2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THANH
2.2.2 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết tranh chấp
ựai ở Việt Nam trong thời gian qua
2.2.2.1 Hệ thống thanh tra Nhà nước
a) Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra (điều 4, Luật Thanh tra năm 2010)
+ Cơ quan thanh tra nhà nước, bao gồm: - Thanh tra Chắnh phủ;
- Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ (sau ựây gọi chung là Thanh tra bộ); - Thanh tra tỉnh, huyện trực thuộc trung ương (sau ựây gọi chung là Thanh tra tỉnh);
- Thanh tra sở;
- Thanh tra huyện, quận, huyện, huyện thuộc tỉnh (sau ựây gọi chung là Thanh tra huyện).
+ Cơ quan ựược giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
b) Mối quan hệ giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra
Ch ChửửệỰệỰ o, o, hh−ắ−ắ ng ngddÉÉ n nccềềngng t tịịc, c, t tữữchchụụ c cvvộộNV TT NVTT H H−ắ−ắngng d dÉÉnncc ề ềngngttịị c, c, NVTT NVTT h hộộnhnh chÝnh chÝnh , , ttữữchch ụ ụcc H H−ắ−ắngng d dÉÉnn NVTT NVTT chuy chuyếếnn ng ngộộ nh nh Quan Quanhỷhỷphèphèiihhĩĩpp Quan Quanhhỷỷphphèèiihĩhĩpp Ch Chửử ệỰ ệỰo, o, hh−ắ−ắ ng ngdd É Énn c cềề ng ngttịị c, c, t tữữ ch chụụcc v vộộ NVTT NVTT B Bịịo co cịịo o TT, GQKN,TC & CTN TT, GQKN,TC & CTN B Bịịo co cịịoo B Bịịo co cịịoo B Bịịo co cịịoo (
(thuthuééccphphỰỰm vi QLNN m vi QLNN ccựựaattửửnhnh)) B
Bịịo co cịịo o (
(thuthuééccphphỰỰm vi QLNN m vi QLNN ccựựaaBBéé))
M
Mèèiiquanquanhỷhỷ gi
giọọaacịcịc cc cểểquanquan TTNN TTNN H H −ắ −ắngng d dÉÉ n ncc ề ềngngtt ị ịc,c, NV TT NVTT h hộộ nh nh ch Ýnh chÝnh , , ttữữ ch chụụ c c Thanh ThanhtratraCPCP
TT TT BBéé TT TT ttửửnhnh TT TT huyhuyỷỷnn TT TT SSẻẻ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 28
2.2.2.2 Hệ thống Thanh tra ựất ựai
Là thanh tra chuyên nghành, là một chức năng thiết yếu của cơ quan Nhà nước về ựất ựai. Là phương thức ựảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý Nhà nước về ựất ựai.
Thanh tra ựất ựai có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan Nhà nước, của người sử dụng ựất trong việc quản lý và sử dụng ựất ựồng thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về ựất ựai.
- Thanh tra Bộ Tài Nguyên và Môi Trường
Là một tổ chức nằm trong cơ cấu của Bộ Tài Nguyên & Môi Trường, chịu sự chỉ ựạo trực tiếp của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên & Môi trường và thuộc hệ thống thanh tra Nhà nước.
-Thanh tra Sở Tài nguyên và môi trường:
Là bộ phận trong cơ cấu của Sở Tài nguyên & Môi trường, chịu sự chỉ ựạo trực tiếp của Giám ựốc Sở Tài nguyên & Môi trường. Bao gồm: Chánh thanh tra, phó chánh thanh và các thanh tra viên.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường: Do trưởng phong Tài nguyên & Môi trường trực tiếp ựảm nhiệm, giúp UBND cấp Huyện thực hiện.
- UBND cấp Xã: Do cán bộ địa chắnh chịu trách nhiệm trước UBND
cấp Xã về công tác thanh tra ựất ựai trong Xã
2.2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ của thanh tra ựất ựai
- Chức năng: Các tổ chức thành viên và cán bộ thanh tra của các cơ quan quản lý ựất ựai phối hợp với cơ quan chức năng cùng cấp ựể giúp chắnh quyền mình thực hiện nhiệm vụ thanh tra, xét giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp ựất ựai theo phân cấp, phối hợp với thanh tra Nhà nước và các cơ quan bảo vệ pháp luật khác trong phòng ngừa ựấu tranh chống vi phạm pháp luật ựất ựai.
- Nhiệm vụ: Khoản 3 điều 132 Luật đất ựai năm 2003 quy ựịnh nhiệm
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 29
+ Thanh tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan nhà nước, người sử dụng ựất trong việc quản lý và sử dụng ựất ựai;
+ Phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về ựất ựai.
2.2.2.4 đối tượng, nội dung của thanh tra ựất ựai
* đối tượng thanh tra việc quản lý, sử dụng ựất
đối tượng thanh tra việc quản lý và sử dụng ựất là các chủ thể tham gia quan hệ ựất ựai. Trong quá trình thanh tra việc quản lý và sử dụng ựất là các chủ thể tham gia quan hệ ựất ựai. Trong quá trình thanh tra việc quản lý và sử dụng ựất ựai ựòi hỏi Nhà nước phải tác ựộng tới cả hai nhóm chủ thể tham gia vào quan hệ ựất ựai ựó là:
- Cơ quan quản lý Nhà nước về ựất ựai: bao gồm UBND các cấp và các cơ quan chức năng về ựất ựai.
- Chủ thể sử dụng ựất: gồm tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân ựược Nhà nước giao quyền sử dụng ựất.
* Nội dung thanh tra ựất ựai
Theo quy ựịnh tại khoản 2 điều 132 Luật đất ựai năm 2003 việc thanh tra ựất ựai gồm 2 nội dung sau:
- Thanh tra việc quản lý nhà nước về ựất ựai của Uỷ ban nhân dân các cấp; -Thanh tra việc chấp hành pháp luật về ựất ựai của người sử dụng ựất và của tổ chức, cá nhân khác.
2.2.2.5 Kết quả thanh tra, kiểm tra và tranh chấp ựất ựai ở Việt Nam trong thời gian qua
Trong sự nghiệp ựổi mới hiện nay do đảng ta khởi xướng và lãnh ựạo, quá trình phát triển kinh tế thị trường theo ựịnh hướng XHCN, ựẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước, trong những năm qua, ựất nước ta ựã thu ựược nhiều thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, ựồng thời cũng làm nảy sinh nhiều vấn ựề bức xúc, cần giải quyết kịp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 30
thời ựúng ựường lối, chắnh sách của đảng, Pháp luật của Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực ựời sống xã hội.
Những khuyết tật của nên kinh tế thị trường hiện nay, ựã xuất hiện một bộ phận công dân có lối sống thực dụng, sa sút về ựạo ựức, về nhân cách, bất chấp tất cả ựể ựạt ựược mục ựắch của mình, trong quản lý và sử dụng ựất ựai, còn xảy ra tình trạng lấn chiếm trái phép, tranh chấp ựất ựai, ựặc biệt trong các gia ựình ựã và ựang xảy ra tranh chấp quyền sử dụng ựất, quyền thừa kế ựất ựai.
để xảy ra tình trạng trên, một phần là do ựạo ựức, lối sống ngày càng bị tha hóa, nhận thức về pháp luật còn hạn chế, ý thức chấp hành Pháp luật của công dân còn thấp, một phần là do cán bộ, công chức còn thiếu trách nhiệm trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình về quản lý ựất ựai, hoặc do một số mặt còn hạn chế trong công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai của các cấp chắnh quyền, các ngành chức năng khi giải quyết, nên ựã ựể một số tranh chấp kéo dài, gây hậu quả xấu.
Vì nhận thức ựược vấn ựề trên, những năm qua đảng và Nhà nước ta ựã rất quan tâm và chú trọng ựến công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo. đặc biệt là trong lĩnh vực ựất ựai, vì ựây là vấn ựề liên quan ựến nhiều mặt trong ựời sống, xã hội, an ninh quốc phòng.
* Công tác thanh tra, kiểm tra
Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra trên ựịa bàn cả nước ựã ựược tiến hành sâu rộng hơn, ngoài lĩnh vực ựất ựai, thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường ựã tắch cực triển khai các ựoàn thanh tra, kiểm tra về bảo vệ môi trường và tài nguyên nước.
Từ khi Luật đất ựai 2003 ra ựời ựến nay, việc thực thi Luật đất ựai của các cấp chắnh quyền từ trung ương ựến ựịa phương còn nhiều khó khăn, thách thức chủ yếu là do các cơ chế, chắnh sách pháp luật còn chồng chéo chưa ựồng bộ, tình trạng vi phạm pháp luật ựất ựai còn xảy ra nhiều, mức ựộ vi phạm cũng nghiêm trọng và tinh vi hơn, nhiều vụ vi phạm pháp luật ựất ựai ựã
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 31
bị phát hiện ở nhiều ựịa phương trên cả nước, có nơi trở thành ựiểm nóng gây xôn xao dư luận trong thời gian dài.
Trước tình trạng ựó, nhiều văn bản, thông tư, nghị ựịnh ựã ựược ban hành ựể hướng dẫn và kiểm tra ựôn ựốc việc thực hiện Luật đất ựai 2003. đồng thời thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện những thiếu sót và những vấn ựề phát sinh khi Luật này ựi vào cuộc sống. Qua ựó kiện toàn hệ thống các chắnh sách, pháp luật ựất ựai trong cả nước. đồng thời, Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng ựã tổ chức các ựoàn thanh tra của Bộ ựi thực tế tại các ựịa phương, thực hiện kiểm tra giám sát việc quản lý và sử dụng ựất tại các tỉnh thành trong cả nước.
Trên tinh thần ựó, năm 2007 Bộ ựã chủ trương phối hợp với các Bộ, ngành và ựịa phương có liên quan ựể giải quyết các vấn ựề bức xúc về ựất ựai tại ựịa phương. Thực hiện chỉ ựạo của thủ tướng Chắnh Phủ, các ựịa phương trong cả nước ựã kết thúc cuộc thanh tra trên diện rộng cấp GCNQSDđ và quyền Sở hữu nhà ở. Cuộc thanh tra ựã phát hiện nhiều dạng sai phạm phổ biến trong công tác cấp GCNQSDđ. Tổng giá trị sai phạm về tài chắnh ựược kiến nghị sử dụng lên tới 211 tỷ ựồng.
Kết quả ựợt thanh tra ựã có 63/63 Tỉnh, huyện trực thuộc TW có báo cáo gửi thanh tra Chắnh Phủ, trong ựó 45 Tỉnh, huyện báo cáo tổng hợp theo ựề cương, biểu mẫu Thanh tra Chắnh Phủ hướng dẫn. Qua báo cáo tổng hợp kết quae thanh tra của 45 Tỉnh, thành, có thể thấy tiến ựộ công tác xét và cấp GCNQSDđ trong cả nước còn chậm. Kiểm tra hơn 4,7 triệu bộ hồ sơ xét cấp GCNQSDđ ở 45 Tỉnh, thành, các ựoàn thanh tra ựã phát hiện hơn 670 ngàn bộ hồ sơ có sai phạm, sai phạm về mặt tài chắnh với tổng số tiền kiến nghị xử lý lên ựến 211 tỷ ựồng ( trong ựó, kiến nghị thu hồi nộp ngân sách hơn 184 tỷ ựồng, xử lý khác gần 25 tỷ ựồng ). Tỉnh phát hiện sai phạm về tài chắnh nhiều nhất cũng là Tỉnh xử lý thu hồi nộp ngân sách nhà nước nhiều nhất là Kiên Giang với số tiền gần 169 tỷ ựồng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 32
Cũng theo báo cáo của 45 Tỉnh, thành, ựã có tổng số 61 vụ việc sai phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu tội phạm, cố ý làm trái với mục ựắch tư lợi gây hậu quả lớnẦ trong công tác cấp GCNQSDđ, ựã ựược cơ quan công an ựiều tra và xử lý theo pháp luật. Trong số này tắnh riêng Tỉnh Cà Mau ựã có tới 30 vụ sai phạm phải chuyển sơ quan ựiều tra. Có tổng 501 vụ việc sai phạm công tác cấp GCNQSDđ ựã ựược các ựịa phương áp dụng biện pháp xử lý hành chắnh. Tổng số cán bộ bị xử lý là 434 nguời. Riêng tỉnh Bình định ựã phát hiện tới 115 vụ việc với 128 người vi phạm, trong ựó có những vụ việc nghiêm trọng ựược xem xét và xử lý. Tỉnh Cà Mau ựã khiển trách 46 cán bộ. Buộc thôi việc 11 người có sai phạm trong việc cấp GCNQSDđ.
Năm 2009, sau 3 năm thực hiện nghị quyết đại hội X, ngành ựã thực hiện 79 cuộc ựiều tra, phát hiện 2393 tỷ ựồng; 0,95 triệu USD và 8508 ha ựất sai phạm, kiến nghị thu hồi 676 tỷ ựồng; 0,95 triệu USD, kiến nghị xử lý hành chắnh 30 tập thể, 46 cá nhân, chuyển cơ quan ựiều tra xử lý 9 vụ việc, cán bộ, ngành, ựịa phương ựã triển khai 30302 cuộc thanh tra, kiểm tra, phát hiện 13005 tỷ ựồng; 21006 ha ựất sai phạm, kiến nghị thu hồi 9123 tỷ ựồng; 18150 ha ựất, xử lý hành chắnh 33 tập thể; 5216 cá nhân, chuyển CQđT xử lý hình sự 232 vụ với 400 người. Thanh tra chắnh phủ và các bộ ngành, ựại phương ựã tiếp 758268 lượt người, 3433 tập thể khiếu nại, tố cáo, tiếp nhận và xử lý 391.855 ựơn thư, thu cho nhà nước và công dân 141 tỷ ựồng; 928,3 ha; xử lý kỷ luật hành chắnh 1776 người, chuyển cơ quan ựiều tra xử lý 65 vụ, 110 người.
Năm 2010, hơn 1.000 ựợt thanh tra, kiểm tra lập biên bản hàng nghìn trường hợp vi phạm, xử phạt hơn 40 tỷ ựồng.
Ngày 2/3/2011, Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh đắk Lắk tổ chức Hội nghị tổng kết công tác thanh tra, kiểm tra ngành Tài nguyên và Môi trường năm 2010 và triển khai nhiệm vụ 2011.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 33
Năm 2010, Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng các ựơn vị cơ sở trực thuộc ở các tỉnh, huyện trong cả nước ựã tổ chức hơn 1.000 ựợt thanh tra, kiểm tra, chủ yếu trên các lĩnh vực liên quan ựến ựất ựai, khoáng sản, tài nguyên nước và môi trường. Qua ựó ựã lập biên bản hàng nghìn trường hợp vi phạm, xử phạt hơn 40 tỷ ựồng.
Cũng trong năm 2010, lãnh ựạo Bộ Tài nguyên và Môi trường và các sở trực thuộc ựã tiếp nhận gần 12.000 ựơn, thư khiếu nại, tố cáo (90% trong số ựó liên quan ựến tranh chấp ựất ựai). Tuy nhiên, chỉ có khoảng 30% số ựơn, thư ựược giải quyết.
Nguyên nhân chủ yếu do ựơn thư không thuộc thẩm quyền xử lý của các cấp ngành Tài nguyên và Môi trường. Trong lĩnh vực thanh tra, kiểm tra các khu, cụm công nghiệp, nơi ựược coi là nguồn ô nhiễm môi trường chắnh hiện nay, cả nước hiện có tới 285/400 khu, cụm công nghiệp vi phạm các quy ựịnh về môi trường. Bộ Tài nguyên và Môi trường và các ựơn vị cơ sở trực thuộc ựã lập biên bản vi phạm, xử phạt gần 9 tỷ ựồng.
Năm 2011, cùng với việc tổ chức thanh, kiểm tra riêng lẻ ở từng ựịa phương, Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ ựẩy mạnh thanh, kiểm tra trên diện rộng ở tất cả các lĩnh vực mà ngành quản lý.
*Công tác giải quyết tranh chấp về ựất ựai
Trên cơ sở khung pháp lý hiện hành, trong thời gian qua, các cơ quan có trách nhiệm ở Trung ương và các cấp ủy đảng, chắnh quyền ựịa phương ựã có nhiều cố gắng trong việc giải quyết tranh chấp về ựất ựai.
Nhiều ựịa phương trong cả nước ựã ựặt công tác giải quyết tranh chấp về ựất ựai là một trong những nhiệm vụ trọng tâm. Nhiều cấp ủy ựã thực sự vào cuộc, chỉ ựạo chắnh quyền. Mặt trận các ựoàn thể chắnh trị - xã hội cùng phối hợp tham gia giải quyết, ựã ban hành chỉ thị, kế hoạch nhằm ựẩy mạnh công tác giải quyết và trách nhiệm của thủ trưởng các cấp, các ngành trong việc tổ chức tiếp công dân và giải quyết tranh chấp ựất ựai, rút ra kinh nghiệm
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 34
trong công tác lãnh ựạo, chỉ ựạo về giải quyết tranh chấp ựất ựai trong thời gian qua và ựề ra các biện pháp trong thời gian tới.
Thanh tra Chắnh phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường, các bộ, ngành có liên quan và UBND các Tỉnh ựã có sự phối hợp khá tốt trong việc giải quyết các vụ việc cụ thể về tranh chấp ựất ựai tạo ra sự thống nhất trên cơ sở các