Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện đại từ, tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học độc lập riêng tác giả Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả Trần Văn Khánh i LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Hoàng Văn Hoàn – người dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu khoa học Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo đại học Sau đại học thày giáo, cô giáo giảng dạy Khoa Kinh tế Quản lý trường Đại học Thủy lợinhững người trang bị cho kiến thức quý báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán phòng ban UBND huyện Đại Từ tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thu thập liệu với ý kiến đóng góp bổ ích để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ động viên tơi suốt q trình học tập hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Đặc điểm, vai trò, nội dung đầu tư xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng 1.1.3 Vai trò hoạt động đầu tư xây dựng 10 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 13 1.2.1 Khái niệm .13 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng 15 1.2.3 Trách nhiệm quan quản lý cấp huyện đầu tư xây dựng 28 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 28 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 32 1.3 Những học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng 35 1.3.1 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Việt Nam .35 1.3.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng giới 37 1.3.3 Một số học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cho huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 39 1.4 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 40 Kết luận chương .42 iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN 44 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đại Từ 44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 44 2.2 Tổng quan hoạt động đầu tư xây dựng huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 46 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên thời gian qua 46 2.2.2 Những kết đạt lĩnh vực đầu tư xây dựng 47 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 48 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ 48 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ 50 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 73 2.4.1 Những kết đạt 73 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 75 Kết luận chương 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN 79 3.1Định hướng phát triển huyện Đại Từ đến năm 2022 79 3.1.1 Định hướng phát triển chung 79 3.1.2Định hướng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 81 3.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng huyện Đại Từ giai đoạn 2019-2022 82 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch thực quy hoạch xây dựng 82 3.2.2 Hồn thiện cơng tác hướng dẫn, kiểm tra đánh giá việc thực hoạt động đầu tư xây dựng 85 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng 94 iv 3.2.4 Hoàn thiện chương trình, kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực 96 3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng .96 Kết luận chương .98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 105 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1Danh mục dự án đầu tư giai đoạn 2015 - 2025 51 Bảng 2.2 Đánh giá công tác quy hoạch thực quy hoạch 54 Bảng 2.3 Công tác kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng 57 Bảng 2.4 Vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2015 – 2018 61 Bảng 2.5 Các hình thức đầu thầu dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2015 - 2018 62 Bảng Đánh giá công tác hướng dẫn, kiểm tra quản lý việc thực hoạt động đầu tư xây dựng 65 Bảng Thống kê số cơng trình cấp ph p, thu hồi giấy ph p 67 Bảng Đánh giá công tác cấp ph p, thu hồi giấy ph p cơng trình xây dựng 68 Bảng 2.9 Tổng hợp tình hình thanh, kiểm tra hoạt động xây dựng 69 Bảng 2.10 Đánh giá công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng 70 Bảng 2.11 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý đầu tư xây dựng 71 Bảng 2.12 Đánh giá công tác đào tạo nguồn nhân lực 72 Bảng 2.13 Đánh giá công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ cung cấp thơng tin cơng trình xây dựng 73 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ATK An tồn khu BXD Bộ Xây dựng CNH Cơng nghiệp hóa CP Chính phủ HĐH Hiện đại hóa NĐ Nghị định NS Ngân sách QĐ Quyết định TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong năm gần hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng nước ta có nhiều chuyển biến Sự tăng cường quy mô, tốc độ tỷ trọng nguồn vốn hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng tương ứng với ngành kinh tế khác đem lại nhiều tác động tích cực kinh tế Song, bên cạnh đó, hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng năm gần ln nhắc tới điểm nóng lĩnh vực đầu tư tượng tiêu cực như: nợ đọng, thất thốt, lãng phí đầu tư dàn trải Việc phân tích tình hình đầu tư đầu tư xây dựng để tìm mặt tích cực hạn chế tiêu cực để từ đề giải pháp đắn cho viện thực đầu tư đầu tư xây dựng nhu cầu thiết yếu Huyện Đại Từ huyện miền núi nằm phía tây bắc tỉnh Thái Nguyên, cách thành phố Thái Nguyên 25km, huyện bao gồm xã thị trấn Dân số toàn huyện khoảng nghìn người, mật độ dân số khoảng người/km2 gồm dân tộc chủ yếu Kinh, Tày, Nùng, Dao, Sán Dìu…Tổng diện tích đất tự nhiên tồn huyện 90ha, đất nơng nghiệp chiếm , %, đất lâm nghiệp chiếm 45,13%, lại đất phi nông nghiệp chiếm % Về sở hạ tầng đến đầu tư tương đối hoàn chỉnh Cùng với lên kinh tế đất nước, năm qua kinh tế tỉnh Thái Nguyên nói chung huyện Đại Từ nói riêng có chuyển biến rõ n t, đời sống nhân dân địa bàn huyện có thay đổi đáng kể Một yếu tố quan trọng làm nên thành công huyện Đại Từ hoạt động đầu tư Sự nỗ lực huyện việc gia tăng đầu tư đem lại cho kinh tế huyện kết đáng khích lệ, sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật ngày nâng cao Song bên cạnh hoạt động đầu tư Đại Từ năm qua tồn nhiều khó khăn, chẳng hạn đầu tư tồn xã hội cịn thấp, công tác quản lý Nhà nước đầu tư đầu tư xây dựng nhiều bất cập đặc biệt vấn đề quản lý nguồn vốn, tiến độ, chất lượng cơng trình Đi đơi với lượng vốn lớn đầu tư số không nhỏ lượng vốn thất thoát đầu tư đầu tư xây dựng không thực tốt công tác quản lý Qua nghiên cứu cho thấy, ngồi thất đầu tư xây dựng, tình hình lãng phí dự án lĩnh vực chiếm tỷ trọng cao Thất lãng phí đầu tư đầu tư xây dựng xảy tất khâu từ quy hoạch, định đầu tư, khảo sát, thiết kế đấu thầu, thi cơng nghiệm thu cơng trình Hầu hết tình hình thất lãng phí đầu tư đầu tư xây dựng xảy đa số dự án từ nguyên nhân quản lý lỏng lẻo, thiếu trách nhiệm, cán cịn yếu chun mơn Do vậy, làm để chống thất lãng phí đầu tư đầu tư xây dựng mối quan tâm xúc nhiều ban ngành địa phương nhà đầu tư Vậy làm để khắc phục, giải tốt bất cập quản lý Nhà nước đầu tư đầu tư xây dựng địa bàn huyện năm tới vấn đề cần quan tâm Với lý nêu trên, kiến thức chuyên môn học tập, nghiên cứu nhà trường kinh nghiệm có q trình cơng tác địa phương định chọn đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sĩ Quản lý kinh tế Đề tài hồn thành với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào việc giải vấn đề nêu từ đưa số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý Nhà nước đầu tư đầu tư xây dựng địa bàn Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp có tính khả thi, có sở lý luận thực ti n nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, cụ thể sau: - Nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá, kiểm tra chất lượng công tác xây lắp: V đầy đủ mặt cắt chi tiết cần thiết cấu kiện, phận cơng trình phục vụ việc kiểm tra đánh giá chất lượng; Chỉ rõ vị trí cho ph p có dung sai trị số sai số giới hạn cho ph p theo quy định tiêu chuẩn xây dựng hành; Cách kiểm tra, thời điểm kiểm tra phương tiện dùng để kiểm tra; Phải dự kiến tất cơng việc gây nguy hiểm cháy nổ để đề biện pháp phòng cháy, nổ cần thiết yêu cầu bảo quản vật liệu cháy, nổ thi công gần nơi để vật liệu - Quản lý, thực dẫn kỹ thuật chủ đầu tư: Chỉ dẫn kỹ thuật chủ đầu tư giao cho đơn vị tư vấn lập, làm pháp luật giải bất đồng q trình thi cơng xây dựng Các yêu cầu lập dẫn kỹ thuật: + Phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn áp dụng cho cơng trình xây dựng phê duyệt u cầu thiết kế xây dựng cơng trình, bao gồm phần dẫn chung dẫn kỹ thuật cụ thể cho loại công việc xây dựng chủ yếu + Thể rõ yêu cầu kỹ thuật mà nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện; nêu rõ sai số cho ph p thi công xây dựng, yêu cầu kỹ thuật quy trình kiểm tra vật liệu, sản phẩm xây dựng, thiết bị cơng trình thiết bị công nghệ sử dụng, lắp đặt vào công trình + Chỉ dẫn kỹ thuật tư vấn lập chủ đầu tư phê duyệt thành phần hồ sơ mời thầu thi công xây dựng, làm sở để quản lý thi công xây dựng, giám sát thi cơng xây dựng nghiệm thu cơng trình 3.2.2.4 Tăng cường quản lý cơng tác an tồn, vệ sinh cơng trình xây dựng An tồn lao động thi cơng xây dựng cơng trình giải pháp phòng, chống tác động yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại nhằm bảo đảm khơng làm suy giảm sức khỏe, thương tật, tử vong người, ngăn ngừa cố gây an toàn lao động q trình thi cơng xây dựng cơng trình Trong cơng tác quản lý an tồn lao động đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ số hạn chế bất cập huyện chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể chủ đầu tư nhà thầu thực quy định an tồn lao động Trong thời gian tói, huyện Đại Từ cần thực giải pháp sau: 93 - Huyện Đại Từ cần có quy định cụ thể tăng cường hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu thực sách an tồn lao động Các sách quy định văn quy định rõ tiêu chuẩn an toàn vệ sinh lao động thể mục đích cần đạt Các quy định an tồn lao động cần cụ thể hóa năm 2019 Chính sách phải quy định rõ cán điều hành cao cấp chịu trách nhiệm theo dõi việc thực có kết tiêu chuẩn đề Trong dự án xây dựng có sử dụng nhà thầu phụ cần định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm biện pháp an toàn lao động cần thiết cho đội ngũ lao động nhà thầu phụ bao gồm việc cung ứng sử dụng thiết bị an toàn, phương án thực thi nhiệm vụ cách an toàn, tra sử dụng cơng cụ thích hợp Người chịu trách nhiệm công trường cần đảm bảo vật liệu, thiết bị công cụ mang vào công trường phải đạt tiêu chuẩn an toàn tối thiểu Việc tổ chức an tồn lao động cơng trường xây dựng xác định quy mô công trường, hệ thống công việc phương thức tổ chức dự án Các hồ sơ an toàn sức khoẻ cần lưu giữ thuận tiện cho việc xác định xử lý vấn đề an toàn vệ sinh lao động công trường - Yêu cầu nhà thầu tổ chức đào tạo vệ sinh, an toàn thi cơng cơng trình đặc biệt ý đến cơng nhân vị trí quan trọng cơng nhân điều khiển máy nâng công nhân lắp ráp giàn giáo người để xảy sai sót s đặc biệt gây nguy hiểm tới người khác; 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng Qua phần nghiên cứu thực trạng chương cho thấy, công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng, huyện Đại Từ chưa thực tốt việc kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật đầu tư xây dựng chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức giám sát Các vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng chưa xử lý kịp thời Những hạn chế bất cập số nguyên nhân lực lượng cán làm cơng tác thanh, kiểm tra cịn thiếu trình độ chun mơn chưa đảm bảo, chưa có cán chuyên trách 94 Để khắc phục vấn đề tồn nêu trên, huyện Đại Từ cần thực giải pháp sau đây: - Kiện toàn tổ chức tra xây dựng cấp: Muốn hoạt động xây dựng vào nếp, bảo đảm thực theo quy định pháp luật đầu tư xây dựng cần phải tăng cường công tác kiểm tra, tra kiện toàn hệ thống tra chuyên ngành xây dựng từ huyện đến xã Cần tăng cường đào tạo, xây dựng đội ngũ cán chuyên trách thanh, kiểm tra hoạt động xây dựng Mỗi xã nên có cán chun trách cơng tác này, riêng thị trấn Quân Chu cần có cán chuyên trách địa bàn rộng đông dân cư Ở cấp huyện cần giao việc thanh, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng cho cán chuyên trách - Xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng phải nghiêm minh, kịp thời: Xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng nghiêm minh, kịp thời có tác dụng ngăn chặn hành vi vi phạm tiếp di n, răn đe, giáo dục đối tượng vi phạm Bên cạnh cịn có tác dụng răn đe, phịng ngừa đối tượng khác tạo lòng tin cho nhân dân - Cần huy động quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin lên án hành vi vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng: Phần lớn hành vi vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng thể rõ biểu bên ngồi cơng trình xây dựng mà mắt thường nhìn thấy được, khơng d che giấu hành vi vi phạm pháp luật khác Quần chúng nhân dân, đặc biệt người sinh sống làm việc khu vực gần với công trình bị vi phạm s d phát Do vậy, cần phải huy động quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin hành vi vi phạm - Có biện pháp bảo vệ cán bộ, công chức thi hành công vụ: Xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng nói chung cơng việc phức tạp, nhạy cảm liên quan trực tiếp đến lợi ích vật chất tinh thần tổ chức, cá nhân vi phạm Thực tế có số đối tượng bị xử lý vi phạm trật tự xây dựng có biểu chống đối người thi hành công vụ Do vậy, cần phải có biện pháp bảo vệ cán bộ, công chức thi hành công vụ để họ yên tâm có trách nhiệm thực nhiệm vụ giao, khắc phục tình trạng n tránh, đùn đẩy trách nhiệm 95 3.2.4 Hoàn thiện chương tr nh, kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ tồn số hạn chế bất cập công tác xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Trong thời gian tới, chương trình, kế hoạch đào tạo cán quản lý đầu tư xây dựng cần xem x t lại theo hưóng kế hoạch đào tạo cần xác định rõ mục tiêu cần phấn đấu đạt trình độ, lực cán quản lý xây dựng Chương trình đào tạo phải bao gồm kiến thức, kỹ cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng cho cán quản lý đầu tư xây dựng Các chương trình, kế hoạch đào tạo thiết kế cần phải đạt mục tiêu sau đây: - Cán quản lý xây dựng phải có lực nghiên cứu, đề xuất, tham mưu việc giải vấn đề phức tạp phát sinh trình phát triển huyện, ngành (theo hướng giải vấn đề thông thường theo chức năng, nhiệm vụ với hiệu cao hơn); đồng thời phải có lực ứng phó với thách thức tiến trình hội nhập - Cán quản lý xây dựng biết ứng dụng công nghệ thông tin, cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, công nghệ quản lý đại - Cán quản lý xây dựng phải đa năng, có kỹ năng, lực ứng phó, tự tin giải vấn đề tiến trình hội nhập, sở nắm vững thơng tin, kiến thức, công nghệ, ngoại ngữ lĩnh vực xây dựng Trong cần tập trung cung cấp thơng tin, kiến thức, kỹ năng, công nghệ quản lý đô thị, quản lý dự án cho cán quản lý xây dựng - Cần đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý theo hướng “chủ động -cấp tốc – đa năng” đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ; tự tin hội nhập, phù hợp chế, thể chế nay, nguồn lực thực hiện, chủ trương tinh giản biên chế, văn hóa Việt Nam 3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng Số lượng cán làm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ có người có người có trình độ kỹ sư chun ngành xây dựng, lại cán trái ngành nghề Ở hầu hết xã khơng có cán chun mơn kỹ 96 thuật, người phụ trách kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực, không đào tạo nghiệp vụ Với thực trạng cán làm công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng với điều kiện kinh tế xã hội đặc thù miền núi, việc thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, số cán quản lý chưa phát huy hết tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ Trong thời gian tới, huyện Đại Từ cần thực số giải pháp sau: - Huyện Đại Từ cần bổ sung lực lượng chuyên môn kỹ thuật (mỗi năm từ – cán bộ) việc cử khuyến khích đối tượng học hệ chức Ở xã, cần biên chế cán chun mơn (trình độ trung cấp trở lên) Chủ động khuyến khích đào tạo người địa phương học hệ chức, cao đẳng, trung cấp chế hỗ trợ kinh tế Song song với biện pháp cần tổ chức đánh giá, phân loại lực lượng cán bộ, công chức, viên chức có để lập kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ - Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Đại Từ cần tham mưu để UBND huyện đạo ban hành quy chế phối hợp quan chuyên môn huyện nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng; tăng cường sách thu hút nhân lực để xây dựng đội ngũ cán chun mơn có trình độ cao đáp ứng u cầu cơng tác quản lý - Rà sốt lại đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình để đánh giá lực thực nhiệm vụ giao, phẩm chất đạo đức, từ mạnh dạn xếp, bố trí, sử dụng cán bảo đảm hiệu hơn, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ, đồng thời có kế hoạch tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho cán quản lý mang tính chun nghiệp, chun mơn hóa, đáp ứng u cầu tình hình - Tăng cường cơng tác giáo dục, phổ biến pháp luật hoạt động xây dựng, kiện toàn tổ chức máy quản lý xây dựng địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xây dựng; tháo gỡ khó khăn, huy động nguồn lực để kích cầu đầu tư tiêu dùng - Liên quan đến vấn đề điều hành, phịng ban chun mơn đầu tư cần rà soát lại hệ thống văn từ khâu tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tư nhằm không 97 ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư, đẩy mạnh công tác đôn đốc, kiểm tra, tra xã việc chấp hành quy định công tác quản lý đầu tư - Tăng cường trách nhiệm Ban quản lý dự án có cán phòng ban liên quan đến xây dựng cán kỹ thuật, tài để khâu xây dựng quản lý tốt hiệu - UBND huyện nên phối hợp với phòng chức tiến hành kiểm tra, kiểm soát đột xuất để đảm bảo nhân viên có tinh thần trách nhiệm công việc giao - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phẩm chất, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm, kiên thay cán có phẩm chất lực yếu k m, khơng hồn thành tốt nhiệm vụ - Thực tốt nội quy, quy chế quan, khuyến khích hành vi tốt nghiêm khắc xử phạt cá nhân có hành vi làm tổn hại đến quyền lợi người dân uy tín quan Kết luận chương Công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ số hạn chế bất cập bất cập công tác quy hoạch; công tác quản lý chất lượng cơng trình; Cơng tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng; công tác đào tạo, xây dựng đội ngũ Căn vào phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên Chương luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế Các giải pháp đề xuất bao gồm: - Hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch thực quy hoạch xây dựng; - Hồn thiện cơng tác hướng dẫn, kiểm tra đánh giá việc thực hoạt động đầu tư xây dựng; - Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng; 98 - Hoàn thiện chương trình, kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực; - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng Ngoài ra, chương đề xuất số kiến nghị với Sở Xây dựng Thái Nguyên sở quản lý chuyên ngành nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Hoạt động xây dựng hoạt động đòi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng k o dài, mang nguy rủi ro cao có liên quan đến nhiều đối tượng khác Yêu cầu sản phẩm đầu hoạt động xây dựng khơng có phế phẩm Mặt khác, hoạt động xây dựng có liên quan trực tiếp đến lợi ích Nhà nước lợi ích cộng đồng nên quốc gia từ nước phát triển đến nước phát triển phải trọng, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Nói cách khác, công tác quản lý nhà nước xây dựng vô quan trọng Công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên năm qua đạt mốt số kết định Thông qua hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật ngày tăng cường, kinh tế xã hội ngày phát triển góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ số hạn chế bất cập chất lượng số đồ án quy hoạch cịn thiếu tầm nhìn dài hạn; Số cơng trình vi phạm chất lượng có chiều hướng gia tăng; Công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng chưa thực tốt Đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” thực nhằm tìm giải pháp để khắc phục vấn đề nêu Để giải vấn đề đặt chương luận văn, tác giả sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập số liệu thực tế; Phương pháp thống kê; Phương pháp hệ thống hóa; Phương pháp phân tích so sánh, phân tích tổng hợp Các kết đạt đề tài là: 100 - Hệ thống hóa sở lý luận thực ti n công tác quản lý nhà nước với hoạt động xây dựng, nội dung công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng; nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, kinh nghiệm thực ti n công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng - Phân tích, làm rõ thực trạng chất lượng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ thời gian vừa qua Từ đánh giá kết đạt cần phát huy, vấn đề tồn nguyên nhân cần nghiên cứu tìm kiếm giải pháp khắc phục; - Nghiên cứu đề xuất giải pháp có sở khoa học thực ti n, có tính khả thi nhằm tăng cường chất lượng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên thời gian từ đến năm 2022 Các giải pháp đề xuất bao gồm: Hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch thực quy hoạch xây dựng; Hồn thiện cơng tác hướng dẫn, kiểm tra đánh giá việc thực hoạt động đầu tư xây dựng; Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng; Hồn thiện chương trình, kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực; Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng Kiến nghị * Kiến ngh Sở Xây dựng tỉnh Thái Nguyên - Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra quan chuyên môn xây dựng, chủ đầu tư, tổ chức cá nhân có liên quan hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh; - Lập kế hoạch tổ chức kiểm tra định kỳ năm, kiểm tra đột xuất công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng địa bàn tỉnh; thực kiểm tra công tác nghiệm thu chủ đầu tư theo quy định giai đoạn chuyển bước thi công nghiệm thu hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng; - Thường xuyên tổ chức kiểm tra điều kiện lực hoạt động tổ chức, chứng hành nghề cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh Tổ chức xử lý vi phạm kiến nghị xử lý vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng 101 cách kịp thời; thống kê, đăng tải trang thông tin điện tử nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng vi phạm chất lượng cơng trình; thu hồi kiến nghị thu hồi có thời hạn chứng lực hoạt động chứng hành nghề hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân có vi phạm nghiêm trọng vi phạm lặp lặp lại nhiêu lần * Kiến ngh sở quản lý công tr nh xây dựng chuyên ngành - Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra, quản lý việc tuân thủ quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo chuyên ngành địa bàn tỉnh; - Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng lập kế hoạch tổ chức kiểm tra định kỳ năm, kiểm tra đột xuất cơng tác quản lý chất lượng cơng trình theo chuyên ngành; - Tổ chức kiểm tra công tác nghiệm thu chủ đầu tư giai đoạn chuyển bước thi cơng nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng theo chuyên ngành - Sở Giao thông vận tải chịu tách nhiệm việc phối hợp với Công an tỉnh, UBND huyện, thành phố đơn vị liên quan công tác kiểm tra, kiểm soát loại xe khổ, tải; kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm chở khổ, tải lưu thông tuyến đường liên xã, liên huyện, tỉnh lộ, quốc lộ địa bàn tỉnh để bảo vệ kết cấu, chống hư hỏng cơng trình giao thơng Trong q trình nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên, tác giả cố gắng nghiên cứu hầu hết nội dung công tác quản lý đầu tư xây dưng Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư xây dựng bao hàm nhiều nội dung nên luận văn chưa sâu phân tích cách chi tiết, cụ thể nội dung quản lý Mỗi nội dung công tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Đại từ cần nghiên cứu theo đề tài chuyên sâu nhằm giúp Huyện nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng khu vực nhà nước mà chưa nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng khu vực tư nhân Cần có nghiên cứu cụ thể quản lý hoạt động đầu tư xây dựng khu vực tư nhân Thêm vào đó, luận văn chưa thực khảo sát với đối tượng khảo sát nhà thầu xây dựng, chủ đầu tư địa bàn huyện Đại Từ Các nghiên cứu cần thực khảo sát, thu thập ý kiến đối tượng để có đánh giá khách quan 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; [2] Phan Huy Đường (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội [3] Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 Chính phủ Quy định chi tiết số nội dung Quy hoạch xây dựng; [4] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [6] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; [ ] Trần Văn Trà (2014), “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [8] Chính phủ (2017), Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở; [9] Nguy n Thắng Đại (201 ), “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Thủy lợi, Hà Nội; [10] Bộ Xây dựng (201 ), Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng quy định Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; 103 [11] Tạ Cao Cường (201 ), “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Quảng Trị”, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học kinh tế, Đại học Huế [12] UBND huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên (201 ), Báo cáo tổng kết công tác quản lý kinh tế hạ tầng năm 2018; [13] Ban Nội Trung ương, “Kinh nghiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng số nước”, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201312/kinhnghiem-quan-ly-chat-luong-cong-trinh-xay-dung-cua-mot-so-nuoc-293205/, 05/12/2013; [14] Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đại Từ (2015 - 2018), Báo cáo công tác đầu tư xây dựng huyện Đại Từ năm 2015, năm 2016, năm 2017, năm 2018; [15] UBND huyện Đại Từ (2015 – 2018), Báo cáo tổng kết công tác quản lý kinh tế hạ tầng năm 2015, năm 2016, năm 2017, năm 2018 [1 ] Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đại Từ (2015 - 2018), Báo cáo công tác đấu thầu huyện Đại Từ năm 2015, năm 2016, năm 2017, năm 2018 104 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THU THẬP THÔNG TIN/PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Họ tên anh/chị: Đơn vị công tác: Anh/chị vui lòng đánh giá công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ cách cho điểm theo nội dung phiếu khảo sát Các số ngụ ý: = Hoàn toàn đồng ý; = Đồng ý; = Bình thường; = Khơng đồng ý; = Hồn tồn khơng đồng ý Anh/chị vui lịng đưa ý kiến cho tất nội dung phiếu khảo sát (mỗi nội dung cho điểm đánh giá) Xin trân trọng cảm ơn! Điểm Nội dung A Xây dựng đạo thực quy hoạch phát triển hoạt động xây dựng Quy hoạch xây dựng huyện xã phù hợp với mục tiêu chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện, xã Quy hoạch xây dựng tạo điều kiện khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai, di tích lịch sử, di sản văn hóa nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, đặc điểm lịch sử, văn hóa, trình độ khoa học cơng nghệ Huyện thường xuyên xem x t, rà soát, đánh giá trình thực quy hoạch xây dựng để kịp thời điều chỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Huyện thực lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư có liên quan nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng Huyện thực công khai quy hoạch xây dựng theo quy định B Hướng dẫn, kiểm tra đánh giá việc thực hoạt động đầu tư xây dựng Huyện thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng cơng trình Huyện thực thẩm định thiết kế, kiểm tra công tác nghiệm 105 Điểm Nội dung thu cơng trình xây dựng theo quy định Huyện thực giám định chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định Huyện thực hướng dẫn, kiểm tra thường xuyên việc thực quy định pháp luật quản lý chi phí xây dựng, đo bóc khối lượng cơng trình, giá ca máy thiết bị thi công, điều chỉnh dự toán xây dựng, số giá xây dựng Huyện thực tốt việc kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng Huyện thực thường xuyên việc kiểm tra, giám sát quản lý an toàn, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường thi công xây dựng công trình C Cấp, thu hồi giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận hoạt động đầu tư xây dựng Huyện thực niêm yết cơng khai giải thích, hướng dẫn đầy đủ quy định pháp luật cấp giấy ph p xây dựng Huyện thực theo dõi, trả kết thông báo cho chủ đầu tư hồ sơ chưa đủ điều kiện để cấp giấy ph p xây dựng quy định Huyện thực cấp giấy ph p xây dựng theo quy trình thời hạn theo quy định Luật Xây dựng Huyện thực biện pháp cần thiết nhận thơng báo quan có thẩm quyền xử lý vi phạm cơng trình xây dựng sai quy hoạch, xây dựng khơng có giấy ph p không với giấy ph p xây dựng cấp D Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng Huyện tổ chức tốt việc kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật đầu tư xây dựng chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức giám sát Huyện xử lý kịp thời pháp luật vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Huyện thực giải khiếu nại, tố cáo hoạt động đầu tư xây dựng đảm bảo quy định pháp luật E Đào tạo nguồn nhân lực tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ đầu tư xây dựng Huyện thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng 106 Điểm Nội dung đầu tư xây dựng Nội dung hình thức đào tạo nhân lực đầu tư xây dựng phong phú đa dạng Huyện thực tốt việc đánh giá hiệu cơng tác đào tạo (chi phí đào tạo, lợi ích thu sau trình đào tạo…) F Quản lý, lưu trữ hồ sơ cung cấp thông tin công tr nh xây dựng Huyện có đầy đủ hồ sơ cơng trình xây dựng theo quy định Huyện thực quy định lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật lưu trữ Huyện sẵn sàng phối hợp cung cấp thơng tin cơng trình xây dựng có yêu cầu 107 ... công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên - Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái. .. tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ra, học tư liệu quan trọng việc thực công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên Các nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây. .. đề lý luận đầu tư; đầu tư xây dựng bản; quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Nêu đặc điểm công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, nhân tố ảnh hưởng, điều kiện tác động đến công tác quản lý đầu