Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng nhân lực khoa học và công nghệ trong các tổ chức khoa học và công nghệ công lập theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm ( nghiên cứu trường hợp viện khoa học tổ chức nahf nước bộ nội vụ)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN =====***===== VŨ ÁNH NGUYỆT XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP THEO HƢỚNG TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM (Nghiên cứu trường hợp Viện Khoa học tổ chức nhà nước – Bộ Nội vụ) LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ HÀ NỘI 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN =====***===== VŨ ÁNH NGUYỆT XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP THEO HƢỚNG TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM (Nghiên cứu trường hợp Viện Khoa học tổ chức nhà nước – Bộ Nội vụ) Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số: 60.34.04.12 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Phương HÀ NỘI 2015 Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu Phần mở đầu Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆError! Bookmark not defined 1.1 Các khái niệm tiêu chí đánh giá nhân lực khoa học cơng nghệ Error! Bookmark not defined 1.1.1.Tiêu chí Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đánh giá Error! Bookmark not defined 1.1.3 Khái niệm nhân lực khoa học công nghệ viên chức khoa học công nghệ Error! Bookmark not defined 1.1.4 Chất lượng nhân lực khoa học công nghệError! defined Bookmark not 1.1.5 Đánh giá chất lượng nhân lực khoa học công nghệ Error! Bookmark not defined 1.1.6 Khái niệm tự chủ, tự chịu trách nhiệm Error! Bookmark not defined 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng nhân lực khoa học công nghệ Error! Bookmark not defined 1.3 Các yếu tố tác động đến công tác đánh giá nhân lực khoa học công nghệ theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Error! Bookmark not defined 1.3.1 Yếu tố nhận thức Error! Bookmark not defined 1.3.2 Yếu tố thực trạng nguồn nhân lực khoa học công nghệ Error! Bookmark not defined 1.3.3 Yếu tố kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined Tiểu kết Chƣơng Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ (QUA THỰC TIỄN TẠI VIỆN KHOA HỌC TỔ CHỨC NHÀ NƢỚC, BỘ NỘI VỤ)Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng công tác đánh giá chất lƣợng nhân lực khoa học công nghệ tổ chức khoa học công nghệ công lập Error! Bookmark not defined 2.2 Khái quát Viện Khoa học tổ chức nhà nƣớcError! Bookmark not defined 2.2.1 Lịch sử phát triển cuả Viện Error! Bookmark not defined 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Error! Bookmark not defined 2.3 Khái quát đội ngũ nhân lực khoa học công nghệ Viện Khoa học tổ chức nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 2.4 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng nhân lực khoa học công nghệ Viện Khoa học tổ chức nhà nƣớc .Error! Bookmark not defined 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí kết thực cơng việc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc ký kết Error! Bookmark not defined 2.4.2 Đánh giá theo tiêu chí thực quy định đạo đức nghề nghiệp Error! Bookmark not defined 2.4.3 Đánh giá theo tiêu chí tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần hợp tác với đồng nghiệp việc thực quy tắc ứng xử viên chức Error! Bookmark not defined 2.4.4 Đánh giá theo tiêu chí thực nghĩa vụ khác viên chức Error! Bookmark not defined 2.4.5 Đánh giá theo tiêu chí thái độ phục vụ nhân dânError! not defined Bookmark 2.5 Những ƣu điểm, nhƣợc điểm nguyên nhân hạn chế tiêu chí đánh giá Error! Bookmark not defined 2.5.1 Ưu điểm Error! Bookmark not defined 2.5.2 Nhược điểm Error! Bookmark not defined 2.5.3 Nguyên nhân Error! Bookmark not defined 2.6 Tham khảo tiêu chí đánh giá Viện Năng lƣợng nguyên tử Việt Nam Error! Bookmark not defined Tiểu kết Chƣơng Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI VIỆN KHOA HỌC TỔ CHỨC NHÀ NƢỚC Error! Bookmark not defined 3.1 Phƣơng hƣớng .Error! Bookmark not defined 3.1.1 Hoàn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng nhân lực khoa học cơng nghệ theo hướng đảm bảo tính khoa học, khách quanError! Bookmark not defined 3.1.2 Hồn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng nhân lực khoa học công nghệ theo hướng rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực hiệnError! Bookmark not defined 3.1.3 Hồn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng nhân lực khoa học công nghệ theo hướng đảm bảo ổn định Error! Bookmark not defined 3.2 Các giải pháp cụ thể Error! Bookmark not defined 3.2.1 Nâng cao nhận thức công tác đánh giá Error! Bookmark not defined 3.2.2 Xác định vị trí việc làm cho tổ chức khoa học công nghệ đội ngũ nhân lực khoa học công nghệ Error! Bookmark not defined 3.2.3 Xây dựng khung lực theo vị trí việc làm để làm sở đánh giá nhân lực khoa học công nghệ Error! Bookmark not defined 3.2.4 Xây dựng mô tả công việc để làm cứ, sở đánh giá Error! Bookmark not defined 3.2.5 Xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể với chức danh nghề nghiệp Error! Bookmark not defined 3.2.6 Công khai, minh bạch kết đánh giá Error! Bookmark not defined 3.3 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng nhân lực khoa học cơng nghệ Error! Bookmark not defined 3.3.1 Tiêu chí đánh giá trình độ chun mơn, nghiệp vụError! Bookmark not defined 3.3.2 Tiêu chí đánh giá kỹ nghề nghiệp Error! Bookmark not defined 3.3.3 Tiêu chí đánh giá tính chuyên nghiệp, kết thực nhiệm vụ Error! Bookmark not defined 3.3.4 Tiêu chí đạo đức nghề nghiệp, thái độ làm việcError! Bookmark not defined 3.3.5 Tiêu chí sức khỏe Error! Bookmark not defined 3.3.6 Tiêu chí mang lại lợi ích tập thể Error! Bookmark not defined 3.4 Các tiêu chí bổ sung cho đối tƣợng Error! Bookmark not defined 3.4.1 Các tiêu chí đánh giá nhân lực khoa học công nghệ làm lãnh đạo, quản lý Error! Bookmark not defined 3.4.2 Các tiêu chí đánh giá nhân lực khoa học công nghệ làm công tác chuyên môn, nghiên cứu Error! Bookmark not defined 3.4.3 Các tiêu chí đánh giá nhân lực khoa học cơng nghệ làm cơng tác hành chính, phục vụ Error! Bookmark not defined 3.5 Hƣớng dẫn sử dụng tiêu chí đánh giá chất lƣợng nhân lực khoa học công nghệ Error! Bookmark not defined Tiểu kết Chƣơng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined Khuyến nghị Error! Bookmark not defined Danh mục tài liệu tham khảo 11 Phụ lục I Error! Bookmark not defined Phụ lục II Error! Bookmark not defined Phụ lục III Error! Bookmark not defined Lời cảm ơn Để hồn thành đề tài nghiên cứu này, tơi nhận giúp đỡ to lớn quý báu thầy cô, nhà trường, quan, đồng nghiệp, bạn bè, người thân gia đình Với lịng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cảm ơn: Ban Chủ nhiệm thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội truyền đạt kiến thức quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập viết luận văn tốt nghiệp; Bộ Nội vụ, đơn vị thuộc Bộ, đặc biệt Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Vụ Công chức - Viên chức cán lãnh đạo, chuyên viên Bộ Nội vụ; TS Trần Văn Ngợi, Quyền Viện trưởng Viện Khoa học tổ chức nhà nước giúp đỡ suốt trình làm việc nghiên cứu đề tài Viện Khoa học tổ chức nhà nước; PGS.TS Nguyễn Minh Phương , Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Nội vụ trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian học tập viết luận văn; TS Trần Nghị, Trưởng phòng Phòng Nghiên cứu quản lý viên chức - Viện Khoa học tổ chức nhà nước góp ý cho tơi q trình tìm kiếm thơng tin, tài liệu viết luận văn; Gia đình, người thân bạn bè, đồng nghiệp động viên hồn thành khóa học Luận văn hồn thành với nỗ lực cuả người viết, nhiên khơng thể tránh thiếu sót Tơi mong nhận đuợc đóng góp để hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Học viên: Vũ Ánh Nguyệt Danh mục từ viết tắt KH & CN Khoa học công nghệ UBND Ủy ban nhân dân Viện KHTCNN Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ Viện NLNTVN Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam VTVL Vị trí việc làm MTCV Mơ tả công việc Danh mục bảng biểu Bảng 2.1: Tổng hợp nhân lực KH&CN Viện KHTCNN giai đoạn 2003 – 2013 Bảng 2.2: Cơ cấu độ tuổi , ngạch, giới tính, trình độ chun mơn, ngành nghề đào tạo Viện Khoa học tổ chức nhà nước Bảng 2.3: Khảo sát loại hình đánh giá Viện Khoa học tổ chức nhà nước Bảng 2.4: Cơ cấu độ tuổi, ngạch, giới tính, trình độ chun mơn, ngành nghề đào tạo Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam Bảng 2.5: Khảo sát loại hình đánh giá Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam Bảng 3.1: Khung điểm tiêu chí đánh giá trình độ chun mơn, nghiệp vụ Bảng 3.2: Khung điểm tiêu chí đánh giá theo kỹ nghề nghiệp Bảng 3.3: Khung điểm tiêu chí đánh giá theo tính chuyên nghiệp Bảng 3.4: Khung điểm tiêu chí đánh giá theo đạo đức nghề nghiệp, thái độ làm việc Bảng 3.5: Khung điểm tiêu chí đánh giá theo sức khỏe Bảng 3.6: Khung điểm đánh giá nhóm viên chức lãnh đạo, quản lý Bảng 3.7: Bảng khung tổng hợp xếp loại đánh giá tổng kết Biểu đồ 2.1: Quá trình phát triển nhân lực bậc cao Viện qua giai đoạn Biểu đồ 2.2: So sánh nhân lực bậc cao Viện KHTCNN với toàn nhân lực bậc cao Bộ Nội vụ năm 2013 Phần mở đầu Lý nghiên cứu Hoạt động KH&CN nhằm xây dựng KH&CN tiên tiến, phát triển lực lượng sản xuất, nâng cao trình độ quản lý; sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường; đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hố; xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; xây dựng người Việt Nam; góp phần phát triển nhanh, bền vững kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng sống nhân dân, bảo đảm quốc phịng, an ninh KH&CN nhìn nhận quốc sách hàng đầu nhiên hàng loạt sách KH&CN đặc biệt sách nguồn nhân lực KH&CN lộ rõ bất cập Theo Bộ KH&CN, tổ chức KH&CN nước ta từ năm 1996 đến tăng lần (từ 519 lên đến 2.300 đơn vị) Nhân lực KH&CN khoảng 4,2 triệu người có trình độ từ cao đẳng trở lên, 110.000 thạc sỹ, 24.300 tiến sĩ, có 60.000 người trực tiếp làm công tác nghiên cứu triển khai[18] Đối với nhân lực KH&CN, chất lượng vấn đề định Muốn có tiêu chí đánh giá chất lượng nhân lực KH&CN cần có nghiên cứu, khảo sát, phân tích nghiêm túc, vấn đề thiếu Mặt khác, đổi sách nhân lực KH&CN cần trọng tâm, trọng điểm, dàn trải nay, nguồn kinh phí thực sách đào tạo, đào tạo lại cán mang tính dàn trải, chưa tạo động lực để lực khoa học thực bật lên Trong năm qua, tổ chức KH&CN nước ta đa phần nằm hệ thống hành nên việc đánh giá chất lượng nhân lực KH&CN hàng năm thực theo việc đánh giá cơng chức, viên chức hành như: Thực chức trách, nhiệm vụ giao Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Ưu khuyết điểm thực chức trách nhiệm vụ giao Tuy nhiên, hoạt động KH&CN bao gồm hoạt động nghiên cứu khoa học hoạt động phát triển công nghệ, phạm vi đề tài ta xem xét khía cạnh nhà nghiên cứu khoa học Trong việc quản lý nguồn nhân lực khoa học, đặc điểm lao động độc lập linh hoạt, sản phẩm nghiên cứu khoa học mang tính khám phá, sáng tạo nên khơng thể ép nhà nghiên cứu ngồi phịng đưa kết nghiên cứu thời điểm định họ cần thảo luận với đồng nghiệp, cần tham gia khảo sát thực nghiệm chí, ngồi trao đổi với đồng nghiệp quan, quán café, quán bia hay nơi Do đó, việc yêu cầu nhà nghiên cứu ngồi tiếng quan lấy tiêu chí đánh giá chất lượng nhân lực KH&CN tồn tổ chức KH&CN điều vô lý không phù hợp Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 5/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN đời bước ngoặt lớn tổ chức KH&CN nói chung nhân lực KH&CN nói riêng Đối với tổ chức KH&CN với định hướng chuyển đổi chế làm việc sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nguồn nhân lực chất lượng cao cần thiết để có tổ chức vững mạnh, phát triển, đó, để có nguồn nhân lực động, sáng tạo, chủ động mang lại lợi ích cho tập thể cần phải xây dựng tiêu chí đánh giá nhân lực KH&CN theo hướng phù hợp hơn[8] Lịch sử nghiên cứu Nghiên cứu công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức nước ta đề cập đến số nghiên cứu như: - Đề tài “Cải cách hệ thống tổ chức, hoạt động máy quản lý hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước” GS.TS Nguyễn Duy Gia làm chủ nhiệm đề cập đến vấn đề đánh giá công chức đề xuất quan điểm công tác đánh giá cán nói chung Danh mục tài liệu tham khảo Từ điển tiếng Việt Theo https://vn.answers.yahoo.com/question/index Về từ tiêu chí Vũ Cao Phan website http://ngonnguhoc.org/index.php Định nghĩa ý nghĩa từ tiêu chí website www.từ-điển.com Luật Viên chức Luật Khoa học Công nghệ Nghị Hội nghị lầm thứ Ban chấp hành trung ương khoá VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 5/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/4/2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 10.Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 11.Thông tư liên tịch số 12/2006/TTLT/ BKH&CN-BTC-BNV, ngày 5/6/2006 Bộ KH&CN, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 115/2005/NĐ-CP 12 Đề tài “Căn cứ, lý luận thực tiễn việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lương cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước”, chủ nhiệm đề tài Vũ Văn Thiệp, Phó Vụ trưởng Vụ đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức nhà nước, Bộ Nội vụ 13.Đề tài “Cải cách hệ thống tổ chức, hoạt động máy quản lý hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước” GS.TS Nguyễn Duy Gia làm chủ nhiệm 14 Sách “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay” Tơ Tử Hạ NXB Chính trị quốc gia xuất năm 1998 15 Đề tài “Đổi phương pháp đánh giá công chức quan hành nhà nước” TS Hà Quang Ngọc làm chủ nhiệm 16 Lịch sử 20 năm phát triển trưởng thành Viện Khoa học tổ chức nhà nước, nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật 2010 17 Lịch sử Bộ Nội vụ, nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật 2009 18 Theo thống kê Bộ KH&CN đến cuối năm 2010 19 Bài viết Mơ tả cơng việc theo vị trí việc làm đăng website www.lyluanchinhtri.vn TS Mai Hữu Thỉnh – Học viện Chính trị khu vực III 20 Thơng tư liên tịch số 24/2014/TTLT- BKHCN-BNV ngày 01/10/2014 liên Bộ Nội vụ - Bộ Khoa học công nghệ quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành khoa học công nghệ 21.Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/10/2010 Chính phủ xác định công chức lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập 22.Quyết định số 03/2008/QĐ-BKHCN ngày 19/3/2008 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ việc ban hành Quy chế đánh giá viên chức ngành khoa học công nghệ 23.Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập 24.Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP