannh tra, kiểm tra cho thấy số lượng hồ sơ làm thủ tục chuyển nhượng rất lớn ựiều ựó chứng tỏ người dân tham gia chuyển nhượng ựúng với quy ựịnh của Nhà nước. Vấn ựề chuyển ựổi, chuyển nhượng, mua bán ựất ựai và nhà ở không chỉ liên quan ựến vấn ựề kinh tế mà còn kèm theo nhiều vấn ựề về thủ tục hành chắnh, biến ựộng trong hồ sơ ựịa chắnh và các tài sản, vật
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 82
kiến trúc khác gắn liền với ựất. Do các thủ tục hành chắnh này ựôi khi rất phiền hà và gặp nhiều khó khăn. Vì vậy, tồn tại nhiều trường hợp chuyển nhượng trái phép quyền sử dụng ựất mà ựoàn thanh tra ựã phát hiện ựược tại 16/19 xã, thị trấn. Kết quả thanh tra, kiểm tra việc chuyển nhượng QSDđ trái pháp luật của các CSD ựất trên ựịa bàn huyện ựược thể hiện qua bảng 14:
Qua thanh tại các xã, thị trấn trên ựại bàn huyệnvới tổng số vụ là 131 vụ có diện tắch là 19560,2 m2. Các loại ựất vi phạm chủ yếu là ựất nông nghiệp và ựất thổ cư. Trong ựó ựất nông nghiệp có 38 vụ vi phạm với diện tắch là 5664,1 m2, ựất thổ cư có 93 vụ vi phạm với diện tắch 13896,1 m2 ựất. đối tượng vi phạm là các hộ gia ựình, cá nhân trên ựịa bàn huyện. Nhiều nhất là ở xã Hồng Thái với 18 trường hợp vi phạm trên diện tắch 3501,0 m2.
Sau thanh tra, UBND huyện ựã xử phạt hành chắnh và kiến nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho 109 trường hợp với diện tắch 16451,3m2. đây là những trường hợp vi phạm chủ yếu do người sử dụng ựất không làm thủ tục chuyển nhượng theo quy ựịnh, mà chỉ chuyển nhượng theo hợp ựồng viết tay hoặc bằng hợp ựồng miệng với nhau. Bên cạnh ựó UBND huyện cũng ựã xử phạt hành chắnh và không cho phép chuyển nhượng với 22 trường hợp với diện tắch 3108,9 m2. đây là những trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng ựất trong khi ựất ựang có tranh chấp hoặc ựất không có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng ựất trái phép xảy ra do nguyên nhân: chủ sử dụng ựất không có ựầy ựủ giấy tờ về ựất ựai, người dân thiếu hiểu biết về pháp luật không muốn tốn kém khi thực hiện các nghĩa vụ tài chắnh, sự tiếp tay củ một số cán bộ thoái hoá muốn làm ngoài phạm vi thẩm quyền của mình ựể tư lợi. Một phần nguyên nhân dẫn tới tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng ựất trái phép là do làm thủ tục mua bán, chuyển nhượng phức tạp, phiền hà..khiến cho người dân ỘngạiỢ ựến các cơ quan làm thủ tục theo quy ựịnh của Nhà nước.
để khắc phục tình trạng trên thì cần phải tuyên truyền pháp luật ựất ựai rộng rãi, nghiêm cấm và ựình chỉ việc mua bán, chuyển nhượng ựất ựai khi ựất ựang có tranh chấp hoặc nguồn gốc, giấy tờ ựất ựai không ựầy ựủ, rõ ràng. Xử lý nghiêm minh các trường hợp cán bộ thoái hoá tư lợi.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 83
Bảng 4.13: Kết quả công tác thanh tra việc chuyển nhượng quyền sử dụng ựất của các chủ sử dụng
STT Xã, thị trấn Số vụ (vụ)
Diện tắch (m2)
Loại ựất vi phạm đối tượng vi phạm Hình thức xử lý
Nông nghiệp đất thổ cư Hộ gia ựình, cá nhân Phạt hành chắnh và không cho chuyển nhượng Phạt hành chắnh và cấp GCNQSDđ Số vụ (vụ) DT (m2) Số vụ (vụ) DT (m2) Số vụ (vụ) DT (m2) Số vụ (vụ) DT (m2) Số vụ (vụ) DT (m2) 1 Bắch Sơn 8 876.8 1 109.6 7 767.2 8 876.8 2 219.2 6 657.6 2 TT. Bắch động 7 1473.5 2 421 5 1052.5 7 1473.5 1 210.5 6 1263 3 Tự Lạn 9 1163.7 1 129.3 8 1034.4 9 1163.7 1 129.3 8 1034.4 4 Thượng Lan 5 972.5 1 194.5 4 778 5 972.5 5 972.5 5 Hương Mai 12 1546.8 3 386.7 9 1160.1 12 1546.8 2 257.8 10 1289 6 Trung Sơn 5 579 0 5 579 5 579 5 579 7 Vân Hà 16 2012.8 5 629 11 1383.8 16 2012.8 3 377.4 13 1635.4 8 Tiên Sơn 4 842 1 210.5 3 631.5 4 842 4 842 9 Quảng Minh 15 1939.5 6 775.8 9 1163.7 15 1939.5 5 646.5 10 1293 10 Hồng Thái 18 3501 4 778 14 2723 18 3501 1 194.5 17 3306.5