2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THANH
2.1.5 Thẩm quyền trong thanh tra, kiểm tra và giải quyết tranh chấp ựất ựai
2.1.5.1 Thẩm quyền trong thanh tra, kiểm tra ựất ựai
Luật đất ựai năm 2003 quy ựịnh rõ thẩm quyền trong thanh tra ựất ựai, như sau: Thanh tra ựất ựai là thanh tra chuyên ngành về ựất ựai. Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm chỉ ựạo, tổ chức thực hiện thanh tra
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21
ựất ựai trong cả nước. Cơ quan quản lý ựất ựai ở ựịa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện thanh tra ựất ựai tại ựịa phương.
Nội dung thanh tra ựất ựai bao gồm: Thanh tra việc quản lý nhà nước về ựất ựai của Uỷ ban nhân dân các cấp; Thanh tra việc chấp hành pháp luật về ựất ựai của người sử dụng ựất và của tổ chức, cá nhân khác.
Thanh tra ựất ựai có các nhiệm vụ: Thanh tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan nhà nước, người sử dụng ựất trong việc quản lý và sử dụng ựất ựai; Phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về ựất ựai.
2.1.5.2 Thẩm quyền trong giải quyết tranh chấp ựất ựai
a)Thẩm quyền giải quyết tranh chấp ựất ựai của UBND
Luật đất ựai năm 2003 ựã quy ựịnh về thẩm quyền giải quyết tranh chấp ựất ựai theo hướng: Giao nhiều loại việc tranh chấp ựất ựai cho Tòa án nhân dân giải quyết bằng trình tự tố tụng dân sự, giao loại việc tranh chấp ựất ựai mang tắnh chất ựặc thù cho cơ quan hành chắnh có thẩm quyền duy nhất giải quyết. Cụ thể: Tranh chấp về quyền sử dụng ựất mà các ựương sự không có GCN QSDđ hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy ựịnh tại các khoản 1, 2, 5 ựiều 50 Luật đất ựai 2003 sau khi ựược hòa giải tại UBND cấp xã mà một bên hoặc các bên không nhất trắ ựược thì giải quyết như sau:
+ Chủ tịch UBND quận, huyện, huyện, huyện trực thuộc tỉnh giải quyết ựối với tranh chấp ựất ựai giữa các hộ gia ựình, cá nhân, cộng ựồng dân cư với nhau.
Trường hợp Chủ tịch UBND cấp huyện ựã giải quyết lần ựầu nhưng một bên hoặc các bên không ựồng ý với quyết ựịnh giải quyết thì có quyền khiếu nại ựến chủ tịch UBND tỉnh, huyện trực thuộc trung ương giải quyết. Quyết ựịnh của chủ tịch UBND tỉnh, huyện trực thuộc trung ương là quyết ựịnh giải quyết cuối cùng.
+ Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết ựối với tranh chấp ựất ựai giữa các tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài, tổ chức, cá
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22
nhân nước ngoài với nhau hoặc với hộ gia ựình, cá nhân, cộng ựồng dân cư. Trường hợp chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết lần ựầu mà một bên hoặc các bên ựương sự không nhất trắ với quyết ựịnh giải quyết thì có quyền khiếu nại ựến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Ờ Môi trường. Quyết ựịnh giải quyết của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Ờ Môi trường là quyết ựịnh giải quyết cuối cùng.
đây là ựiểm khác nhau cơ bản trong việc giải quyết tranh chấp ựất ựai theo quy ựịnh của Luật đất ựai 2003 với Luật đất ựai 1993. Theo quy ựịnh của Luật đất ựai 2003 thì khi UBND có thẩm quyền ban hành quyết ựịnh giải quyết tranh chấp ựất ựai, nếu ựương sự không ựồng ý thì họ có quyền khiếu nại và khởi kiện vụ án hành chắnh tại Tòa án theo ựúng thủ tục pháp luật quy ựịnh hoặc khiếu nại lên cơ quan hành chắnh cấp trên. Nhưng theo quy ựịnh của Luật đất ựai 1993 thì các quyết ựịnh giải quyết tranh chấp ựất ựai của UBND có thẩm quyền nếu ựương sự không ựồng ý thì không có quyền khởi kiện bằng vụ án hành chắnh tại Tòa án.
Cơ chế giải quyết tranh chấp ựất ựai theo Luật đất ựai 2003 ựã có sự thay ựổi ựáng kể so với Luật ựất ựai 1993 và ựược thiết chế theo nguyên tắc việc giải quyết tranh chấp ựất ựai, giải quyết khiếu nại về ựất ựai chỉ ựược thực hiện tại hai cấp, trong ựó cấp thứ hai là cấp giải quyết cuối cùng. đồng thời phân biệt rõ thẩm quyền giải quyết tranh chấp và giải quyết khiếu nại về ựất ựai trong ựó quy ựịnh có loại việc tranh chấp duy nhất chỉ do cơ quan hành chắnh giải quyết và các quy ựịnh khác mang tắnh ựặc thù của công tác giải quyết các khiếu kiện về ựất ựai.
b)Thẩm quyền giải quyết tranh chấp ựất ựai của Tòa án
Tranh chấp về quyền sử dụng ựất sau khi ựược hòa giải tại UBND cấp xã mà một bên hoặc các bên không nhất trắ ựược mà các ựương sự có:
+ GCN QSDđ (bao gồm tất cả các loại GCN ựược cấp theo Luật đất ựai 1987, 1993 và 2003)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 23
+ Tranh chấp về tài sản gắn liền với ựất ựai.