Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh hoà bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - VŨ THỊ HỒNG TƢƠI GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỒ BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP -LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP VŨ THỊ HỒNG TƢƠI GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỒ BÌNH Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ MINH CHÍNH Hà Nội, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, tháng năm 2018 Ngƣời cam đoan Vũ Thị Hồng tƣơi ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi nhận đƣợc giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc hết, xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo TS Lê Minh Chính, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi việc hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo Sau đại học - Trƣờng Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn Uỷ ban nhân dân tỉnh Hịa Bình, cấp uỷ, quyền bà nhân dân xã, thị trấn tỉnh giúp đỡ tơi q trình thực đề tài địa bàn Tôi xin cảm ơn đến gia đình, ngƣời thân, đồng nghiệp bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả Vũ Thị Hồng Tƣơi iii MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 C sở lý luận đầu tƣ công quản lý đầu tƣ công 1.1.1 Đầu tƣ công 1.1.2 Quản lý đầu tƣ công 13 1.1.3 Nội dung công tác quản lý đầu tƣ công 15 1.1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ công 19 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý đầu tƣ công 22 1.2.1 Hệ thống sách đầu tƣ cơng 22 1.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn 25 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý đầu tƣ cơng tỉnh Hịa Bình 34 1.2.4.Các quy định hành Nhà nƣớc đầu tƣ công 35 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA TỈNH HỊA BÌNH VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đặc điểm tỉnh Hịa Bình 38 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 38 2.1.2 Các đặc điểm kinh tế xã hội 43 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 51 iv 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 51 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu: 51 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu: 53 2.2.4 Chỉ tiêu nghiên cứu 53 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 55 3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình 55 3.1.1 Nguồn vốn đầu tƣ tỉnh 55 3.1.2 Tình hình đầu tƣ cơng cho lĩnh vực kinh tế 59 3.1.3 Tình hình đầu tƣ cơng cho lĩnh vực giáo dục 60 3.1.4 Lĩnh vực Y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân 62 3.1.5 Dự án đầu tƣ theo chƣơng trình mục tiêu 63 3.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công Hịa Bình 89 3.3 Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình 101 3.3.1 Các đề xuất giải pháp 101 3.3.2 Giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình 104 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Giải thích BCĐ Ban đạo BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia QLĐTC Quản lý đầu tƣ công DN Doanh nghiệp MTTQ Mặt trận tổ quốc NVYTT Nhân viên y tế thôn PTDTNT Phát triển dân tộc nội trú TT&TT Thông tin truyền thông TT-GDSK Trung tâm giáo dục sức khỏe THPT Trung học phổ thông TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 GTSX cấu GTSX tỉnh Hịa Bình 44 Bảng 3.1 Nguồn vốn cho hoạt động đầu tƣ cơng tỉnh Hịa Bình 56 Bảng 3.2 Các dự án đầu tƣ cho lĩnh vực kinh tế 59 Bảng 3.3 Tình hình đầu tƣ cơng cho lĩnh vực giáo dục tính đến hết năm 201761 Bảng 3.4 Tình hình đầu tƣ cơng cho lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân tính đến hết năm 2017 62 Bảng 3.5 Nguồn kinh phí thực dự án xây dựng nơng thơn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016-2020 73 Bảng 3.6 Nguồn kinh phí phân bổ theo nội dung xây dựng nông thôn 74 Bảng 3.7 Chất lƣợng quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh Hịa Bình 91 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Hịa Bình 38 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ công vấn đề đƣợc Nhà nƣớc nhân dân đặc biệt quan tâm Những quốc gia phát triển quan tâm đến đầu tƣ công Nhờ đầu tƣ công, sở hạ tầng sản xuất xã hội ngày phát triển, đời sống nhân dân ngày đƣợc nâng cao Hịa Bình tỉnh miền núi thuộc tiểu vùng Tây Bắc vùng Trung du miền núi Bắc Bộ, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 76 km theo đƣờng quốc lộ, có vị trí quan trọng chiến lƣợc phịng thủ khu vực nƣớc Là tỉnh có nhiều tiềm điều kiện để phát triển kinh tế, song đến Hồ Bình cịn tỉnh có kinh tế phát triển chậm so với địa phƣơng lân cận Thực trạng có nhiều nguyên nhân, ngun nhân chủ yếu khơng có đủ lƣợng vốn đầu tƣ cần thiết Trong năm qua, Hồ Bình đề cao cơng tác thu hút sử dụng vốn đầu tƣ nƣớc, song nguồn vốn đầu tƣ vào tỉnh thấp số lƣợng quy mô dự án nên Hịa Bình tỉnh nghèo, kinh tế chậm phát triển, kết cấu hạ tầng kém, giao thông lại khó khăn, trình độ dân trí thấp… Làm để sử dụng có hiệu nguồn vốn cho mục đích phát triển kinh tế vấn đề cần giải thời gian tới Chính tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Hồ Bình” để đánh giá thực trạng đầu tƣ công đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế cần khắc phục đề xuất bổ sung cho hoàn thiện giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tƣ, ứng dụng giải pháp đề xuất vào thực tiễn công tác điều hành, quản lý đầu tƣ, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nƣớc 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: Dựa phân tích, đánh giá hoạt động quản lý đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ công - Đánh giá đƣợc thực trạng đầu tƣ quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh Hịa Bình - Đề xuất đƣợc số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng tỉnh Hịa Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu đề tài: công tác quản lý đầu tƣ cơng tỉnh Hịa Bình - Phạm vi nghiên cứu đề tài: + Phạm vi nội dung: Hoạt động quản lý đầu tƣ cơng tỉnh Hịa Bình + Phạm vi khơng gian: Tỉnh Hịa Bình + Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp điều tra nghiên cứu đề tài từ năm 2015 đến 2017, số liệu sơ cấp thu thập năm 2018 Nội dung nghiên cứu Gồm có nội dung chính: - Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ công - Thực trạng quản lý đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình - Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ cơng - Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình ... sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ công - Thực trạng quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh Hịa Bình - Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ công - Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu. .. quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh Hịa Bình, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý. .. Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 C sở lý luận đầu tƣ công quản lý đầu tƣ công 1.1.1 Đầu tƣ công 1.1.2 Quản lý đầu tƣ công