HÒA GIẢI TRANH CHẤP đất ĐAI và GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI GIỮA cá NHÂN,HỘ GIA ĐÌNH

Đối với trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi hiện trạng về ranh giới, người sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên bản hòa giải đến Phòng Tài nguyên và Môi trường đối với tr

TRÝỜNG ÐẠI HỌC TÀI NGUYÊN &MÔI TRÝỜNG HÀ NỘI

KHOA QUẢN LÝ ÐẤT ÐAI

-o0o -ĐỀ TÀI

HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI GIỮA CÁ

NHÂN,HỘ GIA ĐÌNH

Nhóm : 12

Lớp : ĐH1QĐ4

HÀ NỘI – 2014

So sánh luật đất đai 2003 và luật đất đai sửa đổi 2013

Luật đất đai 2003 Điều 1 Luật đất đai 2013

Điều 135 Hoà giải tranh

chấp đất đai

1 Nhà nước khuyến khích

các bên tranh chấp đất đai

tự hoà giải hoặc giải quyết

tranh chấp đất đai thông

qua hoà giải ở cơ sở

2 Tranh chấp đất đai mà

các bên tranh chấp không

hoà giải được thì gửi đơn

đến Uỷ ban nhân dân xã,

phường, thị trấn nơi có đất

tranh chấp

Uỷ ban nhân dân xã,

phường, thị trấn có trách

nhiệm phối hợp với Mặt

trận Tổ quốc Việt Nam và

các tổ chức thành viên của

Mặt trận, các tổ chức xã

hội khác để hoà giải tranh

chấp đất đai

Thời hạn hoà giải là ba

mươi ngày làm việc, kể từ

ngày Uỷ ban nhân dân xã,

phường, thị trấn nhận được

đơn

Kết quả hoà giải tranh chấp

đất đai phải được lập thành

biên bản có chữ ký của các

bên tranh chấp và xác nhận

của Uỷ ban nhân dân xã,

phường, thị trấn nơi có đất

Trường hợp kết quả hoà

giải khác với hiện trạng sử

dụng đất thì Uỷ ban nhân

Điều 2 Điều 202 Hoà giải tranh chấp đất đai

1 Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở

2 Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải

3 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp

xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương mình; trong quá trình tổ chức thực hiện phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại

Ủy ban nhân cấp xã được thực hiện trong thời hạn không quá

45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai

4 Việc hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và có xác nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành

Sửa đổi,

bổ sung: Quy định

cụ thể trách nhiệm của chủ tịch UBND xã,gia hạn thêm thời gian hòa giải Quy định cụ t hể trong việc giải quyết các trường hợp sau hòa giải

dân xã, phường, thị trấn

chuyển kết quả hoà giải

đến cơ quan nhà nước có

thẩm quyền để giải quyết

theo quy định về quản lý

đất đai

của Ủy ban nhân dân cấp xã

Biên bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp

5 Đối với trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi hiện trạng

về ranh giới, người sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên bản hòa giải đến Phòng Tài nguyên và Môi trường đối với trường hợp tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến

Sở Tài nguyên và Môi trường đối với các trường hợp khác

Phòng Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định công nhận việc thay đổi ranh giới thửa đất

và cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Điều 136 Thẩm quyền

giải quyết tranh chấp đất

đai

Tranh chấp đất đai đã được

hoà giải tại Uỷ ban nhân

dân xã, phường, thị trấn mà

một bên hoặc các bên

đương sự không nhất trí thì

được giải quyết như sau:

1 Tranh chấp về quyền sử

Điều 3 Điều 203.Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã

mà không thành thì được giải quyết như sau:

1 Tranh chấp đất đai mà đương

sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này

Mở rộng thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp đất đai

dụng đất mà đương sự có

Giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất hoặc có một trong

các loại giấy tờ quy định

tại các khoản 1, 2 và 5

Điều 50 của Luật này và

tranh chấp về tài sản gắn

liền với đất thì do Toà án

nhân dân giải quyết;

2 Tranh chấp về quyền sử

dụng đất mà đương sự

không có Giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất hoặc

không có một trong các

loại giấy tờ quy định tại

các khoản 1, 2 và 5 Điều

50 của Luật này được giải

quyết như sau:

a) Trường hợp Chủ tịch Uỷ

ban nhân dân huyện, quận,

thị xã, thành phố thuộc tỉnh

giải quyết lần đầu mà một

bên hoặc các bên đương sự

không đồng ý với quyết

định giải quyết thì có

quyền khiếu nại đến Chủ

tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh,

thành phố trực thuộc trung

ương giải quyết; quyết định

của Chủ tịch Uỷ ban nhân

dân tỉnh, thành phố trực

thuộc trung ương là quyết

định giải quyết cuối cùng;

b) Trường hợp Chủ tịch Uỷ

ban nhân dân tỉnh, thành

phố trực thuộc trung ương

giải quyết lần đầu mà một

bên hoặc các bên đương sự

và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết;

2 Tranh chấp đất đai mà đương

sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều

100 của Luật này thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau đây:

a) Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều này;

b) Khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự;

3 Trường hợp đương sự lựa chọn giải quyết tranh chấp tại

Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thì việc giải quyết tranh chấp đất đai được thực hiện như sau:

a) Trường hợp tranh chấp giữa

hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về

tố tụng hành chính;

b) Trường hợp tranh chấp mà

không đồng ý với quyết

định giải quyết thì có

quyền khiếu nại đến Bộ

trưởng Bộ Tài nguyên và

Môi trường; quyết định của

Bộ trưởng Bộ Tài nguyên

và Môi trường là quyết

định giải quyết cuối cùng

một bên tranh chấp là tổ chức,

cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường hoặc khởi kiện tại Tòa

án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính;

4 Người có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai tại khoản 3 Điều này phải ra quyết định giải quyết tranh chấp

Quyết định giải quyết tranh chấp

có hiệu lực thi hành phải được các bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp các bên không chấp hành sẽ bị cưỡng chế thi hành

Trình tự thực hiện khi có tranh chấp đất

KHI CÓ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI XẢY RA

(BƯỚC 1) CÁC BÊN TỰ HOÀ GIẢI

(BƯỚC 2) TIẾN HÀNH HOÀ GIẢI CƠ SỞ

HOÀ GIẢI THÀNH HOÀ GIẢI KHÔNG THÀNH

CÁC BÊN TỰ NGUYỆN

THI HÀNH

KHỞI KIỆN RA TOÀ YÊU CẦU CƠ QUAN

HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIẢI QUYẾT HOÀ GIẢI CỦA

TOÀ ÁN

HOÀ GIẢI KHÔNG THÀNH

CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

RA QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT HOÀ GIẢI THÀNH

TOÀ ÁN RA QUYẾT

ĐỊNH CÔNG NHẬN

SỰ THOẢ THUẬN

CỦA CÁC BÊN

XÉT XỬ SƠ THẨM

CÁC BÊN ĐỒNG Ý VỚI BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH SƠ THẨM CỦA TOÀ ÁN

CÁC BÊN KHÔNG ĐỒNG Ý VỚI BẢN

ÁN, QUYẾT ĐỊNH SƠ THẨM CỦA TOÀ ÁN

BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH SƠ THẨM CÓ HIỆU LỰC THI HÀNH

KHÁNG CÁO XÉT XỬ PHÚC THẨM

I Hòa giải tranh chấp đất đai

2.1 Nhiệm vụ hòa giải

UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp có nhiệm vụ tổ chức hòa giải, hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau những tranh chấp về quyền sử dụng đất mà các bên tranh chấp không tự hòa giải được ở Tổ hòa giải cơ sở

2.2 Nguyên tắc hòa giải

1 Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải

quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải

2 Việc hòa giải phải đảm bảo:

a) Phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đạo đức xã hội và phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân;

b) Tôn trọng sự tự nguyện của các bên, không bắt buộc, áp đặt các bên tranh chấp phải chấp nhận những điều họ không tự nguyện;

c) Khách quan, công minh, có lý, có tình; giữ bí mật thông tin đời tư của các bên tranh chấp; tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp của người khác, không xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng;

d) Kịp thời chủ động, kiên trì nhằm ngăn chặn vi phạm pháp luật, hạn chế những hậu quả xấu khác có thể xảy ra và đạt được kết quả hòa giải

3 Không hòa giải các tranh chấp phát sinh do các hành vi vi phạm pháp luật

về đất đai mà theo quy định của pháp luật phải bị xử lý hành chính hoặc hình sự

2.3 Thủ tục hòa giải.

1 Khi nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực hiện các công việc sau:

a) Thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan do các bên cung cấp về nguồn gốc đất, quá trình

sử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất;

b) Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hiện hòa giải Thành phần Hội đồng gồm: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân là Chủ tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp đối với khu vực nông thôn; đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó; cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn Tùy từng trường hợp cụ thể, có thể mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

c) Tổ chức cuộc họp hòa giải có sự tham gia của các bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan

Việc hòa giải chỉ được tiến hành khi các bên tranh chấp đều có mặt Trường hợp một trong các bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai thì được coi là việc hòa giải không thành

2 Trường hợp hòa giải thành

a) Có thay đổi hiện trạng sử dụng đất thì UBND cấp xã gửi biên bản hoà giải thành và tờ trình đề nghị đến:

- Phòng Tài nguyên và Môi trường đối với các trường hợp tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư với nhau

- Sở Tài nguyên và Môi trường đối với các trường hợp tranh chấp đất đai theo thẩm quyền quy định tại Khoản 2, Điều 160 Nghị định 181/2004/NĐ-CP

Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được biên bản hòa giải thành, Phòng Tài nguyên và Môi trường hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường trình UBND cùng cấp quyết định công nhận kết quả hòa giải thành

b) Trường hợp hòa giải thành nhưng cần có thời gian thực hiện thỏa thuận như trả thành quả lao động hay cần thời gian để thực hiện thỏa thuận như tự

di dời vật kiến trúc trả lại đất thì UBND cấp xã gửi biên bản hoà giải thành

và tờ trình đề nghị đến Phòng Tài nguyên và Môi trường hoặc Sở Tài nguyên

và Môi trường trình UBND cùng cấp ban hành quyết định công nhận kết quả hòa giải thành

3 Trường hợp một trong các bên tranh chấp vắng mặt

Cán bộ hòa giải lập biên bản về sự vắng mặt; đồng thời xác định thời gian để

tổ chức lại việc hòa giải; biên bản phải ghi rõ việc vắng mặt có hoặc không

có lý do và phải có chữ ký của các thành viên trong buổi hòa giải

2.4 Những công việc phải thực hiện sau khi hòa giải

1 Sao gửi biên bản hòa giải cho các bên tranh chấp

2 Lưu trữ hồ sơ hòa giải để phục vụ cho việc tra cứu khi cần thiết; các tài liệu có trong hồ sơ phải được sắp xếp theo thứ tự thời gian, ghi số bút lục và lập bảng kê chi tiết

3 Hướng dẫn các bên tranh chấp thực hiện những nội dung đã thỏa thuận trong biên bản hòa giải thành, lập các thủ tục cần thiết theo quy định tại Điều

135 Luật Đất đai

UBND cấp xã tổ chức thực hiện kết quả hòa giải thành của các bên tranh chấp

Nếu hòa giải không thành hoặc một bên tranh chấp vắng mặt ba lần nhưng không có lý do chính đáng, việc hòa giải không thể thực hiện được, Chủ tịch

UBND cấp xã ban hành thông báo hòa giải không thành (thông báo hòa giải không thành phải thể hiện quan điểm giải quyết của UBND cấp xã - ý kiến của Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai cấp xã); đồng thời hướng dẫn người tranh chấp gửi đơn cho cơ quan có thẩm quyền để được xem xét giải quyết tranh chấp

2.5 Thời hạn hòa giải

1 Thời hạn thực hiện các cuộc hòa giải tối đa là 45 ngày làm việc, kể từ ngày UBND cấp xã nhận được đơn; nếu phát sinh yêu cầu đo đạc, trưng cầu giám định hồ sơ thì thời hạn được tính thêm 10 ngày làm việc

2 Đối với một số vụ việc phức tạp, nếu người chủ trì cuộc hòa giải thấy khả năng có thể hòa giải được thì có thể kéo dài việc hòa giải quá thời hạn quy định thêm 30 ngày làm việc, hết thời gian quy định và kéo dài nhưng vẫn chưa hòa giải thành, Chủ tịch UBND cấp xã thông báo hòa giải không thành

để đương sự gửi đơn tranh chấp tiếp lên cơ quan có thẩm quyền cấp trên

II Giải quyết tranh chấp đất đai

3.1 Bất cập của Luật cũ

Theo quy định của Điều 136 của Luật Đất đai 2003: Tranh chấp đất đai đã được hoà giải tại UBND xã, phường, thị trấn mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí thì được giải quyết như sau:

Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Toà án nhân dân giải quyết;

Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này được giải quyết như sau:

Trường hợp Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết; quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng

Trường hợp Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường; quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường là quyết định giải quyết cuối cùng

Như vậy, theo quy định của Luật Đất đai 2003, Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án chỉ giới hạn trong phạm vi các tranh chấp mà đương

sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này Đối với người dân, khi có tranh chấp về đất đai mà không có giấy chứng nhận và hoặc các giấy

tờ theo quy định thì cũng không có quyền lựa chọn cơ quan giải quyết nào khác ngoài UBND và cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên môi trường

Thực tế cho thấy các tranh chấp về đất đai khá phức tạp, đặc biệt là với các tranh chấp mà đương sự không có giấy chứng nhận Do đó, việc giải quyết tranh chấp tại cơ quan hành chính còn nhiều bất cập do khối lượng công việc lớn, trình độ pháp luật của cán bộ tham mưu, giải quyết còn hạn chế Đây có thể coi là một nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài về đất đai trong nhiều năm qua

3.2 Mở rộng thẩm quyền của Tòa án

Theo quy định tại khoản 1 điều 203 Luật Đất đai 2013 thì tranh chấp đất đai

mà đương sự có giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật Đất đai 2013 và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án Theo quy định tại khoản 2 Điều 203: Tranh chấp đất đai mà đương sự không có giấy chứng nhận hoặc không

có một trong các loại giấy tờ quy định tài Điều 100 của Luật Đất đai 2013 thì đương sự chỉ được chọn yêu cầu UBND cấp có thẩm quyền hoặc khởi kiện tại Tòa án có thẩm quyền giải quyết tranh chấp

Như vậy, so với quy định tại Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 (về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án), thì thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án được quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 203 Luật Đất đai 2013 được mở rộng hơn nhiều Đối với các tranh chấp mà đương sự không có giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy

tờ quy định tài Điều 100 của Luật Đất đai 2013, ngoài cơ quan quản lý hành chính, người dân còn có quyền lựa chọn Tòa án là cơ quan giải quyết tranh chấp Quy định nào sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong giải quyết