Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở bộ công an

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, dẫn chứng trung thực, kết nghiên cứu luận án chưa công bố công trình khác Tác giả luận án Hoàng Minh Huệ ii LỜI CẢM ƠN NCS xin bày tỏ lòng biết ơn tới hai Thầy hướng dẫn luận án: Trung tướng, PGS.TS Phạm Minh Chính, Uỷ viên BCH TW Đảng, nguyên Thứ trưởng Bộ Công an Bí thư Tỉnh uỷ Quảng Ninh Thiếu tướng, PGS.TS Vũ Thanh Hải, Phó Giám đốc Học viện KTQS hết lòng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ NCS hoàn thành luận án NCS xin bày tỏ lòng biết ơn tới Thầy Đại tá, PGS.TS Hướng Xuân Thạch, Thầy/Cô Khoa CHTMKT, Học viện KTQS tạo điều kiện thuận lợi cho NCS học tập nghiên cứu khoa học hoàn thành luận án NCS xin bày tỏ lòng biết ơn tới Thiếu tướng Tạ Duy Hiền đồng chí Cục Quản lý KHCN&MT quan công tác tạo điều kiện cho thời gian để học tập hoàn thành luận án NCS xin bày tỏ lòng biết ơn tới Trung tướng, GS.TS Nguyễn Ngọc Thanh; Trung tướng, PGS.TS Vũ Văn Kiểu; Thiếu tướng, PGS.TS Cao Tiến Hinh; Thiếu tướng, TS Nghiêm Xuân Dũng; Đại tá, PGS.TS Phạm Huy Dương… người dành thời gian quý báu chỉnh sửa cho NCS câu, chữ luận án NCS xin bày tỏ lòng biết ơn tới ThS Cao Thị Thương Huyền với toàn thể gia đình chăm lo, động viên, chia sẻ giúp đỡ hoàn thành luận án Mặc dù, NCS có nhiều cố gắng, song luận án chắn nhiều sai sót Kính mong nhận quan tâm, bảo Thày/Cô, đóng góp nhà khoa học, đồng chí, đồng nghiệp người quan tâm để NCS nâng cao chất lượng luận án hoàn thiện nghiên cứu khoa học mình./ Trân trọng! Hà Nội, ngày 12 tháng 08 năm 2014 Tác giả iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 1.2 1.3 1.4 Tổng quan mô hình xu cải cách hành quản lý nhà nước khoa học công nghệ giới Tổng quan cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước khoa học công nghệ nước ta nói chung Bộ Công an 14 Các công trình nghiên cứu có liên quan 19 Phương hướng nghiên cứu luận án 28 Chƣơng CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 30 2.1 2.2 2.3 Những vấn đề cải cách hành quản lý nhà nước khoa học công nghệ 30 Thực trạng chung cải cách hành quản lý nhà nước khoa học công nghệ nước ta 53 Thực trạng cải cách hành quản lý nhà nước khoa học công nghệ Bộ Công an 65 Chƣơng GIẢI PHÁP CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở BỘ CÔNG AN 96 3.1 3.2 3.3 Quan điểm cải cách hành quản lý nhà nước khoa học công nghệ Bộ Công an 96 Mục tiêu cải cách hành quản lý nhà nước khoa học công nghệ Bộ Công an 101 Giải pháp cải cách hành quản lý nhà nước khoa học công nghệ Bộ Công an 103 Chƣơng KIỂM TRA KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ BÀN LUẬN 156 4.1 4.2 Kiểm tra kết nghiên cứu 156 Bàn luận 161 KẾT LUẬN .161 KIẾN NGHỊ 167 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 168 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 170 PHỤ LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT * Tiếng Việt: CAND : Công an Nhân dân CCHC : Cải cách hành CNTT : Công nghệ thông tin CSDL : Cơ sở liệu KH&CN : Khoa học công nghệ NCS : Nghiên cứu sinh QLNN : Quản lý Nhà nước * Tiếng Anh: R&D : Nghiên cứu triển khai v DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 1.1 Triết lý cải cách KH&CN 16 Bảng 2.1 Phiếu điểm đánh giá xét chọn đề tài 78 Bảng 2.2 Phiếu điểm đánh giá nghiệm thu đề tài 80 Bảng 4.1 Bảng xin ý kiến chuyên gia 157 Bảng 4.2 Quy ước xếp hạng theo trọng số chuyên gia 158 Bảng 4.3 Bảng thứ tự đánh giá chuyên gia 158 DANH MỤC CÁC HÌNH Tên hình Trang Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý KH&CN 67 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức Hội đồng khoa học 67 Hình 3.1 Menu chức phần mềm 147 Hình 3.2 Chức quản lý thực đề tài 148 Hình 3.3 Chức tìm kiếm đề tài 149 Hình 3.4 Chức báo cáo đề tài 149 Hình 3.5 Giao diện tổng thể phần mềm 150 Hình 3.6 Thuyết minh đề tài 150 Hình 3.7 Xét duyệt đề tài 151 Hình 3.8 Hội đồng xét duyệt 151 Hình 3.9 Nhập CSDL nhà khoa học 152 Hình 3.10 Tìm kiếm, thống kê 153 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành (CCHC) vấn đề mang tính toàn cầu, thu hút quan tâm tất quốc gia giới Các quốc gia xem CCHC động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển mặt đời sống xã hội CCHC nội dung cốt yếu để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) Ở nước ta, CCHC chủ trương lớn Đảng Nhà nước dành quan tâm đặc biệt, cấp, ngành tích cực triển khai thực Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến nay, văn kiện Đảng nhấn mạnh nhiệm vụ CCHC Trong Chiến lược phát triển đất nước đến năm 2020, Đảng ta xác định CCHC nội dung quan trọng cải cách thể chế, khâu đột phá chiến lược để phát triển đất nước Trong lĩnh vực QLNN khoa học công nghệ (KH&CN) nước ta nói chung Bộ Công an nói riêng, kết đạt được, tồn tại, bất cập như: khâu lập kế hoạch KH&CN dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm chưa theo kịp nhu cầu nghiên cứu; khâu đánh giá nghiên cứu khoa học chung chung chưa đánh giá chất kết nghiên cứu; tài cho khoa học phức tạp không phù hợp với đặc thù công tác nghiên cứu; hoạt động thông tin KH&CN manh mún, khép kín; phương thức quản lý KH&CN thủ công, đơn sơ, chế “xin - cho” nặng nề… Cần thiết phải CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động KH&CN Tuy nhiên, đến chưa có công trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu tổng thể vấn đề 2 Bởi vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Cải cách hành quản lý nhà nước khoa học công nghệ Bộ Công an” vấn đề mang tính cấp thiết có giá trị lý luận thực tiễn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tổng quát luận án nghiên cứu lý luận, thực tiễn đề xuất giải pháp đồng bộ, khả thi CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động KH&CN ngành Công an, tập trung vào giải pháp để sử dụng có hiệu kinh phí đầu tư tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức cá nhân tham gia công tác nghiên cứu nguồn ngân sách nhà nước 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận CCHC QLNN KH&CN: xây dựng khái niệm công cụ luận án để thống nhận thức về: CCHC, QLNN, CCHC QLNN KH&CN; đồng thời làm rõ đặc điểm QLNN KH&CN nói chung, Bộ Công an nói riêng; chủ trương đảng Nhà nước ta CCHC - Nghiên cứu sở thực tiễn: đánh giá thực trạng CCHC QLNN KH&CN nước ta nói chung Bộ Công an nói riêng; phân tích kết đạt được, tồn tại, bất cập nguyên nhân - Đề xuất giải pháp CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an Đối tƣợng nghiên cứu Công tác hành CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an Phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu xây dựng luận khoa học cho giải pháp CCHC QLNN KH&CN đến năm 2020 giới hạn khuôn khổ quan điểm CCHC Đảng, Nhà nước Bộ Công an 3 Nội dung QLNN KH&CN, tập trung vào khâu hành quản lý nghiên cứu triển khai (R&D) nguồn ngân sách nhà nước Mẫu khảo sát chủ yếu tiến hành Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật, Viện Chiến lược khoa học Công an hai đơn vị thực chức QLNN KH&CN Bộ Công an số Tổng cục, Học viện, Nhà trường Công an Nhân dân (CAND) Các đơn vị khác, luận án sử dụng số liệu từ báo cáo tổng kết năm qua tài liệu hội nghị, hội thảo ngành Công an Thời gian khảo sát số liệu: từ năm 2006 - 2013 Phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nước CCHC nói chung CCHC QLNN KH&CN nói riêng; quan điểm Bộ Công an CCHC, kế thừa tinh hoa công trình nghiên cứu có liên quan, đề tài vận dụng phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: phân tích tài liệu có liên quan đến luận án từ thu thập thông tin, kế thừa kinh nghiệm quản lý KH&CN quốc gia giới nước ta vận dụng ngành Công an - Phương pháp điều tra xã hội: thiết kế mẫu phiếu điều tra gửi xin ý kiến tới chuyên gia, tổ chức có liên quan để thu thập thông tin thực trạng giải pháp CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an - Phương pháp chuyên gia, kết hợp phương pháp vấn phương pháp hội đồng, thông qua trao đổi bàn tròn nhóm chuyên gia, kết hợp với phương pháp Delphi với nhóm nhỏ chuyên gia dạng thức phi thức Trong phương pháp, tác giả tận dụng tối đa phương pháp vấn vấn sâu chuyên gia thuộc ngành khác nhau, coi trọng việc phân tích sâu không thiên vị ý kiến đối lập quan điểm khoa học chuyên gia; đồng thời kiểm tra ý kiến đối lập phương pháp Delphi, từ xây dựng nên tư tưởng khoa học đề tài - Phương pháp xử lý thông tin: + Dữ liệu định lượng: dùng phương pháp thống kê toán học, phần mềm SPSS + Dữ liệu định tính: xếp, phân loại, tổng hợp theo chương trình Microsoft Excel Đóng góp luận án - Xây dựng khái niệm CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an nhằm thống nhận thức thực CCHC lĩnh vực Bộ Công an - Đánh giá thực trạng CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an năm qua Chỉ tồn tại, bất cập về: mô hình tổ chức chưa thống nhất, công tác lập kế hoạch chưa phù hợp; khâu đánh giá, xét chọn, nghiệm thu chung chung; tài cho khoa học cứng nhắc lỗi thời; thông tin khoa học rời rạc; quản lý KH&CN thủ công - Đề xuất quan điểm chung quan điểm cụ thể CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an - Đề xuất giải pháp CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an nhằm nâng cao hiệu hoạt động KH&CN CAND, là: (1) thống đầu mối quan QLNN KH&CN; (2) tăng cường chức quản lý vĩ mô, chuẩn hóa công khai hóa thủ tục hành khâu công tác QLNN KH&CN; (3) chuyển từ lập kế hoạch theo năm tài sang lập kế hoạch gián tiếp xác định định hướng ưu tiên chiến lược thông qua chế quỹ KH&CN CAND; (4) sửa đổi mẫu Thuyết minh sử dụng Bộ Công an (theo quy định Thông tư 11 ban hành năm 2012); đề xuất khung mẫu logic áp dụng để đánh giá nghiên cứu khoa học CAND; (5) đề xuất áp dụng cách mức chi theo công lao động khoa học thay tính định mức theo chuyên đề nay; đề xuất bổ sung số mục chi cho nghiên cứu, như: chi thuê chuyên gia nước ngoài, chi dịch vụ khoa học, chi đăng ký sở hữu trí tuệ, chi cho triển khai ứng dụng kết sau nghiên cứu, chi dự phòng phí ; lập Quỹ KH&CN CAND; thực khoán chi toán đề tài, …; (6) xây dựng mạng lưới thông tin KH&CN CAND sở kết nối dùng chung kho thông tin Khoa học - Giáo dục – Nghiên cứu, Sản xuất; lập sở liệu (CSDL) nhiệm vụ nghiên cứu, CSDL nhà khoa học chuyên gia; ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) vào công tác quản lý KH&CN thông qua giới thiệu phần mềm quản lý nhiệm vụ KH&CN CAND nhằm đại hóa công tác quản lý Cấu trúc nội dung luận án Gồm phần mở đầu, chương nội dung, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Cụ thể, bốn chương nội dung luận án là: Chƣơng Tổng quan vấn đề nghiên cứu Nêu tổng quan khoa học vấn đề nghiên cứu nước có liên quan, từ rút nội dung luận án cần tập trung nghiên cứu Chƣơng Cơ sở lý luận thực tiễn cải cách hành quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ Bộ Công an Chương tập trung phân tích làm rõ sở lý luận đề tài, bao gồm khái niệm công cụ vấn đề có liên quan đến đối tượng nội dung CCHC QLNN KH&CN Đánh giá thực trạng CCHC QLNN KH&CN nói chung Bộ Công an nói riêng; phân tích bất cập, khó khăn, vướng mắc trình thực Từ làm sở thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp CCHC QLNN KH&CN chương Chương Giải pháp cải cách hành quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ Bộ Công an Từ sở lý luận thực tiễn, chương tập trung đề xuất phân tích làm rõ giải pháp CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an Chƣơng Kiểm tra kết nghiên cứu bàn luận Trình bày phương pháp kiểm tra để khẳng định tính đắn kết nghiên cứu, bàn luận số vấn đề có liên quan 7 Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan mô hình xu hƣớng cải cách hành quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ giới Các quốc gia giới, dù thể chế trị, trình độ phát triển kinh tế, quy mô lãnh thổ dân số, truyền thống có khác nhau, coi hoạt động KH&CN nhiệm vụ quan trọng việc QLNN hoạt động KH&CN cần thiết trình phát triển kinh tế Mỗi quốc gia tự tìm cho mô hình quản lý, phương pháp quản lý hình thức tổ chức quan QLNN KH&CN thích hợp cho giai đoạn phát triển Phương thức điều hành mức độ điều hành Chính phủ nước hoạt động KH&CN có khác Sự khác tập trung phản ánh chỗ phân phối nguồn lực KH&CN Chính phủ, cấu hệ thống hành chi phối trình tổ chức hoạt động R&D hình thành thị trường KH&CN Theo tài liệu Nguyễn Sỹ Lộc [56], nay, giới tồn mô hình thể chế quản lý KH&CN khác Sự khác thể sở hai quan điểm bản: quan điểm cho QLNN KH&CN phải kiểm soát hoạt động đó; quan điểm khác cho QLNN KH&CN việc hướng dẫn, hỗ trợ khuyến khích, hoạt động cụ thể cần giao quyền tự chủ cho chủ thể hoạt động KH&CN Trên sở hai quan điểm này, kết hợp với hoàn cảnh lịch sử cụ thể quốc gia, thấy số mô hình thể xu CCHC QLNN KH&CN sau: 1.1.1 Mô hình quản lý khoa học công nghệ tập trung cao độ Mô hình sản phẩm chế độ kinh tế kế hoạch hoá tập trung Mô hình thực thi gần tất nước xã hội chủ nghĩa (cũ), Liên Xô điển hình Nhà nước tập trung cao độ việc phân phối nguồn lực quản lý hoạt động KH&CN, ngành phụ trách việc thực thi sách ban hành hạng mục nghiên cứu duyệt từ quan trung ương Việc bố trí hạng mục cho đơn vị R&D thực khuôn khổ kế hoạch nhà nước; hạng mục ưu tiên nghiên cứu, triển khai quan phải thống với mục tiêu kế hoạch năm Nhà nước Biểu chủ yếu đặc điểm quản lý KH&CN loại tập trung cao độ, kiểu Liên Xô, là: - Có cấu chuyên trách quản lý KH&CN cấp Nhà nước để soạn thảo sách điều hành hoạt động KH&CN phạm vi nước; - Quy hoạch kế hoạch phát triển KH&CN Nhà nước mang tính pháp lệnh chủ yếu để quan KH&CN toàn quốc xếp triển khai công việc; - Nguồn kinh phí KH&CN chủ yếu ngân sách dự toán Nhà nước, vốn phát triển KH&CN vốn vay ngân hàng quan xí nghiệp Nguồn ngân sách dự toán nhà nước chủ yếu dùng cho nghiên cứu hạng mục nghiên cứu liên ngành quan trọng tầm quốc gia Quản lý KH&CN chủ yếu tiến hành theo quan hệ trực thuộc hành Các quan nghiên cứu khoa học xí nghiệp có quan chủ quản cấp mình, điều dẫn đến tách biệt nghiêm trọng nghiên cứu khoa học sản xuất, việc hình thành quan hệ theo chiều ngang thường gặp nhiều khó khăn Lợi mô hình quản lý KH&CN tập trung chỗ: Những sách KH&CN Chính phủ đảm bảo điều phối thống nhất, dễ dàng, việc xác định mục tiêu, điều động nguồn lực để giải vấn đề KH &CN then chốt mang tính toàn cục Việc hoạch định xác định kinh phí kế hoạch phát triển KH&CN, đảm bảo chắn tính ổn định tính liên tục hạng mục R&D kỳ kế hoạch 9 Điều hạn chế thể chế KH&CN tập trung can thiệp cứng nhắc mang tính hành toàn diện hoạt động KH&CN, tránh khỏi hạn chế tính tự chủ hoạt động KH&CN Kế hoạch nghiên cứu khoa học kế hoạch sản xuất khó phối hợp cách biệt hệ thống hành chính, gây nên tách rời thành nghiên cứu, triển khai với việc ứng dụng chúng vào sản xuất hạn chế hiệu kinh tế hoạt động KH&CN 1.1.2 Mô hình quản lý khoa học công nghệ phân tán đa nguyên Điển hình mô hình thể chế Mỹ có Văn phòng Chính sách KH&CN trực thuộc Tổng thống, phụ trách tư vấn công việc có liên quan KH&CN, đề xuất phương hướng KH&CN tiến hành số hoạt động mang tính điều phối Việc hoạch định thực thi sách KH&CN độc lập tiến hành Quỹ khoa học Quốc gia quản lý việc thẩm định, cấp phát kinh phí cho dự án nghiên cứu giáo dục cao đẳng, không chịu chi phối mặt hành Chính phủ Liên bang Đặc điểm mô hình phân tán đa nguyên biểu chỗ: - Trong cấp lãnh đạo tối cao quan quản lý thống toàn quốc, sách KH&CN quan phủ phân cấp hoạch định, toàn quốc kế hoạch quy hoạch phát triển KH&CN thống nhất, có hạng mục nghiên cứu quan trọng kế hoạch chiến lược tổ chức thực thi thông qua biện pháp khác Chính phủ Liên bang - Tác dụng chủ đạo lĩnh vực KH&CN Chính phủ gia tăng ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp thông qua áp dụng biện pháp kinh tế ban hành pháp luật khuyến khích, hướng dẫn, khống chế, điều hoà - Các Bộ Chính phủ có chế độ quản lý, lập kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn, thường có quản lý riêng tương ứng nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng nghiên cứu triển khai 10 - Công ty công nghiệp tư nhân người đảm trách công tác nghiên cứu triển khai Đầu tư cho nghiên cứu khoa học doanh nghiệp thường chiếm nửa tổng ngạch đầu tư cho nghiên cứu khoa học toàn quốc, kinh phí nghiên cứu khoa học sử dụng chiếm khoảng 70% tổng kinh phí toàn quốc Sự phân tán đa nguyên thể chế KH&CN Mỹ, chủ yếu biểu chỗ quan hệ trực thuộc hành theo thứ bậc rõ ràng Ưu tiên thể chế quan hình thành phương thức quản lý sách KH&CN với đặc thù riêng mình, lợi dụng chế thị trường để thúc đẩy ứng dụng thành tựu nghiên cứu khoa học Một số quốc gia Anh, Thuỵ Điển, Đan Mạch, v.v quan quản lý thống KH&CN cấp Nhà nước 1.1.3 Mô hình quản lý khoa học công nghệ tập trung điều tiết hài hoà Mô hình KH&CN tập trung điều tiết hài hoà loại thể chế kết hợp tập trung phân tán, đa số nước công nghiệp phát triển thuộc loại điển hình Pháp Nhật Bản Thể chế tập trung nước Pháp biểu chỗ nhà nước lập kế hoạch nghiên cứu phát triển KH&CN mang tính chất toàn quốc, kế hoạch thích hợp với phát triển kinh tế, xã hội, tăng cường lực cạnh tranh Ngoài ra, soạn thảo ban hành pháp luật KH&CN Những văn kiện mang tính cương lĩnh đạo hoạt động KH&CN toàn quốc hình thức pháp quy, quy định loạt phương châm, sách quan trọng tỷ lệ kinh phí nghiên cứu khoa học giá trị tổng sản phẩm quốc dân, suất tăng trưởng năm kinh phí nghiên cứu khoa học, suất tăng trưởng cán nghiên cứu khoa học quan hệ cân nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng với nghiên cứu triển khai Trong mô hình quản lý KH&CN Nhật Bản, quan chủ quản, có quan tư vấn thẩm xét KH&CN tương ứng từ Phủ Thủ tướng 11 đến tỉnh quan nghiên cứu Chúng có tác dụng rà soát cân nhắc giải pháp sách, hoạch định dự toán kế hoạch, chọn lựa đánh giá đề tài cấp quản lý 1.1.4 Mô hình tập trung kết hợp phân tán kiểu hỗn hợp Đây mô hình tương đối đặc trưng cho nước công nghiệp số nước phát triển, mang nhiều tính chất thực dụng Đặc điểm mô hình là: - Kết hợp chặt chẽ yếu tố thị trường đặc trưng can thiệp sâu Nhà nước vào hoạt động kinh tế - Các nguyên tắc cách tổ chức quản lý điều chỉnh tuỳ theo tình hình thực tế Có mặt công tác quản lý hoàn toàn tập trung, có mặt công tác quản lý phân tán có mặt quản lý theo thể chế phần phân tán, phần tập trung - Nguồn tài cho KH&CN chủ yếu lấy từ ngân sách Nhà nước (chỉ khoảng 20-30%) mà phần lớn huy động nguồn vốn đầu tư cho KH&CN từ khu vực tư nhân (70- 80%) Những quốc gia điển hình thực thể chế là: Hàn Quốc; Đài Loan; 1.1.5 Một số điều rút Qua nghiên cứu mô hình xu CCHC QLNN KH&CN nước giới, luận án rút số kinh nghiệm để vận dụng CCHC hệ thống quản lý KH&CN nước ta nói chung Bộ Công an nói riêng điều kiện chuyển đổi từ kinh tế huy tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, cụ thể sau: - Nhìn tổng quát, xu CCHC QLNN KH&CN nước giới không ngừng hoàn thiện chế định chiến lược sách phát triển KH&CN, điều chỉnh chức quan QLNN KH&CN cấp vĩ mô, nâng cao quyền tự chủ hoạt động KH&CN 12 sở nghiên cứu - triển khai quyền tự chủ đổi công nghệ doanh nghiệp Các quốc gia thực thể chế tập trung cao độ giảm dần quyền lực, dựa vào chế cạnh tranh; quốc gia loại đa nguyên phân tán mong muốn nâng cao mức độ quản lý tập trung Nhà nước, mở rộng phạm vi chi phối Nhà nước Như vậy, thấy, quốc gia giới dù theo mô hình nào, có xu hướng cải cách để hoàn thiện chế quản lý KH&CN, tạo môi trường thông thoáng cho KH&CN phát triển - Vấn đề trung tâm cải cách điều chỉnh gia tăng tốc độ thương mại hoá thành KH&CN, xúc tiến kết hợp có hiệu KH&CN với kinh tế, tăng cường cạnh tranh quốc tế Trọng điểm tăng cường khả nghiên cứu - triển khai doanh nghiệp, đặc biệt xí nghiệp loại vừa nhỏ Trên thực tế, việc thành lập tổ chức liên kết nghiên cứu khoa học với sản xuất, việc tổ chức xây dựng trung tâm khoa học, công viên khoa học, khu công nghệ cao, tiến hành xoay quanh vấn đề trung tâm - Cơ cấu tổ chức cứng (các viện, quan KH&CN) tương đối ổn định, cấu mềm (các chức loại tổ chức, chế hoạt động thể thông qua văn pháp luật, quy định, v.v.) điều chỉnh không ngừng Tình hình nhiều quốc gia phương Tây, sau qua nhiều lần điều chỉnh, cải cách, hệ thống cấu tổ chức thể chế KH & CN (cơ cấu cứng) định hình, giai đoạn biến động lớn Nhà nước thường đặt trọng điểm công tác hoàn thiện thể chế QLNN KH&CN vào việc điều hành cấu mềm, cấu chức năng, cấu sách,v.v - Quốc tế hoá tổ chức nghiên cứu khoa học thành lập đoàn kinh tế mạnh Hiện nay, phát triển KH&CN đặc biệt công nghệ cao, đầu tư lớn, công nghệ phức tạp cần kiến thức nhân tài nhiều ngành khoa học, cần trang bị thiết bị nghiên cứu khoa học tiên tiến Nguồn nhân lực, vật lực 13 tài lực quốc gia không đủ sức đảm nhiệm nghiên cứu vấn đề KH&CN lớn, đó, quốc gia tự khép kín việc triển khai nghiên cứu vấn đề KH&CN lớn mà cần thiết phải có liên kết quốc tế mạnh mẽ Quốc tế hoá tổ chức nghiên cứu khoa học trở thành nội dung quan trọng điều chỉnh sách KH&CN cải cách thể chế quản lý nhà nước KH&CN nhiều nước Sự phân tích cho thấy thiết kế mục tiêu lộ trình tổng thể CCHC KH&CN nước ta Bộ Công an, cần ý điểm đây: Thứ nhất, phải nhận thức đầy đủ đặc điểm truyền thống văn hoá, thể chế kinh tế, trị quốc gia, học tập nước cứng nhắc chép, thoát ly tình hình cụ thể nước Thứ hai, quản lý KH&CN chịu ảnh hưởng nguồn lực, trình độ phát triển kinh tế chiến lược phát triển quốc gia Thứ ba, mô hình quản lý KH&CN, sản phẩm lịch sử nước, thể chế đa nguyên hoá Mỹ, hay thể chế tập trung hoá Liên Xô sớm chiều sinh mà thực chất trình cải cách liên tục phù hợp với yêu cầu phát triển khách quan Cải cách quản lý Nhà nước KH&CN trình thường xuyên, lâu dài, cố gắng không mệt mỏi để xây dựng điều chỉnh thể chế quản lý nhà nước KH&CN tổ chức quản lý phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam điều kiện Do đó, khuynh hướng giản đơn hoá trình cải cách cách chép, áp dụng cách máy móc mô hình cải cách quản lý KH&CN quốc gia xây dựng mô hình quản lý hoàn toàn mang tính chủ quan, ý chí không thích hợp có hệ thống quản lý KH&CN có hiệu 14 1.2 Tổng quan cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ nƣớc ta nói chung Bộ Công an 1.2.1 Tổng quan cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước khoa học công nghệ tầm quốc gia Qua gần 30 năm đổi mới, CCHC quản lý KH&CN nước ta có chuyển biến tích cực Nhìn lại tiến trình CCHC quản lý KH&CN tầm quốc gia, thấy kết quan trọng là: (1) Ban hành Luật khoa học công nghệ luật có liên quan đến khoa học công nghệ Cho đến nay, thành tựu bật lĩnh vực QLNN KH&N Việt Nam việc xây dựng hệ thống pháp luật KH&CN, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho phát triển hoạt động KH&CN Từ năm 1996 đến nay, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật KH&CN, gồm có Luật KH&CN (2000), Luật Sở hữu trí tuệ (2005) Luật Chuyển giao công nghệ (2006), Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật (2006), gần Luật công nghệ cao Quốc hội thông qua năm 2008 Luật KH&CN nêu rõ mục tiêu hoạt động KH&CN xây dựng KH&CN tiên tiến, phát huy lực lượng sản xuất, nâng cao trình độ quản lý, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Luật KH&CN đời đánh dấu mốc quan trọng tạo hành lang pháp lý cho công tác QLNN KH&CN Việt Nam (2) Quyết định đổi chế quản lý KH&CN Có thể nói Đề án Đổi chế quản lý KH&CN theo Quyết định 171 Chính phủ ban hành năm 2004 Chương trình cải cách quản lý KH&CN có tính toàn diện triệt để Đề án bao gồm sáu nhóm sách cải cách chủ yếu, là: (1) hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật thực đổi chế quản lý KH&CN; (2) hoàn thiện chế xác định 15 tổ chức thực nhiệm vụ KH&CN gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội chế đánh giá hoạt động KH&CN; (3) thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập; (4) phấn đấu đạt tỷ lệ 50/50 kinh phí đầu tư cho KH&CN từ nguồn kinh phí ngân sách nhà nước nguồn ngân sách nhà nước; (5) hoàn thành thể chế hỗ trợ phát triển thị trường công nghệ, thúc đẩy mua bán, chuyển giao đổi công nghệ; (6) đổi chế quản lý nguồn nhân lực KH&CN [22] (3) Nghị định 115/2005/NĐ-CP - Tạo lập chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho tổ chức hoạt động khoa học công nghệ công lập Điều hành nhà nước tổ chức KH&CN công lập trải qua trình đổi mới, hoàn thiện liên tục Với Nghị định 115, chế quản lý KH&CN đổi theo hướng nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN thực xã hội hoá nhằm huy động nguồn lực cho công tác nghiên cứu ứng dụng KH&CN Bộ KH&CN xây dựng trình Chính phủ ban hành trực tiếp ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật thể tinh thần đổi mạnh mẽ toàn diện chế quản lý tổ chức hoạt động KH&CN Những quan điểm lớn Đảng Nhà nước đổi chế quản lý hoạt động KH&CN bước thể thực tế Nghị định 115/2005/NĐ-CP ban hành, đưa đến cải cách triệt để chế quản lý KH&CN Nhà nước chủ trương áp dụng chế quản lý tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động KH&CN, chuyển từ quản lý khoa học theo đầu người sang quản lý theo đầu việc, nhằm kích thích sáng tạo khoa học Theo Nghị định [23], tổ chức KH&CN công lập phân thành hai nhóm Thứ nhất, nhóm tổ chức hoạt động lĩnh vực sách công khoa học tuý cung cấp tài từ ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động họ Nhưng tổ chức [...]... hình cải cách quản lý KH&CN của một quốc gia nào đó hoặc xây dựng một mô hình quản lý hoàn toàn mang tính chủ quan, duy ý chí đều là không thích hợp và không thể có được một hệ thống quản lý KH&CN có hiệu quả 14 1.2 Tổng quan cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về khoa học và công nghệ ở nƣớc ta nói chung và ở Bộ Công an 1.2.1 Tổng quan cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước. .. nhà nước về khoa học và công nghệ ở tầm quốc gia Qua gần 30 năm đổi mới, CCHC về quản lý KH&CN ở nước ta đã có những chuyển biến tích cực Nhìn lại tiến trình CCHC trong quản lý KH&CN ở tầm quốc gia, có thể thấy các kết quả quan trọng là: (1) Ban hành Luật khoa học và công nghệ và các luật có liên quan đến khoa học và công nghệ Cho đến nay, thành tựu nổi bật nhất trong lĩnh vực QLNN về KH&N ở Việt Nam... mẽ và toàn diện cơ chế quản lý và tổ chức hoạt động KH&CN Những quan điểm lớn của Đảng và Nhà nước về đổi mới cơ chế quản lý hoạt động KH&CN đã được từng bước thể hiện trong thực tế Nghị định 115/2005/NĐ-CP được ban hành, đưa đến những cải cách triệt để hơn trong cơ chế quản lý KH&CN Nhà nước chủ trương áp dụng cơ chế quản lý tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động KH&CN, chuyển từ quản lý khoa học. .. chức nghiên cứu khoa học đã trở thành nội dung quan trọng trong điều chỉnh chính sách KH&CN và cải cách thể chế quản lý nhà nước KH&CN của nhiều nước Sự phân tích trên đây cho thấy rằng khi thiết kế mục tiêu và lộ trình tổng thể trong CCHC về KH&CN ở nước ta và ở Bộ Công an, cần chú ý những điểm dưới đây: Thứ nhất, phải nhận thức đầy đủ đặc điểm truyền thống về văn hoá, thể chế kinh tế, chính trị của... trình độ quản lý, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Luật KH&CN ra đời đánh dấu một mốc quan trọng trong tạo hành lang pháp lý cho công tác QLNN về KH&CN ở Việt Nam (2) Quyết định về đổi mới cơ chế quản lý KH&CN Có thể nói Đề án Đổi mới cơ chế quản lý KH&CN theo Quyết định 171 do Chính phủ ban hành năm 2004 là Chương trình cải cách quản lý KH&CN có... trình cải cách liên tục phù hợp với yêu cầu phát triển khách quan Cải cách quản lý Nhà nước về KH&CN là một quá trình thường xuyên, lâu dài, cố gắng không mệt mỏi để xây dựng và điều chỉnh thể chế quản lý nhà nước về KH&CN và tổ chức quản lý phù hợp với tình hình thực tế của Việt Nam trong những điều kiện mới Do đó, những khuynh hướng giản đơn hoá quá trình cải cách này bằng cách sao chép, áp dụng một cách. .. phí ngân sách nhà nước và nguồn ngoài ngân sách nhà nước; (5) hoàn thành cơ bản các thể chế hỗ trợ phát triển thị trường công nghệ, thúc đẩy mua bán, chuyển giao và đổi mới công nghệ; (6) đổi mới cơ chế quản lý nguồn nhân lực trong KH&CN [22] (3) Nghị định 115/2005/NĐ-CP - Tạo lập cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các tổ chức hoạt động khoa học và công nghệ công lập Điều hành nhà nước đối với các... dự toán nhà nước chủ yếu dùng cho nghiên cứu cơ bản và các hạng mục nghiên cứu liên ngành quan trọng ở tầm quốc gia Quản lý KH&CN chủ yếu tiến hành theo quan hệ trực thuộc hành chính Các cơ quan nghiên cứu khoa học và các xí nghiệp đều có cơ quan chủ quản cấp trên của mình, điều này dẫn đến sự tách biệt nghiêm trọng giữa nghiên cứu khoa học và sản xuất, việc hình thành các quan hệ theo chiều ngang thường... chuyên trách quản lý KH&CN cấp Nhà nước để soạn thảo chính sách và điều hành hoạt động KH&CN trong phạm vi cả nước; - Quy hoạch và kế hoạch phát triển KH&CN của Nhà nước mang tính pháp lệnh là căn cứ chủ yếu để các cơ quan KH&CN trong toàn quốc sắp xếp và triển khai công việc; - Nguồn kinh phí KH&CN chủ yếu là ngân sách dự toán Nhà nước, vốn phát triển KH&CN và vốn vay ngân hàng của cơ quan và xí nghiệp... 1.1.2 Mô hình quản lý khoa học và công nghệ phân tán đa nguyên Điển hình của mô hình này là thể chế của Mỹ có Văn phòng Chính sách KH&CN trực thuộc Tổng thống, chỉ phụ trách tư vấn các công việc có liên quan KH&CN, đề xuất phương hướng KH&CN và tiến hành một số hoạt động mang tính điều phối Việc hoạch định và thực thi chính sách KH&CN sẽ do các bộ độc lập tiến hành Quỹ khoa học Quốc gia quản lý việc thẩm