TRANH CHẤP đất ĐAI và GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI

Tuy nhiên, cho đến trước khi Luậtđất đai 2003 ra đời, thuật ngữ “Tranh chấp đất đai” chưa một lần được chínhthức giải thích, mà chủ yếu là chỉ được hiểu ngầm qua các quy định của phápluậ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

Khoa Luật

BÀI TẬP NHÓM

Môn : Luật đất đai

GV hướng dẫn:TS Doãn Hồng Nhung

TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

Hà Nội,2012

DANH SÁCH NHÓM

HỌ VÀ TÊN MÃ SINH VIÊN

1 Lưu Ngọc Trung 10066110

2 Phạm Thị Thu Hương 10066112

3 Trần Thái Hà 10066104

4 Đào Hồng Nhung 10066117

5.Nguyễn Việt Cường K51LKD 6.Trương Thị Ngọc Ánh 10066008

7 Đàm Thị Thu Trang 10066082

MỤC LỤC

A.PHẦN MỞ ĐẦU ………1B.NỘI DUNG……… 2I.Khái niệm và đặc điểm của tranh chấp đất đai

1.1.Khái niệm……… 81.2 Đặc điểm……….14II.Các dạng tranh chấp đất đai

2.1Tranh chấp về quyền sử dụng đất và sở hữu tài sản gắn liền với đất… 142.2.Tranh chấp về quyền và nghĩa vụ ……… 17phát sinh trong quá trình sử dụng đất

2.3.Tranh chấp về mục đích sử dụng đất……… 19III.Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai

3.1.Nguyên nhân khách quan……… 203.2.Nguyên nhân chủ quan……… 22

IV Thời hiệu khởi kiện và thủ tục khởi kiện tranh chấp về đất đai tại tòa án4.1 Thời hiệu khởi kiện……….224.2 Thủ tục khởi kiện tranh chấp về đất đai……….23V.Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai

5.1.Mục đích,ý nghĩa của việc giải quyết tranh chấp đất đai……….285.2.Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai……… 285.3.Hòa giải tranh chấp đất đai………29

5.4.Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai……… 30VI.Quy trình và hướng giải quyết tranh chấp đất đai………32VII.Thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt Nam ……… 36hiện nay và một số kiến nghị

7.1 Giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất………377.2.Giải quyết khiếu nại về quyết định, ………39 hành vi hành chính trong lĩnh vự đất đai

7.3.Những bất cập, khó khăn, vướng mắc……….42 gặp phải trong quá trình giải quyết tranh chấp đât đai

C.KẾT LUẬN

Danh mục các tài liệu tham khảo……….52

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮTLĐĐ Luật đất đai

UBND Uỷ ban nhân dân

TCĐĐ Tranh chấp đất đai

Từ xưa nhân dân ta đã có câu "Tấc đất tấc vàng", đồng thời Mác cũng đã khẳngđịnh: "Lao động là cha, đất đai là mẹ sản sinh ra của cải vật chất" Vì vậy, việc quản lý, bảo vệ tốt tài nguyên đất đai là mục tiêu hàng đầu của mọi quốc gia, mọi thời đại nhằm bảo vệ quyền sở hữu về đất đai của quốc gia ấy, chế độ

ấy Fidecraxte Rô có nêu: "Người ta có thể cho máu của mình chứ không bao giờ cho nhau đất", chính vì đất đai có tầm quan trọng to lớn như vậy cho nên Nhà nước phải quản lý đất đai để đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả cao nhất Đồng thời cải tạo bồi bổ đất phát huy vai trò của đất đối với sự phát triển kinh

tế nhằm thỏa mãn nhu cầu về vật chất và tinh thần của con người, của toàn thể

xã hội Hiện nay nhu cầu sử dụng đất đai tăng tỉ lệ thuận với tỉ lệ tăng dân số trong khi đó diện tích đất đai lại cố định làm cho đất đai trở thành hàng hóa đặtbiệt, giá đất ngày càng tăng cao, làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn, bất cập trong việc sử dụng và quản lý đất đai Tranh chấp đất đai là một vấn đề nảy sinh và tồn tại trong quá trình sử dụng đất.Do vậy, công tác giải quyết tranh chấp đất

quản lý Nhà nước về đất đai.

Để nâng cao công tác quản lý Nhà nước về đất đai, đồng thời giúp người dân chuyên tâm vào sản xuất, do đó vấn đề tìm ra những nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai, tìm ra những biện pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết tranh chấp đất đai ở địa phương là thật sự cần thiết và cấp bách.Từ những lý dotrên, chúng tôi chọn tiến hành nghiên cứu đề tài:Tranh chấp và giải quyết tranhchấp đất Trong phạm vi một bài tiểu luận, chúng tôi muốn làm rõkhái niệm tranh chấp đất đai, các dạng tranh chấp đất đai và thực trạng tranh châp đất đai

ở Việt Nam cùng một số kiến nghị, biện pháp giải quyết

và nông dân, giữa đông đảo quần chúng nhân dân không có đất và bọn chúa đấtlớn.Những tranh chấp này biểu hiện mâu thuẫn đối kháng giữa các giai cấp ,khi các xung đột không thể điều hòa được thì tất yếu phải giải quyết bằng cáchmạng xã hội để thay thế chế độ sở hữu đất đai này bằng chế độ sở hữu đất đaikhác tiến bộ hơn.

Đối với Việt Nam, trong suốt thời gian từ khi chế độ sở hữu toàn dânđối với đất đai được thiết lập từ năm 1980 cho đến nay, tranh chấp đất đai luôn

là vấn đề thời sự, có những diễn biến rất phức tạp, ảnh hưởng xấu đến việcquản lý, sử dụng đất nói riêng và gây những bất ổn nhất định đối với đời sốngkinh tế - xã hội nói chung Sự kiện Bộ Tài nguyên - Môi trường từng đề xuấtthành lập một cơ quan tài phán chuyên trách để giải quyết các tranh chấp,khiếu kiện về đất đai đã phần nào cho thấy tính chất nghiêm trọng của vấn đề

Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, mà một trong số đóchính là do quy định của pháp luật về vấn đề tranh chấp đất đai trong thời gianqua còn nhiều bất cập, hạn chế

Trải nhiều giai đoạn với những chính sách đất đai khác nhau, cho dù đấtđai có được coi là một loại tài sản có giá, quyền sử dụng đất có phải là hànghóa đặc biệt hay không, hiện tượng tranh chấp đât đai đều được pháp luật chínhthức ghi nhận và quy định việc giải quyết Tuy nhiên, cho đến trước khi Luậtđất đai 2003 ra đời, thuật ngữ “Tranh chấp đất đai” chưa một lần được chínhthức giải thích, mà chủ yếu là chỉ được hiểu ngầm qua các quy định của phápluật về giải quyết tranhchấp đất đai, quy định về giải quyết các tranh chấp khác

có liên quan đến quyền sử dụng đất trong các đạo luật đất đai qua các thời

kỳ và trong các văn bản pháp luật có liên quan của các cơ quan nhà nước

Khái niệm tranh chấp đất đai được quy định trong LĐĐ 2003 tại khoản

26 Điều 4 quy định: “TCĐĐ là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai”.

Khái niệm này được đánh giá là một khái niệm có nội hàm tương đốirộng và không mấy rõ ràng Theo khái niệm này, đối tượng trong tranh chấp

đất đai là quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Nhưng, đây là tranh chấp

tổng thể các quyền và nghĩa vụ hay chỉ là tranh chấp từng quyền và nghĩa vụ

“đơn lẻ” của người sử dụng đất do pháp luật đất đai quy định, hay bao gồm cảtranh chấp những quyền và nghĩa vụ mà người sủ dụng đất có được khi thamgia vào các quan hệ pháp luật khác cho đến nay vẫn chưa được chính thức xácđịnh Bên cạnh đó, chủ thể tranh chấp vốn được gọi là “hai hay nhiều bên”cũng không được định danh về loại chủ thể: chỉ là người sử dụng đất hay tất cảcác chủ thể có liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trongquan hệ tranh chấp đất đai? Xem xét toàn bộ các quy định của pháp luật đất đaicho đến thời điểm này, có lẽ chỉ có một quy định duy nhất mà thông qua nộidung và cách thiết kế của nó, khái niệm tranh chấp đất đai mới có thể được suy

diễn theo nghĩa rộng, đó là Điều 136 LĐĐ 2003 về thẩm quyền giải quyết tranhchấp đất đai Lý lẽ có thể được đưa ra ở đây là, Điều 136 LĐĐ 2003 khi quyđịnh về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai đã phân chia vấn đề ra thành

hai trường hợp: thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất và thẩm quyền giải quyết tranh chấp tài sản gắn liền với đất Do đó, dựa vào nội dung

Điều 136 LĐĐ 2003 người ta có thể quy kết: tranh chấp đất đai không thể đồng

nhất với tranh chấp quyền sử dụng đất, hay nói cách khác tranh chấp đất đai là khái niệm rộng hơn khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất.

Như vậy, phải hiểu thế nào là tranh chấp đất đai cho phù hợp, cả về lý luận lẫn

về mặt pháp lý? Không thể có việc một thuật ngữ pháp lý trong cùng một vănbản pháp luật lại được hiểu theo nhiều cách khác nhau Muốn làm rõ điều này,chúng ta cần có sự phân tích cặn kẽ những cách hiểu khác nhau về tranh chấpđất đai và hạn chế của quan niệm quá rộng nói trên về tranh chấp đất đai

Theo những phân tích ở trên, thuật ngữ tranh chấp đất đai tại khoản 26Điều 4 và tại Điều 135 LĐĐ 2003, 160 NĐ 181 có thể được suy diễn theo haihướng không giống nhau Việc xác định thế nào là tranh chấp đất đai vì vậy sẽphụ thuộc vào việc quy định nào được lấy làm chuẩn mực cho khái niệm tranhchấp đất đai Nếu hiểu theo nghĩa rộng, khái niệm tranh chấp đất đai tại khoản

26 Điều 4 LĐĐ 2003 sẽ được lấy làm tiêu chuẩn để đánh giá các quy định cóliên quan còn lại của pháp luật đất đai về vấn đề này Từ đây có mấy vấn đềsau đây có thể đúc kết:

+) Thứ nhất, quy định tại khoản 26 Điều 4 LĐĐ 2003 như đã phân tích

ở trên là quy định không được rõ ràng, không cụ thể Vì vậy, việc lấy một quyđịnh không rõ ràng làm tiêu chuẩn để đánh giá những quy định cụ thể (Điều

135 LĐĐ 2003, Điều 160 NĐ 181) là hoàn toàn không khoa học Hơn nữa,

việc mở rộng khái niệm tranh chấp đất đai như trên không đem lại một giá trịthực tiễn nào.

+) Thứ hai, mỗi một thuật ngữ có một phạm vi biểu đạt ý nghĩa nhất

định, không thể mở rộng hay thu hẹp một cách không có giới hạn theo ý chíchủ quan được Điều này không khó chứng minh khi phân tích thuật ngữ tranhchấp đất đai Theo giải thích của Từ điển tiếng Việt thì tranh chấp nói chung

được hiểu là việc “giành nhau một cách giằng co cái không rõ thuộc về bên nào” Cho nên, thuật ngữ tranh chấp đất đai tự thân nó đã nói lên đối tượng

tranh chấp: đất đai Vấn đề là các chủ thể thực hiện hành vi tranh chấp đất đainhư thế nào, thông qua yếu tố gì thì lại phụ thuộc vào vấn đề chế độ sở hữu đấtđai Trong điều kiện của chế độ tư hữu đất đai, tranh chấp đất đai thường làtranh chấp về quyền sở hữu đất đai Với chế độ sở hữu đất đai “hỗn hợp” nhưtrường hợp của Trung Quốc chẳng hạn (với đất đô thị thuộc sở hữu nhà nước,đất ở khu vực nông thôn thuộc sở hữu tập thể), tranh chấp đất đai được xác

định ở 2 dạng: đó là tranh chấp quyền sở hữu và quyền sử dụng đất

Từ các phân tích trên cho thấy, tranh chấp đất đai ở nước ta theo quy định của pháp luật chỉ có thể hiểu là tranh chấp quyền sử dụng đất Kết luận

này được củng cố thêm bởi hai cơ sở:

+) Một là, xuất phát từ chế độ sở hữu toàn dân đối với toàn bộ đất đai,

người sử dụng đất chỉ có quyền sử dụng đối với đất đai, vì vậy, cái mà họ tranhchấp khi tranh chấp đất đai chỉ có thể là quyền sử dụng đất;

+) Hai là, các thuật ngữ tranh chấp đât đai và tranh chấp quyền sử dụng

đất đã được sử dụng như những thuật ngữ thay thế nhau kể từ LĐĐ 1987 đếnnay mà không hề có sự phân biệt Hơn nữa, các tranh chấp có liên quan đếnquyền sử dụng đất của người sử dụng đất (gồm tranh chấp tài sản gắn liền với

đất, tranh chấp hợp đồng giao dịch quyền sử dụng đất) cũng đã từng được địnhdanh cụ thể trong một số văn bản hướng dẫn về thẩm quyền giải quyết tranhchấp liên quan đến đất đai với tên gọi là “tranh chấp liên quan đến quyền sửdụng đất”, chứ không phải là tranh chấp đất đai một cách chung chung Do đó,việc mở rộng khái niệm tranh chấp đất đai như trên trong điều kiện Việt Nam

là không hợp lý và làm lu mờ đi đặc trưng của quan hệ đất đai,

Ngược lại, việc đồng nhất tranh chấp đất đai với tranh chấp quyền sửdụng đất về mặt lý luận tạo nên sự cụ thể về đối tượng tranh chấp, làm nổi bậtđặc trưng của quan hệ đất đai Từ đây tạo ra được một ranh giới tương đối rõràng giữa tranh chấp đất đai với các tranh chấp dân sự thông thường khác cóliên quan đến đất đai và lý giải được tạo sao việc giải quyết tranh chấp đất đailại có thể được tiến hành bởi các cơ quan hành chính nhà nước, theo các thủ tụchành chính nhất định Đó là, cơ quan hành chính không phải giải quyết tranhchấp đất đai dưới góc độ là một hoạt động phân xử về tài sản thông thường, màvới tư cách là người đại diện chủ sở hữu quyết định ai sẽ là người có quyền sửdụng đối với đất đang bị tranh chấp, khi đất đó về mặt hình thức pháp lý chưađược chính thức trao cho ai sử dụng (đương sự không có giấy tờ về quyền sửdụng đất)

Nếu đồng nhất tranh chấp đất đai với tranh chấp quyền sử dụng đất thì

nhiệm vụ còn lại ở đây là lý giải thế nào cho phù hợp về khái niệm: “tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất” tại

khoản 26 Điều 4 LĐĐ 2003,Để giải thích vấn đề này, chúng ta hãy thử tiếp cậnvấn đề từ thuật ngữ “quyền sử dụng đất” – yếu tố mà các phân tích trên khẳng

định là đối tượng của tranh chấp đất đai

Quyền sử dụng đất nếu xét ở góc độ là quyền sử dụng một loại tài sản,hiểu theo nghĩa thông thường, chỉ là quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi,lợi tức từ tài sản đất đai Ở góc độ này, quyền sử dụng đất là một khái niệmpháp lý Tuy nhiên, theo pháp luật đất đai, ý nghĩa trên chỉ chiếm một phần nộidung về quyền sử dụng đất của người sử dụng đất Theo pháp luật hiện hành,ngoài việc khai thác, hưởng các lợi ích từ đất đai nói trên, quyền sử dụng đấtcòn bao hàm cả việc người sử dụng đất được quyền thực hiện các giao dịch vềquyền sử dụng đất (như chuyển nhượng, thế chấp, tặng cho, ) của mình như

là những giao dịch về tài sản Và để được thực hiện các quyền giao dịch này,người sử dụng đất phải thực hiện những nghĩa vụ tài chính nhất định đối vớiNhà nước (như nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, ) Ở góc độ này, quyền sửdụng đất mang nội dung kinh tế sâu sắc và nó là một quyền kinh tế Như vậy,

quyền sử dụng đất là một khái niệm phức tạp – nó vừa là một khái niệm pháp

lý, vừa là một khái niệm kinh tế Có thể khẳng định rằng, quyền sử dụng đất

trong pháp luật đất đai hiện hành là một khái niệm phức tạp mà nghĩa gốc củacác từ đơn lẻ hợp thành không đủ sức thể hiện hết nội dung và bản chất của nó

Quyền sử dụng đất vì thế có thể coi là một tổng thể không thể tách rời các

quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai

Từ phân tích trên có thể kết luận rằng, khái niệm “tranh chấp đất đai làtranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất” tại khoản 26 Điều 4LĐĐ cần được diễn giải là tranh chấp một tổng thể những yếu tố hợp nhất tạothành quyền sử dụng đất nói trên, chứ không phải là việc tranh chấp từngquyền và nghĩa vụ rời rạc, đơn lẻ hay tranh chấp về các quyền và nghĩa vụ kháccủa người sử dụng đất có liên quan đến các quyền nghĩa vụ nêu trên Cách hiểunày đặt khái niệm tranh chấp đất đai trong mối quan hệ không thể tách rời vớitất cả các quy định có liên quan, chứ không phải cô lập nó hoặc đặt nó lên trên

tất cả các quy định khác nhằm phát huy trí tưởng tượng một cách thái quá, dẫnđến những suy diễn không phù hợp Có nghĩa là, không thể “trộn lẫn” tranhchấp đât đai với những tranh chấp dân sự thuần túy có liên quan đến đất đai.

Tóm lại, làm rõ khái niệm tranh chấp đât đai có nhiều ý nghĩa thực tiễnquan trọng chứ không chỉ là vấn đề mang tính học thuật Về mặt nội dung, việclàm này giúp xác định chính xác đối tượng tranh chấp trong tranh chấp đất đai,giúp việc nghiên cứu và áp dụng pháp luật một cách chính xác và thống nhấthơn Về mặt phương pháp luận, nó sẽ giúp tránh được trường hợp quy định củaluật này chồng lấn lên luật kia, giúp hoàn thiện pháp luật đất đai nói riêng và hệthống pháp luật Việt Nam nói chung

1.2 Đặc điểm của tranh chấp đât đai

Cùng với việc xử lý các quan hệ pháp luật đất đai theo những cách thức khác nhau ở từng giai đoạn mà tranh chấp đất đai cũng chứa đựng những yếu

tố về nội dung, hình thức không hoàn toàn giống nhau ở mỗi thời kỳ

Có thể nêu ra một số đặc điểm về tranh chấp đất đai như sau:

+) Đối tượng của tranh chấp đất đai là quyền quản lý, quyền sử dụng vànhững lợi ích phát sinh từ quá trình sử dụng một loại tài sản đặc biệt khôngthuộc quyền sở hữu của các bên tranh chấp

+) Các chủ thể tranh chấp đất đai là chủ thể quản lý và sử dụng đất,không có quyền sở hữu đối với đất đai

+) Tranh chấp đất đai không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích trực tiếp của cácbên tham gia tranh chấp mà còn ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước.Vì trước

hết khi xảy ra tranh chấp một bên không thực hiện được những quyền của mình

do đó ảnh hưởng đến việc thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước

Tranh chấp đất đai làm cho những quy định của pháp luật đất đai vàchính sách của Nhà nước không được thực hiện một cách triệt để

II.Các dạng tranh chấp đất đai

2.1Tranh chấp về quyền sử dụng đất và sở hữu tài sản gắn liền với đất

Trong dạng tranh chấp này luôn luôn có sự tranh chấp giữa các bên về quyềnquản lý, quyền sử dụng một diện tích nào đó hoặc một phần trong diện tích đó.Việc xác định ai là người có quyền sử dụng hợp pháp đất tranh chấp đó là tráchnhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Có thể có dạng như sau:

a Tranh chấp về quyền sử dụng đất có liên quan đến tranh chấp về địagiới hành chính Loại tranh chấp này thường xảy ra giữa người ở hai tỉnh, haihuyện, hai xã với nhau Những tranh chấp đó thường phổ biến ở nhưng nơi cóđịa giới không rõ ràng, không có mốc giới Ngoài ra, cùng với việc chia táchcác đơn vị hành chính tỉnh, huyện, xã thì tranh chấp đất đai liên quan đến địagiới hành chính tương đối nhiều

b Tranh chấp đòi lại đất, đòi lại tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất.đây là dang tranh chấp mà người chủ sử dụng, chủ sở hữu vì nhiều lý do khácnhau mà họ không còn quản lý, sứ dụng Bây giờ họ đòi lại đòi lại người đangquản lý, sử dụng dẫn đến tranh chấp Trong dạng tranh chấp này có các loạisau:

+ Đòi lại đất, tài sản của họ, của người thân trong các giai đoạn khácnhau trước đây qua các cuộc điều chỉnh đất đai đã chia, cấp cho người khácnhư: Sau cải cách ruộng đất, nông nghiệp, nông thôn bước vào thời kỳ hợp táchóa nông nghiệp Đặc biệt từ năm 1958, phong trào hợp tác hóa nông nghiệptheo mô hình sản xuất tập thể, quản lý tập trung Ruộng đất và các tư liệu sảnxuất của nông dân được tập trung vào hợp tác xã Đến khi thực hiện Nghịquyết T.Ư 10/TW năm 1988, đất đai được phân chia đến hộ gia đình, cá nhân

để sản xuất Do việc phân chia đất đai không hợp lý một số cán bộ xã, huyện

đã làm sai như chia đất sản xuất cho những người không phải là nông dân đểrồi những người này đem bán, cho thuê, trong khi đó nông dân không có đấtsản xuất, một số hộ trước khi vào tập đoàn, hợp tác xã có đất, đến khi giải thể

họ không có đất để canh tác Một số hộ thực hiện chính sách "nhường cơm sẻáo" của Nhà nước trong những năm 1981-1986 đã nhường đất cho nhữngngười khác sử dụng, nay đòi lại ở miền nam, Nhà nước thực hiện chính sáchcải tạo công thương nghiệp, quốc hữu hóa đất đai, nhà cửa, tư liệu sản xuất củađịa chủ, tư bản và tay sai chế độ cũ hoặc giao nhà cửa, đất đai cho người khác

sử dụng, đến nay do có sự hiểu lầm về chính sách họ cũng đòi lại những ngườiđang quản lý, sử dụng

+ Chủ sử dụng đất, sở hữu tài sản bỏ đi nơi khác ở, ra nước ngoài sinhsống, nay trở về đòi lại đất đai, tài sản trước đây của họ đã được giao chongười khác quản lý, sử dụng

+ Tranh chấp giữa những người được phân ruông đất nông nghiệp để sảnxuất, trồng trọt nhưng sau một thời gian họ không sản xuất nông nghiệp nữahoặc chuyển đi nơi khác để làm nghề, đến nay họ trở về đòi lại đất để sản xuất

+ Tranh chấp đòi lại đất, tài sản của nhà thờ, các dòng tu, chùa chiền,miếu mạo, nhà thờ họ Tranh chấp này thường xảy ra do hoàn cảnh lịch sử,chính quyền địa phương đã mượn đất của các cơ sở nói trên để sử dụng hoặctịch thu một số cơ sở để làm trụ sở cơ quan, trường học đến nay các cơ sở đóđòi lại.

+ Tranh chấp đòi lại nhà, đất cho mượn, cho thuê, cho ở nhờ: Dạng tranhchấp này phát sinh do việc một bên cho bên kia mượn đất, thuê đất, cho ở nhờ

c Tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đấtkhi vợ chồng ly hôn Tranh chấp có thể là đất nông nghiệp, lâm nghiệp hoặcđất để ở

d.Tranh chấp về quyền thừa kế quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền vớiquyền sử dụng đất Tranh chấp này thường gặp khi người có quyền sử dụngđất, tài sản gắn liền với đất chết mà không để lại di chúc, hoặc để lại di chúckhông phù hợp với quy định của pháp luật và những người hưởng thừa kếkhông thỏa thuận được với nhau về phân chia thừa kế

e Tranh chấp ranh giới liền kề Đây là tranh chấp xảy ra giữa nhữngngười sử dụng với nhau về ranh giới giữa các vùng đất được phép sử dụng vàquản lý Loại tranh chấp này thường do một bên tự ý thay đổi ranh giới hoặchai bên không xác định được với nhau về ranh giới, một số trường hợp chiếmluôn diện tích đất của người khác Những trường hợp tranh chấp này xảy rathường do ranh giới đất giữa những người sử dụng đất liền kề không rõ ràng,đất này thường sang nhượng nhiều lần, bàn giao không rõ ràng

g.Ngoài ra, việc tranh chấp ranh giới xảy ra nhiều khi do lỗi của các cơquan nhà nước, đó là khi cấp đất, cơ quan cấp đất có ghi diện tích, nhưngkhông đo đạc cụ thể khi giao đất chỉ căn cứ vào giấy cấp đất và đơn kê khaidiện tích của đương sự.

h.Tranh chấp giữa đồng bào đi xây dựng vùng kinh tế mới với đồng bàodân tộc sở tại

i.Tranh chấp giữa các nông trường, lâm trường và các tổ chức sử dụngđất khác với nhân dân địa phương Do cơ chế trước đây nên dẫn đến tình trạngcác nông trường, lâm trường, các đơn vị quân đội bao chiếm một lượng lớn đấtđai, không sử dụng hết để đất bỏ hoang hoặc cho người dân sử dụng theo hìnhthức phát canh, thu tô Mặt khác, nhiều nông trường, lâm trường, các đơn vịquân đội quản lý đất đai lỏng lẻo dẫn đến tình trạng người dân chiếm đất để sửdụng

2.2.Tranh chấp về quyền và nghĩa vụ phát sinh trong quá trình sử dụng đất.

Dạng tranh chấp này thông thường thì người sử dụng đất là hợp pháp, không tranh chấp Tuy nhiên, khi sử dụng quyền và nghĩa vụ sử dụng đất củamình như: Thực hiện các giao dịch về dân sự, hoặc do chủ trương, chính sáchcủa Nhà nước như giải tỏa, trưng dụng, trưng mua hoặc do người khác gâythiệt hại, hoặc bị hạn chế về quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình mà dẫnđến tranh chấp Có các dạng sau:

a Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, hợp đồng chuyển nhượng, hợp đồngcho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, thế chấp hoặc bảo lãnh, góp vốn bằnggiá trị quyền sử dụng đất

b.Tranh chấp do người khác gây thiệt hại hoặc hạn chế quyền và nghĩa vụphát sinh trong quá trình sử dụng đất

c.Tranh chấp về giải toả mặt bằng phục vụ các công trình công cộng, lợi íchquốc gia và mức đền bù khi thực hiện giải tỏa Tranh chấp loại này chủ yếu làkhiếu kiện về giá đất đền bù, diện tích đất được đền bù, giá cả đất tái định cư

và đền bù

2 3.Tranh chấp về mục đích sử dụng,

Đặc biệt là tranh chấp về đất nông nghiệp với đất lâm nghiệp, giữa đất trồnglúa với đất nuôi tôm, giữa đất trồng cao su với đất trồng cà phê, giữa đất nôngnghiệp với đất thổ cư trong quá trình phân bố và quy hoạch sử dụng.Nhiều sự tranh chấp về quyền sử dụng đất dẫn đến những tranh chấp về địagiới hành chính Loại tranh chấp này thường xảy ra giữa hai cơ quan hànhchính cùng cấp với nhau, tập trung ở những nơi có nguồn khai thác kinh tếtrọng yếu, những vùng có địa giới không rõ ràng, không có mốc giới nhưng có

về đất đai áp dụng đã làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ.Thí dụ: Các quyết định về giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các quyếtđịnh về giải quyết tranh chấp đất đai.

III Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai

Mỗi tranh chấp đất đai xảy ra đều do những nguyên nhân nhất định , khi

đó, yếu tố chủ quan, khách quan, yếu tố cơ bản , tạm thời cần được nghiên cứuthận trọng và xử lý một cách kịp thời Những năm vừa qua, tranh chấp đất đaidiễn ra ở hầu hết các địa phương trong cả nước, Tuy mức độ, tính chất và phạm

vi khác nhau nhưng nhìn chung tranh chấp đất đai đã gây ra những hậu quảnặng nề, ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội Vì vậy, cần phải căn cứ vàothực trạng sử dụng đất, vào đường lối, chính sách của Nhà nước, vào nhữngvăn bản pháp luật để tìm ra những nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, từ đó cónhững biên pháp giải quyết một cách thỏa đáng, góp phần ngăn ngừa và hạnchế tới mức thấp nhất những tranh chấp có thể xảy ra

Từ thực tế hiện tượng tranh chấp đất đai có thể rút ra một số nguyên nhân chủyếu sau:

3.1.Nguyên nhân khách quan

- Chiến tranh kéo dài đã để lại hậu quả khác nhau trên cả hai miền Ởmiền Bắc, sau cách mang tháng Tám và sau năm 1953, Đảng và Chính phủ đãtiến hành cải cách ruộng đất, xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất của thực dân,phong kiến, xác lập quyền sở hữu ruộng đất cho người nông dân Năm 1960,thông qua con đường hợp tác hóa nông nghiệp, ruộng đất của người nông dân

được đưa vào làm tư liệu sản xuất chung, thuộc sở hữu tập thể, do đó tình hình

sử dụng đất đai tương đối ổn định

- Ở miền Nam, sau hai cuộc kháng chiến, tình hình sử dụng đất đau cónhiều diễn biến phức tạp hơn Trong 9 năm kháng chiến, chính phủ đã tiếnhành chia cấp ruộng đất cho người nông dân hai lần vào năm 1949 – 1950 vànăm 1954 Nhưng đến cuối 1957, ngụy quyền sài gòn đã thực hiện việc cảicách điền địa, thực hiện việc “ truất hữu” nhằm xóa bỏ thành quả của cáchmạng, gây ra những xáo trộn lớn về quyền sở hữu ruộng đất của người nôngdân

- Sau năm 1975, Nhà nước đã tiến hành hợp tác hóa nông nghiệp, đồngthời xây dựng hàng loạt các nông trường, lâm trường, trang trại Nhìn chung,những tổ chức đó bao chiếm nhiều diện tích nhưng sử dụng kém hiệu quả Đặcbiệt, quá hai lần điều chỉnh ruộng đất vào năm 1978-1979 và năm 1982-1983,cùng với chính sách chia cấp đất theo kiểu bình dân đã dẫn đến những xáo trộnlớn về ruộng đất, về ranh giới, diện tích và mục đích sử dụng

- Hiện nay, trong quá trình hiện đại hóa, công nghiệp hóa đất nước, việcthu hồi đất để mở rộng đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng thực hiện các dự ánđầu tư làm cho quỹ đất canh tác ngày càng giảm, trong khi đó, sự gia tăng dân

số vẫn ở tỷ lệ cao, cơ cấu kinh tế chưa đáp ứng được vấn đề giải quyết việc làm

và cuộc sống cho người lao động Đặc biệt do tác động mạnh mẽ của cơ chế thịtrường làm cho giá đất tăng và đang là những áp lực lớn gây nên tình trạngkiếu kiện, tranh chấp đất đai một cách gay gắt

Nhận thức của người dân về sở hữu đất đai không đồng nhất với quyđịnh của pháp luật; vẫn còn tồn tại các phong tục, tập quán truyền thống,hương ước, luật tục với những quy định lạc hậu về sở hữu đất đai chưa được

loại bỏ đã “ăn sâu, bám rễ” trong tiềm thức của một bộ phận dân chúng vốn ít

có điều kiện tiếp xúc với pháp luật Trong tiềm thức của một bộ phận dânchúng (đặc biệt là những người dân sống ở khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng

xa hoặc người dân có trình độ học vấn thấp) vẫn tồn tại quan niệm đất đai làcủa ông cha, tổ tiên để lại Hoặc cũng có một số người dân quan niệm rằng đấtđai là của Nhà nước nhưng khi Nhà nước đã giao cho sử dụng ổn định lâu dài

và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì là của họ Chính vì nhận thứckhông đúng này nên trong điều kiện kinh tế thị trường, đất đai ngày càng trởlên có giá thì tình trạng đòi lại đất của ông cha ngày càng gia tăng

3.2 Nguyên nhân chủ quan

- Về cơ chế quản lý : thời gian qua, công tác quản lý đất còn nhiều yếukém, Nhà nước phân công, phân cấp cho quá nhiều ngành dẫn đến việc quản lýđất đai thiếu chặt chẽ Có thời kỳ mỗi loại đất do một ngành quản lý Đất lâmnghiệp do ngành lâm nghiệp quản lý, đất chuyên dùng thuộc ngành nào thìngành đó quản lý Cũng có tình trangh, có loại đất không có cơ quan nào quản

lý Bên cạnh đó, tổ chức cơ quan quản lý đất đai từ trung ương đến cơ sởkhông ổn định, hoàn toàn không đủ sức giúp cho Nhà nước trong lĩnh vực này

- Công tác phân vùng quy hoach đất đai làm chậm, thiếu đồng bộ, việcphân chia địa giới hành chính có nhiều thay đổi nhưng xác định mốc giớikhông kịp thời hoặc không rõ ràng làm cho tình trạng tranh chấp đất đai phứctạp thêm, phương tiện và hồ sơ phục vụ cho công tác quản lý đất đai còn thiếu,chưa có đầy đủ những cơ sở khoa học và phương pháp quản lý cần thiết để xácđịnh quyền sử dụng đất cho các chủ thể nên đã làm giảm hiệu lực của Nhà

_ Về chính sách, pháp luật đất đai chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, có mặtkhông rõ ràng và đang có nhiều biến động Hơn nữa, thực tế áp dụng các chínhsách còn nhiều tùy tiện Bên cạnh đó, các văn bản hướng dẫn thi hành các điềuluật đã quy định chậm được ban hành làm cho việc áp dụng pháp luật đượcthực hiện một cách cầm chừng, thiếu hiệu quả.

- Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai chưa thực sự được coitrọng, vì thế trình độ hiểu biết pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật trongnhân dân còn hạn chế Nhiều văn bản pháp luật đất đai chưa thực sự đi vàocuộc sống

Việc điều tra, xem xét giải quyết tranh chấp đất đai còn yếu kém, hiệu lực thấp,chưa thật sự quan tâm đến những giải pháp mang tính quần chúng

- Về cán bộ, công chức thực hiện công vụ liên quan đến đất đai: một bộphận

cán bộ công chức còn thiếu gương mẫu, tùy tiện trong quản lý, vi phạm chế

độ và quản lý sử dụng đất đai

 Việc tranh chấp đất đai ở mỗi địa phương khác nhau còn có nhữngnguyên nhân đặc thù Việc tìm ra những nguyên nhân cụ thể của tranhchấp phải căn cứ vào thực tế sử dụng đất, phong tục tập quán của từngđịa phương để có được những giải pháp tốt nhất cho từng vụ việc

IV Thời hiệu khởi kiện và thủ tục khởi kiện tranh chấp đất đai tại Tòa án 4.1 Thời hiệu khởi kiện

Điều 159 BLTTDS quy định thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà chủ thể đượcquyền khởi kiện yêu cầu tòa giải quyết vụ án dân sự bảo vệ quyền và lợi íchhợp pháp bị xâm phạm; nếu thời hạn đó kết thúc thì mất quyền khởi kiện, trừtrường hợp pháp luật có quy định khác Như vậy, thời hiệu khởi kiện là thờihạn mà đương sự được quyền yêu cầu cơ quan tòa án giải quyết vụ việc nhằmbảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm.

Quy định về thời hiệu khởi kiện buộc các đương sự phải ý thức được việc bảo

vệ quyền lợi của mình và sớm có yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết,tránh tình trạng khởi kiện tuỳ hứng Trong trường hợp pháp luật không có quyđịnh khác về thời hiệu khởi kiện, thì thời hiệu khởi kiện để yêu cầu Tòa án giảiquyết vụ án dân sự là hai năm, kể từ ngày quyền và lợi ích hợp pháp của cánhân, cơ quan, tổ chức, lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước bị xâm phạm.Như vậy, để xác định đúng thời hiệu khởi kiện, phải xác định được quan hệtranh chấp đó có được văn bản pháp luật nào khác quy định về thời hiệu khởikiện hay không Điều quan trọng thứ hai là phải xác định đúng ngày nào đượccoi là ngày có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm để bắt đầu tính thời hiệukhởi kiện

4.2.Thủ tục khởi kiện tranh chấp đất đai tại Tòa

Các bên đương sự khi muốn giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án cần tiến hành các thủ tục sau:

Thứ nhất, viết đơn khởi kiện ra tòa

Đơn khởi kiện phải có các nội dung chính sau đây:

- Ngày, tháng, năm làm đơn khởi kiện

- Tên Toà án nhận đơn khởi kiện.

- Tên, địa chỉ của người khởi kiện

- Tên, địa chỉ của người có quyền và lợi ích được bảo vệ, nếu có

- Tên, địa chỉ của người bị kiện

- Tên, địa chỉ của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, nếu có

- Những vấn đề cụ thể yêu cầu Toà án giải quyết đối với bị đơn, người cóquyền lợi, nghĩa vụ liên quan

- Họ, tên, địa chỉ của người làm chứng, nếu có

- Tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho yêu cầu khởi kiện là có căn cứ và hợppháp

- Các thông tin khác mà người khởi kiện xét thấy cần thiết cho việc giải quyết

vụ án

- Người khởi kiện phải ký tên hoặc điểm chỉ vào đơn

Người khởi kiện phải gửi kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng cứ để chứngminh cho những yêu cầu của mình là có căn cứ và hợp pháp

Thứ hai,gửi đơn khởi kiện đến Toà án

- Người khởi kiện vụ án gửi đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo đếnToà án có thẩm quyền giải quyết vụ án bằng các phương thức sau đây:

+ Nộp trực tiếp tại Toà án

+ Gửi đến Toà án qua bưu điện

- Ngày khởi kiện được tính từ ngày đương sự nộp đơn tại Toà án hoặc ngày códấu bưu điện nơi gửi

Thứ ba, nộp tạm ứng án phí để Tòa án thụ lý vụ án

- Sau khi nhận đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo, nếu xét thấy vụ

án thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án thì Toà án phải thông báo ngay cho

người khởi kiện biết để họ đến Toà án làm thủ tục nộp tiền tạm ứng án phítrong trường hợp họ phải nộp tiền tạm ứng án phí.

- Toà án dự tính số tiền tạm ứng án phí, ghi vào phiếu báo và giao cho ngườikhởi kiện để họ nộp tiền tạm ứng án phí Trong thời hạn mười lăm ngày, kể từngày nhận được giấy báo của Toà án về việc nộp tiền tạm ứng án phí, ngườikhởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí

- Toà án thụ lý vụ án khi người khởi kiện nộp cho Toà án biên lai nộp tiền tạmứng án phí

- Trong trường hợp người khởi kiện được miễn hoặc không phải nộp tiền tạmứng án phí, án phí thì Toà án phải thụ lý vụ án khi nhận được đơn khởi kiện vàtài liệu, chứng cứ kèm theo

CHÚ Ý:

Sau khi Tòa án nhân dân đã thụ lý vụ án về tranh chấp đất đai, bà con nông dâncần biết thêm về một số thủ tục do Tòa án nhân dân thực hiện để giải quyết vụ

án, đó là:

Thứ nhất,hoà giải trong thời hạn chuẩn bị xét xử

Trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án, Toà án tiến hành hoà giải để cácđương sự thoả thuận với nhau về việc giải quyết vụ án, trừ những vụ án khôngđược hoà giải hoặc không tiến hành hoà giải được quy định của pháp luật

- Nguyên tắc hòa giải

Việc hoà giải được tiến hành theo các nguyên tắc sau đây:

+ Tôn trọng sự tự nguyện thoả thuận của các đương sự, không được dùng vũlực hoặc đe doạ dùng vũ lực, bắt buộc các đương sự phải thoả thuận không phùhợp với ý chí của mình

+ Nội dung thoả thuận giữa các đương sự không được trái pháp luật hoặc trái

- Thông báo về phiên hoà giải

Trước khi tiến hành phiên hoà giải, Toà án phải thông báo cho các đương sự,người đại diện hợp pháp của đương sự biết về thời gian, địa điểm tiến hànhphiên hoà giải, nội dung các vấn đề cần hoà giải

- Nội dung hoà giải

Khi tiến hành hoà giải, Thẩm phán phổ biến cho các đương sự biết các quyđịnh của pháp luật có liên quan đến việc giải quyết vụ án để các bên liên hệ đếnquyền, nghĩa vụ của mình, phân tích hậu quả pháp lý của việc hoà giải thành để

họ tự nguyện thoả thuận với nhau về việc giải quyết vụ án

- Biên bản hoà giải

Việc hoà giải được Thư ký Toà án ghi vào biên bản Biên bản hoà giải phải cócác nội dung chính sau đây:

+ Ngày, tháng, năm tiến hành phiên hoà giải

+ Địa điểm tiến hành phiên hoà giải

+ Thành phần tham gia phiên hoà giải

+ Ý kiến của các đương sự hoặc người đại diện hợp pháp của các đương sự.+ Những nội dung đã được các đương sự thoả thuận, không thoả thuận

Biên bản hoà giải phải có đầy đủ chữ ký hoặc điểm chỉ của các đương sự cómặt trong phiên hoà giải, chữ ký của Thư ký Toà án ghi biên bản và của Thẩmphán chủ trì phiên hoà giải

Khi các đương sự thoả thuận được với nhau về vấn đề phải giải quyết trong vụ

án dân sự thì Toà án lập biên bản hoà giải thành Biên bản này được gửi ngaycho các đương sự tham gia hoà giải

- Ra quyết định công nhận sự thoả thuận của các đương sự

- Hết thời hạn bảy ngày, kể từ ngày lập biên bản hoà giải thành mà không cóđương sự nào thay đổi ý kiến về sự thoả thuận đó thì Thẩm phán chủ trì phiên

hoà giải hoặc một Thẩm phán được Chánh án Toà án phân công ra quyết địnhcông nhận sự thoả thuận của các đương sự.

Trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định công nhận sự thoảthuận của các đương sự, Toà án phải gửi quyết định đó cho các đương sự

- Hiệu lực của quyết định công nhận sự thoả thuận của các đương sự

Quyết định công nhận sự thoả thuận của các đương sự có hiệu lực pháp luậtngay sau khi được ban hành và không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tụcphúc thẩm

Thứ hai, quyết định đưa vụ án ra xét xử

Trong trường hợp các bên đương sự không hòa giải được với nhau về cách giảiquyết tranh chấp đất đai, thì Tòa án quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục

sơ thẩm

Thứ ba, cấp trích lục bản án cho các đương sự

- Trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày kết thúc phiên toà, các đương sự,

cơ quan, tổ chức khởi kiện được Toà án cấp trích lục bản án

- Trong thời hạn mười ngày kể từ ngày tuyên án, Toà án phải giao hoặc gửibản án cho các đương sự, cơ quan, tổ chức khởi kiện và Viện kiểm sát cùngcấp

Thứ tư, quyền kháng cáo của các đương sự

Trong trường hợp một bên hoặc các bên tranh chấp đất đai không đồng ý vớibản án sơ thẩm của Tòa án nhân dân, thì họ có quyền kháng cáo bản án, quyếtđịnh sơ thẩm để yêu cầu Toà án cấp trên trực tiếp giải quyết lại theo thủ tụcphúc thẩm

Khi muốn kháng cáo bản án sơ thẩm, đương sự phải làm đơn kháng cáo

Đơn kháng cáo phải có các nội dung chính sau đây:

+ Tên, địa chỉ của người kháng cáo.

+ Kháng cáo phần nào của bản án, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm chưa cóhiệu lực pháp luật

+ Lý do của việc kháng cáo và yêu cầu của người kháng cáo

+ Chữ ký hoặc điểm chỉ của người kháng cáo

Đơn kháng cáo phải được gửi cho Toà án cấp sơ thẩm đã ra bản án, quyết định

sơ thẩm bị kháng cáo Kèm theo đơn kháng cáo là tài liệu, chứng cứ bổ sung,nếu có để chứng minh cho kháng cáo của mình là có căn cứ và hợp pháp

- Thời hạn kháng cáo

- Thời hạn kháng cáo đối với bản án của Toà án cấp sơ thẩm là mười lăm ngày(15), kể từ ngày tuyên án; đối với đương sự không có mặt tại phiên toà thì thời hạn kháng cáo tính từ ngày bản án được giao cho họ hoặc được niêm yết

- Thời hạn kháng cáo đối với quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ áncủa Toà án cấp sơ thẩm là bảy ngày (07 ngày), kể từ ngày người có quyền kháng cáo nhận được quyết định

- Trong trường hợp đơn kháng cáo gửi qua bưu điện thì ngày kháng cáo đượctính căn cứ vào ngày bưu điện nơi gửi đóng dấu ở phong bì

án

V.Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai

5.1.Mục đích,ý nghĩa của việc giải quyết tranh chấp đất đai.

5.1.1.Mục đích

Pháp luật là phương tiện quan trọng để Nhà nước quản lý xã hội, quản lý nềnkinh tế nhưng nếu Nhà nước chỉ ban hành pháp luật mà không có những biệnpháp bảo đảm thực hiện thì pháp luật cũng không thể phát huy được vai trò của

mình.Vì thế cùng với việc ban hành pháp luật, Nhà nước còn đảm bảo chopháp luật được thi hành.

Việc xem xét giải quyết đất đai là một nội dung quan trọng trong hoạt độngquản lý nhà nước đối với đất đai và là những biện pháp để pháp luật đất đaiphát huy được vai trò trong đời sống xã hội.Thông qua việc giải quyết tranhchấp đất đai mà các quan hệ đất đai được điều chỉnh cho phù hợp với lợi íchcủa Nhà nước, của xã hội và của người sử dụng đất

5.1.2.Ý nghĩa

Việc giải quyết tranh chấp đất đai mang ý nghĩa là tìm ra giải pháp đúng đắntrên cơ sở pháp luật nhằm giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộnhân dân.Trên cơ sở đó phục hồi các quyền lợi hợp pháp cho bên bị xâm hạiđồng thời bắt buộc bên vi phạm phải gánh chịu những hậu quả pháp lý do hành

vi của họ gây ra.Đó cũng là công việc có ý nghĩa quan trọng để tăng cườngpháp chế trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai

5.2.Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai

a.Đảm bảo đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thực hiện vai trò là ngườiđại diện cho chủ sở hữu

Đây là nguyên tắc rất cơ bản trong hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai, đòigỏi khi xem xét giải quyết mọi vấn đề phát sinh trong quan hệ pháp luật đất đaiđều phải thực hiện trên cơ sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân, bảo vệ quyền lợicho người đại diện của chủ sở hữu, bảo vệ thành quả cách mạng về ruộng đất.Cần quá triệt đường lối nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã giao chongười khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của nhà nước

Việt Nam dân chủ Cộng hòa, chính phủ cách mạng lâm thời cộng hòa miềnNam VN và nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

_Bảo đảm lợi ích của người sử dụng đất nhất là lợi ích kinh tế, khuyến khíchviệc tự hòa giải , thương lượng trong nội bộ quần chúng nhân dân

Thực hiện nguyên tắc này, hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai đã thểhiện tư tưởng đổi mới trong quá trình Nhà nước điều hành các quan hệ xã hội

về đất đai Xét cả mặt lý luận và thực tiễn, lợi ích bao giờ cũng là vấn đề cốt lõitrong hầu hết các quan hệ xã hội và đất đai là một trong những lợi ích quantrọng nhất của mọi tâng lớp Nếu lợi ích của người sử dụng đất không được bảođảm thì việc sử dụng đất không thể đạt được hiệu quả mong muốn.Đây là giảipháp thuyết phục khi giải quyết các tranh chấp đất đai để bảo vệ một cách tốtnhất những lợi ích thiết thân đó, trước hết các bên tranh chấp phải gặp nhau đểbàn bạc, thảo luận và thương lượng.Đó cũng là cơ sở quan trọng đảm bảoquyền tụ định đoạt cho các đương sự.Cơ quan nhà nước có thẩm quyền phảigiải quyết tranh chấp đất đai chỉ thụ lý đơn khi các bên đã tiến hành qua thủ tụcnày mà không đạt được nhất trí cần thiết

_Việc giải quyết tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích ổn định tình hình kinh

tế xã hội, gắn việc giải quyết tranh chấp đất đai với việc tổ chức lại sản xuất,tạo điều kiện cho lao động ở nông thôn có việc làm phù hợp với quá trìnhchuyển đổi cơ cấu sử dụng đất và cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóahiện đại hóa

5.3 Hòa giải tranh chấp đất đai:

Hòa giải tranh chấp đất đai là một biện pháp mềm dẻo linh hoạt và hiệuquả nhằm giúp các bên tranh chấp tìm ra 1 giải pháp thống nhất để tháo gỡ cácmâu thuẫn, bất đồng trong quan hệ pháp luật đất đai trên cơ sở tự nguyện, tự