Xử lý tình huống giải quyết khiếu nại liên quan đến tranh chấp đất đai trên địa bàn quận a, thành phố đà nẵng

THÀNH ỦY ĐÀ NẴNG TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Chương trình Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên ĐỀ TÀI: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI LIÊN QUAN ĐẾN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN A, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Họ tên học viên: Hoàng Anh Cảm Đơn vị công tác: Trung tâm Công nghệ thông tin Tài nguyên Môi trường – Sở Tài nguyên Môi trường TP Đà Nẵng Lớp: Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Khóa – năm 2019 (CVTP2) Giảng viên hướng dẫn: ThS Lưu Thị Tươi Đà Nẵng, năm 2019 THÀNH ỦY ĐÀ NẴNG TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Chương trình Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên ĐỀ TÀI: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI LIÊN QUAN ĐẾN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN A, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Họ tên học viên: Hoàng Anh Cảm Đơn vị công tác: Trung tâm Công nghệ thông tin Tài nguyên Môi trường – Sở Tài nguyên Môi trường TP Đà Nẵng Lớp: Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Khóa – năm 2019 (CVTP2) Giảng viên hướng dẫn: ThS Lưu Thị Tươi Đà Nẵng, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nỗ lực học tập, đến hồn thành khóa học Tiểu luận cuối khóa khẳng định nỗ lực thân tơi thời gian qua Trong suốt q trình học tập hồn thiện Tiểu luận cuối khóa, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân đây, xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến: Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến q Thầy giáo, giáo Trường Chính trị thành phố Đà Nẵng, người tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu giúp đỡ tơi hồn thành khóa học Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Qua xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo , tập thể cán viên chức Trung tâm Công nghệ thông tin Tài nguyên Môi trường – Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Đà Nẵng tạo điều kiện thuận lợi tốt giúp đỡ cho tơi suốt q trình cơng tác hồn thành khóa học Cuối cùng, tơi xin cảm ơn đến tập thể Lớp Chuyên viên thành phố K2-2019 Trường Chính trị thành phố Đà Nẵng ln động viên nhiệt tình, vui vẻ giúp đỡ tơi để hồn thành tốt chương trình học tập Tiểu luận cuối khóa Do hạn chế thời gian kinh nghiệm thân nên nội dung tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận giúp đỡ, góp ý, dẫn quý thầy cô giáo bạn để nội dung tiểu luận nghiên cứu hồn thiện Từ đáy lòng, lần xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Tơi xin kính chúc q thầy giáo, đồng nghiệp anh chị tập thể lớp mạnh khỏe, hạnh phúc công tác tốt Tôi xin chân thành cảm ơn! Thành phố Đà Nẵng, ngày 30 tháng 10 năm 2019 Học viên thực Hoàng Anh Cảm i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tiểu luận cuối khóa kết q trình nghiên cứu riêng Tiểu luận không chép từ nguồn tài liệu có sẵn Tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam Học viên Hoàng Anh Cảm ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii MỞ ĐẦU NỘI DUNG TÌNH HUỐNG MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 2 PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 10 2.1 Nguyên nhân 10 2.1.1 Nguyên nhân chủ quan 11 2.1.2 Nguyên nhân khách quan 12 2.2 Hậu 12 2.2.1 Đối với công tác quản lý nhà nước 12 2.2.2 Đối với xã hội 12 ĐỊNH HƯỚNG MỤC TIÊU CẦN GIẢI QUYẾT 12 3.1 Đối với quản lý nhà nước 13 3.2 Đối với xã hội 13 3.3 Đối với cá nhân có liên quan tình 13 XÂY DỰNG, ĐÁNH GIÁ, LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN 13 4.1 Xây dựng đánh giá phương án 13 4.1.1 Phương án 13 4.1.2 Phương án 13 4.1.3 Phương án 14 4.2 Lựa chọn phương án 16 TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN 17 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 19 KẾT LUẬN 19 KIẾN NGHỊ 19 2.1 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường 20 iii 2.2 Đối với Ủy ban nhân dân cấp thành phố Đà Nẵng; Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Đà Nẵng 20 2.3 Đối với nhân dân 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT VÀ CHẤM ĐIỂM CỦA GIẢNG VIÊN iv MỞ ĐẦU Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước , người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp [1] Khoản 1, Điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 tiếp tục khẳng định “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” [2] Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai [3] Một chủ trương lớn Đảng Nhà nước giải tranh chấp đất đai nhằm giữ gìn ổn định sản xuất, đời sống, tình đồn kết nội nhân dân, giữ gìn an ninh, trật tự ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật xảy Tranh chấp ln vấn đề thời sự, có diễn biến phức tạp, tính chất mức độ ngày tinh vi, nghiêm trọng làm ảnh hưởng xấu đến việc quản lý, sử dụng đất, gây bất ổn đời sống kinh tế - xã hội Thời gian qua, vấn đề liên quan đến đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng xã hội quan tâm, với việc thành phố thực đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nâng cao hiệu hoạt động cơng tác giải khiếu nại cơng dân có ý nghĩa, vị trí, vai trò quan trọng Từ nhận thức kiến thức mà tích lũy q trình học tập cơng tác, nghiên cứu Lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K2-2019 Trường Chính trị thành phố Đà Nẵng, lựa chọn đề tài “Xử lý tình giải khiếu nại liên quan đến tranh chấp đất đai địa bàn quận A, thành phố Đà Nẵng” để tìm hiểu, vận dụng giải có hiệu quả, kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân giai đoạn NỘI DUNG TÌNH HUỐNG MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Để làm rõ nội dung vấn đề tiểu luận tình này, tơi xin ví dụ tình xử lý giải khiếu nại liên quan đến tranh chấp đất đai quan chuyên môn lĩnh vực tài nguyên môi trường địa bàn quận A, thành phố Đà Nẵng Ông Huỳnh Đức K sinh năm 1946 Bà Trần N sinh năm 1947 Ông K bà N có 02 người (01 trai 01 gái) là: - Anh Huỳnh M sinh năm 1965, anh M bố chị Huỳnh Nguyễn Bảo T - Chị Huỳnh Trần Y sinh năm 1967, chị Y em gái ruột anh Huỳnh M Năm 1990, anh Huỳnh M bố chị Huỳnh Nguyễn Bảo T bị tai nạn sớm, nên chị Huỳnh Nguyễn Bảo T sống ông bà nội (ông Huỳnh Đức K bà Trần N), O ruột (chị Huỳnh Trần Y) mẹ đẻ chị Nguyễn Thị H địa nhà số 25 TDL, quận A, thành phố Đà Nẵng Năm 1995, chị Nguyễn Thị H lấy chồng chuyển với chồng nơi khác, chị Huỳnh Nguyễn Bảo T sống ông bà nội vợ chồng O ruột đất có diện tích 235m2 Năm 2006, chị Huỳnh Nguyễn Bảo T du học Úc sau tốt nghiệp, kết với anh Lê Đức Th lại làm việc Công ty lĩnh vực điện tử, khoảng thời gian năm làm việc chị T ln trích khoản tiền lương để giúp đỡ ông bà nội vợ chồng O ruột trang trải sinh hoạt hàng ngày Năm 2014, chị Huỳnh Nguyễn Bảo T gửi khoản tiền tiết kiệm từ tiền lương năm qua cho ông bà nội vợ chồng O ruột xây dựng nhà cấp bốn với diện tích khoảng 100m2 bên trái đất 235m2 địa 25TDL, quận A, thành phố Đà Nẵng Cuối năm 2015, chị Huỳnh Nguyễn Bảo T tiếp tục gửi tiền để xây thêm quán bán hàng tạp hóa với diện tích 50m hàng rào phía trước, bên phải đất 235m2 cạnh nhà xây dựng trước thuê phụ cấp tiền sinh hoạt cho gia đình ơng bà nội vợ chồng O ruột Năm 2016, ông nội Huỳnh Đức K bà nội Trần N không may bị tai nạn giao thông, qua đời không để lại di chúc Tháng 02 năm 2017, anh Lê Đức Th (chồng chị Huỳnh Nguyễn Bảo T) nước thăm gia đình, chị Huỳnh Trần Y (O ruột chị T) có mời họp mặt bàn việc, làm biên phân chia tài sản Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa 25 TDL, quận A, thành phố Đà Nẵng Khi lập biên phân chia, chị Huỳnh Trần Y đồng ý cho chị Huỳnh Nguyễn Bảo T toàn quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất phần diện tích 50m2 trước chị Huỳnh Nguyễn Bảo T gửi tiền để xây dựng quán bán hàng tạp hóa (hiện cho th), nằm phía trước ngơi nhà 100m bên góc phải đất địa số 25TDL; anh Lê Đức Th không tham gia ý kiến không ký xác nhận vào biên cho việc định được, hẹn sang năm vợ nghỉ phép có kế hoạch thăm quê chị Y bàn bạc với vợ (chị Bảo T) Tháng 11 năm 2018, chị Huỳnh Nguyễn Bảo T nghỉ phép Việt Nam chị Huỳnh Trần Y tiếp tục soạn thảo văn phân chia đất đai tài sản đất đất địa số 25TDL, nội dung phân chia đất đai tài sản đất cũ khơng có thay đổi, chị Huỳnh Nguyễn Bảo T không đồng ý với việc phân chia văn Tháng 12 năm 2018, người thuê cửa hàng bán tạp hóa trả lại quán hết hạn hợp đồng, chị Huỳnh Trần Y khóa cửa khơng cho chị Huỳnh Nguyễn Bảo T vào nhà khơng đồng ý với phân chia tài sản chị Y, chị Bảo T thay đổi ý kiến chị Y mở cửa cho vào nhà Sau đó, chị Huỳnh Trần Y đưa Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất đất ví trí số 25TDL, quận A, thành phố Đà Nẵng cấp vào tháng năm 2017 chủ sử dụng đất chị Huỳnh Trần Y anh Phạm Văn M (chồng chị Y _bị bệnh vừa mất) Lúc này, chị Huỳnh Nguyễn Bảo T nhận Ủy ban nhân dân quận A cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất mang số hiệu AM 123456 đất số nhà 25TDL, phường KT, quận A, thành phố Đà Nẵng với tổng diện tích 235m2 theo Quyết định số 1234/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân quận A cho chị Huỳnh Trần Y anh Phạm Văn M (chồng chị Y, vừa mất) mà chị Huỳnh Nguyễn Bảo T hồn tồn khơng hay biết Búc xúc trước việc trên, ngày 05 tháng 01 năm 2019 chị Huỳnh Nguyễn Bảo T làm đơn khiếu nại gửi đến Ủy ban nhân dân quận A, thành phố Đà Nẵng việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất mang số hiệu AM 123456 theo Quyết định số 1234/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân quận A, thành phố Đà Nẵng đất vị trí số 25TDL, phường KT, quận A, thành phố Đà Nẵng; đề nghị quan chức có thẩm quyền xem xét giải khiếu nại liên quan đến tranh chấp đất đai sau: - Chị Huỳnh Nguyễn Bảo T O ruột Huỳnh Trần Y người thừa kế tài sản hợp pháp ông bà nội (Huỳnh Đức K Trần N mất) cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa số 25TDL có O ruột bà Huỳnh Trần Y đứng tên Giấy chứng nhận mà khơng có tên chị Huỳnh Nguyễn Bảo T đồng chủ - Dượng Phạm Văn M chồng O ruột Huỳnh Trần Y vừa kết hôn nhập hộ vào sinh sống gia đình ơng Huỳnh Đức K bà Trần N (là ông bà nội chị Huỳnh Nguyễn Bảo T, hai ông bà vào năm 2016); dượng Phạm Văn M chủ nhà đất số 25TDL, đồng thời người thừa kế tài sản ông bà nội lại có tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nói - Chị Huỳnh Nguyễn Bảo T đề nghị quan chức có thẩm quyền Ủy ban nhân dân quận A đính lại thông tin chủ sử dụng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, số hiệu AM 123456 địa số 25TDL mang tên người thừa kế nhà đất chị Huỳnh Trần Y (con ruột ông K bà N) chị Huỳnh Nguyễn Bảo T (cháu ruột ông K bà N) Sau tiếp nhận đơn khiếu nại liên quan đến tranh chấp đất đai chị Huỳnh Nguyễn Bảo T, Ủy ban nhân dân quận A đề nghị Trung tâm Công nghệ + Ngày 26 tháng năm 2017, Ủy ban nhân dân phường KT họp Hội đồng xét duyệt hồ sơ đăng ký xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho chị Huỳnh Trần Y anh Phạm Văn M (chồng chị Y, chết) kết hồ sơ đủ điều kiện Sau đó, Ủy ban nhân dân phường KT hồn thiện hồ sơ trình Ủy ban nhân dân quận A đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận chị Huỳnh Trần Y bao gồm loại giấy tờ sau: Đơn đăng ký nhà đất (20/3/2017); Bản tường trình nguồn gốc nhà ở, đất (20/3/2017); Đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; Giấy chứng minh nhân dân chị Huỳnh Trần Y anh Phạm Văn M; Hộ thường trú gia đình chị Huỳnh Trần Y; Biên xét duyệt hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất chị Huỳnh Trần Y anh Phạm Văn M (10/4/2017) Hội đồng phường KT, quận A + Ngày 07 tháng năm 2017, Phòng Tài ngun Mơi trường quận A tiến hành thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình chị Huỳnh Trần Y anh Phạm Văn M đạt đủ điều kiện Sau đó, Phòng Tài ngun Mơi trường tham mưu đề nghị Ủy ban nhân dân quận A ban hành định số 1234/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân quận A việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho bà Huỳnh Trần Y ông Phạm Văn M 25TDL, phường KT, quận A, thành phố Đà Nẵng + Ngày 26 tháng năm 2017, Ủy ban nhân dân quận A cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất mang số hiệu AM 123456, đất số 15, tờ đồ số 10, phường KT, quận A, thành phố Đà Nẵng cho bà Huỳnh Trần Y ông Phạm Văn M theo Quyết định số 1234/QĐ-UBND + Ủy ban nhân dân phường KT trình xét duyệt hồ sơ đến chưa cung cấp thông báo niêm yết công khai biên kết thúc công khai lấy ý kiến khu dân cư trường hợp xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chị Huỳnh Trần Y anh Phạm Văn M * Về trình kiểm tra nội dung đơn khiếu nại chị Huỳnh Nguyễn Bảo T Phòng Tài nguyên Môi trường quận A: - Ngày 15 tháng 01 năm 2019, Phòng Tài ngun Mơi trường quận A với Ủy ban nhân dân phường KT mời gặp trao đổi trực tiếp với chị Huỳnh Trần Y việc có tranh chấp liên quan đến đất đai tài sản địa số 25TDL chị Huỳnh Nguyễn Bảo T Chị Huỳnh Trần Y trình bày nguồn gốc đất tài sản gắn liền với đất địa số 25TDL y văn hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận, là: + Nhà đất địa 25TDL có diện tích 235m nằm đất số 15, tờ đồ số 10 phường KT, quận A, thành phố Đà Nẵng ông Huỳnh Đức K bà Trần N chủ sở dụng đất, sở hữu nhà từ đầu năm 1965 + Hai ơng bà K N có 02 người là: anh Huỳnh M sinh năm 1965 chị Huỳnh Trần Y sinh năm 1967 + Năm 1990, anh Huỳnh M tai nạn sớm, anh Huỳnh M chị Huỳnh Nguyễn Bảo T ông bà nội (ông Huỳnh Đức K bà Trần N), O ruột (chị Huỳnh Trần Y) mẹ đẻ chị Nguyễn Thị H + Năm 1993, Chị Huỳnh Trần Y kết hôn với anh Phạm Văn M + Năm 1995, chị Nguyễn Thị H lấy chồng chuyển nơi khác, chị Huỳnh Nguyễn Bảo T sống ông bà nội vợ chồng O ruột + Năm 2016, ông Huỳnh Đức K bà Trần N bị tai nạn giao thông, qua đời không để lại di chúc Và từ chị Huỳnh Trần Y quản lý, sử dụng đất nhà 25TDL, phường KT, quận A đến + Đầu năm 2018, anh Phạm Văn M chết - Ngày 18 tháng 02 năm 2019, Phòng Tài ngun Mơi trường quận A mời Ủy ban nhân dân phường KT, chị Huỳnh Nguyễn Bảo T chồng chị T anh Lê Đức Th đến trụ sở Ủy ban nhân dân quận A để làm việc, trao đổi đến nội dung đơn khiếu nại chị Huỳnh Nguyễn Bảo T Trong trình trao đổi, vợ chồng chị Huỳnh Nguyễn Bảo T cung cấp thêm hợp đồng cho thuê nhà từ ngày 01/12/2015 đến tháng 12/2018 để bán hàng tạp hóa chị Huỳnh Nguyễn Bảo T với anh Trần Đình B - Ngày 28 tháng 02 năm 2019, Đoàn kiểm tra thực tế trạng sử dụng đất số 15, tờ đồ số 10 địa 25TDL, phường KT bao gồm đại diện: Thanh tra quận A, Phòng Tài ngun Mơi trường quận A, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai quận A, Ủy ban nhân dân phường KT, công an khu vực phường KT Sau kiểm tra thực tế, Đoàn lập biên kiểm tra thực tế: + Căn nhà diện tích 50m2, có chiều rộng 5m, chiều dài 10m ông Huỳnh Đức K bà Trần N cho cháu nội chị Huỳnh Nguyễn Bảo T không sử dụng phần đất mặt tiền đường 25TDL, bên phải nhà 100m thuộc đất số 15, tờ đồ số 10, phường KT, quận A Căn nhà chị Huỳnh Nguyễn Bảo T cho thuê để bán hàng tạp hóa từ tháng 12/2015 đến tháng 12/2018 + Căn nhà diện tích 100m2, chị Huỳnh Trần Y trình bày gia đình chị xây dựng vào năm 2014 Ngày 25 tháng năm 2019, trình kiểm tra, xác minh trình xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất số 15, tờ đồ số 10, địa 25TDL, phường KT Đoàn Thanh tra Ủy ban nhân dân quận A, thành phố Đà Nẵng Chị Huỳnh Nguyễn Bảo T tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng việc đề nghị xem xét, kiểm tra trình Ủy ban nhân dân quận A cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất số 15, tờ đồ số 10 25TDL, phường KT, quận A, thành phố Đà Nẵng chủ sử dụng đất chị Huỳnh Trần Y anh Phạm Văn M PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 2.1 Nguyên nhân Công tác xem xét, kiểm tra xác minh nguồn gốc trình sử dụng đất; trình xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài 10 sản khác gắn liền với đất tốn nhiều thời gian dẫn đến chậm trễ, sau ngày chưa nhận thông báo kết giải khiếu nại Ủy ban nhân dân quận A Lý chị Huỳnh Nguyễn Bảo T tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng cho chị Huỳnh Trần Y kê khai gian dối, tự nhận tài sản đất nhà mình, bỏ qua quyền sử dụng đất ông bà nội (Huỳnh Đức K Trần N) bố mẹ chị Y, quyền thừa kế anh trai chị Y anh Huỳnh M (bố chị Huỳnh Nguyễn Bảo T) chết nên chị Huỳnh Nguyễn Bảo Tlà người thừa kế vị chị Huỳnh Trần Y làm thủ tục kê khai đăng ký xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa thông qua ý kiến chị Huỳnh Nguyễn Bảo T Hành động khóa cửa chị Huỳnh Trần Y khơng cho chị Huỳnh Nguyễn Bảo T vào nhà làm ảnh hướng đến tâm lý sống Bảo T; làm rạn nứt mối quan hệ ruột thịt, thiếu văn hóa, đạo đức vi phạm pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ủy ban nhân dân quận A ban hành định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất địa 25TDL cho chị Huỳnh Trần Y không quy định, khơng trạng sau Đồn tra kiểm tra thực tế nguyên nhân sau: 2.1.1 Nguyên nhân chủ quan Đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức quyền quản lý chưa sâu sát: - Ủy ban nhân dân phường KT: không thực đầy đủ thủ tục Chương III (Trình tự, thủ tục thời gian thực đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất) Quy định quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 26/11/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng [5], [6]; không xác minh thực tế, thẩm tra trang sử dụng đất đất 25TDL hồ sơ chị Huỳnh Trần Y mà tiếp tục xét duyệt hoàn thiện thủ tục trình, đề nghị Ủy ban nhân dân quận A cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 - Phòng Tài ngun Mơi trường quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân quận A cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình chị Huỳnh Trần Y anh Phạm Văn M trình thẩm định hồ sơ thiếu xác trang sử dụng đất khơng thực tế Vì lợi ích cá nhân, chị Huỳnh Trần Y cố tình thực hành vi trái pháp luật, không nắm rõ quy định pháp luật phân chia tài sản thiếu ý thức chị Y nên việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho chị Huỳnh Trần Y anh Phạm Văn M không pháp luật 2.1.2 Nguyên nhân khách quan Thửa đất địa số 25TDL có nguồn gốc phức tạp Khơng có văn xác định thừa kế bố mẹ đơn kê khai đăng ký lại kê khai nguồn gốc thừa kế tài sản từ bố mẹ Người dân chưa quan tâm sâu sát đến sách, Luật thủ tục liên quan đến đất đai để bảo vệ quyền lợi ích Khi xem xét, thẩm định hồ sơ, hộ thường trú 25TDL có chị Huỳnh Trần Y 2.2 Hậu 2.2.1 Đối với công tác quản lý nhà nước Công tác quản lý lỏng lẻo gây búc xúc cho người dân, làm giảm sút lòng tin nhân dân quyền cơng tác quản lý, gây uy tín tập thể, cán bộ, cơng chức, viên chức 2.2.2 Đối với xã hội Gây đoàn kết nội bộ, an ninh trật tự khu dân cư Gây phiền hà cho người dân, tốn thời gian, thiệt hại kinh tế tinh thần cá nhân có quyền lợi ích liên quan ĐỊNH HƯỚNG MỤC TIÊU CẦN GIẢI QUYẾT Đây vụ khiếu nại kéo dài liên quan đến tranh chấp đất đai lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm Cần làm rõ vấn đề cần thiết, phân tích rõ nội dung, – sai tình để đưa phương án chọn phương án 12 giải hợp lý, hiệu Vì vậy, mục tiêu cần làm rõ là: 3.1 Đối với quản lý nhà nước Xử lý dứt điểm vấn đề tình huống, tuân thủ quy định Luật Đất đai, Luật Khiếu nại Luật khác có liên quan Nâng cao tính nghiêm minh, dân chủ, hiệu lực pháp luật, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai Có biện pháp xử lý, kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân để xảy vi phạm 3.2 Đối với xã hội Giải tranh chấp đất đai để làm gương, củng cố nâng cao lòng tin nhân dân quyền địa phương, quan chức Xử lý nhanh chóng, dứt điểm, đảm bảo hài hòa tính pháp lý với lợi ích kinh tế - xã hội trường hợp khiếu nại Tăng cường ý thức, hiểu biết chấp hành pháp luật nhân dân 3.3 Đối với cá nhân có liên quan tình Đảm bảo pháp luật, quyền lợi ích, hợp lý, hợp tình cho chị Huỳnh Nguyễn Bảo T người có liên quan sử dụng đất địa 25TDL XÂY DỰNG, ĐÁNH GIÁ, LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN 4.1 Xây dựng đánh giá phương án 4.1.1 Phương án Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng chuyển đơn khiếu nại chị Huỳnh Nguyễn Bảo T đến đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận A ban hành Quyết định thu hồi Quyết định 1234/QĐ-UBND ngày 11/9/2017 Ủy ban nhân dân quận A Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chị Huỳnh Trần Y anh Phạm Văn M để cấp lại theo trạng thực tế a Ưu điểm: Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân liên quan b Nhược điểm: Chưa làm rõ, kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan 4.1.2 Phương án Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng thụ lý đơn khiếu nại tiến hành giải 13 hồ sợ, kiểm tra quy trình xem xét, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chị Huỳnh Trần Y anh Phạm Văn M để ban hành Quyết định giải khiếu nại liên quan đến tranh chấp đất đai a Ưu điểm: Đảm bảo tính khách quan, minh bạch việc giải khiếu nại (cơ quan cấp quan ban hành định chưa thực tế) trực tiếp giải Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, làm rõ xử lý nghiêm tập thể, cá nhân có sai phạm liên quan b Nhược điểm: Trường hợp không thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng nên việc thụ lý đơn khiếu nại giải trái thẩm quyền, không công nhận kết Theo Luật Khiếu nại 2011 quy định: + Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải khiếu nại lần định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải [1] + Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành [1] 4.1.3 Phương án Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng vừa chuyển đơn khiếu nại chị Huỳnh Nguyễn Bảo T đến Ủy ban nhân dân quận A biết đề nghị giải theo quy định, vừa gửi thông báo cho chị Huỳnh Nguyễn Bảo T biết hồ sơ giải khiếu nại chị Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận A đối chiếu với hồ sơ lưu Trung tâm Công nghệ thông tin Tài nguyên Môi trường Đà Nẵng, dựa sở hồ sơ, tài liệu kiểm tra, xác minh làm rõ để xem xét ban hành Quyết định việc giải khiếu nại liên quan đến đất đai Nội dung bao gồm: - Đơn khiếu nại chị Huỳnh Nguyễn Bảo T liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất số hiệu AM 123456 theo Quyết định số 1234/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân quận A đất địa 25TDL hợp lý, có sở 14 - Trong trình xét duyệt, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chị Huỳnh Trần Y đất 25TDL chưa đầy đủ, có sai sót bao gồm: + Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất mang số hiệu AM 123456 , đất số 15, tờ đồ số 10 địa 25TDL có diện tích 235m2 không thực tế; đơn khiếu nại kê khai, giải trình 02 bên cho thấy 50m2 diện tích đất tổng số 235m2 ơng Huỳnh Đức K bà Trần N lúc sống cho chị Huỳnh Nguyễn Bảo T (cháu nội) xây dựng nhà thuê bán tạp hóa + Ủy ban nhân dân phường KT, quận A thiếu kiểm tra thực tế, xác minh trạng sử dụng đất đất 25TDL Dẫn đến Hội đồng xét duyệt Ủy ban nhân dân phường KT đề nghị Ủy ban nhân dân quận A cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất địa 25TDL cho chị Huỳnh Trần Y anh Phạm Văn M chưa + Thiếu kiểm tra yếu tố thừa kế hộ thường trú đất 25TDL, phường KT, quận A, thành phố Đà Nẵng + Ủy ban nhân dân phường KT không cung cấp thông báo niêm yết công khai biên kết thúc công khai lấy ý kiến khu dân cư việc xét duyệt cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho chị Huỳnh Trần Y anh Phạm M - Thửa đất nhà địa 25TDL tài sản thừa kế ông Huỳnh Đức K bà Trần N để lại sau chết - Người hưởng thừa kế tài sản theo pháp luật là: + Anh Huỳnh M (con trai ruột ông K bà N, chết) Vì anh Huỳnh M chết trước ông Huỳnh Đức K bà Trần N nên phần di sản thừa kế anh Huỳnh M chị Huỳnh Nguyễn Bảo T (con ruột anh Huỳnh M) hưởng, theo Điều 652, Bộ Luật Dân năm 2015 [4] + Chị Huỳnh Trần Y (con gái ruột ông K bà N) 15 - Thửa đất sô 15, tờ đồ số 10, phường KT, quận A, thành phố Đà Nẵng địa 25TDL có hộ thường trú chủ chị Huỳnh Trần Y chị Huỳnh Nguyễn Bảo T chia làm thành 02 sổ hộ - Cán phụ trách thẩm định hồ sơ đất đai địa bàn phường KT, Trưởng phòng Tài nguyên Môi trường quận A chịu trách nhiệm việc thẩm định thiếu xác trang sử dụng đất trình thẩm định hồ sơ dẫn đến việc trình tham mưu Ủy ban nhân dân quận A, thành phố Đà Nẵng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho chị Huỳnh Trần Y anh Phạm Văn M không - Thực thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp cho chị Huỳnh Trần Y anh Phạm Văn M (đã chết) mang số hiệu AM 123456 25TDL, phường KT, quận A - Thực kiểm điểm trách nhiệm tập thể cá nhân có liên quan thực sai tình xét hồ sơ chị Huỳnh Trần Y địa 25TDL, phường KT, quận A, thành phố Đà Nẵng a Ưu điểm: Đảm bảo tính khách quan, xác, giải dứt điểm nội dung khiếu nại người dân; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân, quyền sở nhân dân đồng tình, ủng hộ Các tập thể cá nhân làm sai quy định pháp luật có kiểm điểm trách nhiệm, nâng cao vai trò quản lý nhà nước đất đai b Nhược điểm: Hộ gia đình chị Huỳnh Trần Y khơng đồng ý định thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất để thực xét duyệt, phân chia tài sản cấp lại theo trạng thực tế sử dụng đất, đồng thời tiếp tục làm đơn khiếu nại, khiếu kiện 4.2 Lựa chọn phương án Sau phân tích tình đưa cách giải đánh giá số phương án, chọn giải tình theo phương án có tính khả thi hợp lý, hợp tình, đa số bên liên quan ủng hộ, đồng ý chấp thuận Phương án bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân; thực theo quy định pháp luật, đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước có hiệu 16 TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN Để kịp thời giải tranh chấp liên quan đến đất đai địa 25TDL, phường KT, quận A, thành phố Đà Nẵng kịp thời, quy trình, quy định pháp luật; sau chọn xử lý theo phương án tiến hành thực theo trình tự sau: - Bước 1: Ủy ban nhân dân quận A, thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết định việc giải khiếu nại liên quan đến tranh chấp đất đai địa 25TDL, phường KT, quận A, thành phố Đà Nẵng - Bước 2: Ủy ban nhân dân quận A đạo Phòng Tài ngun Mơi trường soạn thảo văn đề nghị Ủy ban nhân dân phường KT có nhiệm vụ mời chị Huỳnh Trần Y đến nộp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất mang số hiệu AM 123456, đất số 15, tờ đồ số 10 địa 25TDL, phường KT, quận A, thành phố Đà Nẵng cấp cho chị Huỳnh Trần Y anh Phạm Văn M theo Quyết định số 1234/QĐ-UBND - Bước 3: Chị Huỳnh Trần Y có trách nhiệm nộp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất theo thông báo Ủy ban nhân dân phường KT Nếu Ủy ban nhân dân phường KT sau 03 lần gửi giấy mời thông báo mà chị Huỳnh Trần Y chưa thấy nộp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo thơng báo Ủy ban nhân dân phường KT làm báo cáo trình Ủy ban nhân dân quận A để lập kế hoạch, thành lập Đoàn cưỡng chế tổ chức thi hành cưỡng chế theo quy định pháp luật - Bước 4: Ủy ban nhân dân phường KT Phòng Tài nguyên Môi trường quận A tiến hành họp, xét duyệt lại hồ sơ để trình Ủy ban nhân dân quận A cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho đối tượng có liên quan theo trạng sử dụng đất, sau thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất số hiệu AM 123456 cấp sai cho chị Huỳnh Trần Y - Bước 5: Phòng Tài nguyên Môi trường quận A Ủy ban nhân dân phường KT tiến hành kiểm điểm trách nhiệm sai phạm việc xét duyệt cấp 17 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho chị Huỳnh Trần Y anh Phạm Văn M địa 25TDL, phường KT, quận A, thành phố Đà Nẵng Báo cáo kết cho Phòng Nội vụ quận A - Bước 6: Ủy ban nhân dân quận A giao Phòng Nội vụ quận A tiến hành kiểm tra, tham mưu đề xuất Ủy ban nhân dân quận A hình thức xử lý tập thể cá nhân vi phạm 18 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua trình thực đề tài “Xử lý tình giải khiếu nại liên quan đến tranh chấp đất đai địa bàn quận A, thành phố Đà Nẵng”, rút số kết luận sau: - Các hoạt động liên quan đến lĩnh vực đất đai vấn đề phức tạp, nhạy cảm từ trước đến Một số sai phạm ban hành văn hành lĩnh vực đất đai diễn cấp, ngành địa phương với mức độ, tính chất ngày phức tạp, quy mô ngày lớn hậu ngày nghiêm trọng - Những nguyên nhân bất cập kể đến là: + Do công tác quản lý nhà nước lỏng lẻo số địa phương; + Cán bộ, cơng chức, viên chức trình độ lực chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, thiếu ý thức trách nhiệm; + Người dân thiếu hiểu biết, nắm rõ Luật, quy định ý thức chấp hành pháp luật chưa cao - Để khắc phục bất cập đó, cần phải: + Giải dứt điểm, công khai, minh bạch, khách quan, pháp luật, hạn chế kéo dài gây lãng phí thời gian tiền bạc + Thường xuyên cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia khóa bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ nâng cao ý thức, trách nhiệm công tác; + Thường xuyên kiểm điểm, rút kinh nghiệm q trình cơng tác; + Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai; + Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật lĩnh vực đất đai đến nhân dân KIẾN NGHỊ Để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác giải khiếu nại liên quan đến tranh chấp đất đai, đề xuất số kiến nghị sau: 19 2.1 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường - Tiếp tục rà soát, ban hành sửa đổi văn pháp luật đất đai nhằm đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước đạt hiệu cao - Thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực đất đai để kịp thời phát xử lý nhanh chóng, kịp thời, nghiêm minh - Có biện pháp, sách đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Xây dựng sở liệu quản lý đất đai hoàn chỉnh, thống cấp - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lĩnh vực đất đai 2.2 Đối với Ủy ban nhân dân cấp thành phố Đà Nẵng; Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Đà Nẵng - Tiếp tục đẩy mạnh kiện tồn máy hành cải cách hành chính, xây dựng Quy chế, quy định công tác thực quản lý nhà nước đất đai - Thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực đất đai để kịp thời phát xử lý nhanh chóng, kịp thời, nghiêm minh - Xây dựng sách để đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Đề nghị cấp quyền thuộc thành phố Đà Nẵng, quan liên quan lĩnh vực đất đai cấp phối hợp, tham mưu để rà sốt lại tình hình đất chưa đăng ký kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giúp công tác quản lý nhà nước đất đai đạt hiệu cao - Thường xun kiểm điểm, phê bình có hình thức xử lý trách nhiệm tập thể cá nhân vi phạm công tác quản lý, không thực quy định pháp luật 2.3 Đối với nhân dân - Tuân thủ quy định pháp luật đất đai, thực kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt [1] Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 11 tháng 11 năm 2011, Hà Nội [2] Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013, Hà Nội [3] Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2013, Hà Nội [4] Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân số 91/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 24 tháng 11 năm 2015, Hà Nội [5] Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (26/11/2014), Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 26 tháng 11 năm 2014 việc Ban hành Quy định quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng [6] Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (31/8/2018), Quyết định số 29/2018/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2018 việc Sửa đổi, bổ sung số điều Quy định quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng, ban hành kèm theo Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 26/11/2014 UBND thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng Tài liệu Internet [7] Cổng Thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường, http://www.monre.gov.vn/ [8] Cổng Thông tin điện tử Cục Công nghệ thông tin Dữ liệu tài nguyên môi trường, http://dinte.monre.gov.vn [9] Cổng Thông tin điện tử thành phố Đà Nẵng, https://danang.gov.vn/ [10] Trang Thông tin điện tử Quận ủy – HĐND – UBND – UBMTTQVN quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, https://camle.danang.gov.vn/ [11] Website Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Đà Nẵng, http://tnmt.danang.gov.vn/ NHẬN XÉT VÀ CHẤM ĐIỂM CỦA GIẢNG VIÊN ... thành phố Đà Nẵng, tơi lựa chọn đề tài Xử lý tình giải khiếu nại liên quan đến tranh chấp đất đai địa bàn quận A, thành phố Đà Nẵng để tìm hiểu, vận dụng giải có hiệu quả, kịp thời kiến nghị, khiếu. .. trình thực đề tài Xử lý tình giải khiếu nại liên quan đến tranh chấp đất đai địa bàn quận A, thành phố Đà Nẵng , rút số kết luận sau: - Các hoạt động liên quan đến lĩnh vực đất đai vấn đề phức tạp,... chọn xử lý theo phương án tiến hành thực theo trình tự sau: - Bước 1: Ủy ban nhân dân quận A, thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết định việc giải khiếu nại liên quan đến tranh chấp đất đai địa 25TDL,