Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ cấp huyện ở Tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 - 2012.PDF

Chính vì vậy, việc nghiên cứu một đề tài về quản lý KH&CN cấp huyện là cần thiết nhằm lấp đầy khoảng trống trong quản lý hoạt động KHCN ở huyện, do đó đề tài nghiên cứu với tên gọi: “Giả

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 1

MỤC LỤC 2

MỞ ĐẦU 5

1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu 5

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu 6

3 Mục tiêu nghiên cứu 8

4 Phạm vi nghiên cứu 8

4.1 Phạm vi về không gian 8

4.2 Phạm vi về thời gian 9

4.3 Về nội dung 9

5 Mẫu khảo sát 9

6 Vấn đề nghiên cứu 9

7 Giả thuyết nghiên cứu 10

8 Phương pháp nghiên cứu 10

9 Kết cấu của luận văn 10

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 12

1.1 Khái lược về một số quan niệm về quản lý 12

1.2 Khái niệm về quản lý 12

1.2.1 Các yếu tố cấu thành hoạt động quản lý 12

1.2.2 Bản chất của quản lý 13

1.2.3 Quản lý và lãnh đạo 15

1.2.4 Vai trò của quản lý 16

1.3 Quản lý nhà nước 17

1.4 Khái niệm về quản lý hành chính nhà nước 18

1.4.1 Khái niệm 18

1.4.2.Hình thức quản lý hành chính nhà nước 19

1.5 Môi trường quản lý 19

1.5.1 Định nghĩa 19

1.5.2 Đặc trưng 19

1.5.3 Phân loại môi trường quản lý 19

1.5.4 Một số nhân tố cơ bản của môi trường vĩ mô tác động tới quản lý 20 1.6 Khái niệm về khoa học 22

1.7 Khái niệm về Công nghệ 24

1.8 Quản lý nhà nước về KH&CN 25

1.9 Quản lý KH&CN cấp huyện ở nước ta 26

1.9.1 Đối tượng quản lý KH&CN cấp huyện ở nước ta 28

1.9.2 Nội dung quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện 30

Kết luận chương 1 32

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG KH&CN, VỀ QUẢN LÝ VÀ NGUỒN LỰC PHỤC VỤ CHO QUẢN LÝ KH&CN TỈNH LÀO CAI 33

2.1 Một số Khái quát về tỉnh Lào Cai 33

2.1.1 Sơ lược chung tỉnh Lào Cai 34

2.1.2 Dân số, lao động, dân tộc 34

2.1.3 Các đơn vị hành chính 35

2.1.4 Về tài nguyên thiên nhiên 35

2.2 Thực trạng hoạt động khoa học và công nghệ cấp huyện, tỉnh Lào Cai 44

2.2.1 Thực trạng về tổ chức quản lý KH&CN 44

2.2.2 Thực trạng nhân lực quản lý KH&CN cấp huyện ở Lào Cai 46

2.2.3 Thực trạng tài chính cho KH&CN cấp huyện ở Lào Cai 47

2.2.4 Thực trạng cơ sở vật chất-kỹ thuật cho quản lý KH&CN cấp huyện ở Lào Cai 48

2.2.5 Thực trạng hoạt động ứng dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ mới vào sản xuất, chăn nuôi tại các huyện giai đoạn 2006 – 2010 48

2.2.6 Thực trạng về cơ chế chính sách và môi trường hoạt động 49

2.2.7 Thực trạng hoạt động Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng 50

2.3 Thực trạng hoạt động Khoa học và Công nghệ cụ thể của từng

huyện giai đoạn 2006 – 2010 53

2.3.1.Huyện Bắc Hà 53

2.3.2 Huyện Mường Khương 55

2.4 Đánh giá chung 76

2.4.1 Những kết quả đạt được (theo 9 nhiệm vụ của thông tư 05 đã hướng dẫn) 76

2.4.2 Những hạn chế tồn tại 77

Kết luận Chương 2 78

CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ HOẠT ĐỘNG KH&CN CƠ SỞ TẠI TỈNH LÀO CAI 81

3.1 Xác lập triển vọng hoạt động KH&CN của từng huyện trong giai đoạn 2011 -2020 theo định hướng phát triển của tỉnh 81

3.1.1 Nhu cầu về KH&CN 81

3.1.2 Nhu cầu về công nghệ (dây chuyền công nghệ, đổi mới công nghệ, chuyển giao công nghệ) 82

3.1.3 Về xuất nhập khẩu thiết bị KH&CN qua biên giới Lào Cai 82

3.2 Phân tích, so sánh, xác lập về giải pháp các nguồn lực cho giai đoạn 2011 – 2020 Trước mắt cho giai đoạn: 2011 -2015 83

3.3 Giải pháp về tổ chức 84

3.4 Giải pháp về nhân lực quản lý 89

3.5 Giải pháp về nguồn tài chính 91

3.6 Giải pháp về cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật (có thông tin liên lạc) 92

3.7 Giải pháp về đổi mới cơ chế chính sách, môi trường hoạt động 94

3.8 Tổng kết xác lập giải pháp đột phá 95

Kết luận Chương 3 96

KẾT LUẬN 98

KHUYẾN NGHỊ 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ của rất nhiều người Trước hết tôi xin gửi lời cảm ơn trân thành tới Lãnh đạo Sở KH&CN Lào Cai đã tạo điều kiện cho tôi đi học để nâng cao trình độ phục vụ cho công tác

Và tôi xin gửi lời cảm ơn to lớn đến các thầy cô giáo của Viện Chiến lược và Chính sách KH&CN đã truyền đạt cho tôi cơ sở lý luận đầy đủ, vững chắc để tôi thực hiện luận văn này, tôi cũng cảm ơn ban đào tạo sau đại học – thông tin thư viện thuộc Viện Chiến lược và Chính sách KH&CN đã nhiệt tình giúp đỡ tôi và tạo những điều kiện thuận lợi nhất giúp tôi hoàn thành khoá học này Tôi cũng xin gửi lời trân thành cảm ơn đến UBND các huyện, thành phố tỉnh Lào Cai, các bạn bè, đồng nghiệp trong và ngoài ngành đã cung cấp tài liệu cho tôi trong quá trình nghiên cứu

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Hồ Ngọc Luật, Trưởng ban KH&CN địa phương - Bộ KH&CN đã rất tận tình chỉ dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn Tôi cũng xin gửi lời tri ân đến ông Dương Bá Trực, thân phụ của tôi đã khuyến khích và động viên tôi rất nhiều trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Học viên

Dương Vũ Diễm Hồng

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1- GD&ĐT – Giáo dục và đào tạo

2- HĐND - Hội đồng nhân dân

3- KH&CN – Khoa học và công nghệ

4- QLNN - Quản lý nhà nước

5- TCĐLCL – Tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng

6- TTN&NĐ – Thanh thiếu niên và nhi đồng

7- UBND - Ủy ban nhân dân

8- UNESCO - Tổ chức khoa học – giáo dục của Liên Hợp Quốc

9- XH&NV – Xã hội và nhân văn

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu

Việc quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở nước ta có thể nói cũng mới chỉ là bắt đầu, mặc dù tầm quan trọng của khoa học và công nghệ

đã được xác định từ lâu, ngay từ khi thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Minh chứng cho điều đó là công tác quản lý nhà nước về KH&CN mới chỉ được luật hóa cách đây khoảng 10 năm (9/6/2000) Công việc này cho đến hiện nay vẫn còn nhiều điều phải bàn thảo, nghiên cứu bổ sung hoặc thay thế Việc quản lý khoa học và công nghệ cấp huyện, vì thế, còn là một vấn đề mới

mẻ hơn nữa Một mặt, vì sự phát triển của KH&CN cấp huyện ở các vùng, miền trên đất nước ta không như nhau Mặt khác, sự phát triển kinh tế của nước ta chưa thỏa mãn được đầy đủ các yếu tố về cơ sở vật chất - kỹ thuật và kinh phí cho việc quản lý

Cụ thể tại địa phương tỉnh Lào Cai trong thời gian vừa qua công tác quản

lý KH&CN cấp huyện ở tỉnh Lào Cai đã có một số kết quả nhất định đã góp phần tích cực thúc đẩy việc ứng dụng KH&CN tại các huyện, thúc đẩy việc mua bán và chuyển giao công nghệ, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội các huyện nói riêng và của tỉnh nói chung Tuy nhiên, mọi công tác quản lý KH&CN hoàn toàn do các ngành chuyên môn và Sở KH&CN thực hiện trên địa bàn, điều đó không tránh khỏi có các khoảng trống lớn trong quản lý KH&CN tại huyện

Nghị quyết Đảng bộ tỉnh Lào Cai lần thứ XIV đã đề ra mục tiêu tổng

quát: “Kinh tế tăng trưởng với tốc độ nhanh, bền vững, gắn với ổn định, phát

triển xã hội, để đến năm 2015, xây dựng Lào Cai trở thành tỉnh phát triển của vùng trung du và miền núi phía Bắc, là địa bàn quan trọng về hợp tác và giao lưu quốc tế của vùng và cả nước Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá Nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, phát triển

nguồn nhân lực, khoa học và công nghệ, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao Cải thiện đời sống nhân dân đi đôi với xoá đói, giảm nghèo, tạo việc làm và bảo đảm an sinh xã hội Giữ vững ổn định chính trị, củng cố quốc phòng - an ninh, giữ gìn biên giới ổn định, hoà bình, hữu nghị, bảo đảm trật tự, an toàn

xã hội Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng

và chất lượng đội ngũ đảng viên, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị trong sạch vững mạnh… tạo tiền đề vững chắc để đến năm 2020, Lào Cai trở thành tỉnh phát triển của cả nước”

Chính vì vậy, việc nghiên cứu một đề tài về quản lý KH&CN cấp huyện

là cần thiết nhằm lấp đầy khoảng trống trong quản lý hoạt động KHCN ở

huyện, do đó đề tài nghiên cứu với tên gọi: “Giải pháp nâng cao hiệu quả

công tác quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ cấp huyện ở tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 – 2020” ra đời và hy vọng nghiên cứu này sẽ có những

đóng góp tích cực vào việc tìm ra các giải pháp về thúc đẩy hoạt động KH&CN cấp huyện ở Lào Cai, nhằm góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu của tỉnh, đồng thời cũng có những đóng góp có giá trị về cơ sở lý luận và thực tiễn về khoa học quản lý nói chung và quản lý khoa học và công nghệ nói riêng

Nghị định 14/2008/NĐ – CP và Thông tư 05/2008/TTLB – BKH&CN – BNV, ngày 18/6/2008 của Bộ KH&CN và Bộ Nội vụ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy, biên chế cho việc quản lý KH&CN cấp huyện ra đời, đánh dấu một mốc lớn trong nhận thức về quản lý KH&CN cấp huyện Đã có nhiều cuộc hội thảo, trao đổi và nghiên cứu minh chứng cho các điều nói trên đây:

Năm 2000, Viện Nghiên cứu chiến lược và chính sách KH&CN đã tiến hành đề tài:“nghiên cứu, phân tích tổ chức quản lý nhà nước về KH&CN ở cấp huyện trong quá trình đổi mới do Tiến sĩ Nguyễn Thanh Thịnh làm chủ nhiệm

Năm 2004, Vụ Tổ chức và cán bộ - Bộ Khoa học và Công nghệ, cũng đã

có nghiên cứu: “Mô hình Quản lý KH&CN cấp huyện”, với mục tiêu tìm các căn cứ khoa học cho việc soạn thảo nghị định quy định về mô hình tổ chức quản lý KH&CN cấp huyện thống nhất toàn quốc - (Nghị định 172, 29/9/2004)

Đặc biệt, một nghiên cứu điển hình ở cấp nhà nước là đề tài: “Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quản lý KH&CN địa phương„ do Ban Tuyên giáo Trung ương chủ trì và Giaó sư-Tiến sĩ Đỗ Nguyên Phương làm chủ nhiệm đề tài – (từ 2003 - đến 2006) trong đó nêu ra các kiến nghị các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý KH&CN ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong nghiên cứu này đã đề cập đến việc quản lý khoa học công nghệ cấp huyện Một nghiên cứu công phu và

đã có các kết luận và kiến nghị thuyết phục Các kết luận và kiến nghị của nghiên cứu, sau này, đã được thể chế hóa một phần quan trọng trong nghị định 14/2008/NĐ – CP và thông tư 05/2008/TTLB – BKH&CN – BNV Năm 2007, Nguyễn Thị Thúy Hiền đã tiến hành nghiên cứu đề tài: Nhận dạng hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện Đây là một nghiên cứu rất thú vị

nhằm trả lời câu hỏi quản lý KH&CN cấp huyện được thể hiện như thế nào… từ nghiên cứu này cũng toát lên một vấn đề là nhất thiết phải có một thể chế để quản lý KH&CN cấp huyện

Tiến sĩ Phạm Văn Sáng – Giám đốc sở KH&CN Đồng Nai - 2008: Mô hình quản lý KH&CN cấp huyện ở tỉnh Đồng Nai…

Nguyễn Thị Mỹ Hương – 2009 - Một số giải pháp tăng cường quản lý khoa học và công nghệ trên địa bàn huyện Vĩnh Cửu tỉnh Đồng Nai…

Mai Thanh Long- 2010: Chính sách thúc đẩy tiến bộ KH&CN trên địa bàn huyện tại tỉnh Nam Định…

Ngày 17/9/2010, tại Bạc Liêu, Bộ khoa học và công nghệ phối hợp với UBND tỉnh đã tổ chức Hội thảo: Nâng cao hiệu quả hoạt động KH&CN cấp huyện Đã có nhận định: Các văn bản hướng dẫn về quản lý KH&CN cấp huyện còn nhiều bất cập…

Lê Dung 2011 - Sở Khoa học và Công nghệ Đắc Nông: Quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện: Nhân lực còn thiếu và yếu…

Đối với tỉnh Lào Cai cho đến hiện nay chưa có một nghiên cứu nào đề cập một cách hoàn chỉnh về các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý KH&CN cấp huyện

3 Mục tiêu nghiên cứu

Đề xuất các giải pháp mang tính mới và đột phá những cái cũ đang diễn

ra trong điều kiện cơ chế chính sách hiện hành và thực tiễn ở tỉnh Lào Cai; đồng thời đề xuất các sửa đổi và đổi mới cơ chế chính sách tăng cường nguồn lực phục vụ cho công tác quản lý ở cấp huyện, đặc biệt là các huyện vùng biên giới giữa Trung Quốc với Việt Nam Trong quá trình nghiên cứu có thể thảo luận tìm ra giải pháp mang tính đột phá

4 Phạm vi nghiên cứu

4.1 Phạm vi về không gian

Nghiên cứu được thực hiện trên phạm vi toàn tỉnh Lào Cai, ở tất cả các huyện, thành phố trong tỉnh

4.2 Phạm vi về thời gian

Nghiên cứu sẽ tiến hành trong vòng 1 năm (2011); các số liệu về thực trạng sẽ được khảo sát và thu tập vào những năm gần nhất, song không quá 5 năm so với năm 2011 Các giải pháp sẽ thảo luận cho giai đoạn đến 2015 và đến 2020

4.3 Về nội dung

Nghiên cứu tập trung chủ yếu vào việc tìm các giải pháp chính phục vụ việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý KH&CN cấp huyện của Lào Cai:

- Giải pháp về tổ chức và nhân lực

- Giải pháp về nguồn tài chính phục vụ cho công tác quản lý

- Giải pháp về cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý (nhà cửa, phương tiện đi lại, thiết bị kỹ thuật)

- Giải pháp về cơ chế chính sách về thông tin liên lạc và các quy định đặc thù địa phương

UBND Huyện Si Ma Cai

UBND Huyện Sa Pa

UBND Huyện Bảo Thắng

UBND Huyện Văn Bàn, và Thành phố Lào Cai để so sánh

6 Vấn đề nghiên cứu

Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý các hoạt động khoa học và công nghệ ở các huyện, đặc biệt là các huyện vùng biên giới của tỉnh Lào Cai, giai

đoạn 2011-2020, cần phải có những giải pháp cụ thể nào?

7 Giả thuyết nghiên cứu

Đưa ra được những giải pháp, trong đó:

Giải pháp về tăng cường nguồn lực (nhân lực, cơ sở vật chất kỹ thuật, và nguồn lực tài chính), đặc biệt là cơ chế, chính sách địa phương và cả ở Trung ương Về con người nhấn mạnh phải nâng cao chất lượng của một biên chế,

có biên chế am hiểu ngôn ngữ, phong tục tập quán vùng biên là tốt nhất Trung tâm Khuyến nông Huyện được mở rộng chức năng nhiệm vụ thành trung tâm ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ huyện chịu sự đồng quản lý nhà nước của cả sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở KH&CN

và UBND huyện Làm nhiệm vụ chuyển giao các tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất và đời sống và đưa nhanh được các kết quả nghiên cứu từ nguồn sự nghiệp khoa học của tỉnh vào địa bàn huyện

8 Phương pháp nghiên cứu

Phân tích so sánh hiệu quả của công tác quản lý hoạt động khoa học và công nghệ từ khi có 1 biên chế trong phòng kinh tế của huyện đến nay và các hạn chế vẫn tồn tại chưa giải quyêt được do còn thiếu nhiều nguồn lực

Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Các tài liệu liên quan về chính sách hiện hành trong việc đào tạo, sử dụng, đãi ngộ đối với người làm công tác quản lý khoa học công nghệ địa phương, cấp huyện, đặc biệt là huyện vùng biên

Thống kê, tổng hợp tài liệu từ những báo cáo tổng kết 5 năm khoạt động KH&CN các huyện, một số kết quả nghiên cứu của các tỉnh bạn và một số cá nhân

9 Kết cấu của luận văn

Đề tài nghiên cứu ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, nội dung chi tiết gồm có 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận

Chương 2: Thực trạng về hoạt động KH&CN về quản lý và nguồn lực phục

vụ cho quản lý KH&CN ở các huyện của tỉnh Lào Cai

Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý KH&CN cấp huyện tỉnh Lào Cai

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN

1.1 Khái lược về một số quan niệm về quản lý

Người ta cho rằng, những tư tưởng về quản lý đã xuất hiện song hành với

sự hình thành và phát triển của xã hội loài người, song khoa học quản lý với

tư cách là một khoa học độc lập, một hệ thống tri thức về quản lý chỉ mới ra đời vào cuối thế kỷ XIX đầu thế kỷ XX trong các điều kiện nhất định Lý thuyết quản lý hình thành trên cơ sở xuất hiện các điều kiện kinh tế - xã hội

và sự tích lũy về tri thức nhất định Ban đầu là trong sản xuất kinh doanh, sau này phát triển mạnh sang các lĩnh vực khác và cho đến nay không thể không

có quản lý trong bất kỳ lĩnh vực nào, một trình độ kinh tế nào và ở bất kỳ cấp

độ nào của bất kỳ một chế độ nào Một điều cơ bản dễ thấy là các nhà nghiên cứu về quản lý đều nghiên cứu quản lý từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh, chưa có một nghiên cứu nào lấy xuất phát từ hệ thống tổ chức hành chính nhà nước để nghiên cứu Điều đáng quan tâm đối với những người làm quản lý thực tiễn là nội dung cụ thể của từng thuyết quản lý, bất kể thuộc trường phái nào miễn là có thể vận dụng có hiệu quả với điều kiện cụ thể của môi trường quản lý nhất định

1.2 Khái niệm về quản lý

Trước khi đi đến một định nghĩa khái quát về quản lý, chúng ta cùng xem xét các yếu tố cấu thành hoạt động quản lý

1.2.1 Các yếu tố cấu thành hoạt động quản lý

Từ những khái niệm do các trường phái khác nhau nêu trên ta rút ra được

rằng, mọi hoạt động quản lý đều phải do 5 yếu tố cơ bản sau cấu thành:

- Chủ thể quản lý: trả lời câu hỏi: do tổ chức nào, do ai quản lý?

- Khách thể quản lý (đối tượng quản lý): trả lời câu hỏi: quản lý tổ chức nào, quản lý ai, quản lý cái gì?

- Mục đích quản lý: trả lời câu hỏi: quản lý vì cái gì, nhằm đạt mục đích gì? hiệu quả kinh tế - xã hội như thế nào?

- Môi trường và điều kiện quản lý: trả lời câu hỏi: quản lý trong hoàn cảnh nào (không gian, thời gian, địa điểm (phạm vi); hệ thống cơ chế, chính sách)?

- Phương tiện quản lý: Trả lời cho câu hỏi: Sử dụng các công cụ phương tiện gì để quản lý?

Định nghĩa quản lý phải phản ánh khách quan đặc trưng cơ bản của hoạt động quản lý, thể hiện bản chất quản lý, hay có thể nói, trong định nghĩa về quản lý nhất định phải đề cập đến bản chất của quản lý là theo đuổi năng suất, hiệu quả

Dựa trên tác dụng, vai trò của những yếu tố trong quản lý kể trên và quan

hệ lôgic giữa chúng, có thể khái quát ý nghĩa cơ bản của quản lý Thông thường mà nói, quản lý là hành vi mà những thành viên trong tổ chức thực hiện ở một môi trường nhất định nhằm nâng cao năng suất công việc, để đạt được mục đích của tổ chức

Cho đến nay, câu hỏi "quản lý là gì?" vẫn là một công việc còn phải làm mãi của mọi thế hệ hôm nay và mai sau Nhìn từ lịch sử, quản lý có thể không bao gồm kinh doanh, nhưng kinh doanh chắc chắn phải bao gồm quản lý Điều này có ý nghĩa thực tiễn rất lớn đối với mọi công tác quản lý của nước ta

hiện nay xét ở mọi cấp độ

1.2.2 Bản chất của quản lý

Quản lý là một trong vô vàn các lao động của con người, nhưng đó là một loại hình lao động đặc biệt, là siêu lao động, nghĩa là nó lấy các loại hình

thành một hợp lực từ đó tạo nên sức mạnh chung của một tổ chức Vì vậy, quản lý vừa có những đặc điểm chung, có quan hệ hữu cơ với các hoạt động

cụ thể khác, vừa có tính độc lập tương đối và mang những đặc trưng riêng của

nó Chúng ta biết rằng, con người chỉ có thể tồn tại và phát triển thông qua hoạt động để thỏa mãn những nhu cầu nhất định Bất kỳ hoạt động nào cũng được tiến hành theo quy trình: Chủ thể (con người có ý thức) sử dụng những công cụ, phương tiện và các cách thức nhất định để tác động vào đối tượng (tự nhiên, xã hội, tư duy) trong một môi trường nhất định, ở một phạm vi không gian và thời gian nhất định, nhằm đạt tới mục tiêu xác định với hiệu quả mong muốn

Tính đặc thù của hoạt động quản lý so với hoạt động sản xuất vật chất biểu hiện trên tất cả các phương diện: Chủ thể; Đối tượng; Công cụ, phương tiện; Cách thức tác động và mục tiêu

Tuy nhiên, sự phân biệt giữa hoạt động quản lý và hoạt động sản xuất vật chất là có ý nghĩa tương đối và chỉ tồn tại trong lĩnh vực nhận thức Quản lý

là hoạt động tất yếu nảy sinh khi có sự tham gia hoạt động chung của con người và vì vậy, nó là hoạt động mang tính phổ quát

Từ xuất phát điểm như đã trình bày ở trên, kế thừa những nhân tố hợp lý của các tiếp cận và quan niệm về quản lý trong lịch sử tư tưởng quản lý, có thể hiểu về quản lý, đó là các tác động có ý thức, bằng quyền lực, theo quy trình của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý để phối hợp các nguồn lực nhằm thực hiện mục tiêu của tổ chức trong điều kiện môi trường biến đổi Như vậy có thể thấy quản lý có những đặc trưng cơ bản sau:

Thứ nhất: Quản lý là hoạt động mang tính tất yếu và phổ biến

Thứ hai: Hoạt động quản lý biểu hiện mối quan hệ giữa con người với con người

Thứ ba: Quản lý là tác động có ý thức

Thứ tư: Quản lý là tác động bằng quyền lực

Thứ năm: Quản lý là tác động theo quy trình

Các hoạt động quản lý được tiến hành theo một quy trình bao gồm: Lập

kế hoạch, tổ chức thực hiện, lãnh đạo và kiểm tra

Thứ sáu: Quản lý là hoạt động để phối hợp các nguồn lực

Thứ bảy: Quản lý nhằm hướng tới thực hiện mục tiêu chung

Thứ 8: Quản lý là hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính nghệ thuật

Tính khoa học và nghệ thuật trong quản lý không loại trừ nhau mà chúng

có mối quan hệ tương tác, tương sinh và được biểu hiện ra ở tất cả các nội dung của tác động quản lý Điều đó tạo nên đặc trưng nổi bật của hoạt động quản lý so với những hoạt động khác

Thứ 9: Mối quan hệ giữa quản lý và tự quản

Quản lý và tự quản là hai mặt đối lập của một chỉnh thể Quản lý theo nghĩa đích thực đã bao hàm trong nó cả yếu tố tự quản Tuy nhiên, trong quá trình hướng tới tự do của con người, không phải khi nào và ở đâu cũng có thể đạt tới sự thống nhất giữa quản lý và tự quản mà nó là một mâu thuẫn cần

phải được giải quyết trong từng nấc thang của sự phát triển

1.2.3 Quản lý và lãnh đạo

Lãnh đạo và quản lý là hai khái niệm có một mối quan hệ khăng khít, trong lãnh đạo có hoạt động quản lý và ngược lại trong quản lý cũng chứa đựng yếu tố lãnh đạo Sự khác biệt giữa chúng chỉ khi chúng ta gắn lãnh đạo vào con người, người lãnh đạo chắc chắn phải là người quản lý , nhưng người quản lý thì không nhất thiết là người lãnh đạo Quản lý và lãnh đạo đều có mục đích là thực hiện mục tiêu của tổ chức, nhưng chúng có điểm khác biệt rõ rệt như sau:

Lãnh đạo và quản lý không thuộc cùng một phạm trù Thông thường, lãnh đạo thực hiện việc quản lý thông qua quản lý con người, xử lý quan hệ giữa người với người, con người với tổ chức, tổ chức với tổ chức, quan hệ trên dưới, ngang dọc Đây là vấn đề cốt lõi trong hoạt động quản lý Còn về quản lý, ngoài quản lý con người, đối tượng của quản lý còn bao gồm tài chính, vật chất Đối với quản lý KH&CN thì người quản lý phải quản cả các phương tiện chuẩn kỹ thuật phục vụ cho việc quản lý của mình Quản lý không chỉ xử lý quan hệ giữa người với người mà còn phải xử lý mối quan hệ tài chính và vật chất, giữa vật chất và con người, giữa con người và tài chính Phạm vi mà quản lý đề cập đến rộng hơn nhiều so với lãnh đạo

Quản lý và lãnh đạo khác biệt nhau nhưng có liên quan mật thiết với nhau

Lãnh đạo và quản lý thuộc 2 tầng hoạt động khác nhau song chúng lại có quan hệ mật thiết khó tách rời Hoạt động lãnh đạo tập trung ở tầng trên, nhắm vào việc đưa ra quyết sách, xác định mục tiêu, kế hoạch phấn đấu, vạch

ra chính sách tương ứng và phương hướng lãnh đạo khu vực, ban ngành, đơn

vị tiến lên phía trước… Còn quản lý là hoạt động ở mọi tầng, nhắm vào giữ vững và tăng cường hoạt động của tổ chức để đảm bảo thực hiện tốt mục tiêu

Thứ hai: Vai trò thiết kế :

Vai trò thiết kế liên quan tới các nội dung: Xây dựng cơ cấu tổ chức, xác định biên chế, phân công công việc, giao quyền và chuẩn bị các nguồn lực

khác Thực hiện tốt những nội dung này là tiền đề và điều kiện đặc biệt quan trọng đối với hiệu quả của hoạt động quản lý

Thứ ba: Vai trò duy trì và thúc đẩy:

Một mặt, nhờ có hệ thống nguyên tắc quản lý (nội quy, quy chế) bắt buộc chủ thể quản lý và đối tượng quản lý hoạt động trong giới hạn quyền lực và thẩm quyền của họ làm ổn định, bền vững một tổ chức Mặt khác, thông qua

hệ thống chính sách về nhân lực, vật lực, tài lực, tin lực phù hợp và phong cách quản lý, lãnh đạo hợp lý, đã tạo ra động cơ thúc đẩy phát huy cao nhất năng lực của người lao động và tạo điều kiện cho họ khả năng sáng tạo cao nhất

Thứ tư : Vai trò điều chỉnh:

Thông qua chức năng kiểm tra mà hoạt động quản lý thể hiện vai trò điều chỉnh của nó

Thứ năm: Vai trò phối hợp:

Thông qua các chức năng lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm ta mà hoạt động quản lý biểu hiện vai trò phối hợp của nó Bản chất của hoạt động quản lý là nhằm phối hợp các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực, tin lực )

và tổ chức, để có được sức mạnh tổng hợp nhằm thực hiện mục tiêu chung mà

sự nỗ lực của một cá nhân không thể làm được

Tóm lại có thể hiểu: Quản lý là một hoạt động đặc biết gắn với một loại lao động đặc biệt, trong đó sử dụng hoặc tạo ra một bộ máy tổ chức và tổ chức các bộ máy đó với những con người ở các vị trí thích hợp, tối giản với việc sử dụng (huy động) mọi nguồn lực

đủ cần thiết cho phép, nhằm đạt mục đích đề ra với hiệu quả cao nhất

1.3 Quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng : Là hoạt động tổ chức, điều hành của

cả bộ máy nhà nước, nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp hành pháp và tư pháp Theo cách

hiểu này, quản lý nhà nước ở nước ta được đặt trong cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ”; Theo nghĩa hẹp, Quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình Chẳng hạn ra quyết định thành lập, chia tách, sáp nhập các đơn vị tổ chức thuộc bộ máy của mình; đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ,công chức, ban hành quy chế làm việc nội bộ Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp này còn đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành chính nhà nước

Quản lý nhà nước ở Việt Nam có các đặc điểm cơ bản sau đây:

Quản lý nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, mang tính tổ chức rất cao;

Quản lý nhà nước có mục tiêu chiến lược, chương trình kế hoạch để thực hiện mục tiêu;

Quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ;

Quản lý nhà nước không có sự tách biệt tuyệt đối giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý;

Quản lý nhà nước bảo đảm tính kế thừa, tính liên tục và ổn định trong tổ chức

1.4 Khái niệm về quản lý hành chính nhà nước

1.4.1 Khái niệm

Quản lý hành chính nhà nước hẹp hơn quản lý nhà nước hay nói một cách khác là một bộ phận của quản lý nhà nước Quản lý hành chính nhà nước

là quản lý mang tính quyền lực nhà nước để thực thi quyền hành pháp và quyền hành chính trong cả nước

1.5.2 Đặc trưng

Môi trường quản lý có những đặc trưng cơ bản:

- Môi trường quản lý là các yếu tố hoặc tập hợp các yếu tố ở bên ngoài

và cả ở bên trong hệ thống quản lý

- Môi trường quản lý không phải là tĩnh tại mà luôn vận động biến đổi

- Môi trường quản lý có tác động tới hệ thống quản lý Sự tác động này

có thể diễn ra theo hướng tích cực (thuận lợi) hoặc tiêu cực (khó khăn)

- Chủ thể quản lý phải nhận thức được quy luật biến đổi của môi trường

để có các biện pháp ứng phó thích hợp, nhằm hạn chế mặt tiêu cực, phát huy mặt tích cực, giúp cho sự phát triển của tổ chức một cách ổn định và bền vững

1.5.3 Phân loại môi trường quản lý

Có thể phân chia môi trường quản lý thành các loại hình cơ bản sau:

- Căn cứ vào phạm vi, quy mô tác động tới hệ thống quản lý, môi trường quản lý có thể được phân chia thành: Môi trường vĩ mô; Môi trường

trung mô; Môi trường vi mô Bất cứ một hệ thống quản lý nào cũng chịu sự tác động của môi trường vĩ mô, trung mô và vi mô

- Căn cứ vào mức độ và tính chất tác động tới hệ thống quản lý, môi trường quản lý có thể được phân chia thành: Môi trường trực tiếp; Môi

trường gián tiếp

- Căn cứ vào tính chất ổn định hay bất ổn định, môi trường quản lý có thể được chia thành: Môi trường ổn định; Môi trường bất định

- Căn cứ vào phạm vi hoạt động của các hệ thống quản lý, môi trường quảnlý có thể được chia thành: Môi trường trong nước; Môi trường quốc tế;

Tuy nhiên, sự phân loại về môi trường quản lý như trên chỉ mang tính chất tương đối, vì giữa chúng có mối quan hệ hữu cơ với nhau

1.5.4 Một số nhân tố cơ bản của môi trường vĩ mô tác động tới quản lý

Những nhân tố đó bao gồm: Nhân tố kinh tế, nhân tố chính trị và nhân tố văn hoá - xã hội

* Nhân tố kinh tế

Sự tác động của nhân tố kinh tế đối với các hệ thống quản lý được thể hiện ở chỗ đó là sự tác động của các nhân tố trong lực lượng sản xuất Những nhân tố đó bao gồm con người và tư liệu sản xuất (gồm: tư liệu lao động và đối tượng lao động)

- Nhân tố con người được thể hiện thông qua kinh nghiệm, kỹ năng và trình độ của nó

- Nhân tố tư liệu sản xuất được biểu hiện thông qua tính chất và trình độ của công cụ, phương tiện và đặc biệt là vai trò của khoa học công nghệ Sự tác động của nhân tố kinh tế còn được biểu hiện qua sự tác động của các nhân

tố trong quan hệ sản xuất Đó là quan hệ giữa con người với con người đối với tư liệu sản xuất; quan hệ giữa con người với con người trong tổ chức quản

lý sản xuất và quan hệ trong lĩnh vực phân phối sản phẩm Nhân tố sở hữu đóng vai trò quyết định đối với cách thức tổ chức sản xuất cũng như tính chất của phân phối sản phẩm Tuy nhiên, hình thức và tính chất của sở hữu lại phụ thuộc vào trình độ phát triển của lực lượng sản xuất

* Nhân tố chính trị:

Bất cứ hệ thống quản lý nào cũng đều chịu sự tác động của nhân tố chính trị Phạm vi, quy mô, mức độ, tính chất của sự tác động có thể khác nhau ở những hệ thống quản lý cụ thể Tuy nhiên, ảnh hưởng của sự tác động của nhân tố chính trị đối với tất cả các loại hình và cấp độ quản lý là giống nhau ở chỗ sự tác động đó luôn luôn diễn ra theo hai khuynh hướng: Khuynh hướng tích cực và khuynh hướng tiêu cực Sự ảnh hưởng tích cực của nhân tố chính trị đối với các hệ thống quản lý có được khi hệ thống quan điểm, đường lối, chính sách và các quy phạm pháp luật phản ánh đúng quy luật khách quan, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội xác định, cũng như phù hợp với nhu cầu và lợi ích của xã hội Đồng thời nhân tố chính trị có tác động tích cực khi các thiết chế chính trị được tổ chức và vận hành một cách khoa học, hợp

lý Nhân tố chính trị có thể có ảnh hưởng tiêu cực tới quản lý khi hệ thống các quan điểm, đường lối, chính sách và các quy phạm pháp luật chỉ là ý chí chủ quan của lực lượng xã hội cầm quyền, và cơ chế vận hành của các thiết chế chính trị thiếu khoa học

* Nhân tố văn hóa bao gồm các nội dung cơ bản:

- Trình độ dân trí Trong quản lý KH&CN cấp huyện, đặc biệt các huyện miền núi, nhân tố này lại càng ảnh hưởng rõ nét;

- quan hệ ứng xử

- Giá trị văn hoá truyền thống của dân tộc

* Nhân tố xã hội bao gồm: Cơ cấu dân cư; Sự hình thành và biến động

của các tầng lớp xã hội; Cơ cấu quyền lực xã hội; Phương thức sinh hoạt của

xã hội Các nhân tố Xã hội có thể là điều kiện thuận lợi hoặc khó khăn và có tác động tích cực hoặc tiêu cực đối với các hệ thống quản lý cụ thể

Quản lý khoa học và công nghệ có chung các đối tượng như trong quản

lý nói chung, cụ thể: Lấy con người quản lý, con người làm khoa học, thực thi hoạt động KH&CN làm đối tượng tác động……

Khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng : Là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước, nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp hành pháp và tư pháp Theo cách hiểu này, quản lý nhà nước ở Việt nam được đặt trong cơ chế

"Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ "

Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội

và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp này đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành chính nhà nước

1.6 Khái niệm về khoa học

Khoa học là một khái niệm rộng lớn được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau từ đó có những nhìn nhận khác nhau, nhưng mọi cách nhìn nhận đều coi khoa học là một hệ thống tri thức của nhân loại về tự nhiên, xã hội mà con người được tích luỹ trong quá trình lịch sử Theo UNESCO, khoa học là

"Hệ thống các tri thức về mọi loại quy luật của vật chất và sự vận động của vật chất, những quy luật của tự nhiên, xã hội và tư duy” Theo luật KH&CN

năm 2000: "Khoa học là hệ thống tri thức về các hiện tượng, sự vật, quy luật của tự nhiên, xã hội và tư duy”; Giáo sư Vũ Cao Đàm (tạp chí hoạt động khoa học số 8/2008) đã chỉ ra 4 định nghĩa về khoa học khác nhau :1- Khoa học là một hệ thống tri thức; 2- Khoa học là một hoạt động sản xuất tri thức; 3- Khoa học là một hình thái ý thức xã hội; 4- Khoa học là một thiết chế xã hội.Và từ

đó ông muốn đưa ra một định nghĩa về khoa học sau 8 năm luật khoa học ra đời Đó là: “Khoa học là hoạt động sản xuất các tri thức về bản chất của các

sự vật và hiện tượng của thế giới khách quan” Khoa học có thể được hiểu là một hoạt động xã hội nhằm tìm tòi, phát hiện quy luật của sự vật và hiện tượng và sự vận dụng các quy luật ấy để sáng tạo các nguyên lý, các giải pháp tác động vào các sự vật, hiện tượng nhằm biến đổi trạng thái của chúng Khoa học ngày nay đã trở thành một hoạt động nghề nghiệp của một cộng đồng xã hội, đó là một dạng lao động xã hội đặc biệt, với một đặc điểm khó tìm thấy trong một hoạt động xã hội khác Đó là việc tìm kiếm những điều chưa biết và phải chịu nhiều rủi ro trong quá trình tìm kiếm.Tóm lại, có thể hiểu khoa học

là một hệ thống các tri thức, khám phá (của con người) về sự vật, hiện tượng,

về các quy luật vận động của tự nhiên của xã hội và của chính bản thân con người;, quy luật vận động của chính con người bao gồm quy luật vận động của tư duy, quy luật vận động của phần không tư duy và mối tương tác qua lại giữa 2 loại vận động ấy, mối tương tác này chứa đựng các quy luật kỳ lạ nhất, trong bản thân con người Như vậy cho đến nay khái niệm hay định nghĩa về

“khoa học” vẫn còn phải trao đổi tiếp Điều đó không có gì lạ, quá trình đi tìm chân lý là một quá trình tiếp cận ngày càng gần tới chân lý và có thể nói không bao giờ loài người có thể đạt được sự hiểu biết tuyệt đối về các quy luật vận động của tự nhiên, xã hội và về chính bản thân con người

Từ các định nghĩa trên ta thấy có hai khía cạnh khác nhau: Khoa học là sản phẩm đặc biệt của con người Do một loại hoạt động cũng rất đặc biệt tạo

ra, vì thế mới có khái niêm: “Khoa học là một hình thái ý thức xã hội” Khoa học còn là một "hệ thống tri thức" mang tính chất quy luật với vai trò nhiệm

vụ của nó bao gồm hai chức năng, nhận thức và cải tạo thế giới Mặt khác khoa học cũng được coi là một "hệ thống thiết chế", một hệ thống hoạt động Khi nói đến quản lý khoa học, ta thường chú ý tới khía cạnh thiết chế của khoa học, khoa học với tư cách là một hoạt động xã hội của loài người, và mục tiêu của quản lý (đối với nước ta và một số nước giống ta) là làm cho nó phát triển đúng hướng, mang lại hiệu quả tốt nhất cho sự phát triển và nhu cầu của xã hội

1.7 Khái niệm về Công nghệ

Theo định nghĩa của Ủy ban Kinh tế và Xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương: “Công nghệ là kiến thức có hệ thống về quy trình và kỹ thuật dùng để chế biến vật liệu và thông tin Nó bao gồm kiến thức, kỹ năng, thiết

bị, phương pháp sử dụng trong sản xuất chế tạo, dịch vụ, quản lý, thông tin” Định nghĩa này không coi công nghệ phải gắn chặt với quá trình sản xuất chế tạo ra các sản phẩm cụ thể, mà nó mở rộng khái niệm công nghệ ra các lĩnh vực dịch vụ và quản lý Do vậy, nó được coi là một bước ngoặt trong lịch sử quan niệm về công nghệ

Trong và điều 2 luật KH&CN (6/2000) và điều 3 “Luật chuyển giao công nghệ” (11/2006) đã ghi rõ: “Công nghệ là giải pháp, quy trình, bí quyết kỹ thuật có kèm hoặc không kèm công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm”

Theo thống nhất của các Tổ chức Quốc tế về công nghiệp và theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thì công nghệ được thể hiện trong bốn thành phần:

- Phần kỹ thuật: Phần cứng của công nghệ bao gồm máy móc, dụng cụ,

nhà xưởng…

- Phần con người: Bao gồm kỹ năng tay nghề của đội ngũ nhân lực để

vận hành, điều khiển và quản lý dây chuyền thiết bị

- Phần thông tin: Bao gồm tư liệu, dữ liệu, bản mô tả sáng chế, bí quyết

kỹ thuật

- Phần tổ chức: Bao gồm các hoạt động về phân bổ nguồn lực, tạo lập

mạng lưới sản xuất, tuyển dụng và khuyến khích nhân lực…

Như vậy khái niệm về công nghệ được mở rộng hơn rất nhiều, một khi trong bất kỳ lĩnh vực nào kể cả các ngành khoa học xã hội cũng cần phải có một hệ thống chặt chẽ nhằm thu được lợi nhuận cao nhất với chi phí ít nhất trong thời gian ngắn nhất với một phạm vi không gian hẹp nhất Ví dụ, ngày nay ta thường thấy nói đến “công nghệ giáo dục; công nghệ du lịch; công nghệ quảng cáo…nhiều lúc đạt tới mức nghệ thuật

Một luận điểm chung quan trọng được rút ra từ những quan điểm hiện tại

về công nghệ là: khoa học và kỹ thuật là yếu tố nền tảng của công nghệ, còn quản lý là yếu tố gắn kết các yếu tố của công nghệ thành một hệ thống và có ý nghĩa quyết định đến sự triển khai và thành bại của công nghệ

1.8 Quản lý nhà nước về KH&CN

Như đã đề cập tại 1.4.1, Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng là tổng thể

về thể chế, pháp luật, quy tắc, tổ chức và cán bộ của bộ máy nhà nước Theo nghĩa hẹp thì Quản lý nhà nước (hay quản lý hành chính nhà nước) không bao gồm hoạt động lập pháp và tư pháp của Nhà nước, mà chỉ bao gồm hoạt động

điều hành công việc hàng ngày của hệ thống bộ máy hành chính nhà nước

Với cách hiểu như vậy, Quản lý hành chính nhà nước về KH&CN (thường được gọi là Quản lý nhà nước KH&CN, hay gọi tắt là quản lý KH&CN) là dạng quản lý mà trong đó, chủ thể quản lý chính là Nhà nước điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người trong lĩnh vực khoa học

và công nghệ

1.9 Quản lý KH&CN cấp huyện ở nước ta

Việc quản lý KH&CN cấp huyện cũng bao gồm các nhân tố cơ bản của

hệ thống quản lý trong đó chủ thể quản lý là nhân tố đặc biệt quan trọng của mọi hoạt động quản lý và của mọi hệ thống quản lý

Chủ thể quản lý của hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện chính là các

cơ quan được giao nhiệm vụ thực thi quản lý khoa học và công nghệ trên địa bàn huyện (UBND huyện, phòng chức năng) Ở tầm cao nhất là các chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước Việt Nam Chính nó

đã tạo ra cơ sở vững chắc cho việc tiến hành quản lý KH&CN cấp huyện Vấn

đề ở chỗ các cấp quản lý trực tiếp đã làm gì để việc quản lý đi vào nề nếp và

có hiệu quả ngày càng cao

- Chủ thể quản lý có một quyền lực nhất định

Quyền lực là sức mạnh được thừa nhận Nó là công cụ và phương tiện không thể thiếu của chủ thể quản lý Nhờ có quyền lực, chủ thể quản lý mới tạo ra được các tác động quản lý để điều khiển và điều chỉnh hành vi của thuộc cấp Tuy nhiên, việc sử dụng quyền lực như thế nào là một vấn đề quan trọng, có vai trò quyết định tới việc hình thành văn hoá quản lý và do đó ảnh hưởng tới hiệu quả của quản lý Chủ thể quản lý KH&CN cấp huyện ở nước

ta hiện nay có các công cụ quyền lực để thực thi nhiệm vụ, tất nhiên ở cấp trực tiếp nó vẫn chưa thật sự đầy đủ, mặc dù quản lý KH&CN cấp huyện ngày càng được cho là cần thiết khách quan trên con đường phát triển, vậy nó cần phải có đủ các quyền lực gì để thực thi nhiệm vụ có hiệu quả cao Thật đáng tiếc, hiện nay ở Lào Cai, chủ thể quản lý không được trao một quyền lực rõ ràng nào

- Chủ thể quản lý tồn tại ở nhiều quy mô và tầng nấc khác nhau

Chủ thể quản lý có thể là một người, một nhóm người hoặc là một tổ chức và tồn tại ở các tầng nấc khác nhau Với các tổ chức nhỏ, chủ thể quản

lý có thể là một người; với tổ chức lớn chủ thể quản lý có thể là một nhóm người; với một quốc gia, khu vực.v.v chủ thể quản lý là một tổ chức người Chủ thể quản lý tồn tại dưới các cấp độ: cấp cao, cấp trung, cấp thấp Các hình thức và cấp độ tồn tại của chủ thể quản lý được biểu hiện ở các tuyến quyền lực (ngang - dọc, trên - dưới) và có quan hệ tác động lẫn nhau từ đó tạo nên tính phức tạp của cơ chế quản lý Việc thiết lập các mối quan hệ quyền lực và phối hợp hoạt động giữa chúng một cách hợp lý là tạo ra cơ chế quản

lý khoa học và là nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động của các tổ chức Điều này đang rất đúng với hiện trạng quản lý KH&CN cấp huyện ở nước ta hiện nay

- Chủ thể quản lý phải có những năng lực và phẩm chất nhất định

Chủ thể quản lý có thể được phân thành ba cấp độ cơ bản (quản lý cấp cao, cấp trung và cấp thấp) song dù ở cấp nào, chủ thể quản lý cũng cần phải

có những năng lực và phẩm chất cơ bản Việc quản lý KH&CN cấp huyện ở nước ta hiện nay đòi hỏi về năng lực chuyên môn của chủ thể quản lý cũng phải đạt một trình độ nhất định, nhất là cơ quan hoặc con người trực tiếp được giao việc này: Đó là những tri thức cơ bản về chuyên môn liên quan tới lĩnh vực mà người quản lý phụ trách Năng lực làm việc với con người: Đó là khả năng tập hợp, quy tụ nhân lực, biết bố trí, sắp xếp và sử dụng con người hợp với khả năng của họ và thừa nhận những giá trị khác biệt Năng lực tư duy, bản lĩnh và phương pháp tổ chức công việc khoa học: Đó là khả năng nhìn xa, trông rộng, hay có tầm nhìn chiến lược và hiện thực hoá nó trong thực tiễn Chủ thể quản lý phải có tính quyết đoán, dám chịu trách nhiệm Những nhóm năng lực và phẩm chất trên không phải do bẩm sinh mà chỉ có thể được hình thành thông qua quá trình học tập, nghiên cứu và trải nghiệm trong thực tiễn

Vì vậy, trong quá trình đào tạo để có được các nhà quản lý vừa có tâm, vừa có tầm thì phải lưu ý tới các lĩnh vực tri thức khoa học phù hợp và phải chú trọng

tới vai trò của thực tiễn quản lý Những người được giao quản lý KH&CN cấp huyện còn cần một tố chất rất đặc biệt khác đó là sự am hiểu về ngôn ngữ, văn hóa các dân tộc, am hiểu các thói quen và thuần phong mỹ tục của họ, nhờ đó

mà việc quản lý sẽ có hiệu quả hơn nhiều

- Chủ thể quản lý có lợi ích xác định

Lợi ích của chủ thể quản lý có thể thống nhất hoặc đối lập với lợi ích của đối tượng quản lý Điều đó tuỳ thuộc vào những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định Ở nước ta, về lý thuyết, lợi ích của chủ thể quản lý là thống nhất với lợi ích của đối tượng quản lý Khi lợi ích của chủ thể thống nhất với lợi ích của đối tượng thì hoạt động quản lý mới được biểu hiện theo đúng nghĩa của nó Tuy nhiên, để có sự thống nhất về lợi ích giữa chủ thể và đối tượng thì phải trải qua một quá trình vận động, biến đổi và phát triển lâu dài của xã hội Quản lý KH&CN cấp huyện ở nước ta đang trong quá trình ban đầu của cuộc đấu tranh đó

1.9.1 Đối tượng quản lý KH&CN cấp huyện ở nước ta

Đối tượng quản lý KH&CN ở huyện hiện nay là những tổ chức và cá nhân được giao quản lý KH&CN cấp huyện, tiếp đến là tất cả các hoạt dộng KH&CN trên địa bàn huyện, bao gồm: Các nghiên cứu khoa học trên tất cả các lĩnh vực có thể; các hoạt động mua bán và chuyển giao công nghệ; các hoạt động về tiêu chuẩn ĐLCL sản phẩm hàng hóa; các hoạt động tuyên truyền về KH&CN trên tất cả các lĩnh vực xuất hiện ở huyện

Nếu đối tượng quản lý là những con người thì họ trực tiếp tiếp nhận các tác động quản lý và có thể tham gia ở mức độ nhất định việc tạo lập các tác động quản lý

Tuy nhiên, không phải cứ nội dung của những tác động quản lý khách quan, đúng đắn thì sẽ được đối tượng quản lý chấp nhận và tạo ra sự hưng phấn ở họ Đặc biệt là đối với các huyện miền núi biên giới điều đó càng

đúng Chính vì vậy, chủ thể quản lý (UBND huyện, phòng chuyên môn được giao nhiệm vụ quản lý, sở KH&CN ) ngoài việc lưu ý tới nội dung của các tác động quản lý thì còn phải quan tâm tới hình thức và phương thức tác động tới đối tượng quản lý Khi tham gia ở mức độ nhất định việc tạo lập các tác động quản lý, đối tượng quản lý có thể không có đóng góp, đóng góp ít hoặc đóng góp nhiều, song việc tham gia đó là hết sức có ý nghĩa Chủ thể quản lý nên làm cho đối tượng quản lý được coi là người trong cuộc cùng gây hiệu ứng quản lý thì hiệu quả quản lý sẽ chắc chắn cao hơn nhiều

Do đối tượng quản lý là những con người có khả năng tự điều chỉnh hành

vi của họ cho nên chủ thể quản lý không thể sử dụng quyền lực một cách tuỳ

tiện để tác động vào đối tượng quản lý Chủ thể quản lý phải tác động tới đối tượng quản lý một cách có ý thức, bằng quyền lực và theo quy trình phù hợp với thực tiễn địa phương quản lý Đồng thời, chủ thể quản lý phải căn cứ vào điều kiện, hoàn cảnh, tâm tư nguyện vọng, trình độ của đối tượng quản lý để đưa ra các tác động phù hợp Có như vậy thì hiệu quả quản lý sẽ được nâng cao dần

Nếu đối tượng quản lý là một tổ chức xác định theo đúng nghĩa của nó

thì bất kỳ tổ chức nào đều có những yếu tố cơ bản: Mục tiêu, cơ cấu, nguồn nhân lực, hệ thống chính sách, hệ thống thông tin, hệ thống cơ sở vật chất - kỹ thuật, công nghệ và văn hoá tổ chức Chủ thể quản lý tác động tới đối tượng quản lý sẽ phải nhắm vào hệ thống con người lãnh đạo của tổ chức Tất nhiên

ở nước ta hiện nay có cả các tổ chức KH&CN thuộc nhà nước và của tư nhân

và có cả các tổ chức KH&CN của nước ngoài, cũng có thể là một tổ chức hỗn hợp các thành phần trên (ở Lào Cai có đủ các thành phần), việc nghiên cứu một hệ thống các phương pháp tác động đến từng đối tượng quản lý là một việc làm không chỉ ngày một ngày hai mà đó chính là việc làm không bao giờ ngừng nghỉ của công tác quản lý KH&CN cấp huyện, đặc biệt là ở Lào Cai

Đối tượng quản lý trong quản lý KH&CN ở cấp huyện còn là các trang thiết bị kỹ thuật, máy móc thiết bị kỹ thuật công nghệ, các quy trình vận hành trang thiết bị đó dùng cho quản lý KH&CN Đây là một trong các công cụ quan trọng trong quản lý KH&CN, nó là các thiết bị KH&CN có độ chính xác cao nhất hiện nay được dùng để chuẩn các phương tiên KH&CN khác vì vậy cần phải được quản lý, bảo quản trong điều kiện quy định nghiêm ngặt Đối tượng quản lý còn là các nguồn lực về tài chính, về các tài sản cố định phục

vụ cho quản lý Cần phải quản lý nguồn lực như thế nào để hiệu quả quản lý KH&CN được phát huy cao nhất trong điều kiện nước ta còn hạn chế rất nhiều

1.9.2 Nội dung quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện

Ngày 18 tháng 6 năm 2008 Liên bộ Bộ KH&CN và Bộ Nội vụ đã ra một thông tư liên tịch (thông tư 05/2008/TTLT-BKH&CN_BNV), trong đó đã xách định 9 nhiệm vụ quản lý nhà nước về KH&CN trên địa bàn huyện, theo đó: Phòng Kinh tế hoặc Phòng Công Thương là cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung

là Ủy ban nhân dân cấp huyện) có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật Phòng Kinh tế hoặc Phòng Công Thương có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Khoa học và Công nghệ Phòng kinh tế hoặcc phòng công thương có 9 nhiệm vụ cụ thể sau đây:

1 Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện dự thảo quyết định, chỉ thị; kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; dự toán ngân sách nhà nước hàng năm cho lĩnh vực khoa học và công nghệ của địa phương

2 Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị về lĩnh vực khoa học và công nghệ trên địa bàn

3 Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập Hội đồng khoa học và công nghệ theo quy định tại Luật Khoa học và công nghệ, hướng dẫn của Bộ Khoa học và Công nghệ và làm thường trực Hội đồng khoa học và công nghệ của Ủy ban nhân dân cấp huyện

4 Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, nhiệm

vụ cải cách hành chính về lĩnh vực khoa học và công nghệ sau khi được ban hành, phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn văn bản pháp luật, cơ chế, chính sách, chuyên môn, nghiệp vụ trong lĩnh vực khoa học và công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, thống kê về khoa học và công nghệ tại địa phương theo hướng dẫn của Sở Khoa học và Công nghệ

5 Phát triển phong trào lao động sáng tạo, phổ biến, lựa chọn các tiến bộ khoa học và công nghệ, các kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, các sáng chế, sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất để áp dụng tại địa phương; tổ chức thực hiện các dịch vụ khoa học và công nghệ trên địa bàn

6 Quản lý hoạt động tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Sở Khoa học và Công nghệ

7 Tổ chức thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các tổ chức, cá

nhân trong việc chấp hành chính sách, pháp luật về khoa học và công nghệ trên địa bàn theo quy định của pháp luật

8 Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân và hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của các hội, các tổ chức phi chính phủ hoạt động trong lĩnh vực khoa học và công nghệ

9 Báo cáo định kỳ sáu tháng một lần hoặc đột xuất về tình hình hoạt động khoa học và công nghệ với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và

Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ

Về tổ chức bộ máy và biên chế Thông tư quy định:

1 Phòng Kinh tế hoặc Phòng Công Thương có Trưởng phòng và không quá

03 Phó Trưởng phòng, trong đó có 01 Lãnh đạo Phòng phụ trách lĩnh vực khoa học và công nghệ

2 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện căn cứ vào tính chất, đặc điểm, yêu cầu của địa phương, quyết định số biên chế chuyên trách quản lý khoa học và công nghệ trong tổng số biên chế hành chính của huyện được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao, với số lượng tối thiểu từ một đến hai người

Như vậy nhiệm vụ đã rõ ràng Tổ chức và biên chế đã được xác định Vấn đề còn lại là tổ chức thực hiện như thế nào và đặc biệt là cụ thể hoá văn bản này vào các địa phương ra sao để hiệu quả của quản lý KH&CN được ngày một nâng cao tại huyện

Kết luận chương 1

Quản lý là một khoa học tổng hợp của nhiều loại tri thức khác nhau Thực chất nó có thể coi nó như là một nghệ thuật điều khiển một tập hợp các

tổ chức, các con người nhằm vào mục tiêu xác định nhắm tới hiệu quả kinh tế

- xã hội cao nhất có thể, tùy thuộc vào các điều kiện, phạm vi mà nó quản lý, điều khiển

Quan niệm về tổ chức còn tùy thuộc một phần vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, vào chế độ chính trị, vào trình độ phát triển của KH&CN của mỗi nước

Tự quản sẽ là hình thức quản lý cao nhất của loài người cần đạt tới và đang đấu tranh rất gay gắt để phấn đấu đạt tới

Trong quá trình quản lý chúng ta cũng luôn luôn xây dựng và cổ vũ động viên các mô hình tự quản nếu được nhen nhóm ở đâu đó

Quản lý KH&CN là việc sử dụng toàn bộ các công cụ về pháp luật, cơ chế chính sách, phương tiện KH&CN hiện có để hướng các hoạt động KH&CN đến mục tiêu phục vụ các nhu cầu ngày càng cao của con người Hạn chế đến mức tối đa sử dụng các công cụ KH&CN để phá hoại các lợi ích mọi mặt của con người

Cách thức quản lý KH&CN và hiệu quả của nó cũng tùy thuộc vào trình

độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ KH&CN, chế độ chính trị của mỗi nước

Quản lý KH&CN cấp huyện là việc sử dụng toàn bộ các công cụ pháp lý,

cơ chế, chính sách, thiết bị KH&CN của một nước để nhắm các hoạt động KH&CN của một đơn vị cấp huyện và tương đương trong mỗi nước vào việc phát triển KH&CN phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đơn vị hành chính

đó và phục vụ cho lợi ích của toàn bộ quốc gia nào đó

Quản lý KH&CN cấp huyện ở Việt Nam là một biện pháp để phủ kín vùng quản lý KH&CN nước nhà phục vụ lợi ích cao nhất cho địa phương và cho cả nước Quản lý KH&CN ở Việt Nam đã có một căn cứ pháp lý quan trọng, đó là thông tư 05/2008, ngày 18/6/2008 của liên bộ Bộ KH&CN và Bộ Nội vụ

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG KH&CN, VỀ QUẢN

LÝ VÀ NGUỒN LỰC PHỤC VỤ CHO QUẢN LÝ KH&CN TỈNH LÀO

CAI 2.1 Một số Khái quát về tỉnh Lào Cai

2.1.1 Sơ lược chung tỉnh Lào Cai

Lào Cai là một tỉnh vùng cao biên giới thuộc vùng trung du và miền núi phía Bắc Việt Nam, giáp ranh giữa 2 vùng Tây Bắc và Đông Bắc, nhưng có khi được xếp vào vùng Đông Bắc Phía Bắc Lào Cai giáp Trung Quốc, phía Tây giáp tỉnh Lai Châu, phía đông giáp tỉnh Hà Giang, phía Nam giáp tỉnh Yên Bái Tỉnh Lào Cai với 27 dân tộc anh em sinh sống, mỗi dân tộc đều có vốn văn hoá truyền thống phong phú, đa dạng và giàu bản sắc

2.1.2 Dân số, lao động, dân tộc

Dân số: Theo niên giám thống kê tỉnh Lào Cai năm 2009, dân số toàn

tỉnh là 615.620 người, chiếm 5,5% dân số vùng Trung du miền núi Bắc Bộ và chiếm 0,7% dân số cả nước Tốc độ tăng trưởng dân số giai đoạn 2005-2009

là 1,41%/năm, giảm 0,42%/năm so với giai đoạn 2000-2005 (1,83%/năm) Số người trong độ tuổi lao động: chiếm 52%; Mật độ dân số bình quân: 96 người/km2

Nguồn lao động: năm 2007 tổng số có 337.803 người (số người trong độ

tuổi lao động là 319288 người, trong đó số người có khả năng lao động là 315.261 người; số người ngoài độ tuổi thực tế tham gia lao động là 22.542

người) Cơ cấu lao động theo các ngành nghề, gồm: Nông nghiệp và lâm

nghiệp 227.027 người; Thuỷ sản 330 người; Công nghiệp khai thác mỏ 5.238 người; Công nghiệp chế biến 6.821người; Sản xuất và phân phối điện, khí đạt

và nước 867; Xây dựng 11.650; Thương nghiệp, sửa chữa xe có động cơ và

đồ dùng cá nhân 13.145; Khách sạn và nhà hàng 3.745; Vận tải, thông tin liên lạc 4.406; Tài chính, tín dụng 799; Hoạt động Khoa học và Công nghệ 120; Hoạt động kinh doanh tài sản, dịch vụ tư vấn 593; Quản lý nhà nước an ninh quốc phòng 8.704; Giáo dục & đào tạo 12.257; Y tế và hoạt động cứu trợ xã

hội 2.208; Hoạt động Văn hoá - thể thao 882; Hoạt động Đảng, đoàn thể, hiệp

hội 1.813; Hoạt động phục vụ cá nhân và cộng đồng 889

Dân tộc: Có 25 nhóm ngành dân tộc cùng chung sống hoà thuận, trong

đó dân tộc thiểu số chiếm 64,09% dân số toàn tỉnh Dân tộc Kinh chiếm 35,9%, dân tộc Hmông chiếm 22,21%, tiếp đến là dân tộc Tày 15,84%, Dao 14,05%, Giáy 4,7%, Nùng 4,4%, còn lại là các dân tộc đặc biệt ít người Phù

Lá, Sán Chay, Hà Nhì, La Chí,

2.1.3 Các đơn vị hành chính

Tỉnh Lào Cai bao gồm 1 thành phố trực thuộc và 8 huyện: Thành phố Lào Cai, huyện Bảo Thắng, huyện Bảo Yên, huyện Bát Xát, huyện Bắc Hà, huyện Mường Khương, huyện Sa Pa và huyện Si Ma Cai

- Khu vực I: Là các xã có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội thuận lợi

Chủ yếu là các xã ở vùng thấp, gần trung tâm các huyện, thành phố, giao thông và các dịch vụ xã hội thuận lợi

- Khu vực II: Là các xã có điều kiện phát triển kinh tế- xã hội khó khăn,

phần lớn các xã này nằm ở vùng sâu, vùng xa, giao thông đi lại còn tương đối khó khăn; các dịch vụ xã hội cơ bản đã được đáp ứng tương đối tốt

Khu vực III: Là các xã đặc biệt khó khăn

2.1.4 Về tài nguyên thiên nhiên

Tài nguyên đất:

Lào Cai có diện tích tự nhiên rộng 638.389 ha, Có 10 nhóm đất chính, được chia làm 30 loại đất 10 nhóm đất là: đất phù sa, đất lầy, đất đen, đất đỏ vàng, đất mùn vàng đỏ, đất mùn alit trên núi, đất mùn thô trên núi, đất đỏ vàng bị biến đổi do trồng lúa, đất sói mòn mạnh trơ sỏi đá và đất dốc tụ Xin giới thiệu một số nhóm đất đang được sử dụng thiết thực:

- Nhóm đất phù sa: diện tích nhỏ, chiếm 1,47% diện tích tự nhiên, phân bố

chủ yếu dọc sông Hồng và sông Chảy, có độ phì tự nhiên khá cao, thích hợp đối với các loại cây lương thực, cây công nghiệp

- Nhóm đất đỏ vàng: thường có màu nâu đỏ, đỏ nâu, đỏ vàng hoặc vàng đỏ

rực rỡ Hình thành và phân bố rộng khắp trên địa bàn toàn tỉnh ở độ cao 900m trở xuống, diện tích chiếm trên 40% diện tích tự nhiên Nhóm đất này có độ phì nhiêu khá cao, thích hợp với cây công nghiệp dài ngày, cây hàng năm

- Nhóm đất mùn vàng đỏ: chiếm trên 30% diện tích tự nhiên, phân bố tập

trung tại các huyện Sa Pa, Mường Khương, Bắc Hà, Bát Xát, Văn Bàn Nhóm đất này thích hợp trồng các loại cây dược liệu quý, cây ăn quả và nhiều loại rau ôn đới quan trọng của tỉnh Đồng thời, nhóm đất này có thảm thực vật rừng phong phú, đa dạng bậc nhất của tỉnh

- Nhóm đất mùn alit trên núi: chiếm 11,42% diện tích tự nhiên, tập trung ở

huyện Sa Pa, Văn Bàn có thảm rừng đầu nguồn khá tốt, thích hợp với một

số loại cây trúc cần câu, đỗ quyên, trúc lùn, rừng hỗn giao

- Nhóm đất đỏ vàng bị biến đổi màu do trồng lúa: đây là các loại đất feralitic

hoặc mùn feralitic ở các sườn và chân sườn ít dốc được con người bỏ nhiều công sức tạo thành các ruộng bậc thang để trồng trọt hoa màu Diện tích chiếm khoảng 2% diện tích tự nhiên phân bố rải rác ở các huyện tạo nên những cảnh quan ruộng bậc thang rất đẹp mà tiêu biểu là hai huyện Bắc Hà và

- Đất lâm nghiệp: 307.573 ha, trong đó rừng tự nhiên có 24943 ha

- Đất ở: 3.307 ha

- Đất chuyên dùng: 31.330 ha

- Đất chưa sử dụng và sông suối, núi đá: 219.249 ha

Tài nguyên nước: Lào Cai có hệ thống sông suối dày đặc được phân bố khá

đều trên địa bàn tỉnh với 2 con sông lớn chảy qua là sông Hồng (130 km chiều dài chảy qua tỉnh) và sông Chảy bắt nguồn từ Vân Nam (Trung Quốc) có chiều dài đoạn chảy qua tỉnh là 124 km Ngoài 2 con sông lớn, trên địa bàn tỉnh còn có hàng nghìn sông, suối lớn nhỏ (trong đó có 107 sông, suối dài từ

10 km trở lên) Đây là điều kiện thuận lợi cho Lào Cai phát triển các công trình thuỷ điện vừa và nhỏ

Bên cạnh đó, nguồn nước nguồn ước tính có trữ lượng xấp xỉ 30 triệu m3, trữ lượng động khoảng 4.448 triệu m3 với chất lượng khá tốt, ít bị nhiễm vi khuẩn

Theo các tài liệu điều tra, trên địa bàn tỉnh có bốn nguồn nước khoáng, nước nóng có nhiệt độ khoảng 400C và nguồn nước siêu nhạt ở huyện Sa Pa, hiện chưa được khai thác, sử dụng

Tài nguyên rừng:

- Rừng: 307.573 ha, trong đó có 249.434 ha rừng tự nhiên và 58.139 ha rừng

trồng

- Thực vật rừng: rất phong phú cả về số lượng loài và tính điển hình của thực

vật Riêng tại khu bảo tồn thiên nhiên Hoàng Liên Sơn đã phát hiện được 847 loài thực vật thuộc 164 họ, 5 ngành, trong đó có nhiều loại quý hiếm như: Lát Hoa, Thiết Sam, Đinh, Nghiến,

- Động vật rừng: theo các tài liệu nghiên cứu, Lào Cai có 442 loài chim, thú,

bò sát, ếch nhái Trong đó thú có 84 loài thuộc 28 họ, 9 bộ; chim có 251 loài thuộc 41 họ, 14 bộ; bò sát co 73 loài thuộc 12 họ,

Tài nguyên khoáng sản:

Tới nay đã phát hiện được 150 mỏ và điểm mỏ với trên 30 loại khoáng sản, trong đó có một số mỏ khoáng sản đã được thăm dò, đánh giá trữ lượng, chất lượng thuộc loại quy mô lớn nhất nước và khu vực như: mỏ A Pa Tit Cam Đường với trữ lượng 2,5 tỷ tấn, mỏ sắt Quý Sa trữ lượng 124 triệu tấn, mỏ đồng Sin Quyền trữ lượng 53 triệu tấn, mỏ Molipden Ô Quy Hồ trữ lượng 15,4 nghìn tấn

Nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú và đa dạng là cơ sở để ngành công nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản khẳng định là ngành công nghiệp mũi nhọn của tỉnh

Tài nguyên du lịch:

Trọng tâm là khu du lịch nghỉ mát Sa Pa - một trong 21 trọng điểm du lịch của Việt Nam Sa Pa nằm ở độ cao trung bình từ 1.200m - 1.800m, khí hậu mát mẻ quanh năm, có phong cảnh rừng cây núi đá, thác nước và là nơi hội tụ nhiều hoạt động văn hoá truyền thống của đồng bào các dân tộc như chợ vùng cao, chợ tình Sa Pa,

Đỉnh núi Phan Xi Păng - nóc nhà của Việt Nam có dãy núi Hoàng Liên Sơn

và khu bảo tồn thiên nhiên Hoàng Liên hấp dẫn nhiều nhà khoa học, khách du lịch

Lào Cai có nhiều địa danh lịch sử, hang động tự nhiên và các vùng sinh thái nông nghiệp đặc sản như mận Bắc Hà, rau ôn đới, cây dược liệu quý, cá hồi (Phần Lan), cá tầm (Nga) Và đặc biệt, đây còn là nơi mang đậm nét đặc trưng văn hoá độc đáo của nhiều dân tộc anh em

Cửa khẩu Quốc tế Lào Cai - Hà Khẩu cũng là một điểm du lịch thú vị mà điểm dừng chân không thể là nơi nào khác ngoài thành phố Lào Cai

Và đặc biệt, là tỉnh miền núi cao, đang phát triển nên Lào Cai còn giữ được cảnh quan môi trường đa dạng và trong sạch Đây sẽ là điều quan trọng tạo nên một điểm du lịch lý tưởng đối với du khách trong và ngoài nước

Tài nguyên nhân văn:

Với hơn 20 nhóm dân tộc cùng sinh sống, Lào Cai trở thành mảnh đất phong phú về bản sắc văn hoá, về truyền thống lịch sử, di sản văn hoá, Theo kết quả điều tra, hiện dân tộc Thái còn lưu trữ hơn 100 bộ sách bằng chữ Pali ra đời từ thế kỉ XIII; dân tộc Tày, Dao, Giáy có hàng nghìn bản sách cổ bằng chữ Nôm Đặc biệt tại huyện Sa Pa có bãi đá cổ được chạm khắc hoa văn thể hiện các hình tượng, bản đồ, chữ ký, ký hiệu, Hơn nữa, những biến động trong lịch sử đã để lại cho Lào Cai nhiều di tích nổi tiếng như đền Bảo Hà, đền Thượng, kiến trúc nhà Hoàng A Tưởng, Không chỉ nhiều di sản vật thể

và phi vật thể được phát hiện, bảo tồn mà một kho tàng văn học dân gian đồ

sộ đến nay vẫn chưa được khám phá hết

2.1.5 Cơ sở hạ tầng

2.1.5.1 Giao thông

Với 203 km đường biên giới với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc, Lào Cai là một trong những đầu mối giao thông quan trọng của cả nước nối liền với nước bạn Trung Hoa Là một tỉnh miền núi nên địa hình Lào Cai phức tạp, nhiều đồi núi cao, chia cắt mạnh, rất khó khăn cho việc phát triển giao thông Nhưng bằng sự nỗ lực hết mình trong hơn 10 năm qua kể từ khi tái lập tỉnh, ngành giao thông vận tải Lào Cai đã xây dựng được một hệ thống giao thông thông suốt 4 mùa, phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm nhiệm được vai trò cầu nối của cả nước với vùng Tây Nam - Trung Quốc rộng lớn Lào Cai là một trong số ít tỉnh miền núi có mạng lưới giao thông vận tải đa dạng, bao gồm: đường bộ, đường sắt, đường sông:

- Đường bộ: Có 4 tuyến quốc lộ chạy qua địa bàn tỉnh (4D, 4E.279.70) với tổng chiều dài trên 400 km; 8 tuyến tỉnh lộ với gần 300 km và gần 1.000 km đường liên xã, liên thôn Mạng lưới giao thông phân bố rộng khắp và khá đông đều trên địa bàn các huyện, thị đảm bảo giao thông thuận lợi Hiện tại