Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ cấp huyện ở Tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 - 2012 tt.PDF

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN DƯƠNG VŨ DIỄM HỒNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN Ở TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2011 - 2012 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN DƯƠNG VŨ DIỄM HỒNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN Ở TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2011 - 2012 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.70 Giáo viên hướng dẫn khoa học: TS Hồ Ngọc Luật HÀ NỘI - 2011 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Lịch sử vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 4.1 Phạm vi không gian 4.2 Phạm vi thời gian 4.3 Về nội dung Mẫu khảo sát Vấn đề nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu 10 Kết cấu luận văn 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 12 1.1 Khái lược số quan niệm quản lý 12 1.2 Khái niệm quản lý 12 1.2.1 Các yếu tố cấu thành hoạt động quản lý 12 1.2.2 Bản chất quản lý 13 1.2.3 Quản lý lãnh đạo 15 1.2.4 Vai trò quản lý 16 1.3 Quản lý nhà nước 17 1.4 Khái niệm quản lý hành nhà nước 18 1.4.1 Khái niệm 18 1.4.2.Hình thức quản lý hành nhà nước 19 1.5 Môi trường quản lý 19 1.5.1 Định nghĩa 19 1.5.2 Đặc trưng 19 1.5.3 Phân loại môi trường quản lý 19 1.5.4 Một số nhân tố môi trường vĩ mô tác động tới quản lý 20 1.6 Khái niệm khoa học 22 1.7 Khái niệm Công nghệ 24 1.8 Quản lý nhà nước KH&CN 25 1.9 Quản lý KH&CN cấp huyện nước ta 26 1.9.1 Đối tượng quản lý KH&CN cấp huyện nước ta 28 1.9.2 Nội dung quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện 30 Kết luận chương 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG KH&CN, VỀ QUẢN LÝ VÀ NGUỒN LỰC PHỤC VỤ CHO QUẢN LÝ KH&CN TỈNH LÀO CAI 33 2.1 Một số Khái quát tỉnh Lào Cai 33 2.1.1 Sơ lược chung tỉnh Lào Cai 34 2.1.2 Dân số, lao động, dân tộc 34 2.1.3 Các đơn vị hành 35 2.1.4 Về tài nguyên thiên nhiên 35 2.2 Thực trạng hoạt động khoa học công nghệ cấp huyện, tỉnh Lào Cai 44 2.2.1 Thực trạng tổ chức quản lý KH&CN 44 2.2.2 Thực trạng nhân lực quản lý KH&CN cấp huyện Lào Cai 46 2.2.3 Thực trạng tài cho KH&CN cấp huyện Lào Cai 47 2.2.4 Thực trạng sở vật chất-kỹ thuật cho quản lý KH&CN cấp huyện Lào Cai 48 2.2.5 Thực trạng hoạt động ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất, chăn nuôi huyện giai đoạn 2006 – 2010 48 2.2.6 Thực trạng chế sách mơi trường hoạt động 49 2.2.7 Thực trạng hoạt động Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng 50 2.3 Thực trạng hoạt động Khoa học Công nghệ cụ thể huyện giai đoạn 2006 – 2010 53 2.3.1.Huyện Bắc Hà 53 2.3.2 Huyện Mường Khương 55 2.4 Đánh giá chung 76 2.4.1 Những kết đạt (theo nhiệm vụ thông tư 05 hướng dẫn) 76 2.4.2 Những hạn chế tồn 77 Kết luận Chương 78 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ HOẠT ĐỘNG KH&CN CƠ SỞ TẠI TỈNH LÀO CAI 81 3.1 Xác lập triển vọng hoạt động KH&CN huyện giai đoạn 2011 -2020 theo định hướng phát triển tỉnh 81 3.1.1 Nhu cầu KH&CN 81 3.1.2 Nhu cầu công nghệ (dây chuyền công nghệ, đổi công nghệ, chuyển giao công nghệ) 82 3.1.3 Về xuất nhập thiết bị KH&CN qua biên giới Lào Cai 82 3.2 Phân tích, so sánh, xác lập giải pháp nguồn lực cho giai đoạn 2011 – 2020 Trước mắt cho giai đoạn: 2011 -2015 83 3.3 Giải pháp tổ chức 84 3.4 Giải pháp nhân lực quản lý 89 3.5 Giải pháp nguồn tài 91 3.6 Giải pháp sở vật chất, phương tiện kỹ thuật (có thơng tin liên lạc) 92 3.7 Giải pháp đổi chế sách, mơi trường hoạt động 94 3.8 Tổng kết xác lập giải pháp đột phá 95 Kết luận Chương 96 KẾT LUẬN 98 KHUYẾN NGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện Lào Cai đặt vấn đề cần thiết, nhiên nay, Ủy ban nhân dân huyện chưa thực tổ chức quản lý hoạt động KH&CN địa bàn theo quy định Thông tư số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18/6/2008 Bộ Khoa học Công nghệ - Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn KH&CN thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Nhằm lấp đầy khoảng trống quản lý hoạt động KH&CN huyện tỉnh Lào Cai, đề tài nghiên cứu với tên gọi: “Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 – 2020” lựa chọn hy vọng có đóng góp tích cực vào việc tìm giải pháp thúc đẩy, nâng cao hiệu hoạt động KH&CN cấp huyện Lào Cai 2- Lịch sử vấn đề nghiên cứu Đã có nhiều nghiên cứu cấp nhà nước, cấp bộ, cấp tỉnh đẩy mạnh quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện Điều này, chứng tỏ quản lý KH&CN cấp huyện vấn đề cấp thiết nhiều vấn đề thực tiễn lý luận cịn phải tiếp tục làm rõ nhằm đưa cơng tác quản lý KH&CN cấp huyện vào nếp, có hiệu Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở khảo sát phân tích trạng cơng tác quản lý khoa học công nghệ địa phương (2005 – 2010), đề xuất giải pháp, có giải pháp đột phá, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý khoa học công nghệ cấp huyện tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 – 2015 đến 2020 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu thực phạm vi toàn tỉnh Lào Cai Nghiên cứu tiến hành vòng năm (2011) Mẫu khảo sát: Nghiên cứu tiến hành lấy mẫu khảo sát tất huyện thành phố tỉnh Vấn đề nghiên cứu: Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý KH&CN cấp huyện Lào Cai Giả thuyết nghiên cứu: Có giải pháp, giải pháp tăng cường nguồn lực, đặc biệt văn đạo điều hành chế, sách địa phương Trung ương Trung tâm khuyến nông huyện mở rộng chức nhiệm vụ thành trung tâm ứng dụng tiến khoa học công nghệ huyện trở thành tổ chức KH&CN chuyên trách công tác ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN; trở thành tổ chức đầu mối liên hệ, khâu nối với tổ chức KH&CN cấp tỉnh, trung ương để đẩy mạnh hoạt động KH&CN địa bàn huyện Phƣơng pháp nghiên cứu Dùng phương pháp khảo sát qua báo cáo tổng kết năm khoạt động KH&CN huyện; phương pháp phân tích so sánh; Phương pháp nghiên cứu tài liệu, Phương pháp tổng hợp Kết cấu luận văn Đề tài nghiên cứu phần mở đầu, kết luận khuyến nghị, nội dung chi tiết gồm có 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Hiện trạng hoạt động KH&CN quản lý nguồn lực phục vụ cho quản lý KH&CN huyện tỉnh Lào Cai Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý KH&CN cấp huyện tỉnh Lào Cai CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1- Khái lƣợc số quan niệm quản lý Khoa học quản lý với tư cách khoa học độc lập, hệ thống tri thức quản lý đời vào cuối kỷ XIX đầu kỷ XX điều kiện định 1.2 Khái niệm quản lý: Quản lý hoạt động đặc biết gắn với loại lao động đặc biệt, sử dụng tạo máy tổ chức tổ chức máy với người vị trí thích hợp, tối giản với việc sử dụng (huy động) nguồn lực đủ cần thiết cho phép, nhằm đạt mục đích đề với hiệu cao 1.3 Quản lý nhà nƣớc: Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng : Là hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nước, nghĩa bao hàm tác động, tổ chức quyền lực nhà nước phương diện lập pháp, hành pháp, tư pháp.Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người theo pháp luật Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành nhà nước 1.4 Khái niệm quản lý hành nhà nƣớc: Quản lý hành nhà nước quản lý mang tính quyền lực nhà nước để thực thi quyền hành pháp quyền hành nước 1.5 Mơi trƣờng quản lý: Môi trường quản lý yếu tố tập hợp yếu tố bên bên (như chế sách, điển hình quản lý, chế độ trị xã hội – kinh tế.v.v.) hệ thống quản lý, tác động ảnh hưởng tới vận động, biến đổi phát triển hệ thống quản lý 1.6 Khái niệm khoa học: Theo UNESCO, khoa học "Hệ thống tri thức loại quy luật vật chất vận động vật chất, quy luật tự nhiên, xã hội tư duy” Hệ thống tri thức hệ thống khoa học, khác với tri thức kinh nghiệm Theo luật KH&CN năm 2000: "Khoa học hệ thống tri thức tượng, vật, quy luật tự nhiên, xã hội tư duy”; 1.7 Khái niệm công nghệ: Trong điều luật KH&CN (6/2000) điều “Luật chuyển giao công nghệ” (11/2006) ghi rõ: “Công nghệ giải pháp, quy trình, bí kỹ thuật có kèm khơng kèm công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm” 1.8 Quản lý nhà nƣớc KH&CN: Quản lý nhà nước KH&CN quản lý hoạt động KH&CN xã hội Tức quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học, nghiên cứu phát triển công nghệ, dịch vụ khoa học công nghệ, hoạt động phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hoá sản xuất hoạt động khác nhằm phát triển khoa học công nghệ (theo Luật KH&CN) 1.9 Quản lý KH&CN cấp huyện nƣớc ta Nội dung quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện: Ngày 18 tháng năm 2008 Liên Bộ KH&CN Bộ Nội vụ thông tư liên tịch (thơng tư 05/2008/TTLT-BKH&CN-BNV), xách định nhiệm vụ quản lý nhà nước KH&CN địa bàn huyện, theo đó: Phịng Kinh tế Phịng Cơng Thương quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn huyện theo quy định pháp luật CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG KH&CN, VỀ QUẢN LÝ VÀ NGUỒN LỰC PHỤC VỤ CHO QUẢN LÝ KH&CN 2.1- Một số nét khái quát tỉnh Lào Cai: Hiện Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới thuộc vùng trung du miền núi phía Bắc Việt Nam Dân số toàn tỉnh 615.620 người (2009), Mật độ dân số bình qn: 96 người/km2 Có 25 nhóm ngành dân tộc chung sống hồ thuận, dân tộc thiểu số chiếm 64,09% dân số toàn tỉnh Tỉnh Lào Cai bao gồm1 thành phố trực thuộc huyện có tài nguyên thiên nhiên phong phú; tài nguyên lao động dồi dào; sở hạ tầng (Hạ tầng điện - nước Hạ tầng mạng lưới điện: Hạ tầng mạng lưới cấp thoát nước Hạ tầng bưu chính: Hạ tầng viễn thơng: Hạ tầng cơng nghệ thông tin) phát triển khá; Cổng giao tiếp điện tử địa chỉ: http://www.laocai.gov.vn/ kênh thơng tin thức tỉnh Lào Cai môi trường mạng.tài nguyên du lịch đặc sắc Khoa học công nghệ phát triển nhanh tất lĩnh vực; Giáo dục đào tạo nghiệp y tế quan tâm Cơ quan quản lý KH&CN hình thành sớm 2.2 Thực trạng hoạt động khoa học công nghệ cấp huyện, tỉnh Lào Cai: 2.2.1 Thực trạng tổ chức quản lý KH&CN Liên quan đến Thông tư 05/2008/TTLB-BKHCN-BNV, ngày 18 tháng năm 2008 liên KH&CN Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn khoa học công nghệ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện (sau gọi tắt Thơng tư 05) việc tổ chức quản lý KH&CN cấp huyện Lào Cai ngành chuyên môn tỉnh đảm nhận Sở KH&CN đến năm 2011 thành lập phòng quản lý KH&CN sở Suốt năm (2006 – 2010) tỉnh huyện khơng có văn đạo chun quản lý KH&CN huyện, văn hướng dẫn thực thông tư 05/2008/ TTLBBKH&CN-BNV việc thực khơng đầy đủ Có huyện hoạt động KH&CN chủ yếu lĩnh vực nơng lâm nghiệp biên chế kiêm nhiệm KH&CN lại giao cho phịng Cơng thương ( ví dụ huyện Si Ma Cai) Có huyện bố trí biên chế vào phịng Kinh tế; có huyện bố trí vào phịng phát triển nông nghiệp – nông thôn, huyện đặt biên chế phịng Cơng thương 2.2.2 Thực trạng nhân lực quản lý KH&CN cấp huyện Lào Cai Qua tổng hợp biểu thống kê nghèo nàn nhân lực quản lý KH&CN cho thấy nhân lực phục vụ cho công tác quản lý KH&CN huyện thuộc tỉnh Lào Cai 01 biên chế làm kiêm nhiệm Sự quan tâm cấp huyện cơng tác cịn yếu, chế sách chưa đủ mạnh, sở KH&CN làm thay tồn cơng tác quản lý KH&CN cho huyện 2.2.3 Thực trạng tài cho KH&CN cấp huyện Lào Cai Hiện tại, UBND huyện Lào Cai khơng có nguồn kinh phí cho tổ chức hoạt động KH&CN, ngồi việc trả lương cho cán kiêm nhiệm quản lý KH&CN Trên thực tế, có nguồn đó, nhiên huyện khơng nắm trực tiếp nguồn này, khơng thể báo cáo Các nguồn kinh phí cho KH&CN cấp huyện đầu tư trực tiếp qua đề tài, dự án tổ chức, cá nhân chủ trì thực địa bàn huyện 2.2.4 Thực trạng sở vật chất-kỹ thuật cho quản lý KH&CN cấp huyện Lào Cai Trong hướng dẫn Thông tư 05 điểm 6, mục I, phần II, huyện có nhiệm vụ quản lý hoạt động tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng theo pháp luật theo hướng dẫn Sở KH&CN điểm mục quy định tra xử lý vi phạm Để làm việc phải có số trang thiết bị kỹ thuật tối thiểu Ấy mà không huyện kể thành phố Lào Cai có trang bị sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho hoạt động quản lý 2.2.5 Thực trạng hoạt động ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất, chăn nuôi huyện giai đoạn 2006 – 2010 Các năm qua Lào cai thành công việc nuôi cá nước lạnh, điển hình việc ni thành cơng cá hồi vân, tầm Sa Pa xã vùng cao thành phố Lào Cai, Văn Bàn, Bát Xát Việc nhập nội thành công ong mật Italya vào Bảo Yên thành tựu đáng kể với hỗ trợ kinh phí lớn (1,4 tỷ đồng) chương trình nơng thơn miền núi Bộ KH&CN Việc đưa động vật hoang dã vào chăn nuôi nắm bắt quy luật sinh sản chúng nét bật hoạt động KH&CN huyện, việc nuôi lợn rừng sinh sản Bảo n, Văn bàn; ni nhím Bảo n, Văn bàn, Bảo Thắng, Bát Xát, Thành phố Lào Cai 2.2.6 Hiện trạng chế sách mơi trường hoạt động: Trong năm (2006 – 2010) huyện nhận hướng dẫn cấp bố trí nhân làm cơng tác kiêm nhiệm Sở KH&CN Lào Cai quan quản lý KH&CN cấp tỉnh, chưa có tham mưu tích cực với tỉnh việc tăng cường quản lý KH&CN cấp huyện Sự thiếu chủ động UBND huyện đạo hoạt động phạm vi quyền hạn nhiệm vụ mình, quy định Điều 103 Luật HĐND UBND năm 2003: “ Thực biện pháp ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất đời sống nhân dân địa phương; Tổ chức thực quy định pháp luật tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hoá địa bàn huyện; ngăn chặn việc sản xuất lưu hành hàng giả, hàng chất lượng địa phương“ 2.2.7.- Hiện trạng hoạt động TCĐLCL huyện: 2.2.7.1- Hoạt động TCĐLCL khắp huyện Các huyện Hoạt động KH&CN chủ yếu Nông - Lâm nghiệp phương tiện đo chủ yếu khối lượng (cân) Hoạt động đăng ký chất lượng sản phẩm khơng diẽn vấn đề thương hiệu không bàn đến cách khoa học 2.2.7.2- Hoạt động tiêu chuẩn chất lượng: Hoạt động tiêu chuẩn chất lượng, sở hữu trí tuệ xây dựng thương hiệu cịn yếu Chỉ có sản phẩm mật ong Sa Pa đăng ký chất lượng 2.4 Xác lập triển vọng hoạt động KH&CN huyện giai đoạn 2011 -2020 theo định hƣớng phát triển tỉnh 2.4.1- Nhu cầu KH&CN Hiện tại, huyện có trung tâm khuyến nông, chi cục thú y Đây đơn vị có nhiệm vụ chuyển giao tiến KHKT nông, lâm, ngư nghiệp tới nông dân huyện Các trung tâm thực đơn vị nghiệp khoa học có hiệu ngành nơng nghiệp, lấy làm trung tâm ứng dụng dịch vụ KH&CN huyện nhằm tập trung nguồn lực thúc đẩy KH&CN huyện phát triển, phù hợp huyện nông – lâm Đối với huyện khác, sau thời gian họat động thử mơ hình trung tâm ứng dụng tiến KH&CN cấp huyện, đến năm 2015, tuỳ mức độ phát triển nghiên cứu mơ hình bổ sung sau Trung tâm nòng cốt Hội đồng KH&CN cấp huyện Lào Cai Hội đồng KH&CN huyện Sở KH&CN hướng dẫn thành lập hoạt động theo quy định Tất huyện nhận kinh phí theo chương trình này, có đề án phê duyệt với tổng kinh phí nguồn phê duyệt 118 tỷ đồng cho năm Ai xây dựng đề án huyện, Trung tâm khuyến nơng – Trung tâm ứng dụng tiến KH&CN huyện làm việc với việc hình thành Hội đồng KH&CN huyện 2.4.2 Nhu cầu công nghệ (dây chuyền công nghệ, đổi công nghệ, chuyển giao công nghệ) Hiện Lào Cai chủ yếu dây chuyền chế biến nông, lâm sản: Chè, thuốc Mường Khương; chế biến gỗ Bảo Yên Công nghệ chế biến khoáng sản - Hệ thống luyện gang thép nhà máy luyện thép Phú nhuận, huyện Bảo Thắng 2.5.3 Về xuất nhập thiết bị KH&CN qua biên giới Lào Cai Nhu cầu lớn dây chuyền luyện gang thép cho nhà máy luyện gang thép Bảo thắng 2.6 Đánh giá chung 2.6.1 Những kết đạt (theo nhiệm vụ thông tư 05 hướng dẫn): Thực trạng hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện Lào Cai năm qua phong phú đa dạng tất lĩnh vực có tất huyện Việc quản lý KH&CN ngành chuyên môn thực 10 Về tổ chức máy biên chế bắt đầu thực việc bố trí biên chế kiêm nhiệm vào phịng chun mơn Có thể nhận thấy rằng, hoạt động KH&CN cấp huyện thời gian qua mạnh khắp Nguyên nhân đạt kết tổ chức công tác quản lý KH&CN tốt, mà chủ yếu nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu thân sống Mặt khác, nguyên nhân ngành tỉnh có trách nhiệm cao công việc tiến hành hoạt động KH&CN thuộc lĩnh vực quản lý địa bàn huyện 2.6.2 Những hạn chế tồn Theo yêu câu Thông tư 05, nhiệm vụ hầu hết chưa thực cấp huyện như: Việc xác định phòng Kinh tế hay phịng Cơng thương làm nhiệm vụ quản lý KH&CN chưa rõ ràng Công tác tham mưu: chưa ban hành văn đạo công tác quản lý hoạt động KH&CN địa bàn Chưa chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp tra, kiểm tra Khơng có Hội đồng khoa học… Cả nhiệm vụ theo Thông tư 05 chưa triển khai đầy đủ CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ HOẠT ĐỘNG KH&CN CƠ SỞ TẠI TỈNH LÀO CAI 3.1 Phân tích, so sánh, xác lập giải pháp nguồn lực cho giai đoạn 2011 – 2020 Trƣớc mắt cho giai đoạn: 2011 -2015 Dựa vào khảo sát thực trạng hoạt động KH&CN cấp huyện Lào Cai đối chiếu với thực trạng nguồn lực phục vụ cho quản lý KH&CN cấp huyện phân tích Chương 2, cho thấy cơng tác quản lý KH&CN cấp huyện Lào cai thời gian tới, cịn nhiều khó khăn, cịn bước triển khai ban đầu 3.2 Giải pháp tổ chức (bộ máy người, số lượng, chất lượng) Vận dụng Thông tư 05/2008, trước hết thống kê chi tiết, cụ thể cơng việc mà phịng chun mơn trực thuộc huyện đảm trách chức quản lý KH&CN 11 3.3- Giải pháp nhân lực quản lý: Bố trí 01 biên chế chuyên trách cho huyện Việc bố trí biên chế vào tổ chức tùy thuộc vào điều kiện cụ thể huyện Huyện mạnh nơng , lâm, ngư, để 01 nhân lực quản lý KH&CN phòng NN&PTNT, cụ thể huyện: Si Ma Cai, Bắc Hà, Mường Khương, Sa Pa, Bảo Yên; Các huyện khác bố trí vào phịng kinh tế Cơng thương Thành phố Lào Cai biên chế Văn phịng Ủy ban nhân huyện 3.4- Giải pháp nguồn tài Sở KH&CN với chức nhiệm vụ giao tham mưu trình UBND tỉnh hàng năm dành phần ngân sách nghiệp khoa học cho phịng chun mơn thuộc huyện có biên chế cán làm cơng tác Quản lý KH&CN hoạt động Tuy nhiên nguồn kinh phí phân bổ huyện không giống mà cần phải dựa kế hoạch cơng tác hàng năm phịng xây dựng, dựa vào tiềm mạnh huyện 3.5- Giải pháp sở vật chất, phƣơng tiện kỹ thuật (có thơng tin liên lạc) Để thực công tác quản lý TCĐLCL địa bàn huyện cần đầu tư số trang thiết bị kỹ thuật tối thiểu như: Bộ chuẩn cân khối lượng thông dụng; đo áp kế chuẩn; đo dung tích chuẩn (ba chuẩn khối lượng, dung tích áp suất) lĩnh vực quản lý tiêu chuẩn đo lường chất lượng Trang bị máy thiết bị: xe máy, máy tính 3.6- Giải pháp đổi chế sách, mơi trƣờng hoạt động Phải xây dựng hệ thống văn quy định chức năng, nhiệm vụ hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện hướng dẫn việc bố trí biên chế chuyên trách vào phòng việc phải làm theo chế linh hoạt 3.7- Tổng kết xác lập giải pháp đột phá: Giải pháp đột phá trước mắt hoạt động KH&CN cấp huyện Lào Cai phải ban hành văn hướng dẫn chi tiết trình bày Đây chắn giải pháp đột phá mạnh mẽ để nâng cao hiệu hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện, tỉnh Lào Cai Văn 12 bao quát gần hết giải pháp đề xuất nghiên cứu Nội dung văn trình bày phần kết luận chương KẾT LUẬN 1- Việc quản lý KH&CN cấp huyện việc tất yếu phải làm nhà nước Việt Nam nay, với mong muốn thúc đẩy hoạt động KH&CN diễn rộng khắp theo chiều hướng vừa thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội vừa bảo vệ phát triển bền vững môi trường sống, đảm bảo an ninh quốc phòng 2- Qua nghiên cứu thấy rõ việc bàn đến chế quản lý KH&CN cấp huyện Lào Cai bắt đầu Quả thật nhiều vấn đề phải bàn 3- Đối tượng quản lý KH&CN cấp huyện phong phú đa dạng bao trùm tất lĩnh vực quy mô chất lượng Minh chứng cho điều tăng lên đột biến biên chế quản lý nhà nước sở KH&CN Lào Cai từ 23 năm 2006, đến 2010 lên đến số 42 tính biên chế chi cục biên chế quản lý nhà nước sở KH&CN lào cai 33 năm 2006, lên 62 năm 2010 4- Ở Lào Cai, nay, phải có giải pháp đột phá trình bày kết luận chương Đây kết lớn toàn nghiên cứu 5- Hoạt động TCĐLCL, chưa đạt mức để phải có phận chuyên trách huyện quản lý công tác Ở tồn chế quản lý quản lý (cơ chế uỷ quyền kiểm định) 13 KHUYẾN NGHỊ 1- Khuyến nghị với Sở KH&CN Lào Cai tham mưu cho UBND tỉnh sớm văn mang tính đột phá đạo việc thực biên chế chuyên trách quản lý trực tiếp thực hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện Lào Cai Cũng định nên tạo sở pháp lý cho việc sử dụng Trung tâm khuyến nông huyện thành Trung tâm ứng dụng KH&CN đa ngành, đa lĩnh vực Trong định rõ nguồn lực dành cho hoạt động KH&CN cấp huyện rõ phương pháp để tiến hành khai thác sử dụng nguồn lực huyện khác tỉnh 2- Khuyến nghị với Tỉnh uỷ Lào Cai tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động KH&CN coi giải pháp thúc đẩy việc phát triển đội ngũ trí thức KH&CN thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố tỉnh Lào Cai, góp phần trước mắt đến năm 2000, đưa Lào Cai thành tỉnh phát triển khu vực miền núi phía Bắc 3- Khuyến nghị với UBND tỉnh Lào Cai cho phép thực giải pháp nghiên cứu vào thực tiễn tỉnh 4- Khuyến nghị tiếp tục nghiên cứu chế sách phát triển KH&CN Lào Cai 14 15 ...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN DƯƠNG VŨ DIỄM HỒNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN Ở TỈNH LÀO CAI GIAI. .. trống quản lý hoạt động KH&CN huyện tỉnh Lào Cai, đề tài nghiên cứu với tên gọi: ? ?Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 –... sở khảo sát phân tích trạng công tác quản lý khoa học công nghệ địa phương (2005 – 2010), đề xuất giải pháp, có giải pháp đột phá, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý khoa học công nghệ cấp huyện