4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.2 Nguyên tắc và quy trình thanh tra, kiểm tra
Tại điều 7, Luật Thanh tra năm 2010 quy ựịnh: Nguyên tắc hoạt ựộng thanh tra: Tuân theo pháp luật; bảo ựảm chắnh xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời. Không trùng lặp về phạm vi, ựối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt ựộng bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là ựối tượng thanh tra.
Theo Khoản 2, điều 27, Luật Thanh tra năm 2010 quy ựịnh trong hoạt ựộng thanh tra, Thanh tra huyện về nhiệm vụ, quyền hạn: Thanh tra việc thực hiện chắnh sách, pháp luật và nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã.
Từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra huyện, quy trình thanh tra ựất ựai tại huyện Việt Yên ựược xây dựng và thực hiện theo 4 bước như sau:
* Bước 1: Ra quyết ựịnh thanh tra
Quyết ựịnh thanh tra là thủ tục hành chắnh bắt buộc, là căn cứ pháp lý ựể ựối tượng thanh tra và ựoàn thanh tra phải thực hiện.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 59
cơ quan thanh tra nhà nước ra quyết ựịnh thanh tra và thành lập đoàn thanh tra ựể thực hiện quyết ựịnh thanh traỢ. Như vậy, ựối với Thanh tra huyện có thẩm quyền ra quyết ựịnh thanh tra. Căn cứ Kế hoạch công tác thanh tra, sự chỉ ựạo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện trong công tác quản lý, theo dõi việc thực hiện các quy ựịnh của pháp Luật ựất ựai, ựể chọn ựối tượng thanh tra và nội dung thanh tra.
Trong quyết ựịnh thanh tra cần nêu rõ: Mục ựắch, yêu cầu của cuộc thanh tra, nội dung cần thanh tra, cử người tham gia ựoàn thanh tra, nhiệm vụ giao cho đoàn hoặc thanh tra viên thực hiện.
Người ra quyết ựịnh thanh tra phải thường xuyên chỉ ựạo ựoàn thanh tra, cử người giám sát hoạt ựộng của đoàn Thanh tra, giải quyết kịp thời các ựề nghị của ựoàn, theo dõi việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết ựịnh xử lý của đoàn thanh tra, khi cần có thể sửa ựổi, bổ sung và ngừng thi hành quyết ựịnh thanh tra.
* Bước 2: Chuẩn bị thanh tra
Công tác chuẩn bị thanh tra là bước quan trọng, nếu chuẩn bị tốt thì bước sau tiến hành sẽ thuận lợi, mang lại hiệu quả cao, không bị ựộng, lúng túng kéo dài, nội dung của bước chuẩn bị bao gồm:
- Xây dựng ựề cương, kế hoạch, thời gian, tiến ựộ.
- Bố trắ lực lượng, phân công nhiệm vụ cho các thành viên trong đoàn. * Bước 3: Tiến hành thanh tra
Bước tiến hành thanh tra và kết luận thanh tra là hai bước quan trọng nhất và khó khăn nhất. Việc làm rõ ựúng sai, có thành tắch hay khuyết ựiểm, nguyên nhân chủ quan, khách quan có lỗi hay có dấu hiệu phạm tội, trách nhiệm thuộc về aiẦ ựều phụ thuộc vào kết quả của bước này.
Khi tiến hành thanh tra ựòi hỏi ở đoàn cũng như từng thành viên của ựoàn một thái ựộ vô tư, khách quan, chắnh xác, chỉ tuân theo pháp luật, ựồng thời phải nắm vững nhiệm vụ của ựoàn cũng như từng ựoàn viên trong ựoàn
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 60
ựược quy ựịnh tại qui chế hoạt ựộng ựoàn thanh tra ban hành, kèm theo Quyết ựịnh số: 1176/TTNN của Tổng Thanh tra Nhà nước.
ỘThành viên đoàn thanh tra phải chịu trách nhiệm trước người ra quyết ựịnh thanh tra về việc thực hiện nhiệm vụ ựược giao, mặt khác ựương nhiên phải thể hiện ựầy ựủ trách nhiệm về phần việc mà trưởng đoàn giao.
Hoạt ựộng đoàn thanh tra theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thành viên trong ựoàn phải chấp nhận quyết ựịnh của trưởng ựoàn, song ựược bảo lưu ý kiến và báo cáo với người ra quyết ựịnh.
Nội dung công việc khi thanh tra
- Công bố quyết ựịnh thanh tra, yêu cầu thủ trưởng ựơn vị là ựối tượng
ựược thanh tra báo cáo bằng văn bản những nội dung nêu trong quyết ựịnh thanh tra, cung cấp các tài liệu, trả lời chất vấn, ựối tượng thanh tra phải chịu trách nhiệm về nội dung thông tin ựã cung cấp cho đoàn.
- Trong các buổi làm việc với ựối tượng ựều phải ghi biên bản có ựầy ựủ
chữ ký của trưởng ựoàn hoặc thành viên ựoàn thanh tra và ựối tượng thanh tra.
- Phân tắch ựánh giá các số liệu, tài liệu, chứng cứ thu thập ựược chứng
minh cho những nội dung cần thanh tra, chuẩn bị nội dung cho bản kết luận.
- Dự thảo kết luận thanh tra, kết luận rõ từng nội dung thanh tra, phân
tắch nguyên nhân, trách nhiệm của từng cá nhân, kết luận và kiến nghị xử lý theo ựúng quy ựịnh của pháp luật, thông qua dự thảo ở đoàn, tổ chức thông báo cho ựối tượng thanh tra, bổ sung sửa chữa hoàn chỉnh kết luận thanh tra.
* Bước 4: Kết thúc thanh tra
Có kết luận thanh tra chắnh thức chưa phải ựã kết thúc thanh tra, mà khi kết luận thanh tra ựược thực hiện thì cuộc thanh tra mới kết thúc. Nội dung bước này gồm:
Trình báo cáo kết luận thanh tra lên người ra quyết ựịnh.
Công bố kết luận thanh tra. Khi công bố phải có biên bản, phải chọn ựịa ựiểm và thời gian công bố cho phù hợp, lĩnh hội kết luận thanh tra phải ựúng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 61
ựối tượng.
Thủ trưởng cơ quan ra quyết ựịnh thanh tra tiến hành xem xét giải quyết, xử lý vi phạm hành chắnh và kinh tế theo yêu cầu của ựoàn.
Theo dõi, giám sát kiểm tra thi hành các kết luận và xử lý sau thanh tra.