hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo

Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT ------------------ LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP KHÓA 2011 – 2015 ĐỀ TÀI: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực hiện TS.PHAN TRUNG HIỀN TRẦN KIM HOA MSSV: 5115712 Lớp: LK1163A1 Cần Thơ – 11/2014 GVHD : TS. Phan Trung Hiền 1 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU ................................................................................................................1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO ............................8 1.1. Khái niệm .................................................................................................................8 1.1.1. Khái niệm tố cáo ...................................................................................................8 1.1.2. Khái niệm người tố cáo ......................................................................................10 1.1.3. Phân biệt khiếu nại tố cáo ..................................................................................12 1.2. Khái quát chung về quyền tố cáo của công dân ...................................................12 1.2.1. Quyền tố cáo của công dân nước ta trong thời phong kiến .............................13 1.2.2. Quyền tố cáo của công dân qua Hiến pháp và Pháp luật Việt Nam ................14 1.2.2.1. Thời kỳ trước năm 1975 ...................................................................................14 1.2.2.2. Thời kỳ từ năm 1975 đến năm 1998 .................................................................17 1.2.2.3. Thời kỳ từ năm 1998 đến năm 2011 .................................................................21 1.2.2.4. Thời kỳ từ năm 2011 đến nay ...........................................................................22 1.3. Yêu cầu thực tiễn và mục đích của việc quy định về bảo vệ người tố cáo ..........22 1.3.1. Yêu cầu thực tiễn về bảo vệ người tố cáo ..........................................................22 1.3.2. Mục đích, ý nghĩa của việc quy định về bảo vệ người tố cáo của nước ta ......23 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO........................................................................................................................25 2.1. Khái quát các quy định của nước ta về bảo vệ người tố cáo ...............................25 2.1.1. Bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo .................................................................29 2.1.1.1. Bảo vệ bí mật thông tin về người tố cáo trong quá trình tiếp nhận, thụ lý, giải quyết tố cáo ....................................................................................................................29 2.1.1.2.. Trách nhiệm bảo vệ bí mật thông tin về người tố cáo của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan ............................................................................................29 2.1.2. Bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tính và các quyền nhân thân khác của người tố cáo và người thân thích của người tố cáo ......30 2.1.2.1. Bảo vệ tính mạng, sức khỏe của người tố cáo và người thân thích của người tố cáo..................................................................................................................................30 2.1.2.2. Bảo vệ tài sản của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo ..............31 2.1.2.3. Bảo vệ uy tín, danh dự, nhân phẩm và các quyền nhân thân khác của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo .........................................................................32 GVHD : TS. Phan Trung Hiền 2 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo 2.1.3. Bảo vệ vị trí công tác, việc làm của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo ..................................................................................................................32 2.1.3.1. Bảo vệ vị trí công tác, việc làm của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo là cán bộ, công chức, viên chức ...............................................................32 2.1.3.2. Bảo vệ việc làm đối với người tố cáo, người thân thích của người tố cáo là người làm việc theo hợp đồng lao động mà không phải là viên chức ...........................33 2.1.4. Những điểm mới của pháp luật hiện hành về bảo vệ người tố cáo ở nước ta 33 2.1.4.1. Về quyền và nghĩa vụ của người tố cáo............................................................33 2.1.4.2. Về nghĩa vụ của người giải quyết tố cáo ..........................................................34 2.1.4.3. Về công tác bảo vệ người tố cáo ......................................................................35 2.2. Các phương thức bảo vệ người tố cáo ..................................................................35 2.2.1. Các biện pháp hành chính .................................................................................36 2.2.2. Các biện pháp kĩ thuật ........................................................................................36 2.2.3. Các biện pháp kinh tế .........................................................................................37 2.2.4. Các biện pháp hình sự ........................................................................................38 2.3. Chủ thể có trách nhiệm bảo vệ người tố cáo ........................................................38 2.3.1. Cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết tố cáo ........................................39 2.3.2. Cơ quan công an các cấp ...................................................................................42 2.3.3. Các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan ............................................44 2.4. Xử lý đối với những vi phạm liên quan đến việc xét, giải quyết tố cáo và bảo vệ người tố cáo ..................................................................................................................46 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO ...................48 3.1. Tình hình thực thi pháp luật về bảo vệ người tố cáo hiện nay ...........................48 3.2. Những hạn chế của pháp luật Việt Nam hiện hành về bảo vệ người tố cáo ......50 3.3. Một số hành vi phạm tội xâm hại quyền lợi người tố cáo hiện nay ....................52 3.3.1. Lợi dụng chức vụ, quyền hạn cản trở quyền tố cáo, việc xét và giải quyết tố cáo hoặc việc xử lý người bị tố cáo ..............................................................................52 3.3.2. Có trách nhiệm mà cố ý không chấp hành quyết định của cơ quan có thẩm quyền xét và giải quyết tố cáo gây thiệt hại cho người tố cáo ....................................54 3.3.3. Trả thù người tố cáo ...........................................................................................56 3.4. Nguyên nhân dẫn đến việc người tố cáo không được bảo vệ toàn diện .............57 3.5. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác bảo vệ người tố cáo trên thực tế ..58 GVHD : TS. Phan Trung Hiền 3 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo 3.5.1. Xây dựng và thực hiện nghiêm túc các quy trình, nghiệp vụ về tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo, bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo ......................................58 3.5.2. Xây dựng căn cứ để yêu cầu bảo vệ người tố cáo .............................................60 3.5.3. Phối hợp giữa người giải quyết tố cáo và các cơ quan, tổ chức có liên quan .61 KẾT LUẬN ..................................................................................................................63 GVHD : TS. Phan Trung Hiền 4 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo LỜI MỞ ĐẦU  1. Lí do chọn đề tài Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân do dân và vì dân là một mục tiêu quan trọng mà cả Đảng và Nhà nước ta đã đề ra và quyết tâm đạt được, trong đó sự phát triển bền vững và ổn định về mặt chính trị là vấn đề đầu tiên cần phải có. Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói “ Nước ta là Nhà nước dân chủ, địa vị cao nhất là dân, vì dân là chủ”1, và “... Làm sao cho nhân dân biết hưởng quyền dân chủ, biết dùng quyền dân chủ của mình, dám nói, dám làm”2. có thể thấy để xây dựng được một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì người dân đóng vai trò quan trọng không thể thiếu, muốn có một xã hội văn minh và phát triển như ý muốn thì cần thiết phải có các cơ chế và những điều kiện tốt nhất để người dân nói lên tâm tư, nguyện vọng chính đáng của mình, chủ động và sẵn sàng bày tỏ sự bất bình của mình về hành vi sai trái, hành vi vi phạm pháp luật của một cá nhân, tổ chức nào đó với cơ quan chức năng có thẩm quyền giải quyết kể cả đó là lãnh đạo, là người thủ trưởng trực tiếp của mình. Hiện nay, công tác giải quyết tố cáo của công dân luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm và coi đây là nhiệm vụ quan trọng của các cấp các ngành trong hoạt động quản lý Nhà nước, nhất là từ khi nước ta bước vào thực hiện công cuộc đổi mới, nhiều cơ chế chính sách, pháp luật và các điều kiện kinh tế xã hội được đổi mới thì tình hình tố cáo lại càng có chiều hướng gia tăng cả về số lượng, quy mô và mức độ, đặt ra những vấn đề hết sức bức xúc và phức tạp, đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta phải thật sự thận trọng để giải quyết một cách triệt để, chặt chẽ và toàn diện. Thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành rất nhiều quy định về tố cáo và giải quyết tố cáo, nhờ đó pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo nói chung, những quy định về người tố cáo nói riêng ngày càng được hoàn thiện, nhất là sau khi Luật Tố cáo 2011 và Nghị định số 76/2012/ND-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số những quy định của Luật Tố cáo được ban hành. Tuy nhiên, thực tiễn công tác giải quyết tố cáo hiện nay vẫn còn gặp phải một số khó khăn nhất định, trong nhiều vụ việc người tố cáo vẫn còn e ngại, bất hợp tác hoặc hợp tác không tích cực với các cơ quan có thẩm quyền trong việc kiểm tra, xác minh và xử lý vụ việc, người dân không chỉ không muốn lên án tố cáo những hành vi vi phạm pháp luật khi những vi phạm đó không ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi 1 2 Xem thêm Hồ Chí Minh toàn tập, Nhà xuất bản Sự thật, xuất bản năm 1986, tập 6 trang 286. Xem them Hồ Chí Minh toàn tập, Nhà xuất bản Sự thật, xuất bản năm 1989, tập 10 trang 508. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 5 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo ích hợp pháp của mình vì sợ liên lụy, thậm chí có nhiều hành vi vi phạm pháp luật ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình nhưng người dân vẫn không muốn đứng ra tố cáo vì đối tượng vi phạm sử dụng các thủ đoạn che giấu hành vi phạm pháp của chúng bằng nhiều cách như mua chuộc, đe dọa và thực hiện các hành vi bạo lực khiến cho người dân hoang mang, lo sợ3. Ý thức được sự cần thiết phải bảo vệ người tố cáo và tầm quan trọng của công tác nói trên, người viết lựa chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo” để làm luận văn tốt nghiệp cho mình, qua đó người viết đã phân tích và đưa ra một số kiến nghị về việc triển khai thực hiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo trên thực tế để công tác này ngày càng hoàn thiện hơn. 2. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu của tác giả là nghiên cứu những quy định của pháp luật về bảo vệ người tố cáo, thực tiễn của công tác bảo vệ người tố cáo, qua đó đưa ra những kiến nghị và giải pháp nhầm từng bước củng cố những quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ người tố cáo, góp phần tạo nên một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh. 3. Phạm vi nghiên cứu Trong luận văn này người viết chỉ tập trung nghiên cứu những quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về quyền tố cáo của công dân, quyền được bảo vệ của người tố cáo và công tác bảo vệ người tố cáo mà chủ yếu là Luật Tố cáo năm 2011 và Nghị định số 76/2012/ND-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số những quy định của Luật Tố cáo được ban hành. Tuy nhiên trong quá trình nghiên cứu người viết cũng đã tham khảo thêm về quyền tố cáo của công dân trong các triều đại phong kiến Việt Nam đồng thời có mở rộng nghiên cứu, phân tích các quy định của pháp luật liên quan để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu của luận văn. 4. Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện luận văn, bằng kiến thức đã học cùng với việc thu thập, tổng hợp các văn bản luật có liên quan đến quyền tố cáo của công dân Việt Nam nói chung và từ đó tìm nhưng văn bản luật và văn bản dưới luật khác liên quan quy định về bảo vệ người tố cáo nói riêng. Cùng với việc thu thập, tổng hợp tác giả đã dùng phương pháp phân tích, so sánh kết hợp với lý luận và thực tiễn để làm rõ đề tài nghiên cứu này. 5. Cấu trúc của luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung chính nghiên cứu được kết cấu gồm có ba chương. 3 Hồng Thanh, “Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo với định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân”, Viện khoa học thanh tra. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 6 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo Chương 1: Cơ sở lý luận về bảo vệ người tố cáo Chương này giới thiệu các cơ sở lý luận chung nhất về khái niệm tố cáo, quan niệm bảo vệ người tố cáo và các khái niệm liên quan, lịch sử ra đời và phát triển của pháp luật quy định về quyền tố cáo của công dân qua các thời kỳ. sau đó nêu lên yêu cầu thực tiễn phải bảo vệ người tố cáo, đồng thời phân tích và làm rõ mục đích, ý nghĩa của việc quy định về bảo vệ người tố cáo ở nước ta hiện nay. Cuối cùng, dựa trên cơ sở lý luận theo quy định của pháp luật để làm nền tảng cho việc phân tích một số quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ người tố cáo sẽ được trình bày ở chương 2. Chương 2: Quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ người tố cáo Nội dung của chương này là phân tích những quy định của pháp luật có liên quan về công tác bảo vệ người tố cáo, những phương thức được áp dụng để bảo vệ người tố cáo, chủ thể có trách nhiệm bảo vệ người tố cáo, các hành vi vi phạm trong quá trình bảo vệ người tố cáo và biện pháp xử lý những hành vi đó. Từ đó, làm cơ sở để chương 3 so sánh, đối chiếu giữa lý luận và thực tiễn. Đồng thời, tìm ra phương hướng hoàn thiện cho vấn đề nghiên cứu. Chương 3: Thực tiễn của vấn đề bảo vệ người tố cáo và giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo Chương này tập trung phân tích thực tiễn về công tác bảo vệ người tố cáo đang được thực hiện ở nước ta hiện nay, những điểm mới và hạn chế của pháp luật hiện hành quy định về bảo vệ người tố cáo, một số hành vi xâm hại đến quyền lợi của người tố cáo và những nguyên nhân chính dẫn đến vấn đề người tố cáo không được bảo vệ một cách toàn diện. Sau cùng là đưa ra một số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật để cho công tác bảo vệ người tố cáo ngày càng được hiệu quả hơn. Do thời gian nghiên cứu có hạn và kiến thức vẫn còn nhiều hạn chế, nên trong quá trình nghiên cứu đề tài sẽ không thể nào tránh khỏi những sai sót, rất mong nhận được sự góp ý từ quý thầy, cô và các bạn để người viết có thể có được những ý kiến tốt nhất làm cho đề tài nghiên cứu được hoàn chỉnh hơn. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 7 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO Chương này sẽ được người viết lần lượt trình bày các vấn đề: khái niệm tố cáo và các khái niệm liên quan, quan niệm về bảo vệ người tố cáo, quyền tố cáo của công dân Việt Nam qua các thời kỳ. Cuối cùng là yêu cầu, mục đích và ý nghĩa của việc pháp luật quy định về bảo vệ người tố cáo. 1.1. Khái niệm 1.1.1. Khái niệm tố cáo Nhà nước ra đời và trở thành công cụ bạo lực của giai cấp thống trị, họ sử dụng sức mạnh của Nhà nước để điều hòa những mâu thuẫn của các giai cấp trong xã hội và cũng để bảo vệ quyền lợi cho chính giai cấp của mình. Bất kì Nhà nước nào muốn tồn tại và phát triển bền lâu cũng cần đến sự đồng thuận và ủng hộ từ phía người dân, do vậy trong hoạt động của mình, mọi nhà nước điều cần có những quy định về mặt pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân. Mặt khác, bản thân Nhà nước nào cũng mong muốn quyền hành và bộ máy cai trị của mình lập ra không bị phá vỡ và luôn được giữ vững. Tuy nhiên, trên thực tiễn vì nhiều lý do khác nhau, chẳng hạn như lợi ích, tình cảm hay từ sự yếu kém của mình mà một số bộ phận nào đó đã vô ý hoặc cố tình làm sai, thậm chí là vi phạm nghiêm trọng những quy định của Nhà nước, của pháp luật làm thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, xã hội. Chính vì để bảo đảm quyền lợi của công dân, đồng thời là để dễ dàng quản lý và sớm phát hiện được những sai phạm đó, đưa chúng ra ánh sáng và tìm ra biên pháp phù hợp để xử lý, “tố cáo” ra đời. Tùy theo mức độ, phạm vi và đối tượng, sẽ có nhiều cách nhìn khác nhau về tố cáo. Về phương diện xã hội thì tố cáo thể hiện sự bất bình của người này đối với hành vi sai trái, vi phạm pháp luật của người khác và báo cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền hoặc người khác biết để có những thái độ và biện pháp chế tài thỏa đáng đối với hành vi đó, còn về phương diện Chính trị - pháp luật thì tố cáo là một quyền của công dân, là phương thức để người dân giám sát các hoạt động của bộ máy Nhà nước và bảo vệ lợi ích của Nhà nước, xã hội và công dân. - Theo từ điển tiếng việt “tố cáo” là vạch trần hành động xấu xa, phạm pháp hay tội ác trước cơ quan có thẩm quyền hay trước dư luận4. - Theo quan niệm của PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, “tố cáo” là quyền của công dân phát hiện với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các quyết định, hành vi trái pháp 4 Từ điển Tiếng Việt, Nhà Xuất Bản Khoa Học Xã Hội, xuất bản ngày 20/11/1997, trang 438 GVHD : TS. Phan Trung Hiền 8 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo luật của cơ quan tổ chức hoặc cá nhân đã gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ích của công dân nói chung mà không gây thiệt hại trực tiếp cho công dân thực hiện việc tố cáo5. - Dưới góc độ pháp lý, luật khiếu nại tố cáo được quốc hội nước ta thông qua ngày 2/12/1998, lần đầu tiên đã quy định khái niệm tố cáo: “là việc công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức6”. Đến Luật Tố cáo năm 2011 được ban hành thì khái niệm “tố cáo” vẫn được giữ nguyên so với khái niệm “tố cáo” của Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998. 1.1.2. Khái niệm người tố cáo Theo quy định của luật Khiếu nại tố cáo năm 1998 lần đầu tiên nêu khái niệm về người tố cáo “Người tố cáo là công dân thực hiện quyền tố cáo”, đến khi Luật Tố cáo năm 2011 được ban hành thay thế cho Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998 thì quan niệm về người tố cáo vẫn không có gì thay đổi so với luật cũ. Từ định nghĩa của luật “Người tố cáo là công dân thực hiện quyền tố cáo”, có thể thấy người tố cáo là những người biết được hành vi vi phạm pháp luật của người khác đang được thực hiện hoặc đã thực hiện và trình báo với cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền về những gì mình biết. Họ không chỉ là công dân bình thường mà hơn nữa họ còn là một công dân đặc biệt, họ là những người nhân danh công lý đứng ra vạch trần những tiêu cực, sai phạm xảy ra trong xã hội. Ngoài ra người tố cáo còn là những người cộng tác, phối hợp với cơ quan Nhà nước để cung cấp các chứng cứ, thông tin, tài liệu hữu ích góp phần lớn vào việc giải quyết đúng đắn các vụ việc tố cáo. Chính vì người tố cáo đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong việc chỉ ra người sai phạm và cung cấp thông tin, tài liệu để vạch tội những người có hành vi tiêu cực nên họ thường phải đối mặt với rất nhiều nguy hiểm như bị mua chuộc, đe dọa hay thậm chí là bị xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm và tài sản…Vì vậy, người tố cáo cần phải được áp dụng những biện pháp bảo vệ cần thiết để họ có thể thực hiện tốt trách nhiệm công dân của mình, góp phần bảo vệ sự công bằng của xã hội và kỹ cương phép nước. 5 6 Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam - Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội năm 2008. Xem khoản 2, điều 2 Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 9 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo 1.1.3. Phân biệt khiếu nại, tố cáo Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính Nhà Nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà Nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình7”. Xuất phát từ khái niệm, chúng ta có thể thấy rằng giữa khiếu nại và tố cáo có điểm chung là chúng sẽ cùng phát sinh khi có vi phạm pháp luật (hoặc bị người khiếu nại, tố cáo cho là có vi phạm pháp luật) của cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân và họ đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyết, xử lý việc làm đó để khôi phục hoặc bảo vệ lợi ích của nhà nước, của tập thể; quyền, lợi ích hợp pháp của công dân. Tuy nhiên, giữa khiếu nại và tố cáo có những điểm khác nhau cơ bản sau: - Về chủ thể: Chủ thể của khiếu nại bao gồm công dân, cơ quan, tổ chức, trong khi chủ thể của tố cáo chỉ có thể là công dân. Xuất phát từ tính chất của tố cáo là yêu cầu xử lý người bị tố cáo, nên nhà nước khuyến khích người tố cáo đúng, đồng thời quy định người nào lợi dụng quyền tố cáo, tố cáo sai sự thật, gây thiệt hại cho người khác thì phải bị xử lý để tránh tình trạng có người nhân danh cơ quan, tổ chức nào đó thực hiện việc tố cáo với mục đích cá nhân. Để cá thể hóa trách nhiệm của người tố cáo, tạo điều kiện cho cơ quan nhà nước có thể dễ dàng xử lý người cố tình tố cáo sai sự thật luật quy định chủ thể của tố cáo phải là công dân (cá nhân) chứ không bao gồm cả cơ quan và tổ chức như khiếu nại. Còn điểm khác nữa đó là, chủ thể của khiếu nại có thể đồng thời là chủ thể giải quyết khiếu nại, còn tố cáo thì không được phép như vậy. - Về đối tượng: Khiếu nại: bao gồm quyết định hành chính, hành vi hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ công chức, những quyết định và hành vi này phải tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại, trong khi đối tượng của tố cáo rộng hơn nhiều bao gồm: hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, của mình và của người khác. Như vậy, hành vi vi phạm pháp luật của người bị tố cáo có thể tác động trực tiếp 7 Xem khoản 1, điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 10 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo hoặc không ảnh hưởng gì đến quyền lợi của người tố cáo, nhưng người tố cáo vẫn có quyền tố cáo. - Nguyên nhân phát sinh: Đối với khiếu nại là khi quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại bị xâm phạm, còn đối với tố cáo là khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích không chỉ của cá nhân người tố cáo mà còn cả lợi ích của cơ quan, tổ chức và công dân khác. Cũng có trường hợp quyền và lợi ích của người tố cáo không nhất thiết phải gắn liền với vấn đề tố cáo. - Mục đích: Mục đích của khiếu nại là nhằm bảo vệ và khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại. Mục đích của tố cáo không chỉ để bảo vệ quyền và lợi ích của người tố cáo mà còn để bảo vệ lợi ích của Nhà nước, xã hội và của tập thể, của cá nhân khác và nhằm trừng trị kịp thời, áp dụng các biện pháp nghiêm khắc để loại trừ những hành vi trái pháp luật xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, của tập thể, của cá nhân. - Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo: Người khiếu nại có thể tự mình hoặc uỷ quyền cho người khác khiếu nại tại cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Người tố cáo phải tự mình (không được uỷ quyền cho người khác) tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đến bất kỳ tổ chức, cơ quan quản lý Nhà nước nào. Người khiếu nại được quyền rút khiếu nại. Người tố cáo không được rút tố cáo và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung tố cáo của mình, nếu cố ý tố cáo sai sự thật thì phải bồi thường thiệt hại. Người khiếu nại có quyền khiếu nại lần thứ hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính ra Toà án khi không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại (mà không cần phải có căn cứ cho rằng việc giải quyết khiếu nại không đúng pháp luật). Còn người tố cáo chỉ được tố cáo tiếp khi có căn cứ cho rằng việc giải quyết tố cáo của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền không đúng pháp luật hoặc quá thời hạn quy định mà tố cáo không được giải quyết chứ không được khởi kiện ra toà án. - Về tính chất: Khiếu nại thường mang tính nội bộ, lấy mục tiêu sửa nhanh là chính. Vì vậy, phương pháp giải quyết thường là mềm dẻo, linh hoạt nhằm giúp cho đối tượng nhận rõ sai sót để khắc phục, sửa chữa kịp thời, nhanh chóng. Những sai sót trong khiếu nại thường nhỏ, đơn giản, dễ khắc phục hơn so với tố cáo. Tính chất tố cáo thường nguy hiểm, phức tạp hơn, mức độ sai phạm nặng hơn, ảnh hưởng tới danh dự và phẩm chất GVHD : TS. Phan Trung Hiền 11 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo của người bị tố cáo, do đó người bị tố cáo bao giờ cũng lẫn tránh trách nhiệm, có nhiều thủ đoạn để đối phó nhằm che giấu khuyết điểm và hành vi vi phạm của mình. 1.1.4. Quan niệm về bảo vệ người tố cáo Như chúng ta đã biết, tính chất của tố cáo thường là những vụ việc phức tạp, nguy hiểm, mức độ sai phạm nặng, người bị tố cáo có thể sẽ bị ảnh hưởng rất lớn đến danh dự, nhân phẩm và thậm chí là mất cả tương lai, sự nghiệp. Do vậy, để bảo vệ bản thân, người bị tố cáo bao giờ cũng muốn lẫn tránh trách nhiệm, dùng mọi thủ đoạn để che giấu những khuyết điểm và hành vi sai phạm của mình, trong nhiều trường hợp người bị tố cáo đã không ngại dùng đến bạo lực để đe dọa, trả thù…gây cho người tố cáo và thân nhân tâm lý hoang mang, lo sợ, e ngại không dám đứng ra tố cáo, không chịu hợp tác hoặc hợp tác không tích cực với các cơ quan có thẩm quyền, gây nhiều cản trở, khó khăn trong quá trình xác minh, điều tra vụ việc. Những yếu tố mà người bị tố cáo thường lợi dụng để làm mục đích che giấu, tránh né sai phạm của mình là mua chuộc người tố cáo, đe dọa dùng bạo lực để trả thù, xúc phạm danh dự, nhân phẩm, sức khỏe, làm thiệt hại tài sản và thậm chí là xâm phạm đến thân nhân của người tố cáo. Thông thường, người bị tố cáo thường là những người có chức vụ, quyền hạn nên để đạt được mục đích họ sẽ dùng đến những thủ đoạn tinh vi, khó lường, gây nguy hiểm nghiêm trọng cho người tố cáo. Từ đó cho thấy, người tố cáo là một chủ thể đặc biệt, để đứng ra bảo vệ cho công lý, lợi ích của Nhà nước và công dân, họ luôn phải đối mặt với rất nhiều áp lực từ người bị họ tố cáo như mua chuộc, đe dọa, trả thù…Chính vì thế, người tố cáo cần phải có được sự quan tâm đặc biệt từ phía Nhà nước nói chung, các cơ quan có thẩm quyền nói riêng để họ có thể an tâm hoàn thành tốt nghĩa vụ của mình và có được quyền công dân một cách đúng nghĩa. “Bảo vệ người tố cáo”, không đơn thuần chỉ là bảo vệ cho bản thân người tố cáo mà bao gồm cả việc bảo vệ danh dự, nhân phẩm, sức khỏe và tài sản cho người thân của người tố cáo. Ngoài ra bảo đảm các quyền, lợi ích vật chất, tinh thần cho họ cũng là vấn đề không kém phần quan trọng trong công tác bảo vệ người tố cáo. 1.2. Khái quát chung về quyền tố cáo của công dân Hành vi tố cáo là một hiện tượng khách quan trong xã hội và nó chỉ trở thành quyền một khi được Nhà nước thể chế hóa thành pháp luật. vì thế quyền tố cáo của công dân bao giờ cũng mang bản chất giai cấp. Ở mỗi chế độ khác nhau, mỗi Nhà nước khác nhau thì quy định nội dung pháp luật về quyền tố cáo cũng khác nhau. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 12 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo 1.2.1. Quyền tố cáo của công dân nước ta trong thời phong kiến Theo nghiên cứu lịch sử Việt Nam cho thấy trong những thời kỳ hưng thịnh của Nhà nước phong kiến, các triều đại phong kiến Việt Nam luôn biết “dựa vào dân” và thực hiện nhiều kế sách để “an dân”. Nguyễn Trãi đã từng viết “việc nhân nghĩa cốt ở yên dân”8, bởi ông nhận thấy “chở thuyền là dân, lật thuyền cũng là dân”. Với quan niệm lấy dân làm gốc, ông cha ta ngày xưa đã chú trọng và tạo mọi điều kiện để người dân được trình bày nguyện vọng cũng như bày tỏ nỗi oan ức của mình đến nhà vua thông qua việc thỉnh cầu và cáo giác các hành vi bạo ngược của quan lại, cường hào. Sử cũ ghi chép, vào thời vua Lý Công Uẩn (Lý Thái Tổ) lên ngôi (1009-1028), nhà vua đã ra lệnh xây cung Long Đức làm nơi xử kiện và xuống chiếu “từ nay ai có việc tranh kiện, cho đến triều tâu bày, vua thân xét quyết9”. Đến đời vua Lý Anh Tông (1138-1175), vào năm Mậu Dần (1158) nhà vua đã cho đặc một cái hòm gỗ ở giữa sân rồng để nhận đơn khiếu kiện của người dân10. Dưới triều vua Trần Nhân Tông (12711293) vua cho phép dân thường được tâu bày những điều oan ức và được thỉnh cầu trực tiếp với nhà vua khi vua xa giá kinh lý11. Đến triều đại nhà Lê Sơ (1428-1527) việc giải quyết tố cáo của người dân có quy định chặt chẽ hơn, vua ban hành “Quốc Triều Khám Tụng Điều Lệ” quy định về trình tự khiếu nại, tố cáo, trong đó quy định cấm việc khiếu nại vượt cấp: “các việc kiện tụng chưa kinh qua lần khám nào đã dẫn dắt khiếu nại vượt cấp thì các nha môn không được nhận khám, tuy nhiên mọi trường hợp bị người quyền uy ức hiếp gây thiệt hại nặng, cùng các trường hợp oan ức, không biết khám lệ ở nha môn nào, không còn đường nào có thể kêu cầu, cùng các trường hợp đã qua công luận, phúc đình nhưng chưa giải tỏa được công lý mới cho khua gióng mỏ mà kêu lên”. Đến sau này, vào năm Ất Tỵ (1725), niên hiệu là Bảo Thái, chúa Trịnh Cương cho yết bảng ở các lỵ sở tại ngã ba đường để dân chúng phản ánh điều hay dở, thiện ác của các quan trong địa hạt và trình với vua những điều oan ức của mình. Năm Nhâm Tý (1732), niên hiệu là Vĩnh Khánh, chúa Trịnh Giang tiếp tục cho đặt lại hòm thư ở phủ chúa để người dân tâu bẩm, trình bày oan ức của mình. Đến năm Đinh Mão (1747), niên hiệu Cảnh Hưng, chúa Trịnh Doanh cho đặt chuông, mỏ ở cổng phủ đường để người nào thấy mình có tài thì đến đánh chuông tự tiến cử, đồng thời người có oan ức, muốn khiếu nại, tố cáo cũng có thể đến đánh chuông để tâu bày với chúa. Các khiếu nại, tố cáo của người dân phải được ghi rõ thành văn bản và phong kín để được chuyển lên phủ chúa xem xét. Ở đàng trong, vào năm (1788) chúa 8 Xem “Bình Ngô Đại Cáo” (1428) của Nguyễn Trãi, bản dịch Ngô Tất Tố, phần 1, trang 1. Xem: www.vnmilitaryhistory.net. [truy cập ngày 24 tháng 8 năm 2014] 10 Xem: www.vnmilitaryhistory.net. [truy cập ngày 24 tháng 8 năm 2014] 11 Xem: http//quehuongonline.vn. [truy cập ngày 24 tháng 8 năm 2014] 9 GVHD : TS. Phan Trung Hiền 13 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo Nguyễn Ánh cũng cho đặt một hòm ở cửa phủ chúa để ai có oan khuất hay bị người khác hãm hại có thể viết đơn trình bày rõ ràng sự việc, ghi rõ họ tên, quê quán để tiện việc tra xét, người nào bỏ thư nặc danh, vu khống cho người khác sẽ bị xử tội nặng. Vào năm Quý Hợi (1803), vua Gia Long cho dân từ các trấn Nghệ An ra Bắc, ai có oan khuất thì đến công đường hay sở tại tâu bày. Đơn thư kêu oan sẽ được chuyển lên vua và văn thần xét đoán, kẻ nào vu cáo, thêu dệt thì sẽ bị trị tội. Năm sau, Giáp Tý (1804), theo lời tâu của các quan trấn Bắc thành, vua Gia Long cho dựng nhà coi việc ở Nam thành Thăng Long, cứ năm ngày một lần, họp quan lại để bàn việc, ai có việc gì oan ức đã qua ba trấn, phủ, huyện mà chưa được phục tình thì cho đầu đơn để xét cho rõ lý. Từ thời vua Minh Mạng (1820-1841), tại Ty Tam Pháp (cơ quan pháp luật cao nhất của triều đình gồm ba cơ quan tương đương Viện Kiểm Sát, Tòa Án và bộ Tư Pháp hiện nay) có đặt một trống đăng văn, vào các ngày 6, 16 và 26 hàng tháng, cho phép ai có điều oan ức muốn tâu bày được đến đánh trống kêu oan. Quan pháp ty sẽ ra nhận đơn và xét xử, còn các ngày khác nếu ai tự tiện đến đánh trống thì coi như phạm tội, dù có bị oan ức đến mấy cũng sẽ không được xem xét. Nhìn chung, để thực hiện tốt việc đảm bảo quyền tố cáo của công dân, một số triều đại phong kiến của Việt Nam đã ban hành nhiều loại văn bản luật quy định việc gửi đơn tố cáo và trách nhiệm của quan lại trong việc xem xét giải quyết tố cáo của người dân. Đáng kể nhất là: Bộ Hình thư thời Lý (1042), bộ Quốc triều Hình thư và Quốc triều Hình luật (1341) thời Trần, Bộ luật Hồng Đức (1483) và Khám tụng điều lệ (1777) thời Lê, Bộ luật Gia Long thời Nguyễn (1815)… Trong đó có nhiều điều khoản quy định về các quyền và trách nhiệm giải quyết tố cáo của nhân dân. Ngoài ra các vua còn ban hành các văn bản đơn lẽ như Lệnh, Lệ, Dụ, Chỉ để quy định cụ thể, chi tiết việc giải quyết tố cáo của người dân. Thực tế lịch sử đã chứng minh rằng, triều đại nào mà người cầm quyền biết thông cảm với nỗi khổ của dân, biết lắng nghe ý kiến của nhân dân biết tôn trọng và đề cao tiếng nói người dân, tạo mọi điều kiện để giải quyết tốt các khiếu nại, tố cáo của dân thì thời đó đất nước sẽ thanh bình, thịnh vượng và bền vững. 1.2.2. Quyền tố cáo của công dân qua Hiến pháp và Pháp luật Việt Nam 1.2.2.1. Thời kỳ trước năm 1975 Ngay sau khi đọc bản tuyên ngôn độc lập, tuyên bố khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (02/9/1945), bản Hiến pháp đầu tiên của dân tộc ta năm 1946 đã long trọng tuyên bố: “Nước Việt Nam là một nước dân chủ cộng hòa, tất cả quyền GVHD : TS. Phan Trung Hiền 14 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo bính trong nước là của toàn dân Việt Nam12”. Nhà nước dân chủ nhân dân kiểu mới do Đảng cộng sản lãnh đạo đã mang đến cho người dân Việt Nam các quyền dân chủ, dân sinh, các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa. Mặc dù nhà nước sơ khai mới ra đời còn trăm công nghìn việc và phải lo chống thù trong giặc ngoài, nhưng do thấm nhuần quan điểm về quyền con người, quyền dân chủ và quyền hạnh phúc của người dân, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã quan tâm sâu sắc đến vấn đề xem xét và giải quyết tố cáo của công dân. Trong quá trình xây dựng và quản lý đất nước, với sự nhạy bén về mặt Chính trị, chủ tịch Hồ Chí Minh đã sớm nhận rõ sự cần thiết của công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động của bộ máy chính quyền, kế thừa truyền thống quý báo của ông cha trong lĩnh vực này kết hợp với lý luận và kinh nghiệm hoạt động thực tiễn của mình, chủ tịch Hồ Chí Minh đã chú trọng tới biện pháp tăng cường hiệu quả quản lý Nhà nước bằng việc thành lập “Ban thanh tra đặc biệt”. Ngày 23 tháng 11 năm 1945, chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 64/SL thành lập ban thanh tra đặc biệt, việc nhận đơn khiếu tố được Bác đặc ở tầm cao ngang với việc đi giám sát công việc thực tế ở các cấp chính quyền. Nếu điều 1 ghi là: “Chính phủ sẽ lập ngay một Ban Thanh tra đặc biệt, có ủy nhiệm là đi giám sát tất cả công việc và nhân viên của Ủy ban nhân dân và các cơ quan của Chính phủ”, thì điều 2 quy định: “nhận đơn khiếu nại của nhân dân; điều tra hỏi chứng, xem xét các giấy tờ của Ủy ban nhân dân hoặc các cơ quan của Chính phủ cần thiết cho công việc giám sát. Trong sắc lệnh số 138b/SL ngày 18 tháng 12 năm 1949 cũng vậy, cùng với nhiệm vụ: “xem xét thi hành chủ trương của Chính phủ” là nhiệm vụ “thanh tra sự khiếu nại của người dân”. Những quy định trên nói lên sự quan tâm của chủ tịch Hồ Chí Minh và Chính phủ đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Ngoài ra, Nhà nước ta còn ban hành nhiều văn bản, nhằm tạo ra cơ chế đảm bảo quyền tố cáo của công dân và tạo điều kiện thuận lợi để giải quyết tốt các trường hợp tố cáo của người dân. Trong thông tư số 203 NV/VP ngày 25/5/1946 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về khiếu tố nói rõ: “Chính phủ và các cơ quan của chính phủ thiết lập trên nền tảng dân chủ, có bổn phận đảm bảo công lý và vì thế rất để ý đến nguyện vọng của dân chúng và sẵn lòng xem xét những nỗi oan khuất trong dân gian13”. Công văn này hướng dẫn cho người dân thủ tục gửi đơn, giới thiệu thẩm quyền của các cơ quan giải quyết và thời hạn để giải quyết khiếu tố. Thông tư số 436/TTg ngày 13/9/1958 của thủ tướng Chính phủ quy định trách nhiệm, quyền hạn và tổ chức của các cơ quan chính quyền trong việc giải quyết các loại đơn thư khiếu nại, tố cáo (gọi tắt là khiếu tố) của nhân dân. Thông tư xác định: “Nghiên cứu và giải quyết các việc khiếu nại và tố giác của nhân 12 13 Điều 1, Hiến pháp Việt Nam năm 1946. Thông tư số 203 NV/VP về việc phân định thẩm quyền cơ quan tư pháp, ngày 25/5/1946. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 15 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo dân là một trách nhiệm quan trọng của tất cả các cơ quan Nhà nước trước nhân dân14”, ngoài ra Thông tư còn nêu những nguyên tắc về quyền hạn và nghĩa vụ của nhân dân trong việc khiếu tố; những nguyên tắc về trách nhiệm và tổ chức của các cơ quan hành chính, cơ quan chuyên môn các cấp, các ngành trong việc nghiên cứu và giải quyết các loại đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân. Ngày 01/01/1960, chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh công bố Hiến pháp mới của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hiến pháp này đã dành riêng một điều quy định về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân và trách nhiệm của cơ quan Nhà nước phải xem xét giải quyết kịp thời, nhanh chóng các khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi cho người dân. Điều 29 Hiến pháp 1959 quy định: “Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có quyền khiếu nại, tố cáo bất cứ cơ quan Nhà nước nào về những hành vi vi phạm pháp luật của nhân viên cơ quan Nhà nước. Những khiếu nại và tố cáo phải được giải quyết nhanh chóng. Người bị thiệt hại vì hành vi vi phạm pháp luật của nhân viên cơ quan Nhà nước có quyền được bồi thường15”. Tiếp đó Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản nhằm cụ thể hóa Hiến pháp, đảm bảo cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo mà Hiến pháp đã ghi nhận, đồng thời quy định trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước trong việc tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân như Nghị quyết số 164/CP ngày 31/8/1970 của Hội đồng Chính phủ về việc tăng cường công tác thanh tra và trấn chỉnh hệ thống cơ quan thanh tra của Nhà nước. Nghị định số 165/CP ngày 31/8/1970 của Hội đồng Chính phủ quy định nhiệm vụ quyền hạn của Ủy ban thanh tra của Chính phủ. Thông tư số 60/UBTT ngày 22/5/1971 của Uỷ ban Thanh tra của Chính phủ hướng dẫn trách nhiệm của các ngành, các cấp về giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân. Trong các văn bản nói trên, Chính phủ đã giao việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân cho Uỷ ban Thanh tra của Chính phủ, đồng thời qui định cụ thể một số nguyên tắc trong việc giải quyết đơn thư khiếu tố như: - Trách nhiệm giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo chủ yếu thuộc về cơ quan phát sinh vấn đề, trước hết là trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan. - Trình tự xem xét và giải quyết đơn thư khiếu tố của Uỷ ban hành chính các cấp và các ngành chuyên môn. Những qui định nói trên của Chính phủ đã tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền làm chủ trong việc tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, kiểm tra, giám sát hoạt động của cán bộ, nhân viên nhà nước, tổ chức xã hội trong việc thi 14 Thông tư số 436/TTg, quy định trách nhiệm, quyền hạn và tổ chức của các cơ quan chính quyền trong việc giải quyết các loại đơn khiếu nại, tố cáo của người dân ngày 13/9/1958. 15 Điều 29, Hiến pháp Việt Nam năm 1959. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 16 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo hành chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đồng thời qui định trách nhiệm của mỗi cấp mỗi ngành phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, nâng cao tinh thần phục vụ nhân dân, giải quyết đúng đắn, kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân. 1.2.2.2. Thời kỳ từ năm 1975 đến năm 1998 Sau khi nước nhà được thống nhất, Quốc hội đã ban hành Hiến pháp mới, Hiến pháp năm 1980. Một lần nữa, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp 1980 và so với Điều 29 của Hiến pháp năm 1959 thì qui định về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân tại Điều 73 Hiến pháp năm 1980 cụ thể hơn, chi tiết hơn. Tại điều 73 Hiến pháp quy định: “Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với bất cứ cơ quan nào của Nhà nước về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang hoặc của bất cứ cá nhân nào thuộc các cơ quan, tổ chức và đơn vị đó. Các điều khiếu nại, tố cáo phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng. Mọi hành động xâm phạm quyền và lợi ích chính đáng của công dân phải được kịp thời sửa chữa và xử lý nghiêm minh. Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường. Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo16.” Sau khi Hiến pháp năm 1980 được ban hành, ngày 27/11/1981, Hội đồng Nhà nước đã ban hành Pháp lệnh qui định việc xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Có thể nói, đây là văn bản pháp lý đầu tiên qui định một cách tập trung, đầy đủ và chi tiết về việc tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Pháp lệnh năm 1981 gồm những qui định chung về quyền khiếu nại, tố cáo và thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo (Chương I); việc tiếp nhận các khiếu nại, tố cáo (Chương II); thẩm quyền và thời hạn xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo (Chương III); việc quản lý kiểm tra công tác xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo (Chương IV); việc xử lý vi phạm (Chương V) và Điều khoản cuối cùng (Chương VI). Nghị định số 58/HĐBT ngày 29/3/1982 của Hội đồng Bộ trưởng về việc thi hành Pháp lệnh đã qui định cụ thể về thẩm quyền và trách nhiệm của công dân trong việc khiếu nại, tố cáo. Có thể khái quát một số đặc điểm của cơ chế giải quyết khiếu nại theo qui định của Pháp lệnh năm 1981 và Nghị định số 58 như sau: - Về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, Điều 1 Pháp lệnh qui định: “Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với bất cứ cơ quan nào của Nhà nước về những việc làm trái chính sách pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, văn hoá, xã hội và 16 Điều 73 Hiến pháp Việt Nam năm 1980. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 17 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo đơn vị vũ trang nhân dân hoặc của bất cứ cá nhân nào thuộc cơ quan, đơn vị, tổ chức đó làm thiệt hại đến lợí ích của Nhà nước, của tập thể và quyền lợi chính đáng của công dân17". Như vậy có thể thấy rằng, đối tượng của khiếu nại là rất rộng và không có sự phân biệt với tố cáo và chưa thể hiện rõ tính chất của khiếu nại hành chính. Điều này chỉ được thể hiện khi qui định thẩm quyền giải quyết thuộc về thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước. - Về việc bảo vệ người khiếu nại, tố cáo Pháp lệnh đã quy định tại điều 11 như sau: “Cấm tiết lộ hoặc chuyển đơn tố cáo, bản sao đơn tố cáo, bản ghi lời tố cáo của các đương sự cho cơ quan, tổ chức hoặc người bị tố cáo. Không được chuyển các khiếu nại cho cơ quan, tổ chức hoặc người bị khiếu nại nếu thấy có hại cho người khiếu nại”18. Có thể thấy, Nghị quyết đã phần nào xác định được tầm quan trọng của việc bảo vệ người khiếu nại, tố cáo, tuy nhiên những quy định trong Nghị quyết vẫn còn đơn giản, chưa chặt chẽ và chi tiết. - Về thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo, ngoài việc xác định trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo là thủ trưởng các cơ quan nhà nước, Pháp lệnh còn qui định cả Chủ nhiệm hợp tác xã và Trưởng tập đoàn sản xuất. Điều này phù hợp với tình hình thời kỳ đó khi mà kinh tế tập thể chiếm vị trí quan trọng trong nền kinh tế và mặc dù là một tổ chức kinh tế có tính chất tập thể nhưng tổ chức và hoạt động của nó được thực hiện trên những nguyên tắc gần giống như các cơ quan nhà nước. Những quyết định của ban lãnh đạo hợp tác xã hay tập đoàn sản xuất cũng có tính chất đơn phương, mệnh lệnh như một quyết định hành chính của cơ quan nhà nước. - Về cơ chế giải quyết tố cáo được thể hiện trong Điều 13 Pháp lệnh như sau: “Các tố cáo đối với nhân viên thuộc cơ quan, tổ chức nào thì thủ trưởng hoặc ban lãnh đạo cấp trên trực tiếp của cơ quan, tổ chức đó có trách nhiệm xét, giải quyết. Các tố cáo đối với thủ tưởng hoặc ban lãnh đạo cơ quan, tổ chức nào thì tùy tính chất sự việc thủ trưởng hoặc ban lãnh đạo cấp trên trực tiếp hoặc cao hơn một cấp của cơ quan, tổ chức đó có trách nhiệm xét, giải quyết. các tố cáo đới với chủ nhiệm hoặc ban quản trị hợp tác xã, đối với tập đoàn trưởng hoặc ban quản lý tập đoàn sản xuất thì Ủy ban nhân dân huyện hoặc cấp tương đương có trách nhiệm xem xét và giải quyết 19”. Có thể thấy, cơ chế giải quyết theo Pháp lệnh năm 1981 là cơ chế cấp trên - cấp dưới theo hệ thống thứ bậc, người có thẩm quyền giải quyết tố cáo phải là thủ trưởng của người bị tố cáo; người bị tố cáo là thủ trưởng cơ quan Nhà nước thì không có thẩm quyền tự giải quyết tố cáo đối với việc làm của chính mình. Điều 12 Nghị định số 58 qui định: 17 Điều 1 Nghị định 58/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng về việc thi hành Pháp lệnh năm 1981, ngày 29/3/1982 Điều 11, Pháp lệnh Quy định việc xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân, ngày 27/11/1981 19 Điều 13, Pháp lệnh Quy định việc xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân, ngày 27/11/1981 18 GVHD : TS. Phan Trung Hiền 18 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo “Các khiếu nại, tố cáo do cơ quan, tổ chức cấp dưới đã xem xét, giải quyết nhưng đương sự còn khiếu nại, tố cáo thì thủ trưởng cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp có trách nhiệm thẩm tra lại, nếu thấy việc giải quyết của cấp dưới là đúng thì ra văn bản chuẩn y và thông báo cho đương sự biết; nếu phát hiện có sai lầm thì ra quyết định giải quyết lại và thông báo kết quả cho đương sự biết”. Tuy nhiên, Pháp lệnh 1981 và Nghị định 58 không qui định cấp nào là cấp giải quyết cuối cùng đối với vụ việc khiếu nại, tố cáo. tức là chưa tạo ra được điểm dừng cho việc khiếu nại, tố cáo. Về trách nhiệm của các tổ chức thanh tra nhà nước, Pháp lệnh qui định Chủ nhiệm Uỷ ban Thanh tra của Chính phủ xem xét và trình Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng giải quyết các khiếu nại, tố cáo về việc làm trái chính sách, pháp luật của thủ trưởng các ngành trung ương hoặc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và cấp tương đương; xem xét và kiến nghị giải quyết lại hoặc trình Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng giải quyết các khiếu nại, tố cáo mà Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Nhà nước, thủ trưởng cơ quan khác thuộc Hội đồng Bộ trưởng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và cấp tương đương đã giải quyết nhưng phát hiện có sai lầm. Chủ nhiệm Uỷ ban Thanh tra các địa phương, Trưởng ban Thanh tra các ngành có trách nhiệm giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thủ trưởng ngành xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo. Nhìn chung, Pháp lệnh qui định việc xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1981 thể hiện tư tưởng dân chủ và đề cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc tiếp nhận và giải quyết các khiếu nại của công dân với một trình tự, thủ tục còn tương đối đơn giản và theo xu hướng tạo mọi điều kiện cho công dân thực hiện được quyền khiếu nại, tố cáo của mình. Chẳng hạn, qui định công dân có thể khiếu nại, tố cáo với bất cứ cơ quan nào của Nhà nước; qui định về việc chuyển đơn nhận được không đúng thẩm quyền... Những qui định này phù hợp với trình độ hiểu biết pháp luật của người dân và sự phát triển pháp luật thời kỳ đó. Tiếp đó, Nhà nước ta đã ban hành thêm một số văn bản, những văn bản này được ban hành nhằm thực hiện tốt những qui định của Pháp lệnh năm 1981 và Nghị định 58. Đó là Thông tư 02/TTr ngày 4/5/1982 của Uỷ ban Thanh tra của Chính phủ; Nghị quyết số 26-HĐBT ngày 12/5/1984 của Hội đồng Bộ trưởng về việc tăng cường tổ chức và nâng cao hiệu lực của hoạt động thanh tra ; Chỉ thị số 17-CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ngày 3/7/1989 về kiểm điểm việc thực hiện Pháp lệnh năm 1981. Qua mười năm thi hành pháp lệnh qui định về việc xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, Nhà nước ta đã quyết định ban hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của GVHD : TS. Phan Trung Hiền 19 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo công dân năm 1991 thay thế cho Pháp lệnh năm 1981. Pháp lệnh năm 1991 có những nét mới và tiến bộ hơn so với Pháp lệnh năm 1981 như sau: Về quyền tố cáo: Một mặt Pháp lệnh năm 1991 tiếp tục khẳng định tố cáo là một trong những quyền cơ bản của người dân được Nhà nước bảo đảm thực hiện nhưng khác với trước kia, để bảo đảm thực hiện quyền tố cáo có hiệu quả thì công dân cần khiếu tố cáo đến đúng cơ quan nhà nước có thẩm quyền, qui định này nhằm khắc phục tình trạng đơn thư tố cáo gửi tràn lan, gây lãng phí về thời gian và công sức cho quá trình tiếp nhận và giải quyết tố cáo. Đồng thời, Pháp lệnh cũng nêu ra những qui định cụ thể về quyền và trách nhiệm của từng chủ thể liên quan đến việc tố cáo (quyền và nghĩa vụ của bên tố cáo và bên bị tố cáo). Điều đó bảo đảm sự bình đẳng của công dân trước pháp luật cũng như tạo điều kiện để các bên có cơ sở thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ của mình trong quá trình vụ việc tố cáo được giải quyết. Thứ hai, khác với qui định trước kia, lần đầu tiên, Pháp lệnh đã nêu ra hai khái niệm khiếu nại và tố cáo với những nội dung khác nhau căn cứ vào tính chất của nó. Đây là vấn đề hết sức quan trọng, nó làm cơ sở cho việc xác định thẩm quyền giải quyết đối với từng loại vụ việc (khiếu nại và tố cáo) cũng như trình tự, thủ tục giải quyết đối với từng loại đơn thư một cách phù hợp. Đây có thể nói là cơ sở cho việc tiếp tục nghiên cứu và xây dựng một cơ chế giải quyết riêng đối với Tố cáo sau này. Thứ ba, Pháp lệnh đưa ra một trình tự và thủ tục tiếp nhận và giải quyết Tố cáo một cách tương đối chặt chẽ, tạo điều kiện để công dân có thể thực hiện quyền tố cáo của mình, đồng thời cũng giúp các cơ quan nhà nước có trách nhiệm có thể thực hiện việc tiếp nhận và giải quyết tố cáo một cách nề nếp, qui củ (quá trình tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư, thụ lý vụ việc…) Thứ tư, Pháp lệnh qui định cụ thể về thẩm quyền giải quyết đối với vụ việc khiếu nại và tố cáo, nhất là đối với Tố cáo, theo đó một vụ việc Tố cáo sẽ được các cơ quan khác nhau giải quyết tùy vào nội dung của từng loại tố cáo: “Tố cáo mà nội dung liên quan đến chức năng quản lý Nhà nước của cơ quan nào, thì cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết. Tố cáo hành vi vi phạm hành chính thì do cơ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính giải quyết. Tố cáo về hành vi phạm tội thì do cơ quan điều tra hoặc Viện kiểm sát nhân dân giải quyết.20” 20 Xem điều 29 Pháp lệnh của Hội đồng Nhà nước số 53-LCT/HDND ngày 07/5/1991 về Khiếu nại tố cáo của công dân. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 20 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo Có thể nói, những qui định của Pháp lệnh năm 1991 có nhiều điểm thể hiện sự đổi mới về mặt nhận thức về quyền tố cáo của công dân cũng như công tác giải quyết tố cáo. nhưng cũng phải thừa nhận rằng, sự đổi mới đó còn rất ít cơ sở thực tế để phát huy hiệu lực và hiệu quả. Những qui định về trình tự, thủ tục cũng tỏ ra không thực tế và quá trình thực hiện có nhiều vi phạm kể cả người tố cáo cũng như cơ quan, tổ chức có thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết. Chính vì những vấn đề nêu trên cho nên hiệu lực và hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo kể từ sau khi Pháp lệnh 1991 ban hành không có những sự biến đổi tích cực và gần như đồng thời với việc ban hành Pháp lệnh năm 1991, Nhà nước ta đã có chủ trương nghiên cứu và thiết lập cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính bằng con đường tài phán để khắc phục những nhược điểm của phương thức giải quyết khiếu kiện hành chính từ trước đến nay. 1.2.2.3. Thời kỳ từ năm 1998 đến năm 2011 Tháng 12 năm 1998, Quốc hội đã thông qua Luật khiếu nại, tố cáo thay thế cho Pháp lệnh khiếu nại tố cáo của công dân năm 1991 và như vậy cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính được thực hiện theo qui định của các văn bản này. Sự ra đời của luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 đã đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, coi đây là một trong những công tác góp phần phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc xây dựng và quản lý đất nước, là cơ sở pháp lý quan trọng để công dân bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, của Nhà nước và của tập thể. Đồng thời là phương tiện để công dân thực hiện quyền làm chủ và giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước, góp phần làm trong sạch bộ máy Nhà nước, loại trừ những biểu hiện tiêu cực của cán bộ, công chức Nhà nước như quan liêu, hách dịch, sách nhiễu, cửa quyền, những hành vi phạm pháp, tham nhũng… Ngày 15/6/2004 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, tại kỳ họp thứ 5 đã thông qua luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật Khiếu nại, tố cáo. Tại kỳ họp này Quốc hội đã ra nghị quyết số 30/2004/QH11, trong đó nêu rõ “Chính phủ khẩn trương tiến hành tổng kết toàn diện việc thi hành Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, làm cơ sở cho việc nghiên cứu sửa đổi cơ bản Luật khiếu nại, tố cáo, xây dựng cơ chế hữu hiệu để giải quyết các khiếu kiện hành chính phù hợp với tình hình thực tế của nước ta và thông lệ quốc tế”21. Luật sửa Khiếu nại, Tố cáo 1998 sửa đổi bổ sung 2004 sẽ có hiệu lực thi hành từ ngày 1/10/2004. Ngày 29/11/2005, tại kỳ họp thứ 8 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI đã thông qua Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật khiếu nại, tố cáo. Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 21 Xem Nghị quyết số 30/2004/QH11, về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước, ngày 15/6/2004. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 21 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo 01/6/2006. Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, năm 2005 được Quốc hội ban hành đã tạo khung pháp lý quan trọng để công dân, cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khiếu nại, công dân thực hiện quyền tố cáo cũng như việc xác định trách nhiệm của các cơ quan nhà trong quá trình tiếp nhận, giải quyết tố cáo của công dân. Tuy nhiên, sau một thời gian dài thực hiện Luật đã có nhiều quy định không phù hợp với thực tiễn và hội nhập quốc tế, đòi hỏi Nhà nước ta cần ban hành Luật mới phù hợp với điều kiện phát triển của đất nước hiện tại hơn so với Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 1998. 1.2.2.4. Thời kỳ từ năm 2011 đến nay Ngày 11 tháng 11 năm 2011, Quốc hội nước ta đã ban hành Luật khiếu nại, Luật tố cáo để thay thế Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, năm 2005. So với Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, năm 2005 chúng ta thấy Luật tố cáo năm 2011 đã quy định thêm một số nội dung mới về công khai nội dung tố cáo, quyết định xử lý hành vi vi phạm trong tố cáo. Điểm nổi bật nhất của Luật Tố cáo 2011 là đã bổ sung một chương mới (Chương V) về bảo vệ người tố cáo. Trong đó xác định trách nhiệm chính trong việc bảo vệ người tố cáo thuộc về người giải quyết tố cáo. Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiếp cận thông tin về người tố cáo trong quá trình giải quyết tố cáo đều có trách nhiệm bảo đảm giữ bí mật các thông tin này không kể người tố cáo có yêu cầu hay không. Việc quy định người tố cáo phải có văn bản yêu cầu bảo vệ chỉ áp dụng khi họ có căn cứ cho rằng họ bị phân biệt đối xử về việc làm, trong việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ công dân hay nguy hại đến sức khỏe, tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tính của mình. Đây cũng là cơ sở để các cơ quan xác định các biện pháp bảo vệ phù hợp, bảo đảm tính khả thi trên thực tiễn, phù hợp với nguyên tắc bảo vệ bí mật thông tin cho người tố cáo. 1.3. Yêu cầu thực tiễn và mục đích của việc quy định về bảo vệ người tố cáo 1.3.1. Yêu cầu thực tiễn về bảo vệ người tố cáo Trong nhiều năm qua, công dân đã chủ động, tích cực thực hiện quyền tố cáo, số đơn thư tố cáo của công dân có chiều hướng ngày càng gia tăng, điều này chứng tỏ người dân đã biết phát huy quyền dân chủ trong đấu tranh chống lại các hành vi vi phạm pháp luật, nhân dân không còn thờ ơ với công việc của Nhà nước, ý thức được trách nhiệm của mình và biết đấu tranh góp phần ổn định trật tự xã hội, xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh. Đặc biệt là trong công cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng đã xuất hiện nhiều cá nhân tiêu biểu, đại diện cho đông đảo quần chúng nhân GVHD : TS. Phan Trung Hiền 22 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo dân tích cực trong việc phản ánh, lên án, tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật (tham nhũng), tiêu cực tại nơi sinh sống, công tác và làm việc, góp phần to lớn vào việc ngăn ngừa và từng bước đẩy lùi các hành vi phạm pháp luật ở nước ta. Khoản 1, Điều 2 Luật Tố cáo 2011 quy định: “Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức”. Từ đó có thể hiểu người tố cáo là người biết được hành vi vi phạm pháp luật của người khác đang được thực hiện hoặc đã được thực hiện và trình báo với cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền về những gì mình biết. Người tố cáo cần phải được áp dụng các biện pháp bảo vệ, bởi lẽ những người này trước hết là công dân, họ có quyền bất khả xâm phạm về tính mạng, sức khỏe, danh dự và nhân phẩm. Đây là những quyền cơ bản của công dân đã được ghi nhận trong Hiến pháp và được cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật khác. Mỗi công dân trong xã hội đương nhiên có quyền được bảo vệ trước nguy cơ xâm hại các quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Hơn nữa, người tố cáo là công dân có vai trò đặc biệt: họ là người cộng tác, phối hợp với cơ quan nhà nước trong lĩnh vực phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật, họ là người cung cấp các thông tin hữu ích góp phần giải quyết đúng đắn vụ việc tố cáo. Vì vậy, họ có nguy cơ bị người có hành vi vi phạm pháp luật đe dọa, xâm hại tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản với ý đồ nhằm ngăn cản, trả thù do sự cộng tác, phối hợp đó. Mặt khác, xuất phát từ bản chất của quan hệ tố cáo, người tố cáo là những người yếu thế hơn người bị tố cáo (nhất là tố cáo các hành vi tham nhũng), người bị tố cáo thường là những người có chức vụ, quyền hạn nên các hình thức trả thù cũng rất tinh vi, khó lường. Ngoài ra, để thu thập được đầy đủ, chính xác các thông tin từ người tố cáo, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải đảm bảo an toàn cho họ, tạo cho họ lòng tin và sự an tâm, phối hợp nhiệt tình với các cơ quan chức năng, giúp những vụ việc tố cáo sẽ được giải quyết một cách nhanh chóng. Đó cũng là cách Nhà nước thể hiện rõ sức mạnh và trách nhiệm của mình đối với công dân nói chung cũng như đẩy mạnh tính tích cực của cộng đồng, ngăn chặn ý đồ gây khó khăn, cản trở, trả thù người tố cáo. Bảo vệ người tố cáo cũng góp phần hạn chế những hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ sự công bằng của xã hội và kỹ cương phép nước. 1.3.2. Mục đích, ý nghĩa của việc quy định về bảo vệ người tố cáo của nước ta Thông qua việc thực hiện các nhiệm vụ của mình, những quy định về bảo vệ người tố cáo nhằm hướng tới những mục đích sau đây: GVHD : TS. Phan Trung Hiền 23 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo - Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan Nhà nước, tổ chức thông qua việc thực hiện chức năng của mình. - Bảo đảm cho việc giải quyết tố cáo được thực hiện đúng đắn và kịp thời. - Bảo đảm cho việc thi hành các quyết định đã có hiệu lực pháp luật của việc giải quyết tố cáo được thực hiện nghiêm chỉnh và có hiệu quả. Các quy định về bảo vệ người tố cáo có ý nghĩa quan trọng đối với việc đảm bảo thực thi pháp luật nói chung và thực thi pháp luật về tố cáo nói riêng. Việc thực hiện các quy định về bảo vệ người tố cáo mang tính chất bắt buộc chung đối với tất cả mọi người, mọi cơ quan và tổ chức. Việc tuân thủ triệt để các quy định về bảo vệ người tố cáo trước hết tạo điều kiện cho cơ quan có thẩm quyền giải quyết tố cáo một cách thuận lợi và nhanh chóng, đồng thời bảo đảm cho người tố cáo thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ công dân của mình, trên cơ sở đó mà các lợi ích hợp pháp của bản thân người tố cáo và xã hội được tôn trọng, bảo vệ. Ngoài ra, việc quy định về bảo vệ người tố cáo còn góp phần ngăn chặn mọi hành vi vi phạm pháp luật và những biểu hiện tiêu cực phát sinh trong quá trình giải quyết tố cáo. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 24 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO Nội dung chính của chương này tập trung tìm hiểu những quy định của pháp luật Việt Nam về công tác bảo vệ người tố cáo như: Bảo vệ người tố cáo bằng những phương thức nào? Những chủ thể nào có trách nhiệm trong công tác bảo vệ người tố cáo? Những hành vi vi phạm liên quan đến việc bảo vệ người tố cáo sẽ được xử lý như thế nào?... Sau khi phân tích và tìm hiểu về mặt lý luận, người viết sẽ lấy đó làm tiền đề để tìm hiểu về thực tiễn công tác bảo vệ người tố cáo sẽ được trình bày ở chương 3. 2.1. Khái quát các quy định của nước ta về bảo vệ người tố cáo Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải quyết hiệu quả các khiếu nại, tố cáo nói chung, việc giải quyết tố cáo nói riêng và coi việc thực hiện quyền tố cáo là phương thức để người dân thể hiện quyền dân chủ trực tiếp và tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội và bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và các vi phạm pháp luật khác. Xuất phát từ quan điểm đó, ở mỗi giai đoạn phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước đều có các chỉ thị, nghị quyết, văn bản pháp luật về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, trong đó có đề cập đến vấn đề bảo vệ người tố cáo. Hiến pháp 1946 – Hiến pháp đầu tiên của nước ta tuy chưa có điều khoản cụ thể nào quy định về quyền tố cáo của công dân, song cơ chế dân chủ mà Hiến pháp tạo dựng đã là nền tảng cơ bản hình thành quyền tố cáo của công dân trên thực tế. Hiến pháp năm 1959 lần đầu tiên quy định quyền khiếu nại, tố cáo của công dân tại Điều 29 “Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hoà có quyền khiếu nại, tố cáo với bất cứ cơ quan nào của Nhà nước về những hành vi vi phạm của nhân viên cơ quan nhà nước. Những việc khiếu nại và tố cáo phải được xét và giải quyết nhanh chóng. Người bị thiệt hại vì hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quan nhà nước có quyền được bồi thường” 22. Bắt đầu từ đây, khái niệm tố cáo đã được chính thức sử dụng trong văn bản pháp luật. Đến Hiến pháp năm 1980, quyền tố cáo của công dân tiếp tục được củng cố và phát triển hơn trước. Điều 73 quy định: “Công dân có quyền khiếu nại và tố cáo với bất cứ cơ quan nào của Nhà nước về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc của bất cứ cá nhân nào thuộc các cơ quan, tổ chức, đơn vị đó; các điều khiếu nại, tố cáo phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng; mọi hành động xâm phạm quyền lợi chính đáng của công dân phải được kịp 22 Điều 29, Hiến pháp năm 1959. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 25 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo thời sửa chữa và xử lý nghiêm minh; người bị thiệt hại có quyền được bồi thường; nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo”23. Như vậy, những quy định về bảo vệ người tố cáo đã được ghi nhận trong Hiến pháp năm 1980. Trong Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp của thời kỳ đổi mới, quyền tố cáo của công dân đã tiếp tục được hoàn thiện và có bước phát triển mới. Điều 74 quy định: “Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào. Việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan nhà nước xem xét, giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định. Mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân phải được xử lý kịp thời nghiêm minh. Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất và phục hồi danh dự. Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác”24. Đến thời điểm hiện tại, Hiến pháp mới của nước ta đã được ban hành, trong các quy định mới của Hiến pháp 2013 hiển nhiên quyền công dân là quyền được chú trọng hàng đầu và một trong những quyền quan trọng của công dân đó là quyền khiếu nại, tố cáo. Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định: 1. Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân. 2. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất, tinh thần và phục hồi danh dự theo quy định của pháp luật. 3. Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác.25 Hiến pháp không chỉ tuyên bố về quyền tố cáo của công dân mà còn bổ sung những quy định nhằm đảm bảo thực hiện quyền này. Những đảm bảo pháp lý đối với quyền tố cáo và người tố cáo khẳng định tính chất đặc biệt quan trọng của vấn đề, đồng thời khẳng định ý chí của Nhà nước trong việc xử lý những người có hành vi cản trở việc thực hiện quyền tố cáo cũng như hành vi trả thù người tố cáo. Bên cạnh đó để thể chế hóa quyền tố cáo Hiến định, nhiều văn bản pháp luật cũng đã được ban hành như Pháp lệnh Quy định việc xét và giải quyết các khiếu tố, tố cáo của công dân năm 1981; Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã được sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2004, 2005) và 23 Điều 73, Hiếp pháp năm 1980. Điều 74, Hiến pháp năm 1992. 25 Khoản 1,2,3 Điều 30, Hiến Pháp năm 2013. 24 GVHD : TS. Phan Trung Hiền 26 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo các văn bản hướng dẫn. Sự ra đời của Luật Khiếu nại, tố cáo đã tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, công dân. Ngoài ra, các quy định về bảo vệ người tố cáo còn được thể hiện trong các văn bản luật sau: Điều 132 Bộ luật Hình sự năm 1999 của nước ta quy định: người nào có một trong các hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn cản trở việc khiếu nại, tố cáo việc xét giải quyết các khiếu nại, tố cáo hoặc việc xử lý người bị khiếu nại, tố cáo thì bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến một năm hoặc phạt tù từ ba tháng đến ba năm. Người nào trả thù người khiếu nại, tố cáo thì bị cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ sáu tháng đến năm năm. Người phạm tội còn có thể bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm.26 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 quy định: “nghiêm cấm mọi hành vi cản trở việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo; đe dọa, trả thù, trù dập người khiếu nại, tố cáo; tiết lộ họ, tên, địa chỉ, bút tích của người tố cáo; cố tình không giải quyết hoặc giải quyết khiếu nại, tố cáo trái pháp luật; bao che người bị khiếu nại, tố cáo; can thiệp trái pháp luật vào việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; kích động, cưỡng ép, dụ dỗ, mua chuộc người khác khiếu nại, tố cáo sai sự thật; đe dọa, xúc phạm người có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo; lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để xuyên tạc, vu khống, gây rối trật tự.”27 “Người tố cáo có quyền yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích của mình; yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền bảo vệ khi bị đe dọa, trù dập, trả thù.”28 “Cơ quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tố cáo, giải quyết tố cáo phải giữ bí mật cho người tố cáo; không được tiết lộ họ, tên, địa chỉ, bút tích của người tố cáo và các thông tin khác có hại cho người tố cáo.”29 “Khi công dân đến trụ sở tiếp công dân của các cơ quan nhà nước thì người tiếp công dân có trách nhiệm giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích của người tố cáo khi người tố cáo yêu cầu”30. Ngoài ra, Luật Khiếu nại, tố cáo cũng xác định, nếu người giải quyết khiếu nại, tố cáo có một trong các hành vi: thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại, tố 26 Điều 132, Bộ luật Hình sự năm 1999. Điều 16, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004 và 2005). 28 Khoản 1, Điều 57, Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004 và 2005). 29 Điều 72, Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004 và 2005). 30 Điều 77, Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004 và 2005). 27 GVHD : TS. Phan Trung Hiền 27 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo cáo; gây phiền hà, sách nhiễu, cản trở việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo; cố tình trì hoãn việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; làm sai lệch hồ sơ vụ việc trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo… hoặc đe dọa, trù dập, trả thù người khiếu nại, tố cáo; bao che cho người bị khiếu nại, tố cáo thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật (Điều 96). Sau khi Luật Khiếu nại, tố cáo được ban hành, Chính phủ đã có văn bản hướng dẫn chi tiết các quy định của Luật này, theo Điều 38 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 thì trong trường hợp Thủ trưởng cơ quan nhà nước các cấp, các ngành nhận được thông tin người tố cáo bị đe dọa, trù dập, trả thù thì phải có trách nhiệm chỉ đạo hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan làm rõ, có biện pháp bảo vệ người tố cáo, ngăn chặn và đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật người có hành vi đe dọa, trù dập, trả thù người tố cáo31. Hiện tại, Luật Tố cáo lần đầu tiên được Quốc hội thông qua ngày 11/11/2011, có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2012 đã dành hẳn một chương (Chương V, từ Điều 34 đến điều 40) để quy định về bảo vệ người tố cáo. Trong đó điều 34 của luật quy định việc bảo vệ người tố cáo được thực hiện tại tất cả những nơi có thể ảnh hưởng đến người tố cáo, bao gồm: nơi cư trú, công tác, làm việc, học tập, nơi có tài sản của người cần được bảo vệ hoặc những nơi khác do cơ quan có thẩm quyền quy định. Cũng theo quy định của điều này, người được bảo vệ không chỉ có người tố cáo mà bao gồm cả những người thân thích của người tố cáo như vợ hoặc chồng, con cái, cha mẹ, anh em ruột thịt… Thời hạn bảo vệ do cơ quan có thẩm quyền quyết định tùy thuộc vào tình hình thực tế của từng vụ việc, mức độ và tính chất của hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của đối tượng cần được bảo vệ. Luật xác định trách nhiệm chính trong việc bảo vệ người tố cáo thuộc về người giải quyết tố cáo; đồng thời, cũng quy định rõ quyền và nghĩa vụ của người tố cáo được bảo vệ và các nội dung cơ bản về bảo vệ người tố cáo như bảo vệ bí mật thông tin, bảo vệ tại nơi công tác, nơi làm việc, nơi cư trú; bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự nhân phẩm, uy tính của người tố cáo32. Để triển khai các chế định của Luật Tố cáo 2011, ngày 03/10/2012 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 76/2012/ NĐ-CP (có hiệu lực thi hành ngày 20/11/2012) quy định các biện pháp bảo vệ người tố cáo và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc bảo vệ người tố cáo, bao gồm các nội dung cụ thể như sau: 31 Hoàng Trung Tiếu, Văn Thị Hồng Hải, “Tìm hiểu luật khiếu nại, tố cáo”, NXB Thanh Niên, năm 2007. Văn Tiến Mai, “Một số vấn đề cần nghiên cứu về biện pháp bảo vệ người tố cáo khi hướng dẫn thi hành Luật Tố cáo năm 2011”, viện khoa học Thanh tra, ngày 04/4/2012. 32 GVHD : TS. Phan Trung Hiền 28 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo 2.1.1. Bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo 2.1.1.1. Bảo vệ bí mật thông tin về người tố cáo trong quá trình tiếp nhận, thụ lý, giải quyết tố cáo Khi tiếp nhận, thụ lý và giải quyết tố cáo, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải nghiên cứu, xác định nội dung sự việc, những thông tin nếu tiết lộ sẽ gây bất lợi cho người tố cáo, để áp dụng biện pháp phù hợp nhằm giữ bí mật thông tin cho người tố cáo. Trong trường hợp cần thiết có thể lượt bỏ thông tin như họ tên, địa chỉ, bút tích và các thông tin cá nhân khác của người tố cáo ra khỏi đơn tố cáo, các tài liệu khác và chứng cứ kèm theo. Đồng thời lưu trữ và quản lý thông tin của người tố cáo theo chế độ thông tin mật. Trong quá trình giải quyết tố cáo, nếu có yêu cầu làm việc trực tiếp với người tố cáo, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, người giải quyết tố cáo phải sắp xếp, bố trí thời gian và địa điểm cũng như lựa chọn phương thức làm việc phù hợp để đảm bảo giữ bí mật thông tin cho người tố cáo. Trong trường hợp phát hiện người không có thẩm quyền có hành vi thu thập thông tin về người tố cáo, người giải quyết tố cáo có trách nhiệm áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền của mình hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng các biện pháp ngăn chặn hoặc xử lý đối với những người có hành vi vi phạm trên. Như vậy, theo quy định của Nghị định số 76/2012/ NĐ-CP thì trong suốt quá trình tiếp nhận, thụ lý và giải quyết tố cáo, để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho người tố cáo thì việc đầu tiên mà các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, người giải quyết tố cáo sẽ phải làm là bảo vệ bí mật về thông tin như họ tên, bút tích, nơi ở… của người tố cáo và đặc biệt là những thông tin liên quan đến người tố cáo điều phải được giữ bí mật kể cả khi người tố cáo không có yêu cầu. 2.1.1.2. Trách nhiệm bảo vệ bí mật thông tin về người tố cáo của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc cung cấp thông tin, tài liệu, phối hợp giải quyết tố cáo, thi hành quyết định xử lý hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo có trách nhiệm áp dụng các biện pháp cần thiết phù hợp để bảo vệ bí mật thông tin cho người tố cáo. Ngoài những cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết tố cáo, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan như cơ quan quản lý người tố cáo tại nơi công tác, cơ quan thanh tra, tổ chức công đoàn cơ sở, cơ quan quản lý người lao động, báo đài… GVHD : TS. Phan Trung Hiền 29 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo cũng phải có trách nhiệm đảm bảo bí mật về thông tin cho người tố cáo cho dù họ có yêu cầu hay không. 2.1.2. Bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tính và các quyền nhân thân khác của người tố cáo và người thân thích của người tố cáo 2.1.2.1. Bảo vệ tính mạng, sức khỏe của người tố cáo và người thân thích của người tố cáo Khi có căn cứ cho rằng việc tố cáo có thể gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe của mình hoặc tính mạng, sức khỏe người thân thích của mình thì người tố cáo có quyền yêu cầu người giải quyết tố cáo, cơ quan công an nơi người tố cáo, người thân thích của người tố cáo cư trú, làm việc, học tập hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp để bảo vệ. Yêu cầu bảo vệ của người tố cáo phải bằng văn bản, trong trường hợp khẩn cấp, người tố cáo có thể yêu cầu trực tiếp bằng miệng hoặc thông qua các phương tiện thông tin khác nhưng sau đó phải phải thể hiện lại bằng văn bản. Trong quá trình giải quyết tố cáo, nếu có căn cứ cho thấy có nguy cơ gây thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo (gọi chung là người được bảo vệ) thì người giải quyết tố cáo có trách nhiệm chỉ đạo hoặc phối hợp với cơ quan công an nơi người được bảo vệ cư trú, làm việc, học tập hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền để áp dụng ngay các biện pháp bảo vệ sau: - Bố trí lực lượng, phương tiện, công cụ để bảo vệ an toàn cho người được bảo vệ tại nơi cần thiết. - Tạm thời di chuyển người được bảo vệ đến nơi an toàn. Khi đã ngăn chặn được hành vi xâm hại đến tính mạng, sức khỏe của người được bảo vệ, tùy theo từng trường hợp cụ thể, người giải quyết tố cáo có thể chỉ đạo, phối hợp với cơ quan công an nơi người được bảo vệ cư trú làm việc, học tập hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng các biện pháp sau đây. - Xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị người có thẩm quyền xử lý đối với những người có hành vi xâm hại đến người được bảo vệ. - Trường hợp xác định việc xâm phạm tính mạng, sức khỏe của người được bảo vệ có nguy cơ tái diễn thì ra quyết định bảo vệ và xây dựng kế hoạch bảo vệ. Kế hoạch bảo vệ phải có các nội dung: Người được bảo vệ; biện pháp bảo vệ; thời hạn bảo vệ; lực lượng bảo vệ; trách nhiệm, hình thức, nội dung phối hợp giữa cơ quan, tổ chức có liên quan và kinh phí bảo vệ. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 30 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo Căn cứ vào tính chất, mức độ và khả năng xảy ra trên thực tế của hành vi xâm hại đến tính mạng, sức khỏe của người được bảo vệ, cơ quan ra quyết định bảo vệ xem xét, áp dụng các biện pháp được quy định tại Khoản 3 Điều 39 của Luật tố cáo và các biện pháp sau đây: - Hạn chế phạm vi đi lại, quan hệ giao tiếp, thăm gặp, làm việc, học tập của người được bảo vệ trong một thời hạn nhất định; - Di chuyển và giữ bí mật chỗ ở, nơi làm việc, học tập của người được bảo vệ; - Xử lý hành chính hoặc kiến nghị xử lý hình sự đối với hành vi tấn công, xâm hại hoặc đe dọa tấn công, xâm hại; - Áp dụng các biện pháp hành chính khác nhằm ngăn chặn hành vi tấn công, xâm hại hoặc đe dọa tấn công xâm hại người được bảo vệ; - Thay đổi tung tích, lai lịch, đặc điểm nhân thân, nhận dạng của người được bảo vệ. Biện pháp này chỉ áp dụng khi có sự đồng ý của người được bảo vệ và hành vi xâm hại hoặc đe dọa xâm hại là đặc biệt nguy hiểm có liên quan đến tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, tội phạm về ma túy hoặc các tội phạm đặc biệt nghiêm trọng khác theo quy định của pháp luật hình sự. 2.1.2.2. Bảo vệ tài sản của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo Khi có căn cứ cho rằng, việc tố cáo có thể xâm hại đến tài sản của mình hoặc người thân thích của mình, người tố cáo có quyền yêu cầu người giải quyết tố cáo, cơ quan công an nơi có tài sản hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ. Yêu cầu bảo vệ phải bằng văn bản. Trong quá trình giải quyết tố cáo nếu xét thấy có nguy cơ xâm hại đến tài sản của người được bảo vệ, người giải quyết tố cáo có trách nhiệm áp dụng theo thẩm quyền hoặc đề nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ và thông báo cho người được bảo vệ về tài sản biết. Trường hợp xác định hành vi xâm hại tài sản đang xảy ra hoặc có thể xảy ra ngay tức khắc, tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi xâm hại, người có thẩm quyền giải quyết tố cáo chỉ đạo, phối hợp với cơ quan công an nơi có tài sản hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền thực hiện biện pháp bảo vệ. Khi đã ngăn chặn được hành vi xâm hại, người có thẩm quyền giải quyết tố cáo theo thẩm quyền hoặc chỉ đạo, phối hợp với cơ quan công an nơi có tài sản hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ sau đây: GVHD : TS. Phan Trung Hiền 31 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo - Yêu cầu người có hành vi xâm hại đến tài sản của người được bảo vệ chấm dứt hành vi vi phạm. - Xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị người có thẩm quyền xử lý các hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật. 2.1.2.3. Bảo vệ uy tín, danh dự, nhân phẩm và các quyền nhân thân khác của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo Khi có căn cứ cho rằng, việc tố cáo có thể xâm hại đến uy tín, danh dự, nhân phẩm hoặc các quyền nhân thân khác của mình, người thân thích của mình, người tố cáo có quyền yêu cầu người giải quyết tố cáo, cơ quan công an nơi người tố cáo, người thân thích của người tố cáo cư trú, làm việc, học tập hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ. Yêu cầu bảo vệ phải bằng văn bản. Căn cứ vào tính chất, mức độ của hành vi vi phạm, người có thẩm quyền bảo vệ áp dụng các biện pháp bảo vệ sau đây: - Yêu cầu người có hành vi xâm hại chấm dứt hành vi vi phạm và buộc xin lỗi, cải chính công khai; - Xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị người có thẩm quyền xử lý đối với người có hành vi vi phạm; - Đề nghị các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan khôi phục danh dự, uy tín, nhân phẩm và các quyền nhân thân khác của người được bảo vệ bị xâm hại. 2.1.3. Bảo vệ vị trí công tác, việc làm của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo 2.1.3.1. Bảo vệ vị trí công tác, việc làm của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo là cán bộ, công chức, viên chức Khi có căn cứ cho rằng việc tố cáo của mình bị người có thẩm quyền quản lý, sử dụng có hành vi trù dập, phân biệt đối xử hoặc thuyên chuyển công tác dẫn đến giảm thu nhập, gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình, người tố cáo là cán bộ, công chức, viên chức có quyền yêu cầu người giải quyết tố cáo thực hiện các biện pháp bảo vệ cần thiết. Yêu cầu bảo vệ phải bằng văn bản. Chậm nhất là 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản yêu cầu bảo vệ, người giải quyết tố cáo có trách nhiệm kiểm tra, xác minh. Thời hạn kiểm tra, xác minh là 05 ngày làm việc. Trường hợp có căn cứ cho rằng yêu cầu của người tố cáo là chính đáng thì chậm nhất là 05 ngày làm việc, người giải quyết tố cáo phải áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền hoặc yêu cầu người có thẩm quyền áp dụng các biện GVHD : TS. Phan Trung Hiền 32 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo pháp bảo vệ được quy định tại Khoản 4 Điều 37 của Luật tố cáo và các biện pháp sau đây: - Thuyên chuyển công tác của người được bảo vệ sang cơ quan, tổ chức, đơn vị khác nếu có sự đồng ý của họ để tránh bị trù dập, phân biệt đối xử; - Ra quyết định xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với người có hành vi trả thù, trù dập, đe dọa làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người được bảo vệ. 2.1.3.2. Bảo vệ việc làm đối với người tố cáo, người thân thích của người tố cáo là người làm việc theo hợp đồng lao động mà không phải là viên chức Người tố cáo, người thân thích của người tố cáo là người làm việc theo hợp đồng lao động có quyền yêu cầu tổ chức công đoàn cơ sở, cơ quan quản lý lao động hoặc cơ quan có thẩm quyền khác ở địa phương nơi người tố cáo, người thân thích của người tố cáo có biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Yêu cầu bảo vệ phải bằng văn bản. Chậm nhất là 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu bảo vệ, người có thẩm quyền bảo vệ có trách nhiệm kiểm tra, xác minh. Thời hạn kiểm tra xác minh là 05 ngày làm việc. Trường hợp thấy yêu cầu của người tố cáo là chính đáng thì chậm nhất trong thời gian 03 ngày làm việc, người có thẩm quyền bảo vệ phải áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền hoặc đề nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp để bảo vệ sau đây: - Yêu cầu người sử dụng lao động chấm dứt hành vi vi phạm; khôi phục vị trí công tác, việc làm, các khoản thu nhập và lợi ích hợp pháp khác từ việc làm cho người được bảo vệ; - Kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật. 2.1.4. Những điểm mới của pháp luật hiện hành về bảo vệ người tố cáo ở nước ta So với Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005 (gọi tắt là Luật Khiếu nại, tố cáo 1998) và một số văn bản có liên quan về công tác bảo vệ người tố cáo, Luật Tố cáo năm 2011 và Nghị định 76/2012/NĐ-CP đã thể hiện nhiều ưu điểm hơn so với luật cũ, cụ thể về công tác bảo vệ người tố cáo Luật Tố cáo năm 2011 và Nghị định 76/2012/NĐ-CP đã bổ sung những quy định sau: 2.1.4.1. Về quyền và nghĩa vụ của người tố cáo Luật Tố cáo đã quy định bổ sung người tố cáo có thêm các quyền và nghĩa vụ sau: GVHD : TS. Phan Trung Hiền 33 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo - Quyền được giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích và thông tin cá nhân khác là quyền đương nhiên của người tố cáo và các cơ quan nhà nước có trách nhiệm thực hiện các biện pháp để bảo đảm quyền này của người tố cáo. Vì đây là quyền của người tố cáo nên người tố cáo có thể thực hiện hoặc không thực hiện. - Nghĩa vụ phải nêu rõ họ, tên, địa chỉ của mình; trình bày trung thực về nội dung tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo mà mình có được; chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung tố cáo của mình và có nghĩa vụ phải bồi thường thiệt hại do hành vi cố ý tố cáo sai sự thật của mình gây ra. Luật quy định người tố cáo có nghĩa vụ phải nêu rõ họ, tên, địa chỉ của mình tuy nhiên, bên cạnh đó người tố cáo cũng có quyền được giữ bí mật về họ, tên, địa chỉ, bút tích của mình có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác bảo vệ người tố cáo. Cụ thể là khi người tố cáo tiến hành tố cáo thì phải nêu rõ họ, tên, địa chỉ của mình để người thụ lý, giải quyết tố cáo và những người có thẩm quyền bảo vệ có thể dễ dàng nắm được thông tin cụ thể về người tố cáo cũng như chi tiết về vụ việc tố cáo, như vậy công tác bảo vệ cho người tố cáo sẽ được thực hiện dễ dàng và triệt để hơn. Việc được quyền giữ bí mật về họ, tên, bút tích, địa chỉ và được khen thưởng khi hoàn thành tốt nghĩa vụ góp phần giúp người tố cáo an tâm khi thực hiện nghĩa vụ của mình, tránh khỏi các nguy cơ bị đe dọa, trù dập, trả thù từ phía người bị tố cáo. 2.1.4.2. Về nghĩa vụ của người giải quyết tố cáo Tại khoản 2, Luật Tố cáo năm 2011 đã quy định một số điều mới về nghĩa vụ của người giải quyết tố cáo trong công tác bảo vệ người tố cáo như sau: - Áp dụng các biện pháp cần thiết theo thẩm quyền hoặc yêu cầu cơ quan chức năng áp dụng các biện pháp để bảo vệ người tố cáo, người thân thích của người tố cáo, người cung cấp thông tin có liên quan đến việc tố cáo. - Không tiết lộ thông tin gây bất lợi cho người bị tố cáo khi chưa có kết luận về nội dung tố cáo. - Chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc giải quyết tố cáo. - Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại do hành vi giải quyết tố cáo trái pháp luật do mình gây ra. Những quy định về nghĩa vụ của người giải quyết tố cáo có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác bảo vệ người tố cáo, bởi luật quy định người giải quyết tố cáo là người đi đầu trong công tác bảo vệ người tố cáo, quy định chi tiết về nghĩa vụ của người giải quyết tố cáo góp phần nâng cao ý thức và điều chỉnh các hoạt động trong quá trình giải quyết tố cáo, giúp công tác bảo vệ người tố cáo được hoàn thiện hơn. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 34 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo 2.1.4.3. Về công tác bảo vệ người tố cáo Tại chương V, từ điều 34 đến điều 40 quy định chi tiết về công tác bảo vệ người tố cáo bao gồm các quy định về nơi thực hiện bảo vệ người tố cáo, đối tượng bảo vệ, thời hạn bảo vệ và người có trách nhiệm bảo vệ người tố cáo. Đồng thời luật cũng có quy định việc quy định người tố cáo phải có văn bản yêu cầu bảo vệ chỉ áp dụng trong trường hợp họ có căn cứ cho rằng bị phân biệt đối xử về việc làm, trong việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ công dân, hay nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín của mình. Đây cũng là cơ sở để các cơ quan xác định các biện pháp bảo vệ phù hợp, bảo đảm tính khả thi trên thực tiễn, phù hợp với nguyên tắc bảo vệ bí mật thông tin cho người tố cáo. Ngoài ra, ngày 03 tháng 10 năm 2012, Chính phủ đã ban hành Nghi định 76/2012/NĐ-CP, để chi tiết một số điều của Luật Tố cáo năm 2011, Nghị định đã quy định cụ thể một số điều về công tác bảo vệ người tố cáo như bảo vệ bí mật thông tin về người tố cáo trong quá trình tiếp nhận, thụ lý, giải quyết tố cáo; bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín và các quyền nhân thân khác của người tố cáo và người thân thích của người tố cáo; bảo vệ vị trí công tác, việc làm của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo. Nghị định 76/2012/NĐ-CP giúp những quy định của Luật Tố cáo năm 2011 về bảo vệ người tố cáo được chi tiết và hoàn chỉnh hơn, cụ thể là các biện pháp bảo vệ và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc bảo vệ người tố cáo. 2.2. Các phương thức bảo vệ người tố cáo Luật Tố cáo 2011 được ban hành có ý nghĩa to lớn trong việc phân biệt rành mạch các vấn đề liên quan đến tố cáo và khiếu nại, cho chúng ta thấy tố cáo và khiếu nại là hai vấn đề có bản chất hoàn toàn khác nhau, từ thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết điều được phân định khá độc lập. Ngoài ý nghĩa trên, Luật Tố cáo 2011 ra đời còn xuất phát từ yêu cầu giải quyết hiệu quả hơn các tố cáo đang phát sinh trong thực tế và để khắc phục các hạn chế đang tồn tại của pháp luật về lĩnh vực này. Có thể nói, nhiều quy định mới đã được bổ sung, sửa đổi trong Luật Tố cáo, song đáng lưu ý là Luật đã có một chương riêng quy định về bảo vệ người tố cáo, bao gồm các nội dung như: quyền và nghĩa vụ của người tố cáo được bảo vệ; bảo vệ bí mật thông tin về người tố cáo; bảo vệ người tố cáo tại nơi công tác, làm việc... và bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín của người tố cáo. Trong đó, Điều 40 của Luật Tố cáo quy định: GVHD : TS. Phan Trung Hiền 35 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo “Chính phủ quy định chi tiết về các biện pháp bảo vệ người tố cáo, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc bảo vệ người tố cáo.33” Việc Quốc hội giao Chính phủ quy định chi tiết về biện pháp bảo vệ người tố cáo đã cho thấy ý nghĩa, tầm quan trọng cũng như sự cần thiết của vấn đề này trong thực tiễn. Tuy nhiên, đây là vấn đề khá mới và nội dung phức tạp, vì thế cần phải có những tiến trình nghiên cứu và kháo sát thực tế để tạo cơ sở cho việc xây dựng các biện pháp bảo vệ người tố cáo, bảo đảm tính khả thi của quy định sau khi được ban hành. Mặc dù vậy, từ các quy định của Luật Tố cáo và thực tế công tác giải quyết tố cáo thời gian qua thì các biện pháp bảo vệ người tố cáo xét cho cùng cũng gần giống với các biện pháp bảo vệ nhân chứng và được thể hiện trên bốn nhóm cơ bản là: Các biện pháp hành chính, các biện pháp kĩ thuật, các biện pháp kin tế và các biện pháp hình sự. 2.2.1. Các biện pháp hành chính Biện pháp hành chính là việc các cơ quan Nhà nước ban hành và thực hiện các quy định bảo vệ sự an toàn cho người tố cáo và người thân của họ về tính mạng, sức khỏe, công việc…và các biện pháp cần thiết khác cho sinh hoạt, làm việc bình thường trước khả năng đe dọa, trả thù từ phía những đối tượng bị tố cáo do có hành vi vi phạm pháp luật như: thuyên chuyển công tác của người được bảo vệ sang cơ quan, tổ chức, đơn vị khác nếu có sự đồng ý của họ để tránh bị trù dập, phân biệt đối xử; ra quyết định xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với người có hành vi trả thù, trù dập, đe dọa, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người được bảo vệ. 2.2.2. Các biện pháp kĩ thuật Đây là các biện pháp mà cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sử dụng các phương tiện kĩ thuật để bảo vệ người tố cáo, chẳng hạn như việc kiểm soát và ghi âm các cuộc điện thoại của người tố cáo, người bị tố cáo. Biện pháp này trước hết nhằm mục đích bảo vệ người tố cáo vì có thể biết được nội dung cuộc gọi, số điện thoại gọi đến của những người tác động hoặc đe dọa người tố cáo, từ đó chủ động áp dụng những biện pháp khác để bảo vệ người tố cáo. Tuy nhiên đây là biện pháp liên quan đến vấn đề cá nhân, do vậy cần phải có những quy định cụ thể trong việc sử dụng biện pháp này, trong đó việc quan trọng là xác định ai là người có thẩm quyền sử dụng và sử dụng những biện pháp kĩ thuật này trong những trường hợp nào. Ở một số nước xác định việc sử dụng các biện pháp kĩ thuật để kiểm soát điện thoại cá nhân chỉ được thực hiện 33 Điều 40, Luật Tố cáo năm 2011. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 36 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo khi có sự cho phép của thủ tướng và xu hướng sử dụng các biện pháp này cũng có chiều hướng ngày càng bị hạn chế. 2.2.3. Các biện pháp kinh tế Trong quá trình xây dựng dự án Luật Phòng, chống tham nhũng, nhiều đại biểu Quốc hội rất quan tâm tới việc khen thưởng cho người tố cáo. Một số đại biểu cho rằng, chỉ những người có chức quyền mới có cơ hội tham nhũng và một khi đã phạm pháp thì những người này sẵn sàng dùng mọi thủ đoạn để bịt miệng dư luận và khống chế những người có ý định đấu tranh với tiêu cực đứng ra tố cáo họ. Trên thực tế, một tỷ lệ khá lớn những vụ việc tiêu cực được phát hiện là nhờ công luận và trong số đó, nhiều trường hợp khởi nguồn từ đơn tố cáo nặc danh gửi đến vì sợ bị trả thù. Tuy nhiên vấn đề cần xem xét là một số trường hợp người tố cáo vì lợi ích của xã hội, của Nhà nước và pháp luật mà họ đã đứng ra tố cáo những hành vi tiêu cực, phạm pháp, việc đứng ra tố cáo là đúng với nguyện vọng của Nhà nước, đảm bảo lợi ích cho cộng đồng và làm tròn nghĩa vụ công dân của bản thân, song họ đã phải tốn kém nhiều thời gian cũng như tiền bạc cho công việc này, mặt khác những người tố cáo còn phải đối diện với nhiều nguy hiểm, nếu không thì là những cám dỗ về vật chất, tinh thần của những người bị tố cáo nhầm mục đích che dấu hành vi vi phạm của mình, chính vì thế việc giữ vững tinh thần và lòng tin của người tố cáo đối với Nhà nước là một vấn đề hết sức quan trọng. Vậy vấn đề đặc ra ở đây là họ có được Nhà nước hỗ trợ cho những khoản tiền mà họ đã chi ra trong quá trình thực hiện việc tố cáo này hay không, sau khi thực hiện tố cáo và hoàn thành tốt nghĩa vụ của mình, người tố cáo có được Nhà nước khen thưởng để ghi nhận công lao và khích lệ tinh thần cho nghĩa cử cao đẹp. Đây chính là nội dung liên quan đến biện pháp kinh tế trong quá trình bảo vệ người tố cáo. Vì thế, cùng với việc quy định những biện pháp đã nêu nhằm mục đích bảo vệ người tố cáo thì việc xác định các lợi ích đã bị mất của người tố cáo vì lý do họ đã đứng ra thực hiện việc tố cáo một hành vi vi phạm nào đó là việc cần thiết, tất nhiên là vi phạm pháp luật đó đã được cơ quan có thẩm quyền xử lý, các thiệt hại về kinh tế của người tố cáo là có thật và phải có mối liên hệ nhân quả với vụ việc. Ngoài ra, không thể nào thiếu những quy định về khen thưởng cho những người có thành tích tốt trong việc tố cáo, vì vậy Nghị định 76/2012/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của luật tố cáo đã dành ra hẳn một chương quy định khá chi tiết về việc khen thưởng này. “Việc khen thưởng phải chính xác, công bằng, kịp thời, bảo đảm thống nhất giữa tính chất, hình thức và đối tượng khen thưởng, đồng thời kết hợp chặt chẽ giữa GVHD : TS. Phan Trung Hiền 37 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo động viên tinh thần với khuyến khích bằng lợi ích vật chất. Việc xét khen thưởng chỉ thực hiện một lần đối với một thành tích của mỗi đối tượng”34. Liên quan đến việc khen thưởng cho người tố cáo, tại hội thảo lấy ý kiến xây dựng dự thảo Thông tư liên tịch quy định việc trích lập, quản lý và sử dụng quỹ khen thưởng về phòng, chống tham nhũng do thanh tra chính phủ tổ chức tại Hội An sáng ngày 04/4/2014, ông Ngô Mạnh Hùng phó cục trưởng cục chống tham nhũng đã bày tỏ quan điểm của mình: “việc khen thưởng cho người tố cáo tham nhũng là hết sức cần thiết trong công tác phòng chống tham nhũng hiện nay”. Ông Hùng cho hay, ngoài việc khen thưởng theo quy định hàng năm, dự thảo còn quy định hình thức khen thưởng đột xuất cho các đối tượng tố cáo tham nhũng mà số tiền thu hồi được nhiều 35. Cùng quan điểm xem trọng việc bảo vệ và khen thưởng cho người tố cáo, ông Lê Nam – phó trưởng đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa cho rằng: “việc bảo vệ và việc khen thưởng cho người tố điều hết sức cần thiết. Không thể so sánh giữa việc bảo vệ và việc thưởng tiền, cái nào quan trọng hơn bởi hai cái điều có tác dụng của nó”36. 2.2.4. Các biện pháp hình sự Để bảo vệ người tố cáo, ngoài các biện pháp như: Biện pháp hành chính, biện pháp kĩ thuật và biện pháp kinh tế thì còn một biện pháp có tính răng đe cao không thể không nhắc đến đó là biện pháp hình sự. Tại điều 132, bộ Luật Hình sự năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009 cũng đã quy định rõ: “người nào có một trong các hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để cản trở việc khiếu nại, tố cáo, việc xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo hoặc việc xử lý người bị khiếu nại, tố cáo thì thì bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến 1 năm hoặc phạt tù từ 3 tháng đến 3 năm. Người nào trả thù người khiếu nại, tố cáo thì bị cải tạo không giam giữ đến 3 năm hoặc phạt tù từ 6 tháng đến 5 năm. Người phạm tội còn có thể bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ 1 năm đến 5 năm”37. Vậy trong biện pháp xử lý hình sự đối với những người có hành vi cản trở, trả thù người tố cáo thì hình phạt nhẹ nhất là cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến một năm và hình phạt nặng nhất là phạt tù từ sáu tháng đến năm năm38. 2.3. Chủ thể có trách nhiệm bảo vệ người tố cáo Để củng cố niềm tin của nhân vào Đảng, Nhà nước, làm cho mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước ngày càng gắn bó, bền chặt thì việc bảo vệ người tố cáo cần được đặc biệt quan tâm và phải khả thi trên thực tiễn. Bảo vệ người tố cáo là 34 Điều 19, Nghị định 76/2012/NĐ-CP (quy định chi tiết thi hành một số điều của luật tố cáo). “Cần khen thưởng cho người tố cáo tham nhũng, báo Dân trí, www.dantri.com.vn [truy cập ngày 25/9/2014] 36 “Khen thưởng và bảo vệ người tố cáo”, www.24h.com.vn [truy cập ngày 25/9/2014]. 37 Điều 132, Bộ Luật Hình sự năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009. 38 Cần xử nghiêm cán bộ vi phạm gây khiếu nại, tố cáo, http://vtc.vn/2-461487/xa-hoi/can -xu-nghiem-can-bovi-pham-gay-khieu-nai-to-cao.htm. 35 GVHD : TS. Phan Trung Hiền 38 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo một yêu cầu khách quan, cấp thiết nhằm thực hiện trách nhiệm bảo vệ công dân và giúp nâng cao hiệu quả giải quyết vụ việc vi phạm pháp luật. Bảo vệ người tố cáo được hiểu là việc cơ quan, người có thẩm quyền do pháp luật quy định sử dụng lực lượng, phương tiện, áp dụng các biện pháp cần thiết nhằm bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng không bị trù dập, phân biệt đối xử, bảo vệ an toàn về tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản và các quyền, lợi ích hợp pháp khác. Bảo vệ người tố cáo là trách nhiệm của mọi cấp, mọi ngành, mọi công dân nhưng phải có cơ quan chuyên trách, tùy theo chức năng, nhiệm vụ và theo quy định của pháp luật. Điều 3 của Nghị định 76/2012 quy định: “ Người có thẩm quyền bảo vệ người tố cáo gồm: cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết, cơ quan công an các cấp và các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan trong việc áp dụng các biện pháp bảo vệ người tố cáo, người thân thích của người tố cáo.”39 Dựa vào quy định của Nghị định 76/2012 thì chủ thể có trách nhiệm trong việc bảo vệ người tố cáo sẽ được chia thành ba nhóm: 2.3.1. Cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết tố cáo Theo quy định của luật, trong công tác bảo vệ người tố cáo, cơ quan có trách nhiệm bảo vệ người tố cáo trước hết phải là cơ quan cơ quan tiếp nhận và giải quyết tố cáo. Cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết tố cáo được xác định dựa vào từng hành vi vi phạm và được ghi nhận tại chương III, chương IV của Luật Tố cáo năm 2011. Tại điểm b, Khoản 2, Điều 11 của Luật Tố cáo 2011 quy định về nghĩa vụ của người giải quyết tố cáo như sau: “Áp dụng các biện pháp cần thiết theo thẩm quyền hoặc yêu cầu cơ quan chức năng áp dụng các biện pháp để bảo vệ người tố cáo, người thân thích của người tố cáo, người cung cấp thông tin có liên quan đến việc tố cáo”. 40 Theo đó, trong việc bảo vệ người tố cáo các cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết tố cáo có các nhiệm vụ: Bảo vệ bí mật thông tin về người tố cáo: theo đó cơ quan tiếp nhận và giải quyết tố cáo phải nghiên cứu, xác định nội dung vụ việc, những thông tin nếu tiết lộ sẽ gây bất lợi cho người tố cáo để áp dụng biện pháp phù hợp nhằm giữ bí mật thông tin cho người tố cáo, trường hợp cần thiết có thể lược bỏ họ tên, địa chỉ, bút tích, các thông tin cá nhân khác của người tố cáo ra khỏi đơn tố cáo và các tài liệu, chứng cứ kèm theo, đồng thời lưu trữ và quản lý thông tin về người tố cáo theo chế độ thông tin mật. Trong quá trình giải quyết tố cáo, nếu có yêu cầu làm việc trực tiếp với người tố cáo, 39 40 Khoản 2, Điều 3, Nghị Định 76/2012/NĐ-CP (quy định chi tiết thi hành một số điều của luật tố cáo). Điểm b, Khoản 2, Điều 11 Luật Tố cáo năm 2011. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 39 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo người giải quyết tố cáo phải bố trí thời gian, địa điểm và lựa chọn phương thức làm việc phù hợp để bảo vệ bí mật thông tin cho người tố cáo. Trường hợp phát hiện người không có thẩm quyền có hành vi thu thập thông tin về người tố cáo, người giải quyết tố cáo có trách nhiệm áp dụng biện pháp theo thẩm quyền hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn hoặc xử lý đối với người có hành vi vi phạm. Bảo vệ tính mạng, sức khỏe của người tố cáo và người thân thích của người tố cáo: khi người tố cáo có yêu cầu bảo vệ thì cơ quan tiếp nhận và giải quyết tố cáo phải tiến hành phân tích, đánh giá tính xác thực của thông tin, nhu cầu thực tế cần tiến hành bảo vệ, đối tượng bảo vệ cụ thể, phạm vi bảo vệ…và áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố cáo cũng như người thân thích của họ. Trong quá trình giải quyết tố cáo nếu có căn cứ cho thấy có nguy cơ gây thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo thì người giải quyết tố cáo có trách nhiệm chỉ đạo hoặc phối hợp với cơ quan công an nơi người được bảo vệ cư trú, làm việc, học tập hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ và thông báo cho người được bảo vệ biết. Trường hợp xác định hành vi xâm hại người được bảo vệ đang diễn ra hoặc có nguy cơ xảy ra ngay tức khắc, tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi xâm hại, người có thẩm quyền giải quyết tố cáo phải chỉ đạo hoặc phối hợp với cơ quan công an nơi người được bảo vệ cư trú, làm việc, học tập hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền để áp dụng ngay các biện pháp để bảo vệ như: Bố trí lực lượng, phương tiện, công cụ để bảo vệ an toàn cho người được bảo vệ tại nơi cần thiết, tạm thời di chuyển người được bảo vệ đến nơi an toàn. Khi đã ngăn chặn được hành vi xâm hại đến tính mạng, sức khỏe của người được bảo vệ, tùy theo từng trường hợp cụ thể, người có thẩm quyền giải quyết tố cáo chỉ đạo, phối hợp với cơ quan công an nơi người được bảo vệ cư trú, làm việc, học tập hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng các biện pháp sau đây: Xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị người có thẩm quyền xử lý đối với người có hành vi xâm hại, trường hợp xác định việc xâm phạm tính mạng, sức khỏe của người được bảo vệ có nguy cơ tái diễn thì ra quyết định bảo vệ và xây dựng kế hoạch bảo vệ. Kế hoạch bảo vệ phải có các nội dung: Người được bảo vệ, biện pháp bảo vệ, thời hạn bảo vệ, lực lượng bảo vệ, trách nhiệm, hình thức, nội dung phối hợp giữa cơ quan, tổ chức có liên quan và kinh phí bảo vệ. Bảo vệ tài sản của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo: Khi người tố cáo có căn cứ cho rằng, việc tố cáo có thể xâm hại đến tài sản của mình hoặc người thân thích của mình và yêu cầu cơ quan giải quyết tố cáo áp dụng các biện pháp bảo vệ GVHD : TS. Phan Trung Hiền 40 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo thì cơ quan tiếp nhận và giải quyết tố cáo phải tiến hành phân tích, đánh giá tính xác thực của thông tin, nhu cầu thực tế cần tiến hành bảo vệ, tài sản bảo vệ, phạm vi bảo vệ…và áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo vệ tài sản của người tố cáo cũng như tài sản của người thân thích của họ. Trong quá trình giải quyết tố cáo nếu xét thấy có nguy cơ xâm hại đến tài sản của người được bảo vệ, người giải quyết tố cáo có trách nhiệm áp dụng theo thẩm quyền hoặc đề nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ và thông báo cho người được bảo vệ về tài sản biết. Trường hợp xác định hành vi xâm hại tài sản đang xảy ra hoặc có thể xảy ra ngay tức khắc, tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi xâm hại, người có thẩm quyền giải quyết tố cáo chỉ đạo, phối hợp với cơ quan công an nơi có tài sản hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền thực hiện biện pháp bảo vệ. Khi đã ngăn chặn được hành vi xâm hại, người có thẩm quyền giải quyết tố cáo theo thẩm quyền hoặc chỉ đạo, phối hợp với cơ quan công an nơi có tài sản hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ sau đây: Yêu cầu người có hành vi xâm hại đến tài sản của người được bảo vệ chấm dứt hành vi vi phạm, xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị người có thẩm quyền xử lý các hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật. Bảo vệ uy tín, danh dự, nhân phẩm và các quyền nhân thân khác của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo: Khi người tố cáo có căn cứ cho rằng, việc tố cáo có thể xâm hại đến uy tín, danh dự, nhân phẩm hoặc các quyền nhân thân khác của mình hoặc người thân thích của mình và yêu cầu cơ quan giải quyết tố cáo áp dụng các biện pháp bảo vệ thì cơ quan tiếp nhận và giải quyết tố cáo phải tiến hành phân tích, đánh giá tính xác thực của thông tin, nhu cầu thực tế cần tiến hành bảo vệ và áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo vệ uy tín, danh dự, nhân phẩm và các quyền nhân thân của người tố cáo cũng như người thân thích của người tố cáo. Căn cứ vào tính chất, mức độ của hành vi vi phạm, cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết tố cáo có thẩm quyền áp dụng các biện pháp bảo vệ sau đây: Yêu cầu người có hành vi xâm hại chấm dứt hành vi vi phạm và buộc xin lỗi, cải chính công khai, xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị người có thẩm quyền xử lý đối với người có hành vi vi phạm, đề nghị các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan khôi phục danh dự, uy tín, nhân phẩm và các quyền nhân thân khác của người được bảo vệ bị xâm hại. Bảo vệ vị trí công tác, việc làm của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo là cán bộ, công chức, viên chức: Khi người tố cáo có căn cứ cho rằng việc tố cáo của mình bị người có thẩm quyền quản lý, sử dụng có hành vi trù dập, phân biệt đối xử hoặc thuyên chuyển công tác dẫn đến giảm thu nhập, gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình và yêu cầu cơ quan giải quyết tố cáo áp dụng các biện pháp bảo vệ GVHD : TS. Phan Trung Hiền 41 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo thì cơ quan tiếp nhận và giải quyết tố cáo chậm nhất là năm ngày làm việc phải tiến hành kiểm tra và xác minh thông tin sự việc, thời hạn kiểm tra, xác minh là năm ngày làm việc, trường hợp có căn cứ cho rằng yêu cầu của người tố cáo là chính đáng thì chậm nhất là 05 ngày làm việc, người giải quyết tố cáo phải áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền hoặc yêu cầu người có thẩm quyền áp dụng các biện pháp bảo vệ được quy định tại Khoản 4 Điều 37 của Luật tố cáo và các biện pháp sau đây: Thuyên chuyển công tác của người được bảo vệ sang cơ quan, tổ chức, đơn vị khác nếu có sự đồng ý của họ để tránh bị trù dập, phân biệt đối xử, ra quyết định xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với người có hành vi trả thù, trù dập, đe dọa làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người được bảo vệ. Bảo vệ việc làm đối với người tố cáo, người thân thích của người tố cáo là người làm việc theo hợp đồng lao động mà không phải là viên chức: khi nhận được yêu cầu bảo vệ của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo là người làm việc theo hợp đồng lao động yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì cơ quan tiếp nhận và giải quyết tố cáo có trách nhiệm kiểm tra, xác minh thông tin trong thời hạn chậm nhất là năm ngày làm việc, thời hạn kiểm tra xác minh là năm ngày làm việc. Trường hợp thấy yêu cầu của người tố cáo là chính đáng thì chậm nhất trong thời gian 03 ngày làm việc, người có thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết tố cáo phải áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền hoặc đề nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp để bảo vệ sau đây: Yêu cầu người sử dụng lao động chấm dứt hành vi vi phạm; khôi phục vị trí công tác, việc làm, các khoản thu nhập và lợi ích hợp pháp khác từ việc làm cho người được bảo vệ, kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật. 2.3.2. Cơ quan công an các cấp Công an nhân dân với tính chất là lực lượng nòng cốt của lực lượng vũ trang nhân dân trong sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có chức năng tham mưu cho Đảng, Nhà nước về bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội; thực hiện thống nhất quản lý về bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội; đấu tranh phòng, chống các loại tội phạm và các vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội. Trong việc bảo vệ người tố cáo trước các nguy cơ bị trù dập, phân biệt đối xử, bị xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, bị xâm phạm danh dự, nhân phẩm, tài sản, công an nhân dân có vai trò quan trọng. Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ của Công an GVHD : TS. Phan Trung Hiền 42 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo nhân dân, việc bảo vệ công dân (trong đó có người tố cáo) trước các nguy cơ đe dọa đến tính mạng, sức khỏe, bị xâm phạm danh dự, nhân phẩm, tài sản là nhiệm vụ được đặt lên hàng đầu. Với vị trí và cách thức tổ chức chặt chẽ, rộng khắp như hiện nay, Công an nhân dân có khả năng bảo vệ người tố cáo trước các nguy cơ đe dọa đến tính mạng, sức khỏe, bị xâm phạm danh dự, nhân phẩm, tài sản một cách hiệu quả nhất. Theo đó, vai trò của Công an nhân dân trong bảo vệ người tố cáo thể hiện ở các góc độ sau: Thứ nhất, với tính chất là một lực lượng, có cơ cấu tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến địa phương, Công an nhân dân có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết việc bảo vệ người tố cáo là cán bộ, chiến sĩ trong nội bộ cơ quan mình. Thứ hai, với chức năng, nhiệm vụ của mình, Công an nhân dân có trách nhiệm bảo vệ công dân nói chung, người tố cáo nói riêng trước các nguy cơ bị xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, các quyền và lợi ích hợp pháp khác. Theo đó, trong bảo vệ người tố cáo Công an nhân dân có nhiệm vụ: Tiếp nhận, xử lý thông tin: Cơ quan Công an các cấp tự mình phát hiện hoặc tiếp nhận kiến nghị từ người tố cáo; tiếp nhận yêu cầu từ các cơ quan, tổ chức, đơn vị khác. Sau khi phát hiện hoặc tiếp nhận kiến nghị, yêu cầu thì tiến hành phân tích, đánh giá tính xác thực của thông tin, nhu cầu thực tế cần tiến hành bảo vệ, đối tượng bảo vệ cụ thể, phạm vi bảo vệ… Các đơn vị trong Công an nhân dân tiến hành áp dụng các biện pháp được pháp luật cho phép, phân công, lực lượng, bố trí phương tiện cần thiết theo chức năng, nhiệm vụ của mình để bảo vệ người tố cáo (và những người thân thích của họ) trước các nguy cơ đe dọa bị xâm hại tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản và chặn ngay hành vi nguy hiểm của tội phạm đe dọa đến tính mạng, sức khỏe của người được bảo vệ, Công an nhân dân phải áp dụng ngay các biện pháp bảo vệ cần thiết trước mắt, như cử lực lượng bảo vệ đến nhà ở, nơi làm việc…của người bảo vệ hoặc nhanh chóng đưa họ đến nơi tạm trú mới an toàn. Bên cạnh đó, Công an nhân dân cũng có thẩm quyền áp dụng các biện pháp ngăn chặn cần thiết, cảnh báo, tiến hành điều tra, đề xuất xử lý nghiêm minh đối với đối tượng đe dọa, xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản của người tố cáo hành vi tham nhũng cũng như người thân thích của họ. Về phân công lực lượng thực hiện nhiệm vụ bảo vệ người tố cáo. Tùy theo từng giai đoạn thụ lý, giải quyết việc tố cáo hành vi tham nhũng, các lực lượng, đơn vị trong Công an nhân dân sẽ được giao nhiệm vụ bảo vệ người tố cáo. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 43 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo 2.3.3. Các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan Những cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan trong việc bảo vệ người tố cáo được xác định dựa vào từng vụ việc tố cáo cụ thể, ví dụ như: Cơ quan quản lý người tố cáo tại nơi công tác, Ủy ban nhân dân địa phương nơi người tố cáo cư trú, cơ quan thanh tra, cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, tổ chức công đoàn cơ sở, cơ quan quản lý lao động… Theo đó, trong việc bảo vệ người tố cáo các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan có các nhiệm vụ: Bảo vệ bí mật thông tin về người tố cáo: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc cung cấp thông tin, tài liệu, phối hợp giải quyết tố cáo, thi hành quyết định xử lý hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo có trách nhiệm áp dụng các biện pháp cần thiết, phù hợp để bảo vệ bí mật thông tin cho người tố cáo”41. Bảo vệ tính mạng, sức khỏe của người tố cáo và người thân thích của người tố cáo: Trong trường hợp xác định được hành vi xâm hại người được bảo vệ đang diễn ra hoặc có nguy cơ xảy ra ngay tức khắc, tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi xâm hại các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm phối hợp với người có thẩm quyền giải quyết tố cáo hoặc cơ quan công an nơi người được bảo vệ cư trú, làm việc, học tập áp dụng ngay các biện pháp bảo vệ sau: Bố trí lực lượng, phương tiện, công cụ để bảo vệ an toàn cho người được bảo vệ tại nơi cần thiết; tạm thời di chuyển người được bảo vệ đến nơi an toàn. Khi đã ngăn chặn được hành vi xâm hại đến tính mạng, sức khỏe của người được bảo vệ, tùy theo từng trường hợp cụ thể các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm phối hợp với người có thẩm quyền giải quyết tố cáo hoặc cơ quan công an nơi người được bảo vệ cư trú, làm việc, học tập áp dụng ngay các biện pháp sau: Xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị người có thẩm quyền xử lý đối với người có hành vi xâm hại; trường hợp xác định việc xâm phạm tính mạng, sức khỏe của người được bảo vệ có nguy cơ tái diễn thì ra quyết định bảo vệ và xây dựng kế hoạch bảo vệ. Kế hoạch bảo vệ phải có các nội dung: Người được bảo vệ; biện pháp bảo vệ; thời hạn bảo vệ; lực lượng bảo vệ; trách nhiệm, hình thức, nội dung phối hợp giữa cơ quan, tổ chức có liên quan và kinh phí bảo vệ. Bảo vệ tài sản của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo: Khi người tố cáo có căn cứ cho rằng, việc tố cáo có thể xâm hại đến tài sản của mình hoặc người 41 Điều 13, Nghị Định 76/2012/NĐ-CP (quy định chi tiết thi hành một số điều của luật tố cáo). GVHD : TS. Phan Trung Hiền 44 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo thân thích của mình và yêu cầu cơ quan có thẩm quyền áp dụng các biện pháp bảo vệ thì các cơ quan, tổ chức cá nhân có liên quan có trách nhiệm phối hợp với cơ quan giải quyết tố cáo và cơ quan công an nơi có tài sản tiến hành phân tích, đánh giá tính xác thực của thông tin, nhu cầu thực tế cần tiến hành bảo vệ, tài sản bảo vệ, phạm vi bảo vệ…và áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo vệ tài sản của người tố cáo cũng như tài sản của người thân thích của họ. Trường hợp xác định hành vi xâm hại tài sản đang xảy ra hoặc có thể xảy ra ngay tức khắc, tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi xâm hại, cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền phối hợp với sự chỉ đạo của người có thẩm quyền giải quyết tố cáo và cơ quan công an nơi có tài sản để thực hiện biện pháp bảo vệ. Khi đã ngăn chặn được hành vi xâm hại, người có thẩm quyền giải quyết tố cáo theo thẩm quyền hoặc chỉ đạo, phối hợp với cơ quan công an nơi có tài sản hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ sau đây: Yêu cầu người có hành vi xâm hại đến tài sản của người được bảo vệ chấm dứt hành vi vi phạm; xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị người có thẩm quyền xử lý các hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật. Bảo vệ uy tín, danh dự, nhân phẩm và các quyền nhân thân khác của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo: Khi người tố cáo có căn cứ cho rằng, việc tố cáo có thể xâm hại đến uy tín, danh dự, nhân phẩm hoặc các quyền nhân thân khác của mình, người thân thích của mình và yêu cầu cơ quan có thẩm quyền áp dụng các biện pháp bảo vệ thì các cơ quan, tổ chức cá nhân có liên quan có trách nhiệm phối hợp với cơ quan giải quyết tố cáo và cơ quan công an áp dụng ngay các biện pháp cần thiết để bảo vệ uy tín, danh dự, nhân phẩm và các quyền thân nhân khác cho người tố cáo và người thân thích của họ. Căn cứ vào tính chất, mức độ của hành vi vi phạm, người có thẩm quyền bảo vệ áp dụng các biện pháp bảo vệ sau đây: Yêu cầu người có hành vi xâm hại chấm dứt hành vi vi phạm và buộc xin lỗi, cải chính công khai; xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị người có thẩm quyền xử lý đối với người có hành vi vi phạm; các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan có trách nhiệm khôi phục danh dự, uy tín, nhân phẩm và các quyền nhân thân khác của người được bảo vệ bị xâm hại. Bảo vệ vị trí công tác, việc làm của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo là cán bộ, công chức, viên chức: Khi người tố cáo có căn cứ cho rằng việc tố cáo của mình bị người có thẩm quyền quản lý, sử dụng có hành vi trù dập, phân biệt đối xử hoặc thuyên chuyển công tác dẫn đến giảm thu nhập, gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình và yêu cầu cơ quan có thẩm quyền bảo vệ thì các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm phối hợp với cơ quan có thẩm quyền giải quyết tố GVHD : TS. Phan Trung Hiền 45 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo cáo áp dụng ngay các biện pháp để bảo vệ được quy định tại khoản 4 điều 37 Luật Tố cáo và các biện pháp sau đây: Thuyên chuyển công tác của người được bảo vệ sang cơ quan, tổ chức, đơn vị khác nếu có sự đồng ý của họ để tránh bị trù dập, phân biệt đối xử; ra quyết định xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với người có hành vi trả thù, trù dập, đe dọa làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người được bảo vệ. Bảo vệ việc làm đối với người tố cáo, người thân thích của người tố cáo là người làm việc theo hợp đồng lao động mà không phải là viên chức: khi nhận được yêu cầu bảo vệ của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo là người làm việc theo hợp đồng lao động yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm phối hợp với cơ quan tiếp nhận và giải quyết tố cáo tiến hành kiểm tra, xác minh thông tin trong thời hạn chậm nhất là năm ngày làm việc, thời hạn kiểm tra xác minh là năm ngày làm việc. Trường hợp thấy yêu cầu của người tố cáo là chính đáng thì chậm nhất trong thời gian 03 ngày làm việc, người có thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết tố cáo phải áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền hoặc đề nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp để bảo vệ sau đây: Yêu cầu người sử dụng lao động chấm dứt hành vi vi phạm; khôi phục vị trí công tác, việc làm, các khoản thu nhập và lợi ích hợp pháp khác từ việc làm cho người được bảo vệ, kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật. 2.4. Xử lý đối với những vi phạm liên quan đến việc xét, giải quyết tố cáo và bảo vệ người tố cáo Theo quy định của pháp luật hiện hành, những hành vi bị nghiêm cấm liên quan đến việc xét, giải quyết tố cáo cũng như liên quan đến việc bảo vệ người tố cáo bao gồm những hành vi sau: - Gây khó khăn, phiền hà đối với việc thực hiện quyền tố cáo của công dân. - Thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết tố cáo. - Tiết lộ họ, tên, địa chỉ, bút tích của người tố cáo và những thông tin khác có thể làm lộ danh tính của người tố cáo. - Làm sai lệch hồ sơ vụ việc trong quá trình giải quyết tố cáo. - Không giải quyết hoặc cố ý giải quyết trái pháp luật; lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong việc giải quyết tố cáo để thực hiện hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây phiền hà cho người tố cáo. - Không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ trách nhiệm bảo vệ người tố cáo. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 46 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo - Cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc giải quyết tố cáo. Cản trở việc thực hiện quyền tố cáo; đe dọa trả thù, trù dập, xúc phạm người tố cáo. - Bao che người tố cáo. Theo quy định tại Điều 46 Luật Tố cáo năm 2011 thì: Người giải quyết tố cáo có các hành vi quy định như trên hoặc vi phạm các quy định khác của pháp luật trong việc giải quyết tố cáo thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, do luật chưa quy định cụ thể vi phạm ở mức độ nào thì cá nhân gây ra hành vi vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật hay truy cứu trách nhiệm hình sự, điều này gây ra một số trở ngại nhất định cho cơ quan có thẩm quyền trong quá trình xử lý các vụ việc trên, vì thế khi xem xét và giải quyết những vụ việc này chúng ta cần phải chú ý cẩn trọng, đánh giá chính xác trong từng trường hợp cụ thể. Trường hợp người vi phạm xâm phạm các quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được quy định trong Bộ Luật Hình sự năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009 như: lợi dụng chức vụ, quyền hạn cản trở việc khiếu nại, tố cáo, việc xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo hoặc việc xử lý người bị khiếu nại, tố cáo; có trách nhiệm mà cố ý không chấp hành quyết định của cơ quan có thẩm quyền xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo gây thiệt hại cho người khiếu nại, tố cáo thì tùy theo mức độ và hành vi phạm tội người có hành vi vi phạm sẽ bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến một năm hoặc phạt tù từ ba tháng đến ba năm. Người nào có hành vi trả thù người khiếu nại, tố cáo thì bị phạt cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ sáu tháng đến năm năm. Ngoài ra, người phạm tội còn bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 47 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO 3.1. Tình hình thực thi pháp luật về bảo vệ người tố cáo hiện nay Từ khi Luật Tố cáo năm 2011 cùng một số văn bản hướng dẫn được ban hành và có hiệu lực, tình hình tố cáo của người dân và công tác giải quyết tố cáo ở nước ta đã có nhiều thay đổi và chuyển biến theo chiều hướng tích cực. Tuy nhiên, trong hai năm gần đây, tình hình tham nhũng và những vi phạm pháp luật khác ở nước ta ngày càng diễn biến phức tạp và có chiều hướng lan rộng nhưng tỷ lệ tố cáo của người dân lại rất thấp (dưới 1%)42. Cụ thể, theo báo cáo kết quả tiếp dân phục vụ cho kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII của Trụ sở Tiếp dân của Trung ương Đảng và Nhà nước, trong 09 tháng đầu năm 2013, tình hình tố cáo của công dân tại Trụ sở Tiếp dân của Trung ương Đảng và Nhà nước giảm về số lượng người so với cùng kỳ năm trước và cũng theo báo cáo của Phó Tổng Thanh tra Chính phủ Nguyễn Đức Hạnh tại phiên họp thẩm tra báo cáo của Chính phủ về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2014, số lượt công dân đến các cơ quan hành chính nhà nước để tố cáo giảm 1,8% so với năm 2013, số vụ tố cáo thuộc thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước giảm 9,54%. Nhận định về tình hình khiếu nại, tố cáo trong thời gian qua, ông Trần Đình Long, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Quốc hội cho rằng, mặc dù có giảm, song tình hình tố cáo nhìn chung vẫn còn diễn biến khá phức tạp. Nói về nguyên nhân, các đại biểu trong phiên họp nhìn nhận rằng, nguyên nhân chủ yếu là do công tác tiếp nhận và giải quyết tố cáo của các cơ quan có thẩm quyền còn tồn tại nhiều hạn chế, tình trạng về trả thù người tố cáo vẫn còn rất phổ biến và công tác bảo vệ người tố cáo của chúng ta vẫn chưa được hoàn thiện, người dân vẫn chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của việc tố cáo tiêu cực, tâm lý trọng tình nghĩa, chú trọng lợi ích nhóm của người dân còn phổ biến nên thường có xu hướng che giấu, bảo vệ những người có hành vi tiêu cực mà người thực hiện hành vi đó là người thân thiết, cấp trên hoặc đồng nghiệp của mình. Trong 2 năm 2013 và 2014, có rất nhiều vụ trả thù, trù dập người tố cáo gây thiệt hại về tính mạng, sức khỏe khiến cho công tác giải quyết tố cáo gặp nhiều khó khăn, trở ngại. 42 Xem trên, www.vtvcantho.vn, “Khắc phục bất cập trong tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo”, [truy cập ngày 01/10/2014] GVHD : TS. Phan Trung Hiền 48 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo Điển hình như vụ nữ dược sĩ Trần Kiều Oanh ở tỉnh Bình Phước, vào năm 2012 nữ dược sĩ này đã gửi đơn tố cáo hiện tượng tiêu cực xảy ra tại phòng giám định y khoa nơi cô làm việc, theo tố cáo của dược sĩ Oanh: Ông Đoàn Đức Loát trưởng phòng giám định y khoa và một số nhân viên khác đã nhận tiền hối lộ của những đối tượng đến giám định tại phòng giám định y khoa để được công nhận hồ sơ hưởng các chế độ như: Chất độc hóa học, thương-bệnh binh, nghĩ hưu trước tuổi, tai nạn lao động…tất cả số tiền trên được chia cho ông Loát 1/3, còn lại chia điều cho các nhân viên, tuy nhiên chị Oanh không nhận và đứng ra tố cáo việc làm sai phạm trên. Vào ngày 30/5/2012 Ủy ban kiểm tra đảng ủy khối cơ quan dân-chính-Đảng đã kết luận tố cáo của chị Oanh là có cơ sở, nhưng khi Ủy ban kiểm tra sở Y tế tỉnh Bình Phước vào cuộc lại cho rằng tố cáo của chị là thiếu cơ sở, không chấp nhận kết luận thiếu khách quan chị Oanh tiếp tục khiếu nại lên cơ quan chức năng. Vụ việc chống tiêu cực của chị Oanh được người dân ủng hộ và nhiều lần được Đài truyền hình Việt Nam về quay phim và tôn vinh. Tuy nhiên, thay vì những cá nhân sai phạm phải bị xử lý thì những người này lại lợi dụng chức vụ và lạm quyền, ra quyết định đuổi việc chị Oanh. trước đó, chị Oanh đã nhiều lần bị người trong Trung tâm giám định y khoa nhục mạ, xúc phạm danh dự, đỉnh điểm là vào ngày 26/6/2012 chị Oanh đã bị Y sĩ Nguyễn Xuân Đô, một trong những người có hành vi nhận hối lộ bị chị Oanh tố cáo dùng ghế sắt đánh chị Oanh bị thương nặng phải nhập viện, trong lúc chị Oanh bị hành hung, có một số người trong trung tâm và cả ông Loát chứng kiến nhưng không hề ngăn cản mà còn tiếp tay dọn dẹp hiện trường để bảo vệ người sai phạm. Quá bất bình trước hành vi bất chấp pháp lý của ông Loát và một số người tiếp tay cho ông Loát, chị Oanh đã gửi đơn kêu cứu lên Thủ tướng, ngày 08/5/2013 Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đã có văn bản chỉ đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Phước xử lý và báo cáo vụ việc lên Thủ tướng. Ngoài vụ việc của chị Oanh, vụ Thượng tá Đỗ Văn Cai (nguyên Phó trưởng công an TP Thanh Hóa) cũng phức tạp không kém, sau khi tố cáo hàng loạt sai phạm của thủ trưởng đơn vị và một số cán bộ điều tra ông đã liên tục nhận được hàng loạt tin nhắn khủng bố, đe dọa sát hại cả gia đình. Ông Cai cho biết trong 2 năm (từ năm 2012 đến 2013) làm đơn tố cáo và chờ các cơ quan chức năng vào cuộc điều tra làm rõ, ông liên tục nhận được nhiều tin nhắn đe dọa khiến cuộc sống giai đình đảo lộn. Đề phòng bất trắc, đảm bảo an toàn cho người thân, ông phải đưa vợ con ra tỉnh ngoài tạm lánh. Ngôi nhà ông ở phải bao bọc kín bởi toàn bộ khung sắt. Con dâu và cháu nội ông đang ở Hà Nội phải chuyển lên Thái Nguyên, nơi đơn vị của con trai ông đóng quân vì quá hoảng sợ. Ông Cai bức xúc cho biết, từ năm 2012 đến 2014, trong khi cơ quan chức năng đang giải quyết đơn thư tố cáo thì vào tháng 5/2014, ông bất ngờ nhận được quyết định điều chuyển công tác. Hiện ông Cai giữ chức vụ Phó trưởng phòng Cảnh GVHD : TS. Phan Trung Hiền 49 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo sát môi trường, Công an tỉnh Thanh Hóa. “Họ muốn chuyển tôi đi để tôi không còn tố cáo nữa, nhưng tôi không từ bỏ mà sẽ tố cáo đến cùng cho đến khi sự thật được phơi bày”, ông Cai nói43. Qua thực tiễn về những vụ việc tố cáo như trên, có thể thấy mặc dù Luật Tố cáo năm 2011 và Nghi định 76/2012/NĐ đã quy định khá rõ ràng về vấn đề bảo vệ người tố cáo cũng như trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền trong công tác trên. Tuy nhiên, tình hình thực thi pháp luật về bảo vệ người tố cáo hiện nay lại vô cùng phức tạp và gây ra khó khăn rất lớn cho các cơ quan chức năng. Một là, do không hiểu biết về pháp luật nên người dân không ý thức được quyền và nghĩa vụ của mình nên không thực thi đúng như những gì pháp luật quy định. Hai là, mặc dù am hiểu về pháp luật nhưng những người bị tố cáo vẫn cố tình không tuân thủ, tìm mọi cách để chống đối các cơ quan chức năng và trả thù người tố cáo. Ba là, những cơ quan có thẩm quyền với nhiều lý do như: Năng lực của cán bộ còn yếu kém, không đủ kinh phí cũng như cơ sở vật chất để hỗ trợ cho công tác bảo vệ người tố cáo, luật quy định chưa rõ ràng…nên những cơ quan này chưa thực hiện đúng và đầy đủ trách nhiệm của mình, gây ra sai sót trong quá trình thực thi pháp luật về bảo vệ người tố cáo. 3.2. Những hạn chế của pháp luật Việt Nam hiện hành về bảo vệ người tố cáo Luật Tố cáo được Quốc hội thông qua ngày 11/11/2011 và có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2012. So với Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật Tố cáo đã có nhiều quy định mới về trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết tố cáo, khen thưởng người tố cáo…và đặc biệt, Luật Tố cáo năm 2011 đã bổ sung thêm một chương mới (chương V) quy định về “bảo vệ người tố cáo”, các quy định của Luật Tố cáo đã góp phần bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân, ổn định tình hình kinh tế xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tố cáo không bị xâm hại trước những tác động tiêu cực do người bị tố cáo gây ra44. Tuy nhiên, qua gần hai năm triển khai, Luật Tố cáo cũng đã bộc lộ một số bất cập, dẫn đến những khó khăn nhất định trong quá trình thực hiện, trong đó có công tác bảo vệ người tố cáo, đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện. Thứ nhất, về xác định thẩm quyền giải quyết tố cáo và trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền bảo vệ người tố cáo. Khoản 1, điều 12 Luật Tố cáo năm 2011 quy định “Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản 43 Thanh Hồng, “Nữ dược sĩ tố cáo được vinh danh, rồi bị đuổi việc”, Báo người lao động, 23/8/2013. Lương Thanh Cường, “Hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở nước ta trong giai đoạn hiện nay”, luận văn tốt nghiệp cao học ngành luật Trường Đại học luật TP. Hồ Chí Minh, năm 2011. 44 GVHD : TS. Phan Trung Hiền 50 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo lý cán bộ, công chức, viên chức đó giải quyết”45. Tuy nhiên, thực tế với nhiều vụ việc cụ thể, việc áp dụng xác định thẩm quyền giải quyết tố cáo theo quy định còn chưa thống nhất, còn có những vướng mắc do xác định thẩm quyền giải quyết tố cáo tại thời điểm tố cáo hay tại thời điểm người bị tố cáo thực hiện hành vi bị tố cáo. Cụ thể như xác định thẩm quyền giải quyết tố cáo trong các trường hợp người bị tố cáo đã chuyển công tác; cơ quan, tổ chức, đơn vị có người bị tố cáo công tác đã giải thể hoặc sát nhập sang đơn vị mới; cán bộ, công chức đã về hưu nhưng bị tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật lúc đương nhiệm; hoặc trường hợp tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức tại thời điểm cán bộ, công chức đó giữ chức vụ thấp nhưng tại thời điểm tố cáo, cán bộ, công chức này đã giữ chức vụ cao hơn, ví dụ như người bị tố cáo là Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã đã được bổ nhiệm lên Chủ tịch UBND cấp huyện thì người có thẩm quyền giải quyết tố cáo là Chủ tịch UBND cấp huyện hay là Chủ tịch UBND cấp tỉnh. Ngoài ra, Khoản 2 Điều 13 Luật Tố cáo quy định “Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ của Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã, người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện và cán bộ, công chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp”46. Khái niệm “bổ nhiệm, quản lý trực tiếp” trong quy định này dẫn đến cách hiểu khác nhau, chẳng hạn đối với cán bộ, công chức thuộc cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thì ai là người có thẩm quyền giải quyết. Điều này gây ra lúng túng trong cách hiểu và xác định thẩm quyền giải quyết tố cáo, do đó cần có các quy định hướng dẫn cụ thể. Xuất phát từ những khó khăn trong việc xác định thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết tố cáo, thì việc khó xác định được cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ người tố cáo là chuyện không thể nào tránh khỏi. Điều 3 của Nghị Định 76/2012 quy định: “ Người có thẩm quyền bảo vệ người tố cáo gồm: cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết, cơ quan công an các cấp và các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan trong việc áp dụng các biện pháp bảo vệ người tố cáo, người thân thích của người tố cáo”. Việc quy định chung chung “các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan” có thẩm quyền bảo vệ người tố cáo gây ra nhiều khó khăn trong việc xác định, dễ gây ra tình trạng đùn đẩy trách nhiệm dẫn đến người tố cáo không được bảo vệ một cách toàn diện, do đó cần có những quy định cụ thể về việc xác định các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan bao gồm những cơ quan, tổ chức, cá nhân nào. 45 46 Khoản 1, Điều 12, Luật Tố cáo năm 2011. Khoản 2, Điều 13, Luật Tố cáo năm 2011. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 51 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo Thứ hai, về việc quy định “khi có căn cứ cho rằng việc tố cáo có thể gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, xâm hại đến tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm...” còn rất chung chung, khó xác định ở chỗ những biểu hiện nào, hành vi nào thì được coi là có căn cứ. Ngoài ra, chưa có quy định cụ thể về việc phối hợp giữa các cơ quan trong việc bảo vệ người tố cáo cũng là nguyên nhân dẫn đến việc các quy định về bảo vệ người tố cáo chưa thật sự đi vào cuộc sống, chưa thật sự tạo nên thiết chế khiến người tố cáo yên tâm, dẫn đến vẫn còn tố cáo nặc danh, mạo danh nhiều. Do đó, cần phải quy định cụ thể về các căn cứ đó cũng như trách nhiệm phối hợp cụ thể để thực sự bảo vệ được người tố cáo. Thứ ba, Điều 22 Luật Tố cáo quy định “ Người giải quyết tố cáo tiến hành xác minh hoặc giao cho cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xác minh nội dung tố cáo”. để giữ bí mật thông tin của người tố cáo, Luật quy định văn bản giao xác minh không có nội dung về họ tên, địa chỉ của người tố cáo. Tuy nhiên, Luật cũng quy định người được giao xác minh nội dung tố cáo có quyền yêu cầu người tố cáo cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo. Quy định này vô tình đã gây ra sự khó khăn cho người được giao xác minh do không biết về người tố cáo để yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo. 3.3. Một số hành vi phạm tội xâm hại quyền lợi người tố cáo hiện nay Trong một số trường hợp, hành vi trả thù người tố cáo gây ra hậu quả nghiêm trọng như gây thương tích về sức khỏe cho người tố cáo hoặc người thân thích của người tố cáo mà tỷ lệ tổn hại từ 11% trở lên, gây thiệt hại về tài sản mà giá trị tài sản bị thiệt hại lớn thì người phạm tội còn bị truy tố theo quy định của một số điều luật trong Bộ luật Hình sự Việt Nam năm 1999. Ngoài ra, một số hành vi phạm tội gây xâm hại quyền lợi người tố cáo sau đây cũng sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự: 3.3.1. Lợi dụng chức vụ, quyền hạn cản trở quyền tố cáo, việc xét và giải quyết tố cáo hoặc việc xử lý người bị tố cáo Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn để cản trở quyền tố cáo của người dân, việc xét và giải quyết tố cáo hoặc việc xử lý người bị tố cáo là hành vi phạm tội được thực hiện bởi những người được giao thẩm quyền và nhiệm vụ nhất định trong cơ quan Nhà nước, đoàn thể, tổ chức xã hội, những người này đã lợi dụng thẩm quyền và nhiệm vụ của mình để cản trở quyền tố cáo của người dân như dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực không cho công dân gửi đơn, không nhận đơn; buộc người gửi đơn rút lại đơn tố cáo hoặc tuy nhận đơn nhưng không chỉ đạo giải quyết những nội dung đơn nêu ra. Ngoài ra, việc lợi dụng quyền hạn, chức vụ để cản trở quyền tố cáo của người dân còn được GVHD : TS. Phan Trung Hiền 52 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo biểu hiện qua các hành vi như hủy đơn, dìm đơn tố cáo, tiêu hủy các tài liệu chứng cứ có liên quan của đương sự, tiết lộ công việc điều tra gây khó khăn cho việc xử lý vụ tố cáo…hoặc vụ việc tố cáo đã được giải quyết, tuy nhiên người có thẩm quyền lại không tiến hành xử lý kỹ luật đối với người tố cáo cũng như xử lý kỷ luật đối tượng bị tố cáo không đúng với quy định của pháp luật. Theo quy định tại điều 132 của Bộ luật Hình sự năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009, những người có hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để cản trở quyền tố cáo của người dân, cản trở việc xét và giải quyết tố cáo hoặc việc xử lý người bị tố cáo sẽ bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến một năm hoặc bị phạt tù từ ba tháng đến ba năm. Trường hợp người phạm tội nhận tiền, đồ vật hoặc lợi ích vật chất để cản trở việc tố cáo thì còn bị truy tố về tội nhận hối lộ theo Điều 279 Bộ luật Hình sự. Nói về hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để cản trở quyền tố cáo của công dân, không thể không nhắc đến vụ việc nhân bản hơn 1000 bản kết quả xét nghiệm xảy ra tại bệnh viện đa khoa Hoài Đức (Hà Nội) vào tháng 5/2013 vừa qua. Theo như thông tin từ báo đời sống pháp luật đã đưa vào ngày 14/9/2013, vụ việc sai phạm trên được phát hiện và đưa ra ánh sáng phần lớn là nhờ vào sự tham gia tích cực của kỹ thuật viên trưởng Phan Thị Oanh. Cụ thể, chị Oanh là người photo tài liệu, hồ sơ và ghi chép kết quả xét nghiệm tại khoa xét nghiệm trong bệnh viện Hoài Đức, chính chị Oanh là người đã phát hiện ra vụ việc nhân bản phiếu huyết học và đặc máy quay lén để ghi lại những sai phạm. Với vai trò là kỹ thuật viên trưởng nên chị Oanh nắm rất rõ và có điều kiện để thu thập chứng cứ, sau khi thu thập xong chứng cứ, chị Oanh đã khẳng khái ký vào lá đơn tố cáo cùng với chị Nguyệt và 4 người cán bộ nữ đang làm việc tại bệnh viện. Tuy nhiên, chỉ sau vài ngày nộp đơn tố cáo chị Oanh đã lên cơ quan xin rút lại đơn và cam kết sẽ không cung cấp thông tin ra bên ngoài, cũng chính vì thế mà khi vụ việc bị phanh phui chị Oanh từ một “người hùng” trở thành bị can bị khởi tố do bị tố ngược. Theo chị Nguyệt – một trong những đồng nghiệp đã dũng cảm cùng chị Oanh đứng ra tố cáo sai phạm chia sẻ về nguyên nhân chị Oanh rút đơn tố cáo: “sau khi đơn tố cáo được gửi, ngày hôm sau đã bị lộ, những người ký trong đơn lúc đó chịu áp lực rất lớn trước “mưu đồ phá hoại” việc khiếu kiện từ nguyên giám đốc bệnh viện Nguyễn Trí Liêm. Ông Liêm đã bố trí cán bộ về tận nhà những người đã ký đơn để tạo áp lực lên gia đình, buộc họ phải rút đơn. Riêng chị Oanh, bệnh viện cử một cán bộ nữ về tung tin cho rằng hành động của chị Oanh đã phá hoại tập thể, gây mất đoàn kết nội bộ, nếu không rút đơn sẽ bị đuổi việc, người nhà chị Oanh do không hiểu sự thể thực hư nên đã khuyên can và tạo áp lực buộc chị phải rút đơn, tâm lý người nhà GVHD : TS. Phan Trung Hiền 53 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo chị Oanh vì sợ chị bị đuổi việc, nếu bị đuổi việc gia đình chị sẽ rơi vào hoàn cảnh hết sức khó khăn. Thậm chí, chị Oanh còn bị chồng đánh đập, đuổi về nhà mẹ ruột vì chị một mực không chịu rút đơn, mẹ ruột chị cũng cho rằng con mình làm sai nên hết lời khuyên nhủ và buộc chị phải rút lại đơn tố cáo. Trước áp lực quá lớn từ phía gia đình cùng với những lời hâm dọa đuổi việc, trả thù của giám đốc Liêm, chị Oanh không còn lựa chọn đành phải lên cơ quan xin rút lại đơn tố cáo đã gửi trước đó”47. Qua vụ việc trên, ta thấy hành vi của nguyên giám đốc bệnh viện Hoài Đức (Hà Nội) Nguyễn Trí Liêm đã vi phạm nghiêm trọng những quy định của Luật Tố cáo năm 2011, hơn nữa hành vi đe dọa đuổi việc và cử người tung tin tạo áp lực cho chị Oanh và gia đình chị của giám đốc Liêm còn phạm vào tội “Lợi dụng chức vụ quyền hạn cản trở quyền tố cáo, việc xét và giải quyết tố cáo hoặc việc xử lý người bị tố cáo” được quy định tai Điều 132, Bộ luật Hình sự năm 1999. 3.3.2. Có trách nhiệm mà cố ý không chấp hành quyết định của cơ quan có thẩm quyền xét và giải quyết tố cáo gây thiệt hại cho người tố cáo Cố ý không chấp hành quyết định của cơ quan có thẩm quyền xét và giải quyết tố cáo gây thiệt hại cho người tố cáo là hành vi không chấp hành quyết định của các cơ quan có thẩm quyền xét và giải quyết tố cáo bao gồm cơ quan thanh tra, cơ quan bảo vệ pháp luật như Công an, Viện kiểm sát, Tòa án, chính quyền các cấp gây hậu quả thiệt hại cho người tố cáo. Thiệt hại đó có thể là thiệt hại về vật chất, tinh thần hoặc danh dự, tự do, sức khỏe, tài sản... Hành vi của người phạm tội có thể là không chịu trả tự do cho người bị bắt giữ, giam oan sai, không cho người bị sa thải trở lại làm việc, không khôi phục Đảng tịch cho người tố cáo bị khai trừ Đảng không đúng quy định, không giao trả tài sản đã bị thu hồi trái pháp luật, không bồi thường thiệt hại cho người tố cáo… Cũng như tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn để cản trở quyền tố cáo của, việc xét và giải quyết tố cáo hoặc việc xử lý người bị tố cáo, việc xử lý tội “Cố ý không chấp hành quyết định của cơ quan có thẩm quyền xét và giải quyết tố cáo gây thiệt hại cho người tố cáo” cũng được quy định tại tại điều 132 của Bộ luật Hình sự năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009, những người có trách nhiệm mà cố ý không chấp hành quyết định của cơ quan có thẩm quyền xét và giải quyết tố cáo gây thiệt hại cho người tố cáo sẽ bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến một năm hoặc bị phạt tù từ ba tháng đến ba năm. Tuy nhiên, khi xem xét hành vi vi phạm này, chúng ta cần phải xem xét hậu quả do hành vi gây ra xem đã đến mức cần truy cứu trách nhiệm hình sự hay 47 Dương Minh, “Người hùng Hoài Đức tố nhân bản xét nghiệm bị tẩy chay”, Báo đời sống và pháp luật, 27/10/2013. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 54 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo không, do điều luật chưa quy định rõ hậu quả gây ra bao nhiêu là xử phạt vi phạm hành chính và bao nhiêu là truy cứu trách nhiệm hình sự. Vì thế, khi xem xét, chúng ta cần phải đánh giá cẩn trọng trong từng trường hợp cụ thể mà quyết định xử lý một cách chính xác. Đáng lưu ý trong việc cố ý không chấp hành quyết định của cơ quan có thẩm quyền xét và giải quyết tố cáo gây thiệt hại cho người tố cáo là trường hợp của chị Trần Thị Ngọc Tuyền nhân viên trung tâm thể dục thể thao tại tỉnh Cà Mau. “Vào ngày 14/9/2014, chị Tuyền và anh Nguyễn Phương Đông (chồng chị Tuyền) bất ngờ nhận được quyết định kỷ luật sa thải của trung tâm do ông Trần Thế Giang – giám đốc trung tâm ký quyết định kỷ luật mà không hề nêu ra sai phạm và lý do kỷ luật. Được biết, quyết định nói trên được ký sau khi chị Tuyền gửi đơn đến cơ quan chức năng tố cáo những tiêu cực của lãnh đạo đơn vị và đăng lên facebook cá nhân nội dung của đơn tố cáo đã gửi. Trong đơn tố cáo nêu rõ ông Dương Huỳnh Khải (giám đốc sở VHTT-DL tỉnh Cà Mau) và ông Trần Thế Giang (giám đốc TT TDTT) đã có dấu hiệu tham nhũng, sử dụng tiền của TT TDTT để đi dự khai mạc Sea Game 27 tại Myanmar và tiêu xài cá nhân. Khi phát hiện vụ việc, chị Tuyền đã gửi đơn tố cáo đến lãnh đạo tỉnh để nhờ giải quyết, sau đó UBND tỉnh lại gửi văn bản chỉ đạo giám đốc sở VH-TTDL giải quyết. Tuy nhiên, theo chị Tuyền, trong quá trình thụ lý và giải quyết, tổ xác minh đã không có buổi làm việc nào hay điện thoại yêu cầu chị Tuyền cung cấp bằng chứng và thông tin liên quan. Chẳng những vụ việc tham nhũng không được giải quyết thỏa đáng mà chỉ một ngày sau khi chị Tuyền gửi đơn tố cáo, Hội đồng kỷ luật trung tâm đã tiến hành họp kỷ luật đối với vợ chồng chị với lý do gây mất trật tự tại đơn vị và ngay hôm sau, vợ chồng chị Tuyền lại nhận được thông báo tạm thời nghỉ việc do đơn vị thừa biên chế. Vấn đề gây bức xúc cho chị Tuyền ở đây là tại sao văn bản kỷ luật gửi cho vợ chồng chị điều là do ông Giang ký trong khi ông Giang là người chị đang tố cáo, mặc khác vợ chồng chị Tuyền bị đuổi việc là do trung tâm thừa biên chế nhưng tại sao ngay sau đó ông Giang lại tiếp tục ký hợp đồng với người mới là em của một vị lãnh đạo sở VH-TT-DL về làm việc thay vị trí của chị Tuyền. Chị Tuyền đã gửi đơn phản ánh vụ việc đến lãnh đạo tỉnh Cà Mau, UBND tỉnh cũng đã gửi quyết định yêu cầu khôi phục vị trí việc làm cho chị, tuy nhiên chuyện của chị Tuyền vẫn không được giải quyết. Được biết, chị Tuyền và anh Đông công tác trong ngành từ năm 2003, hiện có hai con nhỏ đang đi học, việc đuổi việc cả hai vợ chồng cùng lúc đã khiến gia đình chị rơi vào cảnh bế tắc”48. 48 Thanh Tâm, “Vợ chồng mất việc vì tố cáo tiêu cực”, báo phụ nữ ngày 14/10/2014. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 55 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo Qua vụ việc trên, có thể thấy quyền lợi của người tố cáo hiện nay đang bị xâm phạm nghiêm trọng, phổ biến là hành vi trù dập, tự ý đuổi việc người tố cáo và cố ý không chấp hành quyết định của cơ quan có thẩm quyền về xét và giải quyết tố cáo, không khôi phục chức vụ, việc làm, gây thiệt hại cho người tố cáo. Theo người viết, các cơ quan chức năng cần phải có những biện pháp cứng rắn và áp dụng các chế tài cụ thể mang tính răn đe cao hơn nữa để những trường hợp bị cấp trên trù dập như chị Tuyền nói trên sẽ không còn xảy ra. 3.3.3. Trả thù người tố cáo Hành vi trả thù người tố cáo thường được thực hiện bằng các hình thức khác nhau tùy thuộc vào mối quan hệ giữa người phạm tội và nạn nhân, chức năng, quyền hạn của người phạm tội... nhằm gây những thiệt hại về vật chất, thể chất, tinh thần hoặc những quyền lợi khác đối với người có đơn tố cáo hoặc người thân thích của người tố cáo như sa thải khỏi cơ quan, không cho tăng lương theo quy định, khai trừ ra khỏi Đảng, hâm dọa, đánh đập, xúc phạm danh dự, nhân phẩm... Chủ thể của hành vi này có thể là bất kỳ ai có năng lực trách nhiệm hình sự theo luật quy định, thông thường là người bị tố cáo và những người thân thích, có mối quan hệ nhất định với người bị tố cáo. Những người có hành vi trả thù người tố cáo sẽ bị phạt cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ sáu tháng đến năm năm theo quy định tại điều 132 của Bộ luật Hình sự năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009. Ngoài ra, nếu hành vi trả thù người khiếu nại, tố cáo gây thiệt hại về sức khỏe của họ mà tỷ lệ tổn hại từ 11% trở lên thì người phạm tội còn bị truy tố về tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác theo Điều 104 Bộ luật Hình sự. Tại buổi vinh danh “Công dân tiêu biểu chống tiêu cực, tham nhũng” do văn phòng ban chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng tổ chức, hầu như những người được vinh danh đều nói từng bị trù dập, đe dọa… Họ là những người có sự kiên trì và lòng dũng cảm, chấp nhận cả sự trả thù nghiệt ngã để đấu tranh vì công lý và lẽ phải. Trong đó, đáng lưu ý là trường hợp của anh Đặng Vũ Thắng, nhân viên kế toán Thảo Cầm Viên (TP Hồ Chí Minh), do tố cáo những sai phạm ở Thảo Cầm Viên nên đã bị một số cán bộ, trong đó có cả giám đốc Thảo Cầm Viên thuê côn đồ sát hại dẫn đến mất mạng (năm 2001). Ngoài ra còn có vụ ông Hoàng Văn Hưng, người đã dũng cảm tố cáo 30 cán bộ ở thị xã Hà Tiên tham nhũng đất đai. Sau khi bị ông Hưng tố cáo, một số người đã đánh tiếng đe dọa nhưng ông Hưng vẫn kiên quyết đấu tranh yêu GVHD : TS. Phan Trung Hiền 56 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo cầu làm sáng tỏ vấn đề. Sau đó, khi đang trên đường về nhà, ông Hưng đã bị kẻ lạ mặt tấn công đến gãy chân vào năm 200749. 3.4. Nguyên nhân dẫn đến việc người tố cáo không được bảo vệ toàn diện Pháp luật hiện hành đã có nhiều quy định nhằm ngăn chặn các hành vi trả thù người tố cáo, song cho đến nay, công tác bảo vệ người tố cáo vẫn chưa được thực hiện một cách hoàn thiện, nhiều người tố cáo vẫn còn bị trả thù, trù dập, xâm phạm đến sức khỏe, danh dự và tài sản. vấn đề trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân, mà nguyên nhân chính vẫn là do những kẻ hở trong quy định của pháp luật về bảo vệ người tố cáo. Thứ nhất, do đặc thù của việc tố cáo, người bị tố cáo thường là những người có chức vụ, quyền hạn nhất định trong xã hội nên hình thức trả thù của họ vô cùng tinh vi, không phải chỉ trước mắt mà còn về lâu dài, không phải chỉ bằng bạo lực mà còn bằng nhiều hình thức khác. Người tố cáo không chỉ có nguy cơ đe dọa về thân thể, tài sản mà còn có thể bị phân biệt đối xử hoặc bị quy kết làm mất đoàn kết, gây rối nội bộ, ít được các cấp chính quyền và xã hội tôn vinh, trong khi tình trạng né tránh, thái độ tiêu cực tập thể đối với người tố cáo vẫn còn rất phổ biến. Tất cả những tình trạng trên điều nằm ngoài tầm kiểm soát của các cơ quan chức năng cũng như những quy định của pháp luật nên tình trạng người tố cáo không được bảo vệ một cách toàn diện là điều không thể nào tránh khỏi. Thứ hai, theo quy định của pháp luật, việc bảo vệ người tố cáo là nhiệm vụ của người giải quyết tố cáo, chính quyền địa phương, cơ sở và cơ quan chức năng; nhưng trong thực tiễn ở một số nơi, chính quyền địa phương, cơ sở và cơ quan chức năng, cán bộ trong các cơ quan, cơ sở đó lại chính là đối tượng bị tố cáo, do đó công tác bảo vệ người tố cáo vốn dĩ đã là một công việc phức tạp nay lại càng khó khăn hơn, bởi lẽ để hoàn thành tốt công tác bảo vệ cho người đứng ra tố cáo cơ quan, tổ chức hoặc thành viên trong cơ quan, tổ chức của mình thì mấy ai không gặp phải nhiều khó khăn, vướn mắc. Thứ ba, hiện nay mọi người đều nhận thức rõ trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền trong việc bảo vệ người tố cáo khỏi sự đe dọa, trả thù, trù dập từ phía người bị tố cáo, nhưng việc quy định các cơ quan có thẩm quyền hiện nay vẫn chưa được rõ ràng và cũng chưa có quy định cụ thể về trách nhiệm, thủ tục, biện pháp và cơ sở vật chất, nhân lực phục vụ cho công việc này, nên các cơ quan có thẩm quyền còn lúng túng trong việc quyết định và triển khai các biện pháp bảo vệ. Luật Tố cáo quy định, cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết tố cáo có trách nhiệm phối hợp 49 “Tố cáo tham nhũng, thưởng cao không bằng bảo vệ tốt”, báo đời sống pháp luật, http://www.doisongphapluat.com/xa-hoi/chong-tham-nhung-can-co-che-tai-bao-ve-nguoi-to-cao-tham-nhunga30040.html. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 57 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo với công an nhân dân các cấp hoặc các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để bảo vệ cho người tố cáo, nhưng không quy định rõ các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan ở đây là cơ quan, tổ chức, cá nhân nào, nếu phối hợp thì cơ quan, tổ chức, cá nhân khác đó có trách nhiệm gì, cụ thể ra sao? Điều này dễ gây nhầm lẫn trong việc xác định cũng như việc đùng đẩy trách nhiệm giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân, dẫn đến việc ảnh hưởng tiêu cực đến công tác bảo vệ người tố cáo50. Nhìn chung cơ chế bảo vệ người tố cáo trên thực tế còn nhiều bất cập, chưa phát huy hiệu quả, nhiều người tố cáo vẫn còn bị trù dập, trả thù, xâm phạm đến danh dự, sức khỏe, tài sản và thậm chí là mất mạng chỉ vì nhân danh công lý đứng ra tố cáo người sai phạm. 3.5. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác bảo vệ người tố cáo trên thực tế Có thể nói rằng quy định của pháp luật hiện nay về bảo vệ người tố cáo đã có một bước phát triển rất lớn so với các quy định trước đó và đây chính là những cơ sở pháp lý quan trọng cho việc tạo dựng niềm tin và đảm bảo chắc chắn để người tố cáo yên tâm thực hiện quyền tố cáo của mình góp phần đấu tranh, đẩy lùi các hành vi vi phạm pháp luật, nhất là đấu tranh phòng chống tham nhũng trong tiến trình xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa của chúng ta. Tuy nhiên, theo những quy định hiện hành về bảo vệ người tố cáo như đã phân tích ở trên và qua tìm hiểu về thực tiễn của công tác giải quyết tố cáo, người viết cho rằng vẫn còn một số nội dung cần làm rõ và quán triệt để các quy định này đi vào đời sống xã hội và có hiệu quả khi áp dụng vào thực tế51. 3.5.1. Xây dựng và thực hiện nghiêm túc các quy trình, nghiệp vụ về tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo, bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo Để nâng cao hiệu quả của công tác bảo vệ người tố cáo, khâu quan trọng đầu tiên là khâu tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo. Để công tác tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo đạt được hiệu quả tốt, việc xây dựng và thực hiện nghiêm túc các quy trình, nghiệp vụ nói trên là điều hết sức cần thiết52. Thứ nhất, cán bộ trong cơ quan tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo cần nhận thức đúng, đầy đủ về vị trí, vai trò tầm quan trọng của công tác giải quyết tố cáo và trách nhiệm của mình trong việc thực hiện công tác giải quyết tố cáo, cần chú trọng quán triệt đầy đủ các quy định về tố cáo và giải quyết tố cáo, chỉ đạo thực hiện tốt 50 Nguyễn Đình Trung, “Nguyên nhân người tố cáo không được bảo vệ”, Phó ban chỉ đạo tỉnh Bình Thuận về phòng chống tham nhũng. 51 Nguyễn Thắng Lợi, “pháp luật về bảo vệ người tố cáo hiện nay và một số kiến nghị”, Sở tư pháp TP Hồ Chí Minh. 52 Đào Anh Tuấn, “Để nâng cao hiệu quả giải quyết tố cáo”, Học viện chính trị quốc gia TP. Hồ Chí Minh. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 58 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo nhiệm vụ giải quyết tố cáo theo đúng thẩm quyền, phải đảm bảo thực hiện đúng quy định trong giải quyết tố cáo về nguyên tắc, đối tượng, nội dung, thẩm quyền và trách nhiệm của mình. Tổ chức thực hiện, giải quyết tố cáo nghiêm túc, kịp thời, đúng nguyên tắc, phương pháp, quy trình, thủ tục từ khâu tiếp nhận, xử lý, giải quyết kịp thời, chủ động phối hợp với các tổ chức có liên quan thực hiện tốt việc giải quyết tố cáo theo quy chế phối hợp. Thứ hai, cần nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo. Thường xuyên, định kỳ hằng năm tổ chức tập huấn, bồi dưỡng ngiệp vụ cho cán bộ, nhất là khi có quy định, hướng dẫn mới của pháp luật. Khi có ban hành quy trình giải quyết tố cáo mới thì cần phải quán triệt cho đội ngũ cán bộ để họ nắm vững và thực hiện đúng theo quy định mới. Trong đó chú trọng từ khâu xây dựng kế hoạch giải quyết, tổ chức lực lượng phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên trong đoàn giải quyết tố cáo. Chú trọng nâng cao kỹ năng, chất lượng công tác thẩm tra, xác minh để làm rõ đúng, sai, kết luận rõ ràng để đề xuất xử lý nghiêm minh. Cán bộ kiểm tra cần nắm vững yêu cầu, nhiệm vụ công tác, tình hình đơn thư tố cáo để phân loại, tập trung giải quyết có trọng tâm trọng điểm53. Thứ ba, chú trọng công tác tuyên truyền phổ biến các quy định của Nhà nước và Pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo cho cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân để mọi người nhận thức tốt về quyền và nghĩa vụ của mình trong tiếp nhận và giải quyết tố cáo. Vận dụng linh hoạt nhiều hình thức tuyên truyền như: học tập nghị quyết, trao đổi thảo luận thông qua các phương tiện thông tin đại chúng… Tuy nhiên, cần chú ý đến tính chính xác của thông tin và khả năng nhận thức của từng đối tượng để có thể có hình thức tuyên truyền phù hợp. Thứ tư, về bảo vệ thông tin bí mật về người tố cáo: Theo quy định của Luật Tố cáo và Nghị định số 76/2012/NĐ-CP thì việc bảo vệ bí mật thông tin cho người tố cáo có thể coi là một nguyên tắc xuyên suốt quá trình tiếp nhận, xử lý đơn thư và giải quyết tố cáo. Tuy nhiên, do mô hình cơ quan, tổ chức tiếp nhận, xử lý đơn thư và giải quyết tố cáo thường là những tập thể với nhiều bộ phận khác nhau cho nên nếu cán bộ, công chức và những người có liên quan chưa được quán triệt sâu sắc, nâng cao ý thức về việc giữ gìn bí mật thông tin của người tố cáo thì quy định này khó có thể được đảm bảo. Ví dụ như trường hợp bà A có đơn tố cáo ông B và gửi tới Báo C, sau khi nhận được đơn này, Báo C đã chuyển đơn cho cơ quan TP nhưng theo quy định của pháp luật thì cơ quan TP lại không có thẩm quyển giải quyết mà thẩm quyền giải quyết nội dung tố cáo này thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân 53 Nguyễn Văn Thuận, “ Cần đổi mới mô hình giải quyết khiếu nại, tố cáo”, Báo thanh tra Việt Nam, năm 2013. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 59 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo dân tỉnh N. Do đó, cơ quan TP đã có văn bản chuyển đơn đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh N để giải quyết theo thẩm quyền, đồng thời gửi một bản để trả lời Báo C, Sau khi nhận được văn bản của cơ quan TP, Báo C đã cho đăng toàn bộ văn bản trả lời của cơ quan TP trên mặt báo với với đầy đủ thông tin cá nhân của người tố cáo là bà A và người bị tố cáo là ông B, Vấn đề đặt ra là bất kể bà A có yêu cầu bảo vệ thông tin cá nhân hay không nhưng việc tiết lộ thông tin cá nhân của bà M là không đúng quy định của Luật Tố cáo về bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo. Do đó, theo người viết, một mặt các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải xây dựng và thực hiện nghiêm túc các quy trình nghiệp vụ về tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo, trong đó, nhấn mạnh trách nhiệm cá nhân trong việc bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo; Mặt khác, cần thiết phải quán triệt sâu sắc ý nghĩa và nâng cao nhận thức của mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tham gia vào quá trình tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo về việc bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo. Đồng thời, tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tố cáo nói chung, về bảo vệ người tố cáo nói riêng để người dân hiểu được và yên tâm sẵn sàng tham gia tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật, nhất là trong các trường hợp tố cáo hành vi tham nhũng. 3.5.2. Xây dựng căn cứ để yêu cầu bảo vệ người tố cáo Mục 2 và Mục 3, Chương 3 của Nghị định số 76/2012/NĐ-CP quy định "khi có căn cứ" cho rằng việc tố cáo có thể gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe; xâm hại đến tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm hoặc bị trù dập, phân biệt đối xử tại nơi làm việc... của bản thân người tố cáo và người thân thích của người tố cáo thì tùy từng trường hợp họ có quyền yêu cầu người giải quyết tố cáo, cơ quan công an, cơ quan, tổ chức có liên quan áp dụng biện pháp bảo vệ. Tuy nhiên, việc hiểu như thế nào là "có căn cứ" theo quy định trên đang còn là một vấn đề vì quy định này không liệt kê hoặc định lượng ở mức độ nào, những biểu hiện nào, những hành vi nào thì được coi là "có căn cứ". Vì vậy, trên thực tế có thể dẫn đến một trong hai trường hợp sau: Một là, việc tố cáo chưa thực sự có thể gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe; chưa thực sự có thể xâm hại đến tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm... của người tố cáo và người thân thích của người tố cáo nhưng khi được yêu cầu, người có thẩm quyền, trách nhiệm vẫn quyết định áp dụng các biện pháp bảo vệ. Trường hợp này không những gây tốn kém không cần thiết mà còn có thể dẫn đến những tình huống không hay về mặt tâm lý, dư luận xã hội... Hai là, tình huống thực sự có thể gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm... của người tố cáo và người thân thích của người tố cáo rất cần phải bảo vệ nhưng có thể do quan điểm chưa đủ "căn cứ" nên người có thẩm GVHD : TS. Phan Trung Hiền 60 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo quyền, trách nhiệm chưa kịp thời áp dụng các biện pháp bảo vệ dẫn đến hậu quả việc bảo vệ người tố cáo không đạt yêu cầu theo quy định. Từ những tình huống trên, theo người viết, cần thiết phải rà soát, tổng kết thực tiễn về bảo vệ người tố cáo để tiếp tục nghiên cứu và làm rõ một số tình huống, hành vi có thể được coi là “căn cứ”, đồng thời đưa ra một số tiêu chí cho việc được coi là có “căn cứ”, sau đó hướng dẫn thống nhất áp dụng cho việc bảo vệ người tố cáo trên phạm vi toàn quốc. 3.5.3. Phối hợp giữa người giải quyết tố cáo và các cơ quan, tổ chức có liên quan Theo quy định của Luật Tố cáo năm 2011 và Nghị định số 76/2012/ NĐ-CP, trách nhiệm chính trong việc bảo vệ người tố cáo trước hết thuộc về người giải quyết tố cáo, sau đó là trách nhiệm của các cơ quan phối hợp như cơ quan quản lý người tố cáo tại nơi công tác, Ủy ban nhân dân địa phương nơi người tố cáo cư trú, cơ quan công an có thẩm quyền và các cơ quan, tổ chức, ca nhân có liên quan khác. Có thể nói về mặt nguyên tắc, việc quy định như vậy đã cơ bản khắc phục được tình trạng người tố cáo “phải tự đi tìm người bảo vệ mình”, hạn chế được khả năng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm bảo vệ người tố cáo. Tuy nhiên, nếu việc phối hợp giữa người giải quyết tố cáo và các cơ quan, tổ chức có liên quan không tốt, thì việc bảo vệ người tố cáo vẫn khó có thể đạt yêu cầu trên thực tiễn, nhất là trong các tình huống bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín và các quyền nhân thân khác của người tố cáo theo quy định tại Mục 2 của Nghị định số 76/2012/NĐ-CP. Chẳng hạn, Khoản 2, Điều 14, Mục 2 của Nghị định số 76/2012/NĐ-CP quy định: “Trong quá trình giải quyết tố cáo nếu có căn cứ cho thấy có nguy cơ gây thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo thì người giải quyết tố cáo có trách nhiệm chỉ đạo hoặc phối hợp với cơ quan công an nơi người được bảo vệ cư trú, làm việc, học tập hoặc cơ quan, tổchức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ và thông báo cho người được bảo vệ biết”. Nếu thực hiện quy định này có thể nảy sinh ra hai vấn đề: một là, việc xác định “cơ quan công an nơi người được bảo vệ cư trú, làm việc, học tập” là cơ quan cấp nào? Cấp xã, cấp huyện, hay cấp tỉnh? Nếu chưa xác định rõ vấn đề này cũng sẽ là một lúng túng cho người giải quyết tố cáo khi yêu cầu áp dụng biện pháp bảo vệ. Hai là, trên thực tế, rất hiếm khi người giải quyết tố cáo đồng thời là người trực tiếp xác minh nội dung tố cáo mà thông thường là giao cho cơ quan thanh tra thành lập đoàn xác minh cho nên khi người tố cáo có căn cứ cho rằng mình có thể bị gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe… thì họ thường sẽ thông báo và yêu cầu đến người xác minh. Sau đó, người xác minh báo cáo lại người giải GVHD : TS. Phan Trung Hiền 61 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo quyết tố cáo tiến hành chỉ đạo hoặc phối hợp với cơ quan công an nơi người được bảo vệ cư trú, làm việc, học tập hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ. Trong những trường hợp thế này, không phải lúc nào việc chỉ đạo hoặc phối hợp với một cơ quan không cùng trong một ngành đều có thể diễn ra suông sẻ, kịp thời, đặc biệt là trong các tình huống phải khẩn trương bố trí lực lượng, phương tiện, công cụ bảo vệ, tạm thời di chuyển người được bảo vệ đến nơi an toàn…Do đó, để việc phối hợp bảo vệ người tố cáo được tốt cần phải có những quy định, hướng dẫn cụ thể như trong trường hợp nào thì người giải quyết tố cáo sẽ chỉ đạo hoặc phối hợp với cơ quan công an cấp nào thời hạn bao lâu thì cơ quan, cá nhân được yêu cầu phải tiến hành thực hiện các biện pháp bảo vệ… và chế tài hoặc hình thức xử lý các trường hợp không chấp hành hoạc chấp hành không triệt để, không kịp thời dẫn đến hậu quả không bảo vệ được người tố cáo theo yêu cầu… Ngoài ra, theo quan điểm của người viết, việc bảo vệ người tố cáo và những người thân thích của người tố cáo thì cần phải gắn với việc bảo vệ những người cung cấp thông tin, hỗ trợ người tố cáo, người nắm giữ các thông tin, tài liệu quan trọng làm chứng cứ cho nội dung tố cáo. Với một số đề xuất và giải pháp như trên, người viết tin chắc rằng công tác tiếp nhận, giải quyết tố cáo cũng như vấn đề về bảo vệ người tố cáo ở nước ta sẽ ngày càng được hoàn thiện hơn, giúp người dân vững lòng tin vào Đảng và Nhà nước, góp phần xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 62 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo KẾT LUẬN -------------------Trong bối cảnh xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sự ổn định về mặt chính trị - xã hội là điều hết sức cần thiết, trong đó việc đảm bảo các quyền, lợi ích hợp pháp cho người dân và tạo mọi điều kiện để người dân thực hiện tốt quyền tố cáo của mình là rất quan trọng. Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm rất nhiều đến công tác tiếp nhận, giải quyết tố cáo và đặc biệt là vấn đề về bảo vệ người tố cáo. Tuy nhiên, bên cạnh các chính sách tích cực của Đảng và Nhà nước đề ra, thực tiễn công tác bảo vệ người tố cáo vẫn còn tồn động một số khó khăn nhất định như: nhiều người tố cáo vẫn còn bị trả thù bằng các thủ đoạn tinh vi, một số cán bộ còn yếu kém về chuyên môn trong quá trình giải quyết tố cáo cũng như bảo vệ người tố cáo, cơ sở vật chất và kinh phí hỗ trợ trong quá trình bảo vệ người tố cáo vẫn còn nhiều hạn chế làm cho công tác bảo vệ người tố cáo gặp phải nhiều khó khăn và chưa thể hoàn thiện. Để góp phần cho công tác bảo vệ người tố cáo đạt được kết quả như mong muốn, đảm bảo lợi ích tốt nhất cho người tố cáo nói riêng và công dân nói chung thì công tác bảo vệ người tố cáo cần phải hoàn thiện những điều sau: Thứ nhất, xây dựng và thực hiện nghiêm túc các quy trình, nghiệp vụ về tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo, bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo. Thứ hai, xây dựng căn cứ cụ thể để yêu cầu bảo vệ người tố cáo. Thứ ba, phối hợp chặt chẽ giữa người giải quyết tố cáo và các cơ quan, tổ chức có liên quan. Với một số đề xuất và giải pháp như trên người viết tin chắc rằng công tác bảo vệ người tố cáo ở nước ta sẽ ngày càng cụ thể và hoàn thiện, tạo nên sự công bằng cho xã hội cũng như đẩy lùi các hành vi vi phạm pháp luật gây hại cho lợi ích công dân và Nhà nước. Góp phần thúc đẩy nhanh tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ngày một hoàn thiện hơn. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 63 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo Phụ lục I Mẫu đơn tố cáo CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập-Tự do-Hạnh phúc …………, ngày …… tháng….năm …… ĐƠN TỐ CÁO Kính gửi: ……………………………(1) Họ và tên: ………………………(2); mã số hồ sơ…………………….(3) Địa chỉ: ………………………………………………………………….. Tôi làm đơn này tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của:………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………(2) Nay tôi đề nghị:…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………(3) Tôi xin cam đoan những nội dung tố cáo trên là đúng sự thật và chịu trách nhiệm trước pháp luật nếu cố tình tố cáo sai. Người tố cáo (ký và ghi rõ họ tên) (1) Tên cơ quan tiếp nhận tố cáo. (2) Họ chức vụ và hành vi vi phạm pháp luật của người bị tố cáo. (3) Người, cơ quan có thẩm quyền giải quyết tố cáo xác minh, kết luận và xử lý người có hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 64 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo Phụ lục II MẪU SỐ 05 - TC (Ban hành kèm theo Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 của Thanh tra Chính phủ) ………….(1)…..…….. CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc ……....(2)…..…… Số: /QĐ- …….. ……, ngày … tháng … năm QUYẾT ĐỊNH Về việc thụ lý giải quyết tố cáo và thành lập Đoàn/Tổ xác minh tố cáo ……………(3)………….. Căn cứ Luật tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011; Căn cứ Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật tố cáo; Căn cứ Thông tư số /2013/TT-TTCP ngày / /2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết tố cáo; Căn cứ .…………………………(4)…….………………………….………; Xét đề nghị của …….…………..(5)…………………….………….……...., QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Thụ lý giải quyết tố cáo đối với ……………(6)…………………… Nội dung tố cáo được thụ lý gồm:…………..………(7)…………………… Thời hạn giải quyết tố cáo là …. ngày làm việc. Điều 2. Thành lập Đoàn/Tổ xác minh tố cáo, gồm: 1. Ông (bà)…………...chức vụ………………- Trưởng đoàn/Tổ trưởng; 2. Ông (bà)…………...chức vụ…..…………..- Thành viên; …… Đoàn/Tổ xác minh có nhiệm vụ kiểm tra, xác minh nội dung tố cáo được thụ lý nêu tại Điều 1 Quyết định này. Thời gian tiến hành xác minh là…… ngày làm việc, kể từ ngày giao hoặc công bố Quyết định này với người bị tố cáo. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 65 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo Đoàn/Tổ xác minh thực hiện các quyền, nghĩa vụ quy định tại Khoản 5 Điều 22 Luật tố cáo và các quy định khác của pháp luật có liên quan. Điều 3. Các ông (bà)...(8)…,…(9)…, cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan, các Ông (bà) có tên tại Điều 2 chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. Người giải quyết tố cáo Nơi nhận: (ký, ghi rõ họ tên và đóng dấu) - Như Điều 3; - Lưu: VT, hồ sơ. (1) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực tiếp (nếu có). (2) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị ban hành quyết định. (3) Chức danh của người ban hành quyết định. (4) Văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, đơn vị ra quyết định. (5) Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị đề xuất thụ lý tố cáo. (6) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị bị tố cáo, họ tên, chức vụ, chức danh, địa chỉ cá nhân bị tố cáo. (7) Các nội dung tố cáo được thụ lý. (8) Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện quyết định xác minh. (9) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị, họ tên, chức vụ, chức danh cá nhân bị tố cáo. . GVHD : TS. Phan Trung Hiền 66 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo Phụ lục III MẪU SỐ 10 - TC (Ban hành kèm theo Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 của Thanh tra Chính phủ) ………………(1)……………. ………(2)……… Số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc /…… ......., ngày …. tháng …. năm … V/v cung cấp thông tin, tài liệu, bằng chứng Kính gửi: …………(3)…………………. Ngày…tháng…năm…, …(4)… đã ban hành Quyết định số…… /QĐ-… thành lập Đoàn/Tổ xác minh nội dung tố cáo. Đoàn/Tổ xác minh đang tiến hành xác minh nội dung sau: ………………………..…(5)……………..………..………………….……… Theo quy định của pháp luật và để phục vụ việc giải quyết tố cáo, …(2)… đề nghị .…………(3)……..….. cung cấp cho Đoàn/Tổ xác minh tố cáo những thông tin, tài liệu, bằng chứng sau đây: …………………………..(6)…….………………..………………………… Đề nghị …..(3)… chuẩn bị đầy đủ những thông tin, tài liệu, bằng chứng nêu trên và gửi cho Đoàn/Tổ xác minh tố cáo trước ngày….. tháng….. năm… ………………………….(7)………………………………………………..... Rất mong nhận được sự quan tâm, hợp tác của …(3)… ./. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị đề nghị cung cấp thông tin, tài liệu, bằng chứng (Ký, ghi rõ họ, tên và đóng dâu) Nơi nhận: - Như trên; - Lưu: VT, hồ sơ. (1) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực tiếp (nếu có). (2) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị gửi văn bản đề nghị cung cấp thông tin, tài liệu, bằng chứng. (3) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân được đề nghị cung cấp thông tin, tài liệu, bằng chứng. (4) Người giải quyết tố cáo hoặc người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo đã ban hành quyết định thành lập Đoàn/Tổ xác minh nội dung tố cáo. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 67 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo (5) Nội dung tố cáo được giao xác minh (liên quan đến các thông tin, tài liệu, bằng chứng đang đề nghị cung cấp). (6) Các yêu cầu đối với thông tin, tài liệu, bằng chứng đề nghị cung cấp. (7) Địa chỉ nhận thông tin, tài liệu, bằng chứng hoặc người được giao trực tiếp nhận thông tin, tài liệu, bằng chứng. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 68 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo Phụ lục IV MẪU SỐ 14 - TC (Ban hành kèm theo Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 của Thanh tra Chính phủ) ..................(1)................ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ĐOÀN/TỔ XÁC MINH TỐ CÁO Độc lập – Tự do – Hạnh phúc ......., ngày …. tháng …. năm …. BÁO CÁO CỦA ĐOÀN/TỔ XÁC MINH Về kết quả xác minh nội dung tố cáo Kính gửi:……………(2)………………. Thực hiện Quyết định số…/QĐ… ngày …/…/… của……..(3)…………….. Từ ngày …/…/… đến ngày .../…/..., Đoàn/Tổ xác minh đã tiến hành xác minh nội dung tố cáo của ông (bà):……………..Địa chỉ……………..……….… tố cáo đối với……………………………(4)…………….……………………….. về………………………………………...(5)……….……………………………. . Sau đây là kết quả xác minh nội dung tố cáo: 1. Kết quả xác minh:………………(6)…………………….………………. 2. Nhận xét, đánh giá:……………..(7)…………………………………….. 3. Kiến nghị:………………….……(8)…………………………………….. Trên đây là báo cáo kết quả xác minh nội dung tố cáo, đề nghị …(2)… xem xét, chỉ đạo./. Trưởng đoàn/Tổ trưởng tổ xác minh Nơi nhận: (ký, ghi rõ họ tên và đóng dấu- nếu có) - Như trên; - Lưu: VT, Hồ sơ. (1) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị ban hành quyết định thành lập Đoàn/Tổ xác minh. (2) Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị ban hành quyết định thành lập Đoàn/Tổ xác minh. (3) Người ban hành, trích yếu quyết định thành lập Đoàn/Tổ xác minh. (4) Tên cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc họ tên, chức vụ, chức danh, địa chỉ của cá nhân bị tố cáo. (5) Tóm tắt nội dung tố cáo. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 69 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo (6) Báo cáo kết quả xác minh theo từng nội dung tố cáo, trong đó nêu cụ thể hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo, nội dung giải trình của người bị tố cáo; phân tích, đánh giá thông tin, tài liệu, chứng cứ để chứng minh tính đúng, sai của nội dung tố cáo. (7) Nhận xét, đánh giá theo từng nội dung tố cáo, trong đó nêu rõ nội dung tố cáo là tố cáo đúng, đúng một phần hoặc sai; việc cố ý tố cáo sai (nếu có); nhận xét, đánh giá về hành vi vi phạm pháp luật của người bị tố cáo, cơ quan, tổ chức, cá nhân khác (nếu có); nguyên nhân, trách nhiệm của người bị tố cáo, cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan trong những nội dung tố cáo đúng hoặc đúng một phần; thiệt hại về vật chất, tinh thần do hành vi vi phạm pháp luật gây ra; đối tượng bị thiệt hại; những nội dung vi phạm pháp luật, sai lầm hoặc không phù hợp của việc giải quyết tố cáo trước đó (nếu có) và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; những vấn đề còn có ý kiến khác nhau trong Đoàn/Tổ xác minh (nếu có). (8) Kiến nghị với người có thẩm quyền áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm, khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm gây ra. Ghi chú: Trưởng đoàn/Tổ trưởng Tổ xác minh nội dung tố cáo ký vào từng trang của Báo cáo. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 70 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp Việt Nam năm 1946. 2. Hiến pháp Việt Nam năm 1959. 3. Hiến pháp Việt Nam năm 1980. 4. Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001). 5. Hiến pháp Việt Nam năm 2013. 6. Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi bổ sung năm 2009). 7. Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005). 8. Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2013). Luật Khiếu nại năm 2011. 9. Luật Khiếu nại năm 2011. 10. Luật Tố cáo năm 2011. 11. Pháp lệnh Quy định việc xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân, ngày 27/11/1981. 12. Pháp lệnh của Hội đồng Nhà nước số 53-LCT/HDND về Khiếu nại tố cáo của công dân, ngày 07/5/1991. 13. Nghị định 58/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng về việc thi hành Pháp lệnh năm 1981, ngày 29/3/1982. 14. Nghị định 76/2012/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của luật tố cáo, ngày 03/10/2012. 15. Nghị quyết số 30/2004/QH11 về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước, ngày 15/6/2004. 16. Thông tư số 203 NV/VP về việc phân định thẩm quyền cơ quan tư pháp, ngày 25/5/1946. 17. Thông tư số 436/TTg quy định trách nhiệm, quyền hạn và tổ chức của các cơ quan chính quyền trong việc giải quyết các loại đơn khiếu nại, tố cáo của người dân, ngày 13/9/1958. 18. Thông tư số 06/2013/TT-TTCP của Thanh tra Chính phủ, quy định quy trình giải quyết tố cáo, ngày 30/9/2013.  Danh mục sách, báo, tạp chí 1. Đào Anh Tuấn, “Để nâng cao hiệu quả giải quyết tố cáo”, Học viện chính trị quốc gia TP. Hồ Chí Minh. 2. Hồ Chí Minh toàn tập, Nhà xuất bản Sự thật, xuất bản năm 1986. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 71 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo 3. Hồng Thanh, “Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo với định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân”, Viện khoa học thanh tra. 4. Hoàng Trung Tiếu, Văn Thị Hồng Hải, “Tìm hiểu luật khiếu nại, tố cáo”, NXB Thanh Niên, năm 2007. 5. Lương Thanh Cường, “Hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở nước ta trong giai đoạn hiện nay”, luận văn tốt nghiệp cao học ngành luật Trường Đại học luật TP. Hồ Chí Minh, năm 2011. 6. Nguyễn Đình Trung, “Nguyên nhân người tố cáo không được bảo vệ”, Phó ban chỉ đạo tỉnh Bình Thuận về phòng chống tham nhũng. 7. Nguyễn Thắng Lợi, “pháp luật về bảo vệ người tố cáo hiện nay và một số kiến nghị”, Sở tư pháp TP Hồ Chí Minh. 8. Nguyễn Văn Thuận, “ Cần đổi mới mô hình giải quyết khiếu nại, tố cáo”, Báo thanh tra Việt Nam, năm 2013. 9. Từ điển Tiếng Việt, Nhà Xuất Bản Khoa Học Xã Hội, xuất bản ngày 20/11/1997. 10. Phạm Thị Huệ, “Một số vấn đề về bảo vệ quyền của người tố cáo và cơ chế bảo vệ người tố cáo”, viện khoa học Thanh tra, ngày 25/8/2011. 11. Văn Tiến Mai, “Một số vấn đề cần nghiên cứu về biện pháp bảo vệ người tố cáo khi hướng dẫn thi hành Luật Tố cáo năm 2011”, viện khoa học Thanh tra, ngày 04/4/2012. 12. Võ Thanh Hương, “Một số vấn đề lý luận về khiếu nại tố cáo và việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính”, luận văn tốt nghiệp đại học ngành luật, Trường Đại học luật Hà Nội. 13. Thanh Tâm, “Vợ chồng mất việc vì tố cáo tiêu cực”, báo phụ nữ ngày 14/10/2014.  Danh mục các trang thông tin điện tử 1. Cần xử nghiêm cán bộ vi phạm gây khiếu nại, tố cáo, http://vtc.vn/2-461487/xahoi/can -xu-nghiem-can-bo-vi-pham-gay-khieu-nai-to-cao.htm. 2. Cần khen thưởng cho người tố cáo tham nhũng, báo Dân trí, www.dantri.com.vn, [truy cập ngày 25/9/2014] 3. Khen thưởng và bảo vệ người tố cáo, www.24h.com.vn, [truy cập ngày 25/9/2014]. 4. Những điểm mới của Luật Tố cáo năm 2011 so với Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=4479%E2%80%8E, [truy cập ngày 01-5-2014]. 5. Pháp luật về bảo vệ người tố cáo hiện nay và một số kiến nghị, http://www.sotuphap.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/Lists/Posts/Post.aspx?List=fb86176 7-a968-468e-a093-f627d365a2a4&ID=2573, [truy cập ngày 01-5-2014]. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 72 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo 6. Giải quyết khiếu nại, tố cáo ở nước ta trong thời phong kiến, www.vnmilitaryhistory.net. [truy cập ngày 24 tháng 8 năm 2014]. 7. http//quehuongonline.vn. [truy cập ngày 24 tháng 8 năm 2014]. 8. Dương Minh, “Người hùng Hoài Đức tố nhân bản xét nghiệm bị tẩy chay”, Báo đời sống và pháp luật online, http://nld.com.vn/xa-hoi/nguoi-hung-hoai-duc-to-nhan-banxet-nghiem-bi-tay-chay 20141122131731074.htm [truy cập ngày 1/10/2014]. 9. Khắc phục bất cập trong tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo, www.vtvcantho.vn [truy cập ngày 01/10/2014]. 10. “Tố cáo tham nhũng, thưởng cao không bằng bảo vệ tốt”, báo đời sống pháp luật, http://www.doisongphapluat.com/xa-hoi/chong-tham-nhung-can-co-che-tai-bao-venguoi-to-cao-tham-nhung-a30040.html. GVHD : TS. Phan Trung Hiền 73 SVTH: Trần Kim Hoa [...]... tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo 2.1.4.3 Về công tác bảo vệ người tố cáo Tại chương V, từ điều 34 đến điều 40 quy định chi tiết về công tác bảo vệ người tố cáo bao gồm các quy định về nơi thực hiện bảo vệ người tố cáo, đối tượng bảo vệ, thời hạn bảo vệ và người có trách nhiệm bảo vệ người tố cáo Đồng thời luật cũng có quy định việc quy định người tố cáo phải có văn bản yêu cầu bảo vệ. .. sung, sửa đổi trong Luật Tố cáo, song đáng lưu ý là Luật đã có một chương riêng quy định về bảo vệ người tố cáo, bao gồm các nội dung như: quyền và nghĩa vụ của người tố cáo được bảo vệ; bảo vệ bí mật thông tin về người tố cáo; bảo vệ người tố cáo tại nơi công tác, làm việc và bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín của người tố cáo Trong đó, Điều 40 của Luật Tố cáo quy định: GVHD... Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo cũng phải có trách nhiệm đảm bảo bí mật về thông tin cho người tố cáo cho dù họ có yêu cầu hay không 2.1.2 Bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tính và các quyền nhân thân khác của người tố cáo và người thân thích của người tố cáo 2.1.2.1 Bảo vệ tính mạng, sức khỏe của người tố cáo và người thân thích của người tố cáo Khi có... điều của Luật Tố cáo năm 2011, Nghị định đã quy định cụ thể một số điều về công tác bảo vệ người tố cáo như bảo vệ bí mật thông tin về người tố cáo trong quá trình tiếp nhận, thụ lý, giải quyết tố cáo; bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín và các quyền nhân thân khác của người tố cáo và người thân thích của người tố cáo; bảo vệ vị trí công tác, việc làm của người tố cáo, người. .. pháp để bảo vệ người tố cáo, người thân thích của người tố cáo, người cung cấp thông tin có liên quan đến việc tố cáo - Không tiết lộ thông tin gây bất lợi cho người bị tố cáo khi chưa có kết luận về nội dung tố cáo - Chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc giải quyết tố cáo - Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại do hành vi giải quyết tố cáo trái pháp luật do mình gây ra Những quy định về nghĩa vụ của người. .. thích của người tố cáo Nghị định 76/2012/NĐ-CP giúp những quy định của Luật Tố cáo năm 2011 về bảo vệ người tố cáo được chi tiết và hoàn chỉnh hơn, cụ thể là các biện pháp bảo vệ và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc bảo vệ người tố cáo 2.2 Các phương thức bảo vệ người tố cáo Luật Tố cáo 2011 được ban hành có ý nghĩa to lớn trong việc phân biệt rành mạch các vấn đề liên quan đến tố cáo và... định về bảo vệ người tố cáo còn góp phần ngăn chặn mọi hành vi vi phạm pháp luật và những biểu hiện tiêu cực phát sinh trong quá trình giải quyết tố cáo GVHD : TS Phan Trung Hiền 24 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO Nội dung chính của chương này tập trung tìm hiểu những quy định của pháp luật Việt Nam về. .. và lợi ích hợp pháp khác từ việc làm cho người được bảo vệ; - Kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật 2.1.4 Những điểm mới của pháp luật hiện hành về bảo vệ người tố cáo ở nước ta So với Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005 (gọi tắt là Luật Khiếu nại, tố cáo 1998) và một số văn bản có liên quan về công tác bảo vệ người tố cáo, Luật Tố cáo năm 2011 và... vụ của người giải quyết tố cáo có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác bảo vệ người tố cáo, bởi luật quy định người giải quyết tố cáo là người đi đầu trong công tác bảo vệ người tố cáo, quy định chi tiết về nghĩa vụ của người giải quyết tố cáo góp phần nâng cao ý thức và điều chỉnh các hoạt động trong quá trình giải quyết tố cáo, giúp công tác bảo vệ người tố cáo được hoàn thiện hơn GVHD : TS Phan... hiện nhiều ưu điểm hơn so với luật cũ, cụ thể về công tác bảo vệ người tố cáo Luật Tố cáo năm 2011 và Nghị định 76/2012/NĐ-CP đã bổ sung những quy định sau: 2.1.4.1 Về quyền và nghĩa vụ của người tố cáo Luật Tố cáo đã quy định bổ sung người tố cáo có thêm các quyền và nghĩa vụ sau: GVHD : TS Phan Trung Hiền 33 SVTH: Trần Kim Hoa Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo - Quyền được giữ bí mật ... tố cáo bảo vệ người tố cáo 46 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO 48 3.1 Tình hình thực thi pháp luật bảo. .. CHƯƠNG THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO 3.1 Tình hình thực thi pháp luật bảo vệ người tố cáo Từ Luật Tố cáo năm 2011 số văn hướng dẫn... tài: Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO Nội dung chương tập trung tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam công tác bảo vệ người tố