4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.3Kết quả công tác giải quyết tranh chấp ựất ựai
Từ nhiều năm nay, tình hình khiếu nại, tố cáo luôn là vấn ựề bức bách ựược đảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tâm. Trong ựó, các vụ việc tranh chấp ựất ựai phát sinh nhiều cũng là một trong những nguyên nhân làm cho tình trạng khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp. Làm tốt công tác hòa giải cơ sở, giải quyết ngay những vụ việc tranh chấp ựất ựai ngay khi mới phát sinh là một trong những nội dung ựược đảng và Nhà nước quan tâm chỉ ựạo.
đối với tỉnh Bắc Giang nói chung và huyện Việt Yên trong những năm gần ựây luôn là một ựịa bàn phức tạp, là một Ộựiểm nóngỢ trong tình hình khiếu tố chấp ựất ựai; là ựịa phương tập trung với số lượng tương ựối lớn ựối tượng tham gia ỘHội khiếu kiệnỢ hoạt ựộng trái phép. Xác ựịnh ựây là một trong những nhiệm vụ chắnh trị nhậy cảm, trọng tâm của huyện, trong những năm qua, Huyện ủy, UBND huyện Việt Yên ựã chỉ ựạo các cấp, các ngành tập trung cao cho công tác giải quyết ựơn thư của công dân, trong ựó tăng cường công tác hòa giải cơ sở trong giải quyết tranh chấp ựất ựai, huy ựộng sự vào cuộc của không chỉ các cơ quan thuộc UBND huyện và ựồng bộ các ban, ngành, ựoàn thể từ cấp huyện ựến cơ sở; phát huy sức mạnh của cả hệ thống chắnh trị trong giải quyết ựơn thư của công dân. Qua ựó, ựã có nhiều kết quả
97
tắch cực, nhiều vụ việc phức tạp ựã ựược giải quyết, góp phần làm ổn ựịnh tình hình an ninh chắnh trị, trật tự an toàn xã hội của ựất nước.
Thực hiện chức năng tham mưu cho UBND huyện thực hiện quản lý Nhà nước về Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, hàng năm Thanh tra huyện luôn thực hiện tốt việc theo dõi, tổng hợp, báo cáo kết quả thực hiện công tác tiếp dân, giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo trên ựịa bàn. Kết quả ựược tổng hợp khá rõ, chi tiết các nội dung liên quan ựến số lượt tiếp dân, số ựơn thư và kết quả xử lý, giải quyết trong năm.
4.3.3.1 Tiếp dân, nhận và xử lý ựơn thư
Tiếp dân là công tác ựóng vai trò quan trọng trong quá trình giải quyết ựơn thư của công dân; ựồng thời ựây cũng là công tác có ý nghĩa quan trọng ựối với việc phát huy quyền làm chủ của công dân. điều 74 Luật Khiếu nại, tố cáo quy ựịnh: ỘThủ trưởng các cơ quan Nhà nước có trách nhiệm trực tiếp tiếp công dân và tổ chức việc tiếp công dân ựến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan ựến khiếu nại tố cáo; bố trắ cán bộ có phẩm chất ựạo ựức tốt, có kiến thức và am hiểu chắnh sách pháp luật, có ý thức trách nhiệm làm công tác tiếp dânỢ. Quy ựịnh trách nhiệm trong tiếp công dân tiếp tục ựược thể hiện chi tiết hơn, rõ ràng hơn tại 4 điều (từ điều 59 ựến điều 62), Luật Khiếu nại năm 2011.
Tại UBND huyện Việt Yên, lịch tiếp dân ựược xây dựng từ cuối năm trước, ựược gửi ựến các cơ quan, các ựịa phương thông báo công khai trên hệ thống truyền thanh cơ sở, niêm yết tại trụ sở tiếp dân; Chủ tịch UBND huyện tiếp 02 ngày/1 tháng, vào ngày 15 và 30 hàng tháng. Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường tiếp dân 01 ngày/1 tháng. Còn các ngày khác ựều có cán bộ trực tại phòng tiếp dân. Tại UBND các xã thị trấn cũng ựều có phòng tiếp dân, tiếp nhận và hướng dẫn người dân thực hiện quyền khiếu tố của mình.
Theo thống kê trong báo cáo hàng năm của Thanh tra huyện trong giai ựoạn 2008 Ờ 2012, số lượt tiếp dân và số ựơn thư ựược tổng kết trong bảng dưới ựây.
98
Bảng 4.14: Số lượt tiếp dân và ựơn thư trong từng năm trên ựịa bàn huyện
Năm
Số lượt tiếp Số lượng ựơn thư đơn liên quan ựến ựất ựai Huyện Xã, thị trấn Khiếu nại Tố cáo đơn khác 2008 268 251 17 21 182 140 2009 439 448 17 2 197 128 2010 460 313 22 23 178 127 2011 282 357 15 29 216 185 2012 364 540 31 33 311 266 Tổng 1813 1909 102 108 1084 846
(Nguồn: Thanh tra huyện Việt Yên)
Qua bảng tổng hợp kết quả nhận ựơn trên ựịa bàn huyện từ 2008 ựến 2012, có thể thấy, số lượng ựơn thư liên quan ựến ựất ựai phát sinh qua các năm chiếm tỷ lệ khá lớn, bình quân qua các năm chiếm 62,86%; ựiển hình năm 2012, ựơn có nội dung liên quan ựến ựất ựai chiếm ựến 70,9%. đơn thư phát sinh liên quan ựến lĩnh vực ựất ựai chiếm tỷ lệ lớn thể hiện sự quan tâm và nguyện vọng của người dân; mặt khác ựiều này cũng phản ánh sự công tác quan lý ựất ựai vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế tồn tại, sự mâu thuẫn về quyền lợi của người sử dụng ựất phát sinh ngày càng lớn.
Lượng ựơn thư liên quan ựến lĩnh vực ựất ựai tăng qua hàng năm nguyên nhân là do, huyện Việt Yên là trọng ựiểm phát triển công nghiệp của tỉnh Bắc Giang, trong những năm qua, ttrên ựịa bàn huyện thực hiện thu hồi gần 1000 ha ựể xây dựng các khu, cụm công nghiệp; có 06 xã, thị trấn thu hồi phần lớn diện tắch ựất nông nghiệp của người dân, từ ựó phát sinh nhiều ựơn thư kiến nghị, phản ánh liên quan ựến chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt bằng. Mặt khác, ựất ựai ngày càng có giá trị, trong khi quản lý nhà nước về ựất ựai trong một thời gian dài còn lỏng lẻo, tình trạng giao, bán ựất trái thẩm quyền diễn ra phổ biến, lấn chiếm ựất công không ựược giải quyết kịp thời, dứt ựiểm. đây cũng là nguyên nhân phát sinh tranh chấp ựất ựai, tái tiếp diễn tình trạng vi phạm ựất ựai.
99
Nguyên nhân nữa là do, quá trình giải quyết các vụ việc tranh chấp ựất ựai ở cơ sở còn chưa ựược quan tâm ựúng mức, việc giải quyết còn qua loa, hình thức, ngại va trạm, né tránh, ựùn ựẩy lên cấp trên; trong khi quy ựịnh của Nhà nước trong giải quyết tranh chấp ựất ựai khuyến khắch hòa giải ựể hạn chế phát sinh mâu thuẫn thì việc hòa giải ở cơ sở phần lớn ựược thực hiện qua loa, xong lần. Các Tổ hòa giải cơ sở, cấp ủy, lãnh ựạo các thôn, phố thành viên của Mặt trận Tổ quốc chưa thực sự vào cuộc trong quá trình hòa giải tranh chấp phát sinh ở ựịa phương. Dẫn ựến mâu thuẫn nhỏ phát sinh thành mâu thuẫn lớn khó giải quyết, nảy sinh tắnh ựược thua giữa các bên mâu thuẫn.
Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận nhân dân chưa tốt, còn tình trạng lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo ựể gửi ựơn vượt cấp, kéo dài, gửi ựơn ựến nhiều cấp, nhiều ngành phản ánh cùng một nội dung vụ việc. đặc biệt, trên ựịa bàn huyện Việt Yên ựang hình thành một bộ phận nhân dân tự ý thành lập tổ chức hội trái phép, lấy tên là Hội khiếu kiện. Hội này tổ chức hoạt ựộng gần như công khai nhưng chưa có chế tài xử lý. Các thành phần này luôn tìm cách lôi kéo những người dân ựang có nội dung kiến nghị với cơ quan nhà nước giải quyết nhằm kắch ựộng khiến mâu thuẫn càng trở nên gay gắt, tiếp ựó là tham gia hội trái phép và liên tục gửi ựơn ựến các cấp, các ngành ựề nghị giải quyết ựối với những vụ việc ựã ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết thấu tình, ựạt lý. điển hình là các công dân như: Lê Thị Sử, Nguyễn Văn Thân ở thôn Yên Ninh, thị trấn Nếnh; Thân Thị Giang, đỗ Văn Bò ở thôn Phúc Lâm, xã Hoàng Ninh; Tạ Thị Ngát ở thôn Khả Lý Hạ, xã Quảng Minh...
4.3.3.2 Công tác giải quyết tranh chấp ựất ựai
Giải quyết tranh chấp ựất ựai là nội dung là nội dung của chế ựộ quản lý nhà nước về ựất ựai, là hoạt ựộng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết những bất ựồng, những mâu thuẫn của các chủ thể trong quan hệ pháp luật ựất ựai ựể tìm ra những giải pháp ựúng ựắn trên cơ sở pháp luật nhằm khôi phục quyền lợi bị xâm phạm, ựồng thời truy cứu trách nhiệm pháp
100 lý ựối với hành vi vi phạm pháp luật.
Các vụ tranh chấp ngày càng gia tăng, ựặc biệt là tranh chấp giữa các hộ gia ựình, cá nhân, thậm chắ giữa các thành viên trong gia ựình tại các ựô thị và các ựịa phương ựang ựô thị hóa, bởi vì ở ựây, ựất ngày càng trở nên có giá trị. Tại huyện Việt Yên cũng không phải là trường hợp ngoại lệ. So với các huyện khác trong tỉnh, huyện là nơi có số vụ tranh chấp phát sinh nhiều nhất trong toàn tỉnh.
Trong những năm qua, công tác giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân nói chung luôn ựược Huyện ủy, UBND huyện tập trung chỉ ựạo giải quyết quyết liệt. Kết quả tiếp nhận, xử lý ựơn thư của công dân trên ựịa bàn huyện Việt Yên từ năm 2008 ựến 2012 ựược thể hiện trong dưới ựây:
Bảng 4.15: Tổng hợp ựơn thư thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp, các ngành trên ựịa bàn huyện Việt Yên từ năm 2008-2009
Năm Cấp GQ 2008 2009 2010 2011 2012 Cấp xã 149 131 142 212 252 Các ngành 40 75 39 38 60 CT Huyện 25 28 29 10 63 Cộng 214 234 210 260 375
(Nguồn: Thanh tra huyện Việt Yên)
Qua bảng tổng hợp ta thấy, hàng năm lượng ựơn thư phát sinh hàng năm trên ựịa bàn huyện với số lượng tương ựối lớn, có biểu hiện tăng qua các năm. Lượng ựơn thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND huyện bình quân qua các năm khoảng 31 ựơn, số ựơn này chủ yếu ựược giao cho cơ quan Thanh tra và Tài nguyên Môi trường xem xét, xác minh, tham mưu giải quyết.
Kết quả giải quyết qua các năm trên ựịa bàn toàn huyện ựều ựạt trên 90% số ựơn thuộc thẩm quyền. Kết quả cụ thể ở các cấp trên ựịa bàn ựược thể hiện qua bảng dưới ựây:
101 0 50 100 150 200 250 300 2008 2009 2010 2011 2012 năm L ư ợ n g ự ơ n Cấp xã Các ngành CT Huyện
Hình 4.6 Biểu ựồ lượng ựơn thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp từ năm 2008 ựến 2012
Trong số ựơn thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp, các ngành, lượng ựơn thuộc lĩnh vực ựất ựai chiếm tỷ lệ lớn, bình quân qua các năm ựều chiếm khoảng 64,6 %. đơn thuộc lĩnh vực ựất ựai gồm các loại như: khiếu nại, tố cáo, tranh chấp ựất ựai. Qua thống kê cho thấy, số lượng ựơn thuộc lĩnh vực ựất ựai thuộc thẩm quyền giải quyết chủ yếu là ựơn ựề nghị giải quyết tranh chấp ựất ựai và ựơn có nội dung kiến nghị, ựề nghị liên quan ựến lĩnh vực quản lý nhà nước về ựất ựai. Kết quả cụ thể qua các năm thể hiện ở bảng dưới ựây:
Bảng 4.16: Tổng hợp ựơn thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp trên ựịa bàn huyện liên quan ựến lĩnh vực ựất ựai từ năm 2008-2012.
Năm Cấp GQ 2008 2009 2010 2011 2012 Slg đđ Slg đđ Slg đđ Slg đđ Slg đđ Cấp xã 149 107 131 90 142 102 212 167 252 178 Các ngành 40 13 75 14 39 5 38 7 60 27 CT Huyện 25 20 28 24 29 24 10 8 63 61 Cộng 214 140 234 128 210 131 260 182 375 266
(Nguồn: Thanh tra huyện Việt Yên)
Ta có thể nhận thấy, lượng ựơn thuộc lĩnh vực ựất ựai phát sinh qua các năm ựều chiếm số lượng lớn, bình quân chiếm 64,6 %; cá biệt năm 2011 chiếm 70%, năm 2012, chiếm 71% số ựơn phát sinh thuộc thẩm quyền.
102
Số ựơn phát sinh thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp ựều ựược chỉ ựạo tập trung giải quyết với số lượng lớn, kết quả giải quyết cơ bản ựảm bảo ựúng trình tự, thủ tục, ắt bị cải sửa. Kết quả giải quyết qua các năm ựược thể hiện qua bảng dưới ựây.
Bảng4.17: Tổng hợp kết quả giải quyết ựơn thư của các cấp, các ngành trên ựịa bàn huyện Việt Yên từ năm 2008-2012
Năm Cấp GQ 2008 2009 2010 2011 2012 Slg đã GQ Slg đã GQ Slg đã GQ Slg đã GQ Slg đã GQ Cấp xã 149 130 131 109 142 126 212 198 252 230 Các ngành 40 40 75 74 39 35 38 36 60 60 CT Huyện 25 23 28 27 29 26 10 9 63 59 Cộng 214 193 234 210 210 187 260 243 375 349
(Nguồn: Thanh tra huyện Việt Yên)
Như vậy, mặc dù hàng năm lượng ựơn phát sinh thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp từ huyện ựến cơ sở phát sinh với số lượng lớn, song hầu hết các ựơn thư ựã ựược tập trung giải quyết dứt ựiểm; những ựơn thư chưa ựược giải quyết ựều ựược chuyển sang năm sau tiếp tục giải quyết. Tắnh ựến hết năm 2012, trên ựịa bàn huyện còn 26 ựơn tồn ựọng, trong ựó: đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND huyện là 04 ựơn, ựơn thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND các xã, thị trấn là 22 ựơn; các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện ựã tập trung giải quyết xong các ựơn thư thuộc thẩm quyền.
Trong số ựơn thư thuộc thẩm quyền ựã giải quyết thì những ựơn có nội dung liên quan ựến tranh chấp ựất ựai luôn ựược quan tâm hàng ựầu nhằm hạn chế phát sinh mâu thuẫn trong nhân dân, không ựể mâu thuẫn nhỏ phát triển thành ựiểm nóng, phức tạp. Tuy vậy, do ựây là một trong những lĩnh vực nhậy cảm, phức tạp, liên quan ựến tắnh ựược, thua nên có nhiều vụ việc mặc dù ựã ựược các cấp giải quyết nhưng công dân vẫn tiếp tục có ựơn phản ánh. Kết
103
quả giải quyết ựơn tranh chấp ựất ựai thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện ựược thể hiện qua Bảng dưới ựây.
Bảng 4.18: Kết quả giải quyết ựơn tranh chấp ựất ựai thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện từ năm 2008-2012.
Năm
Lượng ựơn tiếp nhận
đơn ựã giải quyết đơn tồn ựọng Tỷ lệ ựã giải quyết % Tổng Nhận mới Năm cũ chuyển sang 2008 20 18 2 18 2 90,0 2009 24 22 2 23 1 95,8 2010 24 23 1 21 3 87,5 2011 8 5 3 7 1 87,5 2012 61 60 1 57 4 93,5 Tổng 137 128 9 126 11 90,86
(Nguồn: Thanh tra huyện Việt Yên)
Qua nghiên cứu một số hồ sơ giải quyết các vụ việc tranh chấp ựất ựai thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND huyện Việt Yên nhận thấy, các vụ việc tranh chấp ựất ựai trên ựịa bàn huyện diễn biến rất phức tạp, nội dung tranh chấp ở hầu hết các dạng như ựã trình bầy ở trên. Việc xác minh chứng cứ ựể làm căn cứ giải quyết mất rất nhiều thời gian, công sức của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Những vụ việc phát sinh thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện hầu hết ựã qua các bước hòa giải ở cơ sở nhưng công dân vẫn không ựồng ý và tiếp tục ựề nghị cấp trên giải quyết. Song, ựược sự quan tâm chỉ ựạo quyết liệt của Chủ tịch UBND huyện, cán bộ, công chức Phòng Tài nguyên và Môi trường ựã tắch cực xác minh, tham mưu giải quyết, ựạt tỷ lệ giải quyết cao qua các năm, bình quân các năm ựều giải quyết xong với tỷ lệ trên 90% số ựơn thuộc thẩm quyền. Trong hai năm kết quả giải quyết ựạt cao như năm 2009, ựạt 95,8%, năm 2012, ựạt 93,5%.
104
tịch UBND huyện vào các ngày 15 và 30 hàng tháng cho thấy, sự hài lòng của người dân thông qua giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo mà nhất là ựơn ựề nghị giải quyết tranh chấp ựất ựai ở các cấp trên ựịa bàn vẫn chưa cao. Còn nhiều ý kiến phản ánh, thắc mắc, thậm chắ nhiều vụ việc công dân tiếp tục khiếu nại lên cấp trên sau khi ựã ựược Chủ tịch UBND huyện giải quyết. Một số ý kiến của người dân cho rằng có những quyết ựịnh giải quyết của Chủ tịch UBND huyện thiếu căn cứ pháp lý, tắnh khả thi thực hiện không cao. Song, sau khi cấp trên thụ lý giải quyết thì phần lớn những vụ việc ựều thống nhất với kết quả giải quyết của Chủ tịch UBND huyện. Số lượng các vụ việc công