Luận văn thạc sĩ tăng cường công tác quản lý các công trình nước sinh hoạt nông thôn trên địa bàn tỉnh hòa bình

LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Tác giả luận văn Hồng Đình Tráng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn nhận giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, cá nhân, quan tổ chức Tơi xin bầy tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc đến Ban Giám hiệu trường Đại học Thủy lợi Hà Nội, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý, thầy cô giáo môn Quản lý xây dựng, cá nhân, quan tổ chức quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho đặc xin chân thành cảm ơn TS Đặng Ngọc Hạnh, thầy trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Chi cục Thủy lợi tỉnh Hòa Bình, Ủy ban nhân dân huyện xã thuộc huyện Lương Sơn, Kỳ Sơn, n Thủy; phòng Nơng nghiệp PTNT huyện, Trung tâm nước vệ sinh mơi trường tỉnh Hòa Bình bà nhân dân nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình điều tra thực tế để nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Qua đây, xin chân thành cảm ơn người thân bạn bè chia sẻ tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện tốt cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ ix PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH NƯỚC SINH HOẠT NƠNG THƠN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò đặc điểm cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn 1.1.3 Hiệu quản lý sử dụng cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng cơng trình nước sinh hoạt nơng thôn 1.1.4.1 Yếu tố tự nhiên, xã hội 1.1.4.2 Yếu tố công nghệ, lực 1.1.4.3 Yếu tố người, nguồn nước 10 1.1.4.4 Điều kiện thi công 10 1.2 Nội dung quản lý sử dụng cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn 10 1.3 Nội dung tiêu đánh giá hiệu công tác quản lý khai thác cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn 11 1.3.1 Nội dung đánh giá 11 1.3.2 Hệ thống tiêu đánh giá 12 1.3.2.1 Hiệu quản lý 12 1.3.2.2 Hiệu sử dụng 12 1.3.2.3 Một số tiêu khác 12 1.4 Cơ sở thực tiễn 13 1.4.1 Thực tiễn quản lý sử dụng công trình nước sinh hoạt nơng thơn Việt Nam13 1.4.2 Hệ thống quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương .14 1.4.3 Hoạt động đơn vị tư vấn, nghiệp đạt kết định .16 iii 1.4.4 Hiệu cơng trình cấp nước tập trung nông thôn (CNTTNT) 16 1.4.5 Hiệu cơng trình cấp nước nhỏ lẻ 17 1.4.6 Một số sách quản lý cơng trình nước sinh hoạt nông thôn 17 1.5 Kinh nghiệm đầu tư, quản lý khai thác cơng trình nước nông thôn giới Việt Nam 18 1.6 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 25 Kết luận chương 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH NƯỚC SINH HOẠT NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 28 2.1 Đặc điểm tỉnh Hòa Bình 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.1.1 Vị trí địa lý 28 2.1.1.2 Địa hình 29 2.1.1.3 Khí hậu, thời tiết, thủy văn 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 31 2.1.2.1 Đất đai tình hình sử dụng đất đai 31 2.1.2.2 Tình hình nhân lao động 33 2.1.2.3 Cơ sở hạ tầng tỉnh 35 2.1.2.4 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 36 2.2 Thực trạng công tác quản lý nước sinh hoạt địa bàn tỉnh Hòa Bình 38 2.2.1 Mơ hình quản lý, khai thác 38 2.2.2 Phân cấp tổ chức quản lý, vận hành, khai thác cơng trình 39 2.2.2.1 Đối với cơng trình cấp nước tập trung nông thôn đầu tư xây dựng cơng trình đầu tư nâng cấp, mở rộng 39 2.2.2.2 Đối với cơng trình có 39 2.2.2.3 Đối với cơng trình Trung tâm Nước Vệ sinh môi trường nông thôn quản lý 40 2.2.2.4 Đơn vị quản lý, vận hành, khai thác cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn UBND cấp huyện định thành lập 41 2.2.3 Trình độ, lực quản lý 42 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát 45 2.3 Những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân tồn 46 iv 2.3.1 Những kết đạt 46 2.3.1.1 Kết công tác cấp nước địa bàn tỉnh 46 2.3.1.2 Theo dõi, đánh giá tình hình cấp nước nông thôn 47 2.3.1.3 Cơ chế, sách 49 2.3.1.4 Quy hoạch cấp nước nông thôn 50 2.3.2 Những tồn hạn chế .52 2.3.2.1 Công tác quản lý vận hành cơng trình yếu 52 2.3.2.2 Theo dõi, đánh giá chất lượng nước cấp chưa quan tâm 54 2.3.2.3 Mơ hình quản lý vận hành khơng chun nghiệp 54 2.3.3 Nguyên nhân tồn 55 Kết luận chương 57 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH NƯỚC SINH HOẠT NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 58 3.1 Định hướng đầu tư xây dựng quản lý khai thác cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn tỉnh Hòa Bình 58 3.1.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư quản lý khai thác cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn tỉnh Hòa Bình 58 3.1.2 Định hướng chiến lược phát triển cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh 59 3.1.3 Mục tiêu xây dựng quản lý cơng trình cấp nước nơng thơn 60 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn tỉnh Hòa Bình 61 3.2.1 Giải pháp ngắn hạn 61 3.2.1.1 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác quản lý vận hành 61 3.2.1.2 Mở lớp tập huấn kỹ thuật vận hành cơng trình 62 3.2.1.3 Tuyên truyền, vận động người dân nâng cao ý thức bảo vệ công trình cấp nước 62 3.2.1.4 Giải pháp tăng cường mối liên hệ quan quản lý nhà nước với tổ chức quản lý, vận hành cơng trình 62 3.2.2 Giải pháp dài hạn 63 3.2.2.1 Giải pháp Hợp tác công tư quản lý khai thác cơng trình NSNT 63 v 3.2.2.2 Giải pháp tư nhân hóa cung cấp NS&VSMTNT 68 3.2.3 Nhóm giải pháp đầu tư cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn 70 3.2.3.1 Giải pháp cơng trình xây dựng 70 3.2.3.2 Giải pháp cơng trình sửa chữa, nâng cấp 70 3.2.4 Nhóm giải pháp phát triển ứng dụng hệ thống thông tin nhằm nâng cao hiệu quản lý cơng trình nước nơng thơn 71 Kết luận chương 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CNH-HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố DT Diện tích ĐVT Đơn vị tính GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTSX Giá trị sản xuất GTVT Giao thông vận tải HTX Hợp tác xã LĐ Lao động NN Nông nghiệp NTTS Nuôi trồng thủy sản NSHNT Nước sinh hoạt nông thôn NS&VSMTNT Nước vệ sinh môi trường nông thôn TW Trung ương VSMT Vệ sinh môi trường UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích loại đất tỉnh Hòa Bình 32 Bảng 2.2: Hiện trạng dân số tỉnh Hòa Bình năm 2016 33 Bảng 2.3: Dân số trung bình phân theo nơng thơn, thành thị năm 2016 34 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1 Hình ảnh mơ hình cấp nước liên xã cho nông thôn tỉnh Nam Định (Nguồn: http://www.trungtamnuocsach.vn) 22 Hình 2.1: Vị trí địa lý tỉnh Hòa Bình 28 Hình 3.1 Mơ hình hợp tác cơng tư quản lý vận hành cơng trình NSNT63 Hình 3.2 Mơ hình tư nhân hóa cung cấp NS&VSMTNT 69 ix Trong mơ hình đề xuất có phòng chức gồm: - Phòng: Hành Chính - Kế Tốn - Phòng: Dự án – Truyền thơng - Phòng: Quản lý nước, có phận: Các trạm nước có; Các trạm cung ứng hóa chất; Phòng phân tích chất lượng nước; Các đội xây lắp, bảo dưỡng Phương thức hoạt động Đây mơ hình Nhà nước kết hợp với tư nhân nên có quản lý Nhà nước thông qua Trung tâm nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Trung tâm kết hợp với doanh nghiệp tư nhân thành lập phòng ban chức chịu trách nhiệm cung cấp, quản lý, vận hành chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát Nhiệm vụ Trung tâm nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh: Tham mưu cho Giám đốc sở việc xây dựng chế, sách, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn địa bàn tỉnh, trình cấp có thẩm quyền tổ chức thực phê duyệt; Tham mưu cho Giám đốc sở, Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh tổ chức triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia Nước vệ sinh môi trường nông thôn; Tiếp nhận, quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn, vật tư, thiết bị chương trình, dự án phân công thực lồng ghép với chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội khác có liên quan; Tổ chức hoạt động truyền thông, giáo dục, vận động nhân dân sử dụng nước sạch, giữ gìn vệ sinh mơi trường nơng thơn; Bồi dưỡng, tập huấn kỹ thuật, nghiệp vụ nước vệ sinh môi trường nông thôn cho tổ chức cá nhân có nhu cầu; Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ, xây dựng mơ hình mẫu cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn để áp dụng phổ biến rộng rãi cho địa bàn nông thôn tỉnh; Tham mưu cho Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tổ chức kiểm tra, đánh giá tiến độ, chất lượng cơng trình cấp nước, chất lượng nước, cơng trình phục vụ vệ sinh mơi trường nơng thơn; Kiểm nghiệm phân tích mẫu nước theo số tiêu nước nông thôn; Hợp tác với tổ chức quốc tế, nhà 64 tài trợ, tổ chức, cá nhân có liên quan nước để xây dựng tổ chức thực chương trình, dự án nước vệ sinh môi trường nông thôn theo quy định pháp luật phân công UBND tỉnh; Tổ chức hoạt động dịch vụ lĩnh vực cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn, đầu tư liên kết đầu tư để quản lý vận hành, khai thác cơng trình cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn; Tư vấn lập dự án, khảo sát, thiết kế, tư vấn đấu thầu, quản lý dự án, giám sát thi công, chuyển giao tiến khoa học- công nghệ, mô hình cấp nước sinh hoạt vệ sinh mơi trường nông thôn; Thi công xây lắp, sửa chữa, bảo dưỡng cơng trình, bơm thử áp lực tuyến ống, cung ứng vật tư, thiết bị, hóa chất ngành nước; Quản lý cán bộ, viên chức, lao động, tài chính, tài sản nguồn lực khác theo quy định nhà nước phân cấp ủy ban nhân dân tỉnh; báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ theo quy định, thực nhiệm vụ khác Giám đốc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn giao Trung tâm nước vệ sinh môi trường tỉnh chịu trách nhiệm hỗ trợ doanh nghiệp thơng qua phòng hỗ trợ đồng thời quản lý chung đảm bảo doanh nghiệp hoạt động theo định hướng Nhà nước Công ty NS&VSMT: hoạt động theo Luật doanh nghiệp điều lệ Cơng ty Trong bao gồm Giám đốc Phó giám đốc Cơng ty phối hợp thực nhiệm vụ cung cấp nước cho nhân dân xã với mục tiêu chính: - Cấp nước đảm bảo chất lượng số lượng phục vụ nhân dân quan hành nghiệp, doanh nghiệp xã - Hoạt động tài lành mạnh, phân chia rõ nhiệm vụ doanh nghiệp Trung tâm NS&VSMTNTT, đồng thời gắn với quyền lợi trách nhiệm bên liên quan phù hợp với địa phương * Phòng Hành – Kế tốn: Phòng có trưởng phòng phó phòng Phòng có số chức nhiệm vụ sau: - Chức tham mưu: + Tham mưu cho Ban giám đốc Công ty thực phương án tổ chức, xếp lao động phù hợp với thời kỳ, đảm bảo quyền lợi người lao 65 động theo Luật lao động + Tham mưu tổ chức hoạt động nâng cao hiệu lao động, phát huy tối đa lực cán công nhân viên + Tham mưu cho Ban giám đốc quản lý kinh doanh theo pháp luật nhà nước quản lý, hạch toán kinh tế doanh nghiệp - Nhiệm vụ: + Quản lý lưu trữ toàn hồ sơ người lao động, sản xuất kinh doanh Công ty Quản lý tài sản, phương tiện công cụ dung cụ phục vụ sản xuất Công ty + Thực thủ tục hành đảm bảo hoạt động Công ty thông suốt, đảm nhiệm khánh tiết điều kiện phục vụ hội nghị Công ty triển khai + Xây dựng kế hoạch tài phù hợp với kế hoạch sản xuất kinh doanh Công ty thời kỳ ngắn hạn, trung hạn dài hạn Thực chế độ báo cáo tài chính, thống kê theo quy định nhà nước, nghĩa vụ ngân sách nhà nước cổ đông, người lao động + Quản lý tồn số liệu nhập in ấn hóa đơn thu tiền nước, phối hợp chặt chẽ với Phòng quản lý nước việc cung ứng vật tư hoạt động quản lý hệ thống tổ quản lý nước * Phòng Dự án – Truyền thơng: Có chức năng, nhiệm vụ phòng kế hoạch- kỹ thuật - Chức tham mưu: Tham mưu cho Hội đồng quản trị, Ban giám đốc việc xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh, đầu tư trang thiết bị phục vụ sản xuất truyền thông nâng cao hiệu hoạt động nhà máy cấp nước, chống thất thu, thất thoát nước Đảm bảo quyền lợi đơn vị quản lý người hưởng lợi, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân dùng nước Công ty - Nhiệm vụ: 66 + Xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh tổng hợp kết thực theo định kỳ, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương công nghệ hệ thống sử lý nước + Thực hướng dẫn thực áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật hoạt động sản xuất kinh doanh nước sạch, quản lý công tác kỹ thuật cấp nước + Kiểm tra nghiệm thu đột xuất định kỳ công tác lắp đặt đồng hồ nước, công tác đầu tư, sửa chữa hệ thống cấp nước nhà máy cấp nước trong tồn Cơng ty + Đảm nhận số cơng việc đột xuất khác ban lãnh đạo Công ty giao nhằm nâng cao hoạt động sản xuất kinh doanh * Phòng Quản lý nước: Phòng quản lý nước có vai trò quan trọng cơng tác sản xuất kinh doanh nước Cơng ty, Phòng quản lý nước trực tiếp thực nhiệm vụ từ sản xuất nước đến quản lý hệ thống đường ống công tác ghi số thu tiền địa phương, người liên quan trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ người hưởng lợi Phòng quản lý nước gồm có Tổ quản lý nước xóm - Chức tham mưu: Tham mưu cho Ban giám đốc Công ty xây dựng phương án sản xuất kinh doanh nước sạch, phương án phát triển khách hàng phù hợp với địa phương Tham mưu biện pháp chăm sóc khách hàng để đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng nước trì hoạt động bền vững Công ty Tham mưu quy chế phối hợp với địa phương việc kinh doanh, đặc biệt phối hợp chặt chẽ với Tổ quản lý nước việc quản lý hệ thống cấp nước - Nhiệm vụ: + Chỉ đạo nhà máy cấp nước sản xuất nước đảm bảo chất lượng sản lượng cung cấp cho nhân dân, thỏa mãn nhu cầu sử dụng nhân dân quan hành nghiệp, doanh nghiệp địa bàn quản lý + Xây dựng kế hoạch hoạt động kinh doanh phù hợp với địa phương quản lý tốt hệ 67 thống, khắc phục sửa chữa kịp thời hư hỏng phát sinh trình hoạt động đảm bảo thời gian cấp nước liên tục + Triển khai công tác phát triển khách hàng, phối hợp với Tổ quản lý nước công tác phát triển đồng hồ nước, lắp đặt đồng hồ nước cho hộ gia đình quan hành nghiệp, trạm y tế, trường học, tạo điều kiện cho nhân dân có hội dụng nước Công ty quản lý + Tổ chức thực chăm sóc khách hàng, tiếp nhận sử lý thơng tin có liên quan đến việc cung ứng sử dụng nước khách hàng + Ghi số nước thu nộp tiền nước sử dụng khách hàng đầy đủ, kỳ hạn báo cáo tổng hợp định kỳ + Bộ phận cung ứng vật tư đề xuất, quản lý cung cấp vật tư kịp thời cho nhà máy phục vụ sản xuất nước tu bảo dưỡng định kỳ Đánh giá tính khả thi giải pháp Giải pháp đề xuất phù hợp với định hướng phát triển Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình báo cáo Kết rà sốt, kiểm tra cơng trình cung cấp nước nơng thơn địa bàn tỉnh Hòa Bình ngày 30/6/2018 Giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế địa phương chưa có Cơng ty cấp NS&VSMT tỉnh, cơng trình giao cho xã, xóm quản lý nên hiệu Giải pháp phát huy hiệu có phối hợp tư nhân, người dân nhằm nâng cao hiệu quản lý cơng trình Giải pháp áp dụng cơng trình xây dựng 3.2.2.2 Giải pháp tư nhân hóa cung cấp NS&VSMTNT Mơ hình 68 Sở NN&PTNT (Trung tâm NS&VSMT tỉnh) Phòng Quản lý nước Cơng ty NS&VSMT Phòng HC – Kế tốn Phòng Dự án - TT Các trạm Các trạm Phòng Các đội nước cung ứng phân tích xây lắp, có hóa chất chất lượng bảo nước dưỡng Tổ quản Tổ quản Tổ quản Tổ quản lý nước lý nước lý nước lý nước xóm xóm xóm xóm n Hình 3.2 Mơ hình tư nhân hóa cung cấp NS&VSMTNT Phương thức hoạt động Mơ hình tư nhân hóa cung cấp NS&VSMTNT tương tự mơ hình Mục a Sở NN&PTNT tỉnh Trung tâm NS&VSMTNT tỉnh đóng vai trò đơn vị kiểm tra, giám sát chất lượng nguồn nước cấp đảm bảo quyền lợi trách nhiệm bên liên quan có vướng mắc bên Các phòng ban chức Công ty phối hợp hoạt động tương tự mơ hình Ngồi phòng Quản lý dự án – Truyền thơng có nhiệm vụ quan trọng Tư vấn, quản lý, tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sạch, tính tốn giá thành sản phẩm để bán cho người tiêu dùng Đánh giá tính khả thi mơ hình Mơ hình phù hợp với dự án xây dựng cơng trình cấp nước VNMTNT Phù hợp với định hướng phát triển tỉnh giai đoạn 2021-2030 xây 69 dựng 40 cơng trình cấp nước tập trung 3.2.3 Nhóm giải pháp đầu tư cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn 3.2.3.1 Giải pháp cơng trình xây dựng Theo định hướng phát triển UBND tỉnh, từ năm 2021-2030 xây dựng 40 CTCNTT Do đó, để đảm bảo cơng trình xây dựng phát huy hiệu cấp nước, tránh tình trạng hoạt động hiệu quả, nhanh xuống cấp, tác giả đề xuất số giải pháp sau: - Giai đoạn lập Báo cáo nghiên cứu khả thi: + Tuân thủ theo quy định pháp luật đầu tư xây dựng công trình, phù hợp với giai đoạn thực đầu tư, phù hợp với nguồn vốn dự án Đặc biệt trú trọng đến yếu tố tỉnh Hòa Bình tỉnh trung du miền núi nên việc đầu tư CTCN hỗ trợ nhiều từ vốn NSNN, vốn tài trợ tổ chức phi phủ dễ dẫn đến yếu tố tiêu cực, lãng phí; + Lựa chọn địa điểm xây dựng phù hợp để phát huy tối đa hiệu dự án; + Tổ chức thẩm định chặt chẽ, quy định, tránh tình trạng xin cho - Giai đoạn thực dự án: + Tổ chức đấu thầu tư vấn, xây lắp theo quy định; + Tổ chức giam sát chặt chẽ, có giám sát cộng đồng dân cư; + Tổ chức nghiệm thu, bàn giao quy định - Giai đoạn kết thúc xây dựng, bàn giao cơng trình đưa vào vận hành khai thác: + Tổ chức kiểm định chất lượng cơng trình trước bàn giao đưa vào sử dụng; + Vận hành chạy thử cơng trình, đảm bảo an tồn, cơng suất thiết kế trước đưa vào vận hành khai thác; + Tổ chức đào tạo, chuyển giao khoa học công nghệ cho đơn vị quản lý vận hành; 3.2.3.2 Giải pháp cơng trình sửa chữa, nâng cấp 70 Hiện địa bàn tồn tỉnh có 215/303 cơng trình tình trạng hoạt động hiệu ngừng hoạt động chiếm tỷ lệ 70,9% Như giai đoạn trước mắt đến năm 2020 năm việc đầu tư sửa chữa, nâng cấp cơng trình CNTT cần thiết Đứng trước thực tế đó, tác giả đề xuất số giải pháp sau: - Giải pháp 1: Rà sốt cơng trình tình trạng khơng sử dụng để xem xét đầu tư sửa chữa, nâng cấp Hiện địa bàn tồn tỉnh có 120 cơng trình (chiếm 39,6%) ngừng hoạt động Cần tiến hành điều tra nguyên nhân tình trạng ngừng hoạt động này, đánh giá lại khả nâng cấp, sửa chữa hiệu sau nâng cấp sửa chữa Trong tập trung vào cơng trình có tính đặc thù cơng trình phục vụ người dân vùng biên giới, nơi có nhạy cảm trị Nếu cơng trình sau đánh giá khơng thể nâng cấp sửa chữa nâng cấp sửa chữa khơng phát huy hiệu đề nghị xóa bỏ đề nghị xây dựng - Giải pháp 2: Rà sốt cơng trình xuống cấp, hoạt động để ưu tiên đầu tư sửa chữa, nâng cấp Trong tập trung vào cơng trình có tính chất cấp thiết, cơng trình có tính đặc thù cơng trình phục vụ người dân vùng biên giới, nơi có nhạy cảm trị để đảm bảo đời sống người dân 3.2.4 Nhóm giải pháp phát triển ứng dụng hệ thống thông tin nhằm nâng cao hiệu quản lý cơng trình nước nơng thôn Việc áp dụng hệ thống thông tin quản lý cơng trình nước nhằm cơng khai, minh bạch hố sách quản lý, giá, dịch vụ cấp nước nông thôn Hỗ trợ thông tin, quản lý, giám sát việc thực sách quản lý, giá, dịch vụ cấp nước nông thôn cho quan quản lý nhà nước Đánh giá hộ dùng nước, công ty cấp nước thực nhiệm vụ cơng ích cách cơng Giúp cơng ty tự đánh giá có đánh giá ngồi từ phía người sử dụng nước cấp quản lý Đây kênh thông tin tăng liên kết bên quản lý vận hành công trình cấp nước nơng thơn, giúp nâng cao vai trò trách nhiệm quyền hạn bên nhằm tăng hiệu cấp nước, dịch vụ cấp nước, quản lý chất lượng nước sinh hoạt Qua tổng hợp cho thấy nước chưa có sở liệu quản lý nước nông thôn chất lượng dịch vụ cấp nước sinh hoạt nông thôn Các liệu chưa đồng ban ngành địa phương Cơ sở liệu lưu dạng file máy tính 71 nội đơn vị mà chưa công khai để cấp người dân tham khảo Công nghệ giúp quản lý sở liệu ảnh vệ tinh hỗ trợ thông tin quản lý sau: - Báo cáo dạng excel hàng tháng, hàng quý, hàng năm tùy theo nội dung công việc người sử dụng - Thống kê cấp nước sinh hoạt nông thôn theo đơn vị hành chính, theo đơn vị quản lý theo yêu cầu; - Tổng hợp cấp nước sinh hoạt nông thôn theo loại cơng trình, nhiệm vụ, theo thơng số kỹ thuật, năm xây dựng; - Tổng hợp, thống kê cấp nước sinh hoạt nông thôn theo mẫu biểu báo cáo thường xuyên quan; - Quản lý sở liệu toàn trạm cấp nước sinh hoạt nông thôn, giám sát thường xuyên liên tục lưu lượng, thể tích chất lượng nước sinh hoạt Ứng dụng tự động hóa hệ điều hành tác nghiệp quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơng giúp lưu trữ cho sở liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, đào tạo, hoạch định sách Vì vậy, trình nhập số liệu phải đảm bảo tính trung thực, tính thường xuyên, liên tục để có sở cho cơng tác quản lý theo thời gian, hành đơn vị quản lý nhằm khai thác có hiệu kết ứng dụng công nghệ quản lý Kết luận chương Trong chương 3, tác giả nêu lên định hướng xây dựng quản lý khai thác cơng trình NS&VSMTNT tỉnh Hòa Bình giai đoạn đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Tác giả nêu thực trạng công tác xây dựng, quản lý vận hành công trình NS địa bàn tỉnh, tồn hạn chế cơng tác cung cấp NS&VSMT Từ tác giả nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt địa bàn tỉnh Trong giải pháp đề xuất giải pháp đẩy mạnh hợp tác cơng tư quản lý cơng trình cấp nước có tính khả thi cao, phù hợp với điều kiện thực tiễn tỉnh phù hợp với xu Ngoài giải pháp hỗ trợ khác góp phần cải thiện, nâng cao hiệu quản lý cơng trình giai đoạn trước mắt 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình quan tâm trọng đến lĩnh vực cấp nước nơng thơn, chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn đầu tư từ nhiều nguồn vốn (Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thơn mới, Chương trình mục tiêu Quốc gia Nước Vệ sinh môi trường nông thôn, Dự án giảm nghèo, Chương trình 135, Dự án ổn định dân cư phát triển KT-XH vùng chuyển dân lòng hồ Hòa Bình,, Childfund, Chương trình WB, Dự án ADB, ngân hàng sách) xây dựng cơng trình nước tập trung bể chứa nước sạch, giếng đào, giếng khoan cho hộ dân toàn tỉnh Tuy nhiện thực tế toàn tỉnh cho thấy việc quản lý, sử dụng khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn hiệu quả; số lượng cơng trình hoạt động bền vững chiếm tỷ lệ nhỏ, số lượng cơng trình hoạt động trung bình hiệu chiếm tỷ lệ lớn; đặc biệt có số cơng trình khơng hoạt động, tình trạng đắp chiếu lâu Tác giả sâu vào nghiên cứu thực trạng quản lý vận hành cơng trình, phân tích nguyên nhân, hạn chế tồn Trên sở tác giả đề xuất số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý vận hành cơng trình cấp nước địa bàn toàn tỉnh Giải pháp trọng tâm đề xuất đẩy mạnh hợp tác cơng tư quản lý vận hành với 02 mơ hình Các mơ hình có tham gia, liên kết chặt chẽ bên liên quan phát huy tối đa hiệu cơng trình, đồng thời khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu tư phù hợp với xu hướng xã hội hóa nguồn vốn đầu tư, vận động tham gia thành phần kinh tế tư nhân vào cấp nước Bên cạnh tác giả đề xuất số giải pháp giúp hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý vận hành Kiến nghị Kiến nghị với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với sở liên quan Ủy ban nhân dân huyện rà soát, đánh giá việc thực giao cơng trình 73 nước tập trung, tăng cường quản lý nâng cao hiệu khai thác sử dụng bền vững cơng trình cấp nước nơng thơn tập trung địa bàn tỉnh cụ thể: - Các công trình giao cho doanh nghiệp quản lý hoạt động ổn định, có hiệu quả: tiếp tục kiểm tra nắm bắt tình hình hoạt động đơn vị, hỗ trợ kỹ thuật quản lý vận hành, kiểm tra chất lượng nước, đảm bảo cho cơng trình cấp nước hoạt động hiệu quả, bền vững - Các công trình chưa giao cho doanh nghiệp quản lý: Trợ giúp chủ đầu tư tổ chức xác định giá trị tài sản lại lập phương án mời gọi doanh nghiệp tham gia vào quản lý khai thác - Các cơng trình giao cho đối tượng quản lý hoạt động không hiệu quả, chất lượng nước không đạt tiêu chuẩn Bộ Y tế: Phối hợp với Sở, ngành có liên quan, tổ chức đánh giá xác định giá trị lại, đề xuất phương án xử lý, tham mưu UBND tỉnh xem xét thu hồi cơng trình giao cho đơn vị khác có đủ lực để đầu tư, quản lý, khai thác vận hành - Tổng hợp nhu cầu đầu tư, hỗ trợ vốn hàng năm cho cơng trình cấp nước nơng thơn tập trung hình thức xã hội hóa lĩnh vực cấp nước phù hợp quy hoạch phê duyệt - Tăng cường tổ chức bồi dưỡng, tập huấn kỹ thuật vận hành, khai thác cơng trình cấp nước tập trung nông thôn Định kỳ kiểm tra chất lượng nước nhà máy, thông báo kết kiểm tra đến đơn vị quản lý vận hành, quan chủ quản, đề xuất biện pháp xử lý cơng trình cấp nước khơng đạt tiêu chuẩn - Phối hợp với đơn vị có liên quan, hàng năm đánh giá lại trạng, tình hình hoạt động cơng trình cấp nước tập trung nơng thôn; đồng thời kiểm tra, hướng dẫn đơn vị quản lý vận hành xây dựng quy trình vận hành phù hợp với công nghệ, thiết bị nhà máy Kiến nghị với Sở Kế hoạch Đầu tư: Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh đạo, thực chế ưu đãi hỗ trợ đầu tư số sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn 74 Kiến nghị với Sở Tài chính: Chủ trì, phối hợp với Sở, ngành Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, tổ chức thực hiện, xác định giá trị lại thực tế cơng trình chưa giao Đề xuất phương án phê duyệt điều chỉnh giá bán nước đảm bảo phù hợp với quy định hành Căn tình hình thực tế cân đối ngân sách địa phương định cấp bù từ nguồn Ngân sách địa phương nguồn Chương trình mục tiêu (nếu có) trường hợp giá bán nước nông thôn Ủy ban nhân dân tỉnh định thấp giá thành tính đúng, tính đủ theo quy định pháp luật để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp cấp nước Kiến nghị với Sở Tài nguyên Môi trường: Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước khai thác, sử dụng tài nguyên nước đơn vị quản lý cơng trình cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh - Rà sốt, tổng hợp tình hình khai thác, sử dụng nguồn nước, nguồn thải vào nguồn nước địa bàn; lập danh mục nguồn nước bị ô nhiễm, suy thoái, đề xuất phương án xử lý; - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân xả nước thải gây ô nhiễm nguồn nước địa bàn tỉnh - Phối hợp với Sở Tài hướng dẫn các đơn vị quản lý cơng trình cấp nước thực sách ưu đãi đất, tiền thuê đất (đối với đơn vị có nhu cầu) Kiến nghị với Sở Y tế: Tổ chức đạo Trung tâm Y tế dự phòng thực chức năng, thẩm quyền kiểm tra vệ sinh, chất lượng nước cơng trình cấp nước tập trung địa bàn tỉnh theo hướng dẫn Thông tư số 50/2015/TT-BYT ngày 11/12/2015 Bộ Y tế quy định việc kiểm tra vệ sinh, chất lượng nước ăn uống, nước sinh hoạt Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện, thành phố: Có trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực nước nông thôn địa bàn 75 - Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quản lý cơng trình địa bàn bảo vệ nguồn nước cơng trình cấp nước; - Chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã, tổ chức quản lý cơng trình địa bàn tổng hợp trạm cấp nước, quản lý vận hành hiệu chưa cải tạo nâng cấp, đề xuất phương án bàn giao cho doanh nghiệp (hoặc) đơn vị có đủ lực, kinh nghiệm quản lý đầu tư nâng cấp; Các cơng trình nhỏ lẻ bị hư hỏng, khơng hoạt động: tổ chức lý tài sản, xố tên khỏi danh sách cơng trình cấp nước, đề xuất phương án cấp nước sở quy hoạch Kiến nghị với UBND tỉnh Hòa Bình UBND tỉnh đạo, kiểm tra, giám sát sở, ban, ngành, địa phương, quan đoàn thể đẩy mạnh công tác tuyên truyền tầng lớp nhân dân, phổ biến giáo dục pháp luật quản lý, sử dụng, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn theo phạm vi trách nhiệm mình; vận động, tuyên truyền tầng lớp nhân dân tham gia hưởng ứng sử dụng nước nông thôn, bảo vệ nguồn nước, sử dụng tiết kiệm nước, bảo vệ cơng trình cấp nước tạo điều kiện cho đơn vị quản lý vận hành, đơn vị thi công, xây dựng lắp đặt đường ống Ưu tiên mặt đầu tư hỗ trợ sách nhằm tăng cường hiệu quản lý, khai thác sử dụng cơng trình cấp nước nơng thơn địa bàn tỉnh Hòa Bình Tạo chế thuận lợi để thu hút đầu tư từ nguồn vốn tài trợ, vốn doan nghiệp hợp tác công tư lĩnh vực nước sinh hoạt nông thôn địa bàn tỉnh Kiến nghị với trung ương Hỗ trợ tỉnh chế đầu tư, nguồn vốn ODA, cho vay lãi suất thấp để tăng cường lực phần cứng cơng trình phần mềm quản lý cho tỉnh Hòa Bình Các liên quan ủng hộ tạo điều kiện khoa học công nghệ đào tạo cho cấp, đơn vị quản lý khai thác bảo vệ cơng trình nước 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngày 03 tháng năm 2008; [2] Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; [3] Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2007 Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch; [4] Nghị định số 124/2011/NĐ-CP ngày 28 tháng 12 năm 2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2007 Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch; [5] Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [6] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng; [7] Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây; [8] Chỉ thị số 35/CT-TTg ngày 27/12/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý, nâng cao hiệu khai thác sử dụng bền vững cơng trình cấp nước nơng thơn tập trung; [9] Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg ngày 02 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ; [10] Thơng tư số 54/2013/TT-BTC ngày 04 tháng năm 2013 Bộ Tài chính; [11] Thơng tư 76/2017/TT-BTC ngày 26/7/2017 sửa đổi, bổ sung số điều của Thông tư 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 Bộ Tài quy định việc quản lý, sử dụng khai thác cơng trình cấp nước nông thôn tập trung; [12] Niên giám thống kê 2016, 2017; [13] Chỉ thị 04/CT-UBND năm 2017 tăng cường quản lý, nâng cao hiệu khai thác sử dụng bền vững cơng trình cấp nước nơng thơn tập trung; [14] Mơ hình sách quản lý nước Việt Nam số nước giới, 77 TS Đỗ Văn Quang, Nhà xuất xây dựng, 2017; [15] Báo cáo, trạng công tác quản lý cơng trình 78 ... địa bàn tỉnh Hòa Bình Chương 3: Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn địa bàn tỉnh Hòa Bình CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC... quản lý sử dụng cơng trình nước sinh hoạt nông thôn - Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn địa bàn tỉnh Hòa Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường. .. cơng tác quản lý sử dụng cơng trình nước sinh hoạt nông thôn địa bàn tỉnh - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng cơng trình nước sinh hoạt nông thôn địa bàn tỉnh Phương