Giải pháp hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước về Khoa học và Công nghệ cấp huyện qua thực tế ở tỉnh Ninh BìnhGiải pháp hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước về Khoa học và Công nghệ cấp huyện qua thực tế ở tỉnh Ninh BìnhGiải pháp hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước về Khoa học và Công nghệ cấp huyện qua thực tế ở tỉnh Ninh BìnhGiải pháp hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước về Khoa học và Công nghệ cấp huyện qua thực tế ở tỉnh Ninh BìnhGiải pháp hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước về Khoa học và Công nghệ cấp huyện qua thực tế ở tỉnh Ninh BìnhGiải pháp hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước về Khoa học và Công nghệ cấp huyện qua thực tế ở tỉnh Ninh BìnhGiải pháp hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước về Khoa học và Công nghệ cấp huyện qua thực tế ở tỉnh Ninh BìnhGiải pháp hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước về Khoa học và Công nghệ cấp huyện qua thực tế ở tỉnh Ninh BìnhGiải pháp hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước về Khoa học và Công nghệ cấp huyện qua thực tế ở tỉnh Ninh Bình
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆN CHIẾN LƢỢC VÀ CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TRỊNH THU HỒI GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN QUA THỰC TẾ Ở TỈNH NINH BÌNH Ngành: Quản lý khoa học công nghệ Mã số: 834 04 12 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG DUY THỊNH HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Đặng Duy Thịnh Các số liệu sử dụng luận văn có trích dẫn nguồn rõ ràng Các kết luận nghiên cứu luận văn đúc kết từ sở lý luận đến thực tiễn vấn đề luận văn cần giải Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Học viên Trịnh Thu Hồi MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm khoa học công nghệ, hoạt động khoa học công nghệ, sách khoa học cơng nghệ, quản lý nhà nước khoa học công nghệ 1.2 Cơ sở lý luận sách quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa phương 16 1.3 Thực tiễn sách khoa học cơng nghệ địa phương nước ngồi 19 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH 24 2.1 Khái quát tỉnh Ninh Bình 24 2.2 Thực trạng sách QLNN khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Ninh Bình 2011-2016 35 2.3 Đánh giá khái quát chung mặt hạn chế sách quản lý nhà nước khoa học công nghệ tỉnh Ninh Bình 58 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN 64 3.1 Bối cảnh giai đoạn phát triển nhu cầu tăng cường sách quản lý nhà nước hoạt động khoa học công nghệ địa phương 64 3.2 Quan điểm, nguyên tắc hoàn thiện sách quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện 67 3.3 Các giải pháp hoàn thiện sách quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện 69 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT KH&CN Khoa học Công nghệ CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa KT-XH Kinh tế - Xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phat triển nông thôn HĐND Hội đồng Nhân dân UBND Ủy ban nhân dân SHTT Sở hữu trí tuệ CNNT Cơng nghiệp nông thôn KHKT Khoa học Kỹ thuật NTMN Nông thôn miền núi CN- TTCN Công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp SNKH Sự nghiệp khoa học DN Doanh nghiệp CGCN Chuyển giao công nghệ NC&PT Nghiên cứu phát triển TĐC/TC-ĐL-CL Tiêu chuẩn, Đo lường, Chất lượng NCKH Nghiên cứu khoa học NC&TK Nghiên cứu triển khai QLNN Quản lý nhà nước HTX Hợp tác xã ĐMST Đổi sáng tạo DANH MỤC SƠ ĐỒ/ BẢNG BIỂU STT Tên sơ đồ Nội dung Sơ đồ Quan hệ loại hình nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ Sơ đồ Mơ hình sách Sơ đồ Mơ hình sách KH&CN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, khơng phủ nhận vai trò đặc biệt quan trọng khoa học công nghệ (KH&CN) phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) quốc gia Ở Việt Nam, KH&CN xác định "là quốc sách hàng đầu, động lực phát triển kinh tế - xã hội, điều kiện cần thiết để giữ vững độc lập dân tộc xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội", "động lực đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa" Đại hội Trung ương khóa XI đưa mục tiêu tổng quát: “Phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, làm cho khoa học công nghệ thực động lực quan trọng để phát triển lực lượng sản xuất đại, kinh tế tri thức, nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế; bảo vệ mơi trường, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 nước công nghiệp đại theo định hướng xã hội chủ nghĩa vào kỷ XXI” Khi thêm vào hai chữ “thực sự” trước cụm từ “là động lực quan trọng nhất”, Đảng ta muốn nhấn mạnh cần thiết phải phát triển khoa học, công nghệ, đặt yêu cầu phát triển khoa học, công nghệ đất nước lên tầm cao mới, khắc phục yếu thời gian qua, coi công việc trọng yếu thường xuyên toàn Đảng, toàn dân tồn qn ta “Khoa học, cơng nghệ thực quốc sách hàng đầu” có nghĩa chủ trương, sách phát triển đất nước, phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc phải dựa vào khoa học, công nghệ thực khoa học, công nghệ; khoa học, công nghệ phải đứng hàng thứ trước bước sách phát triển Đảng Nhà nước Nghị số 20 Hội nghị Trung ương khóa khóa XI kết luận: “Tiếp tục đổi mạnh mẽ đồng chế quản lý tài chính, tổ chức hoạt động khoa học - công nghệ…” Quan điểm Đảng Nhà nước việc tập trung đầu tư, đổi phát triển KH&CN rõ ràng liệt Tuy nhiên, nhận thức cán lãnh đạo cấp huyện, cấp tỉnh vai trò, vị trí, tầm quan trọng KH&CN việc phát triển KT-XH chưa đầy đủ Tại địa phương, việc xây dựng áp dụng sách nhằm nâng cao hiệu lực quản lý thúc đẩy phát triển hoạt động chuyển giao, ứng dụng tiến KH&CN địa bàn huyện tỉnh nhiều khó khăn, phức tạp hiệu không cao Hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) KH&CN cấp huyện tỉnh Ninh Bình thời gian qua bên cạnh kết đạt bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập từ xây dựng, ban hành sách; áp dụng, tuân thủ sách xử lý vi phạm sách KH&CN Thực tế cho thấy, cơng tác quản lý KH&CN cấp huyện, sách thúc đẩy chuyển giao, ứng dụng tiến KH&CN địa bàn huyện vấn đề thân Bộ KH&CN trình đạo thực hiện, rút kinh nghiệm bước hoàn thiện Trong Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Ninh Bình đến năm 2020, mục tiêu tổng quát phát triển KT-XH tỉnh là: Phát triển kinh tế nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, ứng dụng cơng nghệ cao, hình thức sản xuất tiên tiến, bền vững đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Hỗ trợ hoạt động sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, sản xuất sản phẩm công nghiệp đặc trưng lợi tỉnh, sản phẩm truyền thống tiêu biểu nông nghiệp, nông thôn, làng nghề; Hỗ trợ chương trình phát triển nghề, làng nghề, nghệ nhân, chương trình khuyến cơng ưu tiên, Khuyến khích, hỗ trợ áp dụng sản xuất sở sản xuất công nghiệp… Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011- 2020 tỉnh Ninh Bình đưa giải pháp phát triển KH&CN cho giai đoạn 2016- 2020 “ Nâng cao nhận thức cho cán quản lý nhà nước, cán chuyên môn, đội ngũ lãnh đạo nhân dân vai trò KH&CN; Tập trung nghiên cứu, phát triển sản xuất; Xây dựng thương hiệu sản phẩm chủ lực, sản phẩm mạnh địa phương, góp phần xây dựng nơng thơn mới; Đẩy mạnh xã hội hóa nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, …” Trong bối cảnh đó, đề tài: Giải pháp hồn thiện sách quản lý nhà nước Khoa học Công nghệ cấp huyện qua thực tế tỉnh Ninh Bình lựa chọn để nghiên cứu nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH địa bàn huyện, thành phố tỉnh nghiệp CNH, HĐH Trong trình triển khai nghiên cứu, thấy cấp huyện cấp sở địa phương, phụ thuộc vào phân cấp cấp tỉnh Để đảm bảo tính hệ thống, tơi ngồi việc trọng nghiên cứu sách quản lý KH&CN cấp huyện nghiên cứu vấn đề có liên quan cấp tỉnh, cấp trung ương triển khai địa bàn cấp huyện, làm rõ mối tương quan cấp tỉnh cấp huyện vấn đề quản lý KH&CN Do nội dung có đề cập đến quản lý KH&CN cấp tỉnh số sách trung ương Đây đề tài vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn, hy vọng có đóng góp thiết thực cho việc hoạch định sách thúc đẩy tiến KH&CN địa phương nói chung, Ninh Bình nói riêng, tạo tiền đề cho phát triển KT-XH địa phương Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động Khoa học Công nghệ cấp huyện như: + Luận văn Thạc sỹ: “Chính sách thúc đẩy tiến KH&CN địa bàn huyện tỉnh Nam Định” năm 2010 tác giả Mai Thanh Long; + Luận văn Thạc sỹ: “Tác động sách tài tới hoạt động KH&CN địa bàn huyện thuộc tỉnh Đồng Nai” năm 2011 tác giả Trần Tân Phong; + Luận văn Thạc sỹ: “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2020” tác giả Dương Vũ Diễm Hồng; + Luận văn Thạc sỹ: “Đổi mơ hình tổ chức quản lý để nâng cao hiệu lực quản lý khoa học công nghệ địa bàn cấp huyện Thanh Hóa” năm 2014 tác giả Vũ Văn Khoa; + Luận văn thạc sỹ: “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện qua thực tiễn tỉnh Long An” năm 2015 tác giả Nguyễn Thị Huyền Trang; + Đề tài: “Thực trạng giải pháp đẩy mạnh công tác quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa UBND huyện, thành phố tỉnh Bắc Giang” nhóm tác giả Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Bắc Giang… Ngồi ra, có nhiều sách đưa nhằm thúc đẩy hiệu hoạt động KH&CN ngành, lĩnh vực địa phương Qua nghiên cứu sách quản lý KH&CN địa phương số nước khu vực, sách quản lý KH&CN địa phương nước luận văn nêu trên, tác giả nhận thấy có nhiều giải pháp, học có giá trị triển khai, áp dụng thành công, giải vấn đề riêng, chưa mang tính bao trùm Chính sách thúc đẩy phát triển hoạt động KH&CN địa bàn tỉnh, huyện vấn đề gây lúng túng cho cấp lãnh đạo, cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với xu phát triển Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích: Hồn thiện sách thúc đẩy, nâng cao hiệu hoạt động KH&CN cấp huyện làm tiền đề cho việc quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện cách có hệ thống, hiệu lực, hiệu quả; ứng dụng, nhân rộng tiến KH&CN sản xuất đem lại hiệu KT-XH * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn sách thúc đẩy hoạt động KH&CN phục vụ phát triển KT-XH địa bàn tỉnh - Phân tích đánh giá thực trạng sách thúc đẩy hoạt động KH&CN địa bàn tỉnh Ninh Bình (chính sách đầu tư cho KH&CN nhân lực, vật lực tài lực; sách khuyến khích người, thành phần kinh tế, doanh nghiệp tìm kiếm ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN vào hoạt động quản lý sản xuất kinh doanh, ) - Hồn thiện sách quản lý nhà nước KH&CN địa bàn tỉnh (Nâng cao nhận thức, phối kết hợp, biện pháp hành chính, tổ chức, người; Bố trí nguồn lực, để: Tăng cường hoạt động NC&PT; Ứng dụng, chuyển giao công nghệ (CGCN), đặc biệt hỗ trợ tài chính; Đẩy mạnh dịch vụ cần thiết, SHTT, thông tin KH&CN, TĐC; Khen thưởng, tôn vinh để nâng cao giá trị xã hội, tạo uy tín cộng đồng; ) Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn Chính sách quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao KH&CN dịch vụ KH&CN phục vụ phát triển KT-XH địa bàn tỉnh, huyện * Phạm vi nghiên cứu đề tài: - Phạm vi thời gian: 2011-2016 - Phạm vi không gian: Địa bàn nghiên cứu bao gồm huyện thành phố thuộc tỉnh Ninh Bình (n Khánh, n Mơ, Kim Sơn, Nho Quan, Gia Viễn, Hoa Lư, thành phố Ninh Bình thành phố Tam Điệp) Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu * Phương pháp luận: - Phương pháp nghiên cứu lịch sử: sử dụng để phân tích tài liệu lý thuyết có nhằm phát xu hướng, trường phái nghiên cứu… từ xây dựng tổng quan vấn đề nghiên cứu đề tài; - Phương pháp giả thuyết: phương pháp nghiên cứu đối tượng cách dự đoán chất đối tượng chứng minh dự đốn Phương pháp giả thuyết có hai chức năng: dự báo dẫn đường, đóng vai trò phương pháp nhận thức, phương pháp nghiên cứu khoa học; - Phương pháp phân tích, tổng hợp: phương pháp phân tích lý thuyết thành vấn đề, mối quan hệ theo lịch sử thời gian; mối liên kết vấn đề, mối quan hệ từ lý thuyết thu thập thành chỉnh thể để chọn lọc thông tin cần thiết, tạo hệ thống lý thuyết đầy đủ sâu sắc phục vụ cho chủ đề nghiên cứu * Các phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu phân tích tổng hợp tài liệu: sử dụng trình thu thập, tìm kiếm sở lý luận, tổng hợp hệ thống hóa phân ... CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm khoa học công nghệ, hoạt động khoa học cơng nghệ, sách khoa học công nghệ, quản lý nhà nước khoa học cơng... quát chung mặt hạn chế sách quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ tỉnh Ninh Bình 58 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN 64 3.1 Bối cảnh... cường sách quản lý nhà nước hoạt động khoa học công nghệ địa phương 64 3.2 Quan điểm, ngun tắc hồn thiện sách quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện 67 3.3 Các giải pháp hồn thiện