Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện đại từ, tỉnh thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN VĂN THOA HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Thái Ngun - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN VĂN THOA KHĨA 2017 - 2019 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH N Ờ H ỚN D N HOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN BỘ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘ ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN P S.TS LÊ ANH DŨN Hà Nội – 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo, hoa sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Giảng viên trường Đại học Kiến trúc Hà Nội nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt trình học tập chương trình Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý thị cơng trình Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến nhà khoa học là: TS Phạm Văn Bộ - trực tiếp hướng dẫn tận tình tơi suốt q trình nghiên cứu để tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ Nhân xin gửi lời cảm ơn tới Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đại Từ, Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Đại Từ quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực nghiên cứu đề tài này./ Trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Văn Thoa LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ trung thực có nguồn gốc rõ ràng Luận văn chưa cơng bố chương trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả luận văn Trần Văn Thoa MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình, sơ đồ MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Kết cấu luận văn NỘI DUNG CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ 1.1 Tình hình đầu tƣ xây dựng cơng trình địa bàn huyện Đại Từ 1.1.1 Giới thiệu huyện Đại Từ 1.1.2 Giới thiệu ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Đại Từ 1.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đại Từ 14 1.2 Thực trạng công tác Quản lý chất lƣợng xây dựng công trình đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Đại Từ 17 1.2.1 Thực trạng quản lý chất lượng giai đoạn khảo sát, thiết kế 17 1.2.2 Thực trạng quản lý chất lượng giai đoạn thi công 22 1.2.3 Thực trạng quản lý chất lượng giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng (hoạt động QLCL giai đoạn bảo hành CTXD): 27 1.3 Những kết đạt đƣợc số hạn chế công tác quản lý chất lƣợng xây dựng công trình ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Đại Từ 28 1.3.1 Những kết đạt 28 1.3.2 Một số hạn chế công tác quản lý chất lượng 30 1.4 Một số nguyên nhân ảnh hƣởng tới công tác quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng H Đại Từ 32 1.4.1 Nguyên nhân khách quan 32 1.4.2 Nguyên nhân chủ quan 33 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH 35 2.1 Cơ sở khoa học quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 35 2.1.1.Khái niệm chất lượng cơng trình đặc điểm chất lượng xây dựng cơng trình 35 2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng xây dựng cơng trình 37 2.1.3 Khái niện quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 38 2.1.4 Nội dung cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 40 2.1.5 Mối quan hệ chủ thể hệ thống quản lý chất lượng công trình xây dựng 44 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình 47 2.2 Cơ sở pháp lý Nhà nƣớc quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 50 2.2.1 Các quy định pháp lý chung quản lý chất lượng cơng trình 50 2.2.2.Các văn quy phạm pháp luật Trung ương QLCL CTXD 50 2.2.3 Các quy định pháp lý tỉnh Thái Nguyên 52 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN ĐẠI TỪ 55 3.1 Định hƣớng phát triển đầu tƣ xây dựng huyện Đại Từ 55 3.1.1 Định hướng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng 55 3.1.2 Định hướng phát triển theo lãnh thổ thị hóa 56 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Đại Từ 57 3.2.1 Một số giải pháp chung 57 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng giai đoạn chuẩn bị đầu tư 66 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn thi công 74 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn kết thúc xây dựng cơng trình 79 3.2.5 Giải pháp phối hợp bên tham gia công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 80 3.2.6 Tăng cường tham gia cộng đồng công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng địa huyện Đại Từ 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 KẾT LUẬN 85 KIẾN NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT BQLDA Ban Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư ĐVSD Đơn vị sử dụng HSMT Hồ sơ mời thầu KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án QPPL Quy phạm pháp luật QLCL Quản lý chất lượng QLNN Quản lý nhà nước TVGS Tư vấn giám sát TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng KSTK hảo sát thiết kế DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu hình Tên hình Trang Bảng 1.1 Số lượng dự án giai đoạn 2014 - 2018 15 Bảng 1.2 Tỷ lệ số lượng dự án theo nguồn vốn 16 Bảng 1.3 Tổng hợp nhóm dự án điển hình giai đoạn 2014 - 2018 16 76 -Thứ tư, ban QLDAĐTXD phải có biện pháp xử lý đoán phát sinh trình thực dự án, xử lý tốt mối quan hệ bên: Chủ đầu tư - Tư vấn Thiết kế - Tư vấn giám sát - Nhà thầu thi công -Thứ năm, thực nghiêm túc việc giám sát tác giả nhà thầu tư vấn thiết kế xây dựng cơng trình + Nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình phải cử người có đủ lực để thực giám sát tác giả (tốt cử tác giả thiết kế cơng trình) + Khi phát thi công sai với thiết kế, người giám sát tác giả phải ghi nhật ký thi công xây dựng yêu cầu thực thiết kế có văn thơng báo gửi tới chủ đầu tư + Nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình có trách nhiệm tham gia nghiệm thu cơng trình có yêu cầu chủ đầu tư Nếu hạng mục cơng trình khơng đủ điều kiện nghiệm thu nhà thầu tư vấn thiết kế phải có văn gửi chủ đầu tư, nêu rõ lý không đủ điều kiện nghiệm thu Các biện pháp cho cơng tác quản lý chi phí: Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn Nó định giá trị cơng trình đơn vị sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành, sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước, nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì vậy, nhiệm vụ quản lý chi phí dự án cho dự án hồn thành tiến độ, chất lượng đảm bảo với chi phí thấp tốt Để quản lý chi phí có hiệu quả, cần cân nhắc mối quan hệ chi phí trực tiếp, chi phí gián tiếp thời gian thực công việc Với việc lợi dụng mối quan hệ mật thiết nhân tố trên, ta đưa kế hoạch điều chỉnh chi phí cho tổng chi phí thực dự án thấp 77 Bởi thế, để quản lý chi phí cách hiệu quả, giảm thiểu chi phí thi cơng, BQLDA cần lập kế hoạch điều chỉnh chi phí cách hợp lí, bước bước để đảm bảo mặt thời gian, chi phí chất lượng dự án Ngồi ra, q trình đầu tư xây dựng cơng trình, việc thất lãng phí vốn đầu tư thường xảy Vì vậy, cần phải có biện pháp nhằm ngăn chặn vấn đề lãng phí sau: - Phối hợp chặt chẽ ban QLDAĐTXD với đơn vị tư vấn để đưa phương án đầu tư hợp lý tổng dự tốn xác - Hết sức trọng cơng tác thẩm tra, phê duyệt dự tốn Lựa chọn đơn vị tư vấn thẩm tra có lực, có trách nhiệm để BQL phê duyệt dự tốn theo thẩm quyền bảo đảm hợp lý, hiệu chi phí - Thực thi cơng theo vẽ kỹ thuật tiêu chuẩn chất lượng cơng trình, tránh việc thi công ẩu nhằm đạt tiến độ mà chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, đến lúc lại cơng phá làm lại gây lãng phí - Tăng cường công tác phối hợp với tư vấn thiết kế, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát trường, kịp thời điều chỉnh thiết kế phù hợp với điều kiện thực tế thi công, bảo đảm sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư hay kịp thời ngăn cản thay đổi không phép, vi phạm pháp luật - Phân bổ nguồn vốn hợp lí cho giai đoạn thực dự án, đồng thời phải thường xuyên tổng hợp số liệu chi phí nhằm quản lý sát sao, đưa biện pháp đối phó kịp thời xảy cố (ví dụ thiếu vốn tạm thời ) Các biện pháp hoàn thiện công tác cho quản lý chất lượng dự án: Giữa quản lý thời gian, quản lý chi phí quản lý chất lượng có mối liên hệ chặt chẽ với Thời gian rút ngắn, chi phí giảm, tăng phải ln đảm bảo chất lượng dự án Quản lý chất lượng công việc phức tạp, xuyên suốt trình quản lý dự án 78 Quản lý chất lượng dự án phải ý từ giai đoạn khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật sở chất lượng giai đoạn yếu tố quan trọng định đến chất lượng toàn dự án Một số Giải pháp hoàn thiện chất lượng quản lý dự án là: -Gắn trách nhiệm cán quản lý dự án ban QLDA vào cơng trình, dự án giao Coi tiêu quan trọng để đánh giá lực, trình độ mức độ hoàn thành nhiệm vụ cá nhân -Lập kế hoạch biện pháp kiểm sốt chất lượng cơng trình ban QLDA từ thời điểm bàn giao mặt thi công, quan tâm mức tới hệ thống mốc giới định vụ cơng trình lưới khống chế độ cao, làm sở bảo đảm cơng trình thi công theo hồ sơ thiết kế, vị trí cơng trình cần xây dựng -Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng từ lúc đưa vào cơng trình + Đối với sản phẩm sản xuất hàng loạt hàng hóa thị trường (cấu kiện đúc sẵn), sản phẩm phải kiểm tra xuất sứ, nhãn mác hàng hóa, cơng bố phù hợp chất lượng nhà sản xuất, chứng nhận hợp quy, chứng nhận hợp chuẩn (nếu cần) Ban QLDA trực tiếp thông qua tư vấn giám sát với nhà thầu thi công tiến hành kiểm tra sở sản xuất hàng hóa u cầu thí nghiệm kiểm chứng, kiểm định chất lượng hàng hóa Nếu đạt yêu cầu theo dẫn hồ sơ mời thầu cho phép đưa vào cơng trình + Đối với sản phẩm chế tạo, sản xuất riêng cho dự án theo yêu cầu thiết kế Việc giám sát trình sản xuất, chế tạo công việc thi công khác theo quy định + Đối với vật liệu xây dựng khai thác mỏ, ban QLDA phải tổ chức điều tra mỏ chất lượng vật liệu, trữ lượng khai thác theo yêu cầu 79 thiết kế tiêu chuẩn kỹ thuật khác có liên quan; kiểm tra định kỳ, đột xuất trình thực dự án - Coi trọng tuân thủ chế độ giám sát tác giả chế độ giám sát cộng đồng theo quy định - Tuân thủ chặt chẽ quy định khác quản lý chất lượng công trình chế độ ghi nhật ký thi cơng cơng trình, quy định cơng tác nghiệm thu cơng việc xây dựng, nghiệm thu hạng mục cơng trình, nghiệm thu hồn thành cơng trình để đưa vào sử dụng 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn kết thúc xây dựng cơng trình Sau dự án xây dựng, giai đoạn trọng đến cơng việc: nghiệm thu cơng trình xây dựng hồn thành; tốn khối lượng hồn thành bàn giao cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng vận hành, chạy thử, toán hợp đồng xây dựng bảo hành cơng trình Cả giai đoạn quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng trọng việc quản lý có hiệu cơng trình xây dựng, giai đoạn có mối liên hệ mật thiết với Trong trình quản lý đầu tư xây dựng chủ đầu tư ln đóng vai trò quan trọng định đến việc nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Giải pháp hồn thiện khâu tốn, toán vốn đầu tư: Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ cán BQL thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, khơng để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận tiện ba khâu: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát toán chế độ tốn, chuyển tiền nhanh, an tồn cho đơn vị thụ hưởng: Các biện pháp cụ thể phải hồn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch công khai, xác định trách nhiệm rõ ràng nhận thức cán đơn vị kiểm soát luân chuyển chứng từ; Đối với 80 tóan chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trình tốn điện tử, ứng dụng cơng nghệ tin học để rút ngắn thời gian hạch toán chuyển tiền Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an tồn, tiết kiệm cho NSNN Tăng cường phối hợp khâu, phận hệ thống coi trọng phối hợp với hệ thống Để quản lý tốt vốn đầu tư NSNN, vấn đề quan trọng dự án đầu tư qua nhiều khâu quản lý -Xây dựng quy chế phân công phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình quản lý vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện -Triển khai chương trình hành động theo kế hoạch cơng tác chung đơn vị, có phân chia thời gian phân việc cho phận, người theo quy trình nghiêm ngặt Đối với phối hợp ngồi ngành, cầu nối quan trọng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, phối hợp ngành cấp thông tin thực BQL Giải pháp yêu cầu BQL phải nâng cao chất lượng thơng tin với độ xác tính kịp thời cao Do vấn đề quản lý vốn đầu tư từ NSNN có nhiều phức tạp nên thông tin cần cập nhật xử lý kịp thời vướng mắc Đối với vốn đầu tư xây dựng từ NSNN quan liên quan quan ế hoạch đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Kho bạc cần phải giao ban hàng tháng để giải vấn đề phát sinh 3.2.5 Giải pháp phối hợp bên tham gia công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Các dự án Ban Quản lý đầu tư xây dựng huyện Đại Từ chủ yếu từ nguồn ngân sách tỉnh Thái Nguyên huyện Đại Từ cần phải có giải pháp bên liên quan quan quản lý nhà nước, đơn vị giao làm chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị sử dụng cơng trình cộng đồng - Trước hết cần: Nâng cao hiệu quản lý CLCTXD quan quản lý Nhà nước 81 Đối tượng gồm: UBND tỉnh Thái Nguyên, Sở có quản lý chuyên ngành: Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Kế hoạch - Đầu tư…; phòng chức (phòng: Hạ tầng kinh tế kỹ thuật, Tài - Kế hoạch, Tài nguyên Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất) + Nâng cao lực quản lý nhà nước CLCTXD: Lập Sở quản lý chuyên ngành phòng phận chuyên trách quản lý Nhà nước chất lượng để hướng dẫn cho CĐT Huyện cần đào tạo đội ngũ cán chuyên sâu lĩnh vực xây dựng, thường xuyên phải nâng cao trình độ để nắm bắt kịp thời quy định hành + Cơ chế, sách: Sở Xây dựng cần tham mưu để UBND tỉnh đạo ban hành quy chế phối hợp quan chuyên môn việc đầu tư xây dựng cơng trình địa phương cho phù hợp đảm bảo quy định hành + Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm định, giám định CLCTXD: Rà soát, quy hoạch lại đơn vị có chức kiểm định chất lượng vật liệu đầu vào phục vụ thi cơng, phòng thí nghiệm độ bền vật liệu hoàn thiện… Hoạt động giám định chất lượng cần quan tâm để đánh giá xác, tồn diện chất lượng cơng trình, khuyến khích hoạt động tổ chức kiểm định độc lập khác - Thứ hai cần: Nâng cao hiệu quản lý CLCTXD CĐT + Xây dựng hệ thống máy quản lý chất lượng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư Như trình bày, CLCTXD hình thành từ khâu khảo sát, thiết kế Ban QLDA ĐTXD cần kiểm soát chặt chẽ chất lượng khảo sát, thiết kế + Ban QLDA ĐTXD có nhiệm vụ kiểm tra hoạt động Nhà thầu tư vấn giai đoạn thực đầu tư cách thông qua họp, báo cáo định kỳ kiểm tra thực tế trường 82 + Kế hoạch biện pháp lựa chọn Nhà thầu đủ điều kiện, lực: Phải kiểm tra thực tế không kiểm tra hồ sơ, đồng thời kết hợp nhiều kênh thơng tin để xác định xác điều kiện, lực nhà thầu trước, đấu thầu trình thực hợp đồng + Quản lý phương pháp hành hợp đồng kinh tế: Phương pháp hành truyền đạt yêu cầu CĐT thông qua “phiếu yêu cầu” “phiếu kiểm tra”, báo cáo thường xun “phiếu” thay nói miệng theo kiểu gia đình Cần quản lý chất lượng hợp đồng kinh tế Theo đó, yêu cầu chất lượng cần thể chi tiết hợp đồng (hoặc phụ lục hợp đồng) Hiện nay, tình trạng hợp đồng kinh tế thủ tục, không quan tâm sử dụng để quản lý chất lượng, dẫn đến tranh chấp chất lượng không giải - Thứ ba cần: Nâng cao hiệu quản lý CLCTXD nhà thầu + Xây dựng hệ thống máy quản lý chất lượng: Kiện toàn chức danh theo quy định điều kiện lực + Xây dựng chiến lược kế hoạch đảm bảo chất lượng: Đề mục tiêu, lộ trình, nội dung, mơ hình quản lý chất lượng loại dự án; có sách chất lượng phù hợp với lộ trình; đồng thời kỷ luật nghiêm với đối tượng vi phạm chất lượng - Nâng cao hiệu quản lý CLCTXD Chủ sử dụng cơng trình + Chủ sử dụng chủ thể khác phải nhận thức đầy đủ cơng tác bảo trì Theo đó, chủ sử dụng khơng nhận bàn giao khơng có hồ sơ bảo trì cơng trình; + Cử cán phụ trách cơng tác bảo trì tham gia tập huấn kiến thức phổ thơng bảo trì, nhờ họ thường xuyên tham gia công tác tu, bảo trì cơng trình q trình khai thác sử dụng - Tăng cường giám sát cộng đồng CLCTXD 83 Cơng dân có quyền giám sát dự án đầu tư thông qua Ban iám sát đầu tư cộng đồng; trình tự, thủ tục, quy trình giám sát đầu tư cộng đồng thực theo quy định Điều 83 Luật Đầu tư công Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ việc ban hành giám sát đánh giá đầu tư (tại Chương V )[19] Như góp phần cho cơng trình đảm bảo chất lượng, tránh thất thoát xảy 3.2.6 Tăng cường tham gia cộng đồng công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng địa huyện Đại Từ Như biết, dự án Ban QLDA ĐTXD huyện Đại Từ quản lý dự án sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội thuộc địa phận xã, thị trấn địa bàn huyện Các dự án cơng trình xây dựng địa bàn xã như: Các trường Mầm non, Tiểu học, THCS; nhà văn hóa; cơng trình hạ tầng kỹ thuật Để cơng trình phù hợp với công sử dụng phù hợp với cảnh quan, môi trường đảm bảo chất lượng cơng trình tham gia cộng đồng phải thực từ bắt đầu quy hoạch, khảo sát, thiết kế, đến triển khai thực nghiệm thu cơng trình khai thác sử dụng Nếu dựa vào giả định nhà chuyên môn, đơn vị chuyên môn quy hoạch, khảo sát, thiết kế, thu thập phân tích liệu có liên quan đến vấn đề này, d dàng dẫn đến hạn chế mà sau phải khắc phục dẫn đến tốn tài Vì nhiều cơng trình hồn thiện khơng sát với nhu cầu thực cộng đồng người dân, có cơng trình thiếu cơng định Do cơng trình cần, Lãnh đạo huyện xã, thị trấn liên quan thống chấp thuận ủng hộ tham gia người dân dự án để khuyến khích sáng tạo lợi ích cộng đồng Để người dân có trách nhiệm với cơng trình địa bàn họ, 84 tránh thái độ công trình tiền cơng, quyền muốn triển khai việc quyền, quay lưng thờ trước tiền ngân sách đầu tư vào nơi Do vậy, dự án phải thực mong muốn người dân dân sở Những ý kiến dân phải tích hợp vào trình triển khai thực dự án Lãnh đạo cấp, Ban QLDA ĐTXD huyện Đại Từ khơng coi người có dự án địa bàn người hưởng thụ mà phải đối tác hồn chỉnh q trình thực dự án Một người dân tham gia trình triển khai thực dự án, họ có trách nhiệm với họ định, chí họ sẵn sàng đóng góp cơng sức cần thiết dự án cần hỗ trợ Để tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia giám sát dự án này, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, thị trấn chủ trì thành lập Ban Giám sát đầu tư cộng đồng cho dự án Những thành viên tham gia cần người trung thực, công tâm, có uy tín có hiểu biết sách, pháp luật, tự nguyện tham gia ban giám sát đầu tư cộng đồng có sức khỏe có kiến thức chun mơn liên quan việc giám sát với đảm bảo khách quan đánh giá quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư, tốn cơng trình dự án Họ cần phải bố trí nơi làm việc, lưu trữ tài liệu, sử dụng phương tiện thông tin liên lạc phục vụ cho việc giám sát phường có dự án triển khai Bên cạnh cần phải cân đối khoản dự tốn kinh phí cân đối dự tốn chi ủy ban mặt trận tổ quốc xã, thị trấn ngân sách xã, thị trấn đảm bảo theo quy định pháp luật Nếu không việc thành lập ban giám sát mang tính lý thuyết, khó hoạt động cách thực 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Ban QLDA huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên thành lập vào năm 2009 theo Quyết định số 1239/QĐ-UBND ngày 04 tháng năm 2009 UBND tỉnh Thái Nguyên, đơn vị nghiệp kinh tế trực thuộc UBND huyện Đại Từ, giúp UBND huyện trực tiếp tổ chức quản lý thực dự án UBND huyện làm CĐT; chịu quản lý, đạo trực tiếp, toàn diện UBND huyện, đồng thời chịu hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở, ngành có liên quan tỉnh Thái Nguyên Các dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện sử dụng chủ yếu nguồn vốn ngân sách nhà nước, thường có quy mơ nhỏ, cơng trình dạng cấp III, cấp IV, cơng trình thấp tầng (từ 1-5 tầng) chủ yếu Số lượng cơng trình có quy mô lớn, cao tầng (từ tầng trở lên) không nhiều Các dự án, cơng trình phần lớn thuộc nhóm C Kể từ thành lập đến nay, hầu hết cơng trình quản lý tương đối chặt chẽ nên tiến độ triển khai thi công hầu hết đạt theo tiến độ hợp đồng ký kết Công tác đấu thầu thực theo quy định Luật đấu thầu, Nghị định Thông tư hướng dẫn hành Về công tác giám sát thi công cơng trình, Ban QLDA huyện tiến hành th đơn vị tư vấn có đủ điều kiện, lực theo quy định để thực tư vấn giám sát thi cơng cơng trình, định cử cán kỹ thuật đơn vị có chứng hành nghề phù hợp với gói thầu để thực giám sát cơng trình Cơng tác giải ngân thực kịp thời, theo trình tự quy định Tuy nhiên, thời gian qua tồn thực tế nhiều sản phẩm đơn vị tư vấn thiết kế nhiều sai sót, q trình triển khai thi công phải thay đổi bổ sung thiết kế, điều dẫn đến làm ảnh hưởng đến chất lượng tồn dự án Một số cơng trình sau đưa vào 86 sử dụng xảy tượng lún nền, nứt tường, hao tốn nhiều chi phí khắc phục Để khắc phục tình trạng cần đưa giải pháp mang tính đồng nâng cao công tác quản lý chất lượng giai đoạn chuẩn bị đầu tư; nâng cao công tác quản lý chất lượng giai đoạn thi công; nâng cao công tác quản lý chất lượng giai đoạn kết thúc xây dựng cơng trình Bên cạnh cần phải có phối hợp bên tham gia cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, tăng cường tham gia cộng đồng công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng địa huyện Đại Từ KIẾN NGHỊ Về phía nhà nước cần thực việc rà sốt hệ thống hoá văn pháp luật cách thường xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn khơng phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng quản lý Về phía UBND tỉnh Sở ngành tỉnh Thái Nguyên, sở văn pháp quy nhà nước ban hành, vào tình hình thực tế tính chất đặc trưng cơng trình xây dựng địa bàn huyện năm qua, UBND tỉnh Sở ngành tỉnh Thái Nguyên cần sớm ban hành văn hướng dẫn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia trình quản lý dự án đầu tư xây dựng triển khai thực Các đơn vị phòng ban liên quan huyện Đại Từ, cần có phối hợp nhịp nhàng giải cơng việc liên quan đến q trình thực dự án công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình xun suốt Đối với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đại Từ cần phải 87 thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật ban hành, học tập bồi dưỡng công tác quản lý dự án, khóa đạo tạo chuyên sâu cơng tác quản lý chất lượng cơng trình TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 phủ hình thức tổ chức QLDA đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Tài (2016), Thơng tư 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng việc Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng việc quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Bộ Xây dựng (2017), Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 Bộ Xây dựng việc cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng; Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Đại Từ (2015, 2016, 2017, 2018) Báo cáo tổng kết Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết số điều Luật Đấu Thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 QLDA đầu tư xây dựng cơng trình 13 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2015 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ QLDA đầu tư xây dựng 14 Chính phủ (2015), Nghị định 136/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng 15 Chính phủ (2018), Nghị định số 120/2018/NĐ-CP (13/9/2018) Chính phủ sửa đổi,bổ sung số điều Nghị định số 77/2015/NĐ-CP (10/9/2015) kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, số 136/2015/NĐ-CP (31/12/2015) hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công số 161/2016/NĐ-CP (02/12/2016) chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020; 16 Chính phủ (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 260/QĐ-TTg (27/02/2015) 17 Lê Anh Dũng, Lập Quản lý dự án đầu tư xây dựng, trường ĐH iến trúc Hà Nội - Bộ Xây dựng 18 Bùi Mạnh Hùng - Đỗ Đình Đức (2012), QLDA đầu tư xây dựng cơng trình NXB Xây dựng 19 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 20 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 21 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 22 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 23 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/06/2009 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định số 04/2017/QĐ-UBND ngày 15/02/2017quy định số nội dung QLDA đầu tư xây dựng; quản lý đấu thầu sử dụng vốn nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định số 36/2017/QĐUBND ngày 16/11/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên Ban hành quy định trách nhiệm quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh thái nguyên ... lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Đại Từ 1.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đại Từ 14 1.2 Thực trạng công tác Quản lý chất lƣợng xây dựng. .. iám đốc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng việc quản lý, toán vốn đầu tư xây dựng dự án giao quản lý quản lý thu, chi kinh phí hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng; Thực chế độ quản lý tài... cơng trình - Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Đại Từ Tìm nhân tố tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng