4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.1 Nguyên tắc và quy trình xử lý tranh chấp ựất ựai
4.3.1.1 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp ựất ựai
Giải quyết tranh chấp ựất ựai là công việc phức tạp, khó khăn liên quan ựến nhiều vấn ựề kinh tế, chắnh trị, xã hội và ựời sống của nhân dân.
Việc giải quyết từng vụ việc cụ thể phải căn cứ vào pháp luật ựất ựai và các quy phạm pháp luật có liên quan, phải xem xét tỉ mỉ thận trọng. Do ựó phải tuân theo các nguyên tắc sau:
* Nguyên tắc đất ựai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước ựại diện chủ sở hữu.
* Nguyên tắc tôn trọng quyền và lợi ắch hợp pháp của người sử dụng ựất * Nguyên tắc khuyến khắch hòa giải các tranh chấp ựất ựai trong nhân dân
4.3.1.2 Quy trình giải quyết tranh chấp ựất ựai
* Trình tự giải quyết tranh chấp ựất ựai thuộc thẩm quyền của UBND tại huyện Việt Yên trước khi Luật đất ựai năm 2003 có hiệu lực
Hình 4.3 Sơ ựồ trình tự giải quyết tranh chấp ựất ựai thuộc thẩm quyền của UBND tại huyện Việt Yên trước khi Luật đất ựai 2003 có hiệu lực
UBND huyện
Thanh tra huyện Hòa giải cơ sở
UBND tỉnh
Thanh tra tỉnh Phòng Tài nguyên
& Môitrường
Sở Tài nguyên & Môi trường
85
Khi hộ gia ựình cá nhân tranh chấp ựất ựai với nhau thì ựược hòa giải ở cấp thôn, ấp, khóm, trường hợp hòa giải không thành thì chuyển lên UBND xã, thị trấn, thị trấn, ở ựây UBND xã thị trấn, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam, hội Nông dân và các tổ chức xã hội khác và những người có uy tắn ở ựịa phương tiến hành hòa giải (cán bộ ựịa chắnh xã làm tham mưu về chuyên môn cho UBND xã). Nếu hòa giải không thành thì ựương sự tiếp tục chuyển hồ sơ vụ việc ựến UBND huyện, Phòng địa chắnh- nông nghiệp (nay là phòng Tài nguyên & Môi trường) tiến hành xác minh, tham mưu cho UBND huyện giải quyết, thành lập ựoàn thanh tra xác minh làm rõ vụ việc, lập báo cáo trình UBND huyện xem xét, giải quyết. Trường hợp ựương sự không ựồng ý mà tiếp tục có ựơn khiếu nại thì ựược giao cho Thanh tra huyện, tiến hành xác minh và trình UBND huyện ra quyết ựịnh giải quyết lần hai.
Trường hợp ựương sự không ựồng ý với quyết ựịnh của UBND huyện thì tiếp tục khiếu nại ựến UBND tỉnh, ở cấp này Sở Tài nguyên & Môi trường là cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh thành lập ựoàn thanh tra tiến hành xác minh làm rõ vụ việc ựồng thời lập báo cáo trình UBND tỉnh ra quyết ựịnh giải quyết lần ựầu. Nếu ựương sự không ựồng ý với quyết ựịnh này của UBND tỉnh thì ựương sự tiếp tục khiếu nại ựến Thanh tra tỉnh, lúc này Thanh tra tỉnh tiến hành xác minh việc khiếu nại của ựương sự ựồng thời lập báo cáo gửi UBND tỉnh ra quyết ựịnh giải quyết lần hai và ựây cũng là quyết ựịnh giải quyết cuối cùng của cấp ựịa phương.
* Trình tự giải quyết tranh chấp ựất ựai thuộc thẩm quyền của tòa án (giữa hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất mà ựất ựã có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất):
86
Hình 4.4 Sơ ựồ trình tự giải quyết tranh chấp ựất ựai thuộc thẩm quyền của Tòa án trước khi Luật ựất ựai năm 2003 có hiệu lực
Tranh chấp ựất ựai trong trường hợp ựã có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất khi phát sinh tranh chấp thì do tòa án thụ lý hồ sơ và giải quyết (theo ựiều 38 Luật đất ựai và thông tư liên tịch số 01 của tòa án nhân dân tối cao- viện kiểm sát nhân dân tối cao- tổng cục ựịa chắnh).
Trước khi gửi ựơn ựến tòa án nhân dân huyện thì vụ việc sẽ ựược hòa giải tại UBND xã, thị trấn, thị trấn. Trường hợp hòa giải không thành thì vụ việc chuyển ựến Tòa án nhân dân huyện, ở ựây Tòa án nhân dân huyện tiến hành thụ lý hồ sơ, tiến hành ựiều tra xem xét vụ việc. Viện kiểm sát nhân dân huyện là cơ quan giám sát việc thực hiện bản án của tòa án ựối với ựương sự và phòng Tài nguyên là cơ quan giúp Tòa án về chuyên môn (như ựo ựạc phần ựất tranh chấp). Nếu trường hợp không ựồng ý với bản án của Tòa án nhân dân huyện thì ựương sự có quyền khiếu kiện ựến Tòa án nhân dân tỉnh.
Hòa giải cơ sở
Tòa án nhân dân huyện
Tòa án nhân dân tỉnh Phòng Tài nguyên &
Môi trường
Viện kiểm sát nhân dân huyện
Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sở Tài nguyên &
87
Ở ựây Tòa án nhân dân tỉnh thụ lý hồ sơ và tiến hành ựiều tra xét xử, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh là cơ quan giám sát việc thực hiện bản án của Tòa án ựối với ựương sự; Sở Tài nguyên & Môi trường là cơ quan giúp Tòa án về chuyên môn (như ựo ựạc phần ựất tranh chấp). Trong trường hợp này nhận thấy bản án của Tòa án không phù hợp với các quy ựịnh pháp luật về ựất ựai, thì UBND cấp có thẩm quyền, cơ quan ựịa chắnh có quyền kiến nghị với Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân ựể xem xét lại bản án theo ựúng pháp luật. Nếu tranh chấp tài sản gắn liền với ựất thì Tòa án thụ lý giải quyết.
* Trình tự giải quyết tranh chấp ựất ựai tại huyện Việt Yên theo Luật đất ựai năm 2003:
Hình 4.5 Sơ ựồ trình tự giải quyết tranh chấp ựất ựai theo Luật đất ựai năm 2003.
Luật đất ựai năm 1993 quy ựịnh về thẩm quyền giải quyết tranh chấp ựất ựai chưa rõ ràng cho nên có nhiều tình trạng khi muốn gửi ựơn thì không biết gửi ở ựâu, gây sự ựùn ựẩy của cơ quan Nhà nước. Do ựó mà Luật đất ựai năm 2003 ra ựời trên cơ sở nền tảng Luật đất ựai năm 1993 quy ựịnh rõ hơn chi tiết hơn về thẩm quyền giải quyết tranh chấp và khiếu nại về ựất ựai.
Hòa giải tranh chấp ựất ựai: Trên cơ sở Nhà nước khuyến khắch các bên tranh chấp ựất ựai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp ựất ựai thông qua hòa giải cơ sở. Tranh chấp ựất ựai mà các bên tranh chấp không hòa giải ựược thì
Hòa giải cơ sở
UBND cấp trên trực tiếp ra quyết ựịnh giải quyết cuối cùng UBND ra quyết ựịnh giải quyết
88
gửi ựơn ựến UBND xã, thị trấn, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên khác của mặt trận, các tổ chức khác của xã hội khác ựể hòa giải tranh chấp ựất ựai. Chủ tịch UBND huyện chỉ ựạo Chủ tịch UBND cấp xã trực tiếp chỉ ựạo và chịu trách nhiệm tổ chức hòa giải các vụ việc tranh chấp ựất ựai với mục tiêu nâng cao chất lượng cũng như số lượng việc hòa giải thành các mâu thuẫn phát sinh trong xã hội, nhất là các vụ việc tranh chấp ựất ựai. Trong quá trình hòa giải phải gắn trách nhiệm của các ban, ngành, ựoàn thể nhằm phát huy sức mạnh của cả hệ thống chắnh trị trong giải quyết ựơn thư của công dân.
Thời hạn hòa giải tranh chấp ựất ựai là 30 ngày làm việc, kể từ ngày UBND xã, thị trấn, thị trấn nhận ựược ựơn.
Kết quả giải quyết tranh chấp ựất ựai phải ựược lập thành biên bản có chữ ký của các bên tranh chấp và xác nhận của UBND xã, thị trấn, thị trấn nơi có ựất. Trong trường hợp kết quả hòa giải khác với hiện trạng sử dụng ựất thì UBND xã, thị trấn, thị trấn chuyển kết quả hòa giải ựến cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ựể giải quyết theo quy ựịnh về quản lý ựất ựai.
Tranh chấp ựất ựai ựược hòa giải tại UBND xã, thị trấn mà một bên hoặc các bên không nhất trắ và tiếp tục ựề nghị giải quyết: UBND huyện tiếp nhận ựơn của ựương sự trong trường hợp ựương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy ựịnh tại các khoản 1, 2, 5 điều 50 của Luật đất ựai. Sau khi có kết quả phân loại, xử lý ựơn của Thanh tra huyện (Bộ phận tiếp công dân), ựơn ựược giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường xem xét, xác minh, tham mưu giải quyết. Chủ tịch UBND huyện xem xét báo cáo kết quả xác minh của Phòng Tài nguyên và môi trường, căn cứ quy ựịnh của pháp luật ban hành quyết ựịnh giải quyết lần ựầu.
Trường hợp UBND huyện giải quyết lần ựầu mà một bên hoặc các bên ựương sự không ựồng ý với quyết ựịnh giải quyết thì có quyền khiếu nại ựến Chủ tịch UBND tỉnh giải quyết, quyết ựịnh của UBND tỉnh là quyết ựịnh giải
89 quyết cuối cùng.
Trường hợp Chủ tịch UBND tỉnh giải quyết lần ựầu mà một bên hoặc các bên ựương sự không ựồng ý với quyết ựịnh giải quyết thì có quyền khiếu nại ựến Bộ Trưởng Bộ Tài Nguyên và Môi trường là quyết ựịnh giải quyết cuối cùng.
Trường hợp ựương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy ựịnh tại các khoản 1, 2, 5 điều 50 của Luật đất ựai thì hoàn thiện hồ sơ hòa giải ở cấp xã và hướng dẫn công dân gửi ựơn ựến Tòa án nhân dân ựể ựược xem xét, giải quyết.