Thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác quản trị dự án đầu tư các công trình xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã chí linh, tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THỊ MINH THÙY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THỊ MINH THÙY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số đề tài: 2016BQLKT-SĐ128 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC GVC.TS Nguyễn Ngọc Điện HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn xin cam đoan luận văn thực hướng dẫn GVC TS Nguyễn Ngọc Điện Tất tham khảo sử dụng luận văn trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa công bố cơng trình nào./ Hải Dương, ngày … tháng … năm 2019 Tác giả luận văn i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư XDCB 1.1.2 Dự án đầu tư XDCB 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Công dụng dự án đầu tư 1.1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư 1.1.2.4 Đặc điểm dự án đầu tư XDCB vốn ngân sách nhà nước 1.1.2.5 Phân loại dự án đầu tư quản lý Nhà nước dự án XDCT 1.1.2.6 Vòng đời dự án đầu tư xây dựng 1.2 Quản trị dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản trị dự án xây dựng 1.2.2 Mục đích quản trị dự án 10 1.2.3 Quá trình quản trị dự án 10 1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 11 1.2.3.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư 16 1.2.3.3.Giai đoạn kết thúc đầu tư 23 1.2.4 Các hình thức tổ chức quản trị dự án đầu tư XDCB 28 1.2.4.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án 28 1.2.4.2 Chủ đầu tư tư vấn quản lý thực dự án 29 1.3 Các tiêu đánh giá kết công tác quản trị dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN 29 1.3.1 Chỉ tiêu thời gian tiến độ dự án 30 1.3.2 Chỉ tiêu chi phí dự án 30 1.3.3 Chỉ tiêu chất lượng dự án 31 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản trị dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 31 1.4.1 Các yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi 31 ii 1.4.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 1.4.1.2 Chính sách quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 32 1.4.1.3 Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng ngân sách đầu tư XDCB 32 1.4.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên 33 1.4.2.1 Tổ chức máy quản lý 33 1.4.2.2 Chế độ sách địa phương ban hành 33 1.4.2.3 Năng lực phẩm chất đạo đức cán quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN 33 1.4.2.4 Trang thiết bị sở vật chất - kỹ thuật 34 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG 36 2.1 Giới thiện tổng quan thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 36 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm dân cư phân bổ hành 38 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 38 2.1.4.1 Tình hình phát triển kinh tế 38 2.1.4.2 Tình hình văn hóa – xã hội 39 2.2 Thực trạng công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 41 2.2.1 Mơ hình quản trị dự án đầu tư thị xã 41 2.2.2 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 44 2.2.2.1 Vị trí, chức 44 2.2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 44 2.2.2.3 Cơ cấu tổ chức 45 2.2.3 Kết thực dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách thị xã Chí Linh 46 2.2.3.1 Đánh giá tiêu chi phí thực dự án 47 2.2.3.2 Đánh giá tiêu tiến độ thực dự án triển khai 48 2.2.3.3 Đánh giá tiêu chất lượng dự án triển khai 48 2.3.4 Đánh giá chung công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng thị xã Chí Linh 51 2.3.4.1 Những kết đạt 51 2.3.4.2 Những hạn chế công tác quản trị dự án 53 2.3.4.3 Nguyên nhân 58 iii KẾT LUẬN CHƢƠNG 63 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CHÍ LINH 64 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển KT-XH thị xã Chí Linh giai đoạn 2018-2020 64 3.1.1 Định hướng phát triển KT-XH thị xã Chí Linh đến năm 2020 64 3.1.2 Mục tiêu phát triển KT-XH thị xã Chí Linh đến năm 2020 65 3.1.2.1 Mục tiêu 65 3.1.2.2 Nội dung thực 65 3.1.3 Nhiệm vụ 67 3.1.3.1 Về kinh tế 67 3.1.3.2 Quy hoạch xây dựng, phát triển hạ tầng đô thị 69 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản trị dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN địa bàn thị xã Chí Linh 69 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực Ban quản lý dự án 70 3.2.2 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 71 3.2.2.1 Lựa chọn nâng cao lực đơn vị Tư vấn 71 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 72 3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực đầu tư 73 3.2.3.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 73 3.2.3.2 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt 74 3.2.4 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 75 3.2.4.1 Giải pháp cơng tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng 75 3.2.4.1 Giải pháp công tác toán: 76 3.2.4.2 Giải pháp công tác giám sát đánh giá đầu tư 78 3.3 Một số kiến nghị 79 3.3.1 Kiến nghị quan cấp 79 3.3.1.1 Đối với HĐND tỉnh Hải Dương 79 3.3.1.2 Đối với UBND tỉnh Hải Dương 79 3.3.2 Kiến nghị UBND thị xã Chí Linh 80 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu TT Diễn giải BQLDA Ban quản lý dự án CNH Công nghiệp hoa CTXD Công trình xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân 10 QLDA Quản lý dự án 11 QTDA Quản trị dự án 12 TMĐT Tổng mức đầu tư 13 XDCB Xây dựng 14 XDCT Xây dựng cơng trình v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 2.1 Tổng vốn ngân sách cân đối cho dự án giai đoạn 2015-2017 46 Bảng 2.2 Tình hình thực dự toán dự án giai đoạn 2015-2017 47 Bảng 2.3 Tiến độ triển khai dự án giai đoạn 2015-2017 48 Bảng 2.4 Đánh giá tiêu chất lượng dự án giai đoạn 2015-2017 50 Hình 1: Vịng đời dự án Hình 2: Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án ĐTXD thị xã Chí Linh .45 vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động có vai trị định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, nhân tố quan trọng làm thay đổi chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước theo hướng CNH - HĐH Hiện Việt Nam, vốn đầu tư cho xây dựng đặc biệt lĩnh vực khó có khả sinh lời hạ tầng giao thông, hệ thống kênh mương, đê điều, tưới tiêu, trường học, bệnh viện… chủ yếu lấy từ nguồn ngân sách nhà nước Thị xã Chí Linh thị lớn thứ hai tỉnh Hải Dương, nằm phía Đơng Bắc tỉnh, cách thành phố Hải Dương 30 km Thị xã Chí Linh có nhiều lợi vị trí kinh tế đặc trưng, mạnh tiềm tài ngun khống sản, du lịch văn hóa - lịch sử - tâm linh, khu vực có tiềm phát triển lớn tỉnh Hải Dương Trong năm qua, đặc biệt từ huyện Chí Linh nâng cấp lên thị loại IV thành lập thị xã, thị xã Chí Linh có bước phát triển vượt bậc kinh tế - xã hội Định hướng tỉnh Hải Dương xây dựng phát triển đô thị thị xã Chí Linh phấn đấu lên thị loại III, trở thành thành phố trước năm 2020 Để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã, hàng năm ngân sách cấp phải bỏ lượng vốn đáng kể cho dự án xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa phương Nhiều dự án đầu tư hoàn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần tích cự chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương Tuy nhiên, bên cạnh đó, nguồn vốn ngân sách cho dự án dàn trải, số cơng trình chất lượng cịn hạn chế, thời gian thực cịn bị kéo dài, việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn thị xã cần thiết Vì học viên chọn vấn đề "Thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác quản trị dự án đầu tư cơng trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương" làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống vấn đề lý luận công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương; yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản trị dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước thị xã Chí Linh từ năm 2015 đến năm 2017, chủ dự án cấp huyện Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài, luận văn sử dụng lý luận kết hợp phương pháp tổng hợp phân tích thống kê số liệu, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn dự kiến cấu trúc thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản trị dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Chương 2: Thực trạng công tác quản trị dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thị xã Chí Linh tỉnh Hải Dương Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản trị dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại, nâng cao lực cho cán thiết kế, chủ trì, chủ nhiệm dự án đảm bảo đáp ứng mục tiêu làm chủ công tác Tư vấn xây dựng cơng trình Các đơn vị tư vấn phải nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác tư vấn Phải thực công việc tư vấn cách đắn, khoa học Khắc phục tình trạng chủ đầu tư ép tư vấn phải làm theo ý mình, trái với nghiệp vụ chuyên môn Đối với chủ đầu tư phải tạo điều kiện cho nhà tư vấn có đủ thời gian cần thiết để nhà tư vấn thu thập, nghiên cứu, khảo nghiệm số liệu liên quan đến dự án Tuy nhiên vào trình độ, khả thực tế, sản phẩm xã hội thừa nhận để chọn thầu tư vấn áp dụng cho cơng trình tương tự 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng * Sự cần thiết thực giải pháp Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình cơng việc quan trọng, khâu định cho thành bại trình đầu tý dự án Từ đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển phải chịu nhiều rủi ro mang tính mạo hiểm cao nên giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc nghiên cứu khảo sát tính tốn dự án địi hỏi thật kỹ lưỡng, xác, tất phương diện nhằm đảm bảo an toàn hiệu vốn đầu tư Ðây vấn đề quan trọng Thẩm định dự án chức chủ yếu quản lý Nhà nước đầu tư, thẩm định dự án phải xem xét toàn diện quy hoạch xây dựng, phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên, hiệu kinh tế xã hội, bảo vệ mơi trường sinh thái phương diện tài khía cạnh xã hội khác đảm bảo dự án có tính khả thi giúp cho người có thẩm quyền định đầu tư Thời gian qua, dự án cơng trình UBND thị xã quản lý điều hành việc thẩm định chất lượng nhiều hạn chế Một phần chất lượng lập dự án thấp, phần lực, trình độ, kinh nghiệm, phương pháp tổ chức thực cán thực thi bất cập Nên đặt yêu cầu phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án Ngoài nội dung kiểm tra, cần đánh giá cách khách quan, toàn diện tiêu dự án * Nội dung giải pháp tổ chức thực 72 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Có chế khuyến khích đãi ngộ chun gia giỏi có đạo đức nghề nghiệp tham gia vào công tác tư vấn thẩm định dự án đầu tư Trong công tác thẩm định quan thẩm định cần quan tâm đến số tiêu sau: Về tài chính: Khả nguồn vốn hỗ trợ cấp vốn Chủ đầu tư bố trí cho cơng trình; Về hiệu kinh tế xã hội cần kiểm tra: Công nghệ, tác động môi trường kế hoạch tiến độ thực dự án vấn đề quan trọng mà Chủ đầu tư dự án lập chưa lường trước Về phương pháp thời gian thẩm định: Tuỳ theo dự án mà quan chủ trì thẩm tra phân cơng cán có hiểu biết lĩnh vực đảm nhiệm Ðối với số dự án lớn, phức tạp nên tổ chức hội thảo khoa học Trường hợp cần tham khảo ý kiến số ngành Cần khắc phục tý tưởng nể nang, dễ dãi, đơn giản việc thẩm định dự án Mặt khác thông qua việc thẩm định dự án, với chức Sở Kế hoạch Ðầu tư, phịng hạ tầng, Tài kế hoạch hàng năm nên thống hướng dẫn chủ đầu tư nội dung phương pháp kinh nghiệm, thời gian lập dự án, định hướng đầu tư để chủ đầu tư có nhu cầu đầu tư chủ động lập dự án tìm nguồn vốn tài trợ kế hoạch bố trí vốn, khắc phục tình trạng thiếu dự án, dự án lập thẩm định vội vàng chất lượng thấp khơng đáp ứng u cầu 3.2.3 Hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng giai đoạn thực đầu tƣ 3.2.3.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu * Sự cần thiết thực giải pháp Lựa chọn Nhà thầu theo Luật đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Ðấu thầu phương pháp quản lý dự án có hiệu nhất, tiên tiến Ðây nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cường cạnh tranh thể chỗ tạo canh tranh để làm động lực cho phát triển, lực kinh nghiệm, sức mạnh tài Thực Luật đấu thầu, nghị định hướng dẫn lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng Nhà thầu tham gia đấu thầu phải chứng minh có đủ lực kinh nghiệm, phải có giải pháp đánh giá khả thi với giá cạnh tranh với đối thủ khác tất vấn đề phải đượcc thể thông qua hồ sơ dự 73 thầu Lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu giúp ta chọn nhà thầu có lực, có kinh nghiệm với giá thành cạnh tranh * Nội dung giải pháp tổ chức thực Các gói thầu thuộc hình thức định thầu, chủ đầu tư phải trình hồ sơ lực ba nhà thầu để cấp có thẩm quyền (Chủ đầu tư) xem xét Nâng cao lực cán thực công tác đấu thầu cán chuyên sâu phụ trách đấu thầu dự án Hoàn thiện cách đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ nhiều ý kiến cho có khoảng cách lớn hồ sơ kinh nghiệm, khả tài với thực lực nhiều nhà thầu Đặc biệt nhà thầu có nhiều cơng trình chậm tiến độ, chậm tốn cần xem xét kỹ 3.2.3.2 Giải pháp công tác đền bù, giải phóng mặt * Sự cần thiết thực giải pháp Cơng tác đền bù giải phóng mặt cho cơng trình XDCB khâu quan trọng, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực chi phí xây dựng cơng trình Thực trạng cơng tác GPMB cơng trình địa bàn thị xã Chí Linh gặp nhiều khó khăn, dự án lớn, dự án khu dân cư Những khó khăn việc di dời người dân để tiến hành đầu tư xây dựng chủ yếu mức giá bồi thường, cần phải có khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để người dân có thơng tin trước, qua tránh khỏi xúc Bên cạnh đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân lợi ích chung * Nội dung giải pháp tổ chức thực Ủy ban nhân thị xã cần phân công cụ thể trách nhiệm phòng, ban, đơn vị, cấp công tác đền bù GPMB, quan điểm cấp ngành đoàn thể vào vừa vận động tuyên truyền vừa sử dụng biện pháp hành để thực đảm bảo tiến độ công tác GPMB Củng cố, nâng cao tinh thần trách nhiệm, lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực cơng tác đền bù giải phóng mặt Thường xuyên cập nhật am hiểu Luật đất đai, văn Nhà nước, Chính phủ tỉnh công tác đền bù GPMB 74 Đầu tư xây dựng hạ tầng khu tái định cư theo quy định trước thực thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt Phối kết hợp với quyền địa phương, ngành có liên quan: + Ban QLDA cần có phối hợp tốt với quyền sở, phịng, ban, đơn vị, đồn thể vào cuộc, tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để cơng tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Thường xuyên đôn đốc Hội đồng đền bù GPMB hoàn thiện phương án đền bù trình thẩm định, khơng để thời gian giải kéo dài Đồng thời quản lý chặt chẽ mặt không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng + Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMB lập, Ban QLDA phải lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đưa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án Giám sát kiểm tra kỹ khối lượng đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước Ngồi cần làm tốt cơng tác tun truyền, vận động nhân dân, người thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơng trình mà xây dựng lên, nhân dân người hưởng lợi từ dự án, giúp người dân hiểu ủng hộ cho cơng tác đền bù GPMB 3.2.4 Hồn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tƣ 3.2.4.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng * Sự cần thiết thực giải pháp Tất cơng trình, hạng mục cơng trình xây dựng sau hồn thành tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận Giám sát cơng trình Chủ đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hồn thành phận cơng trình, hoàn thành Giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hồn cơng xác nhận phận Giám sát, hồ sơ hồn cơng cơng trình thực theo quy định chất lượng cơng trình xây dựng, hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu công việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lượng thể chi tiết cụ thể hồ sơ hồn cơng theo quy định * Nội dung giải pháp tổ chức thực 75 Các nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban QLDA, với chủ đầu tư Tư vấn Giám sát kỹ thuật thi công Khi khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, Ban QLDA đơn đốc đơn vị xây lắp phải hồn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hoàn tất hồ sơ Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định 3.2.4.1 Giải pháp cơng tác tốn * Sự cần thiết thực giải pháp Việc Quyết tốn dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quy định thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 Bộ tài chính, theo chế độ quy định cơng trình dự án hồn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tư phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn Thơng qua toán nhằm đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm sốt tốn, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, toán chậm phổ biến *Nội dung giải pháp tổ chức thực 76 Nhà nước cần bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc tốn UBND thị xã cần đạo phịng, ban nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo toán trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài cấp, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật Chủ đầu tư Nhà thầu cơng tác tốn Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Tất cơng trình kết thúc đầu tư phải tốn theo thời gian quy định Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai phát Giải ngân vốn đầu tư có giá trị quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Việc giải ngân vốn đầu tư địa bàn thị xã Chí Linh cịn chậm Mặc dù năm qua thị xã tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục vấn đề này, địa phương nên xem xét số giải pháp như: Cơ quan cấp phát phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn tốn Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát; Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục 77 nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có mà thiếu thủ tục quan Tài – Kho bạc Nhà nước phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Cải tiến thủ tục cấp phát, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật chủ đầu tư, nhà thầu cán làm cơng tác tốn vốn đầu tư Ở số dự án, việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc tốn cơng trình chậm sách nhiễu Gây ách tắc tài cho đơn vị thi cơng, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt công minh Trường hợp cấp phát cho tạm ứng không tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật 3.2.4.2 Giải pháp công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng công tác giám sát đánh giá đầu tư, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thoát UBND thị xã đạo phịng, ban chun mơn, Ban QLDA rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà sốt lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt, thiết kế, tổng dự án, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, tốn, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch ngắn hạn, trung hạn dài hạn, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực 78 Những dự án không lập đầy đủ báo cáo giám sát đánh giá đầu tư, khơng bố trí kế hoạch đầu tư khơng điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước khơng cấp vốn tốn Tăng cường cơng tác giám sát cộng đồng: Tất dự án, chương trình đầu tư (trừ cơng trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát cộng đồng tồn q trình đầu tư Các phương án quy hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải công bố công khai nội dung phương tiện thơng tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nơ, phát thanh, truyền hình ) để dân biết, dân bàn, dân giám sát 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị quan cấp 3.3.1.1 Đối với HĐND tỉnh Hải Dương HĐND cần ban hành Nghị quyết, Văn điều hành, quản lý lĩnh vực đầu tư XDCB nhằm quản lý chất lượng đầu tư nguồn lực Nhà nước, đáp ứng mục tiêu đề Hội đồng nhân dân tỉnh thường xuyên giám sát công tác đầu tư XDCB, trọng tới chất lượng cơng trình xây dựng, giá trị toán dự án 3.3.1.2 Đối với UBND tỉnh Hải Dương Căn pháp luật hành đầu tư XDCB, UBND tỉnh cần sớm hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật phạm vi quản lý tỉnh, triển khai đồng quy định Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật đầu tư công rộng rãi đến cấp, ngành, địa phương chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Cân đối, bố trí, phân bổ nguồn vốn NSNN đảm bảo hỗ trợ cho việc toán dự án cấp huyện Duy trì chế đặc thù việc phân bổ nguồn NSNN từ nguồn thu từ đất cho thị xã Chí Linh đến năm 2020 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB, giám sát chi NSNN khâu trình đầu tư Chỉ đạo sở, ngành chuyên môn đẩy nhanh tiến độ công tác thẩm định dự án, việc kiểm soát, ban hành văn liên quan đến nội dung chuyên ngành, lĩnh vực phụ trách, như: Sở Tài kiểm sốt giá xây dựng bản, đơn giá bồi 79 thường đất đai, tài sản, vật kiến trúc, hệ số giá đất nông nghiệp làm sở để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt 3.3.2 Kiến nghị UBND thị xã Chí Linh Chỉ đạo ngành chức thuộc thị xã hàng năm tổ chức bồi dưỡng, cập nhật kiến thức quản trị đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư UBND thị xã đạo Ban QLDA hợp đồng với đơn vị tư vấn phải nêu rõ mức phạt việc tính tốn thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn chất lượng, không cho thực công tác tư vấn dự án địa phương quản lý vịng đến năm, gửi thơng báo tới quan quản lý đầu tư xây dựng xã, phường Xây dựng kế hoạch, lộ trình xử lý nợ đọng, tập trung vốn giải nợ đọng, sớm hồn thành cơng trình chuyển tiếp đưa vào khai thác sử dụng Giám sát chặt chẽ nhà thầu, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Tăng cường công tác giám sát, đánh giá công tác quản lý Ban QLDA Tổ chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực dự án để có điều chỉnh phù hợp, kịp thời Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực chương trình, nghị Thị ủy, HĐND thị xã theo nguồn vốn phân cấp, trọng hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển, địi hỏi tham gia tích cực đồng cấp, nành, vào chủ đầu tư, nhà thầu tham gia công đồng dân cư tất các khâu, bước hoạt động đầu tư 80 KẾT LUẬN CHƢƠNG Công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hoàn thiện quản trị dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng thị xã Chí Linh địa phương trở thành đô thị loại III, phấn đấu trở thành thành phố trước năm 2020 việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trên sở phân tích mạnh điểm yếu công tác quản trị dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN địa bàn thị xã, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, định hướng quy hoạch thị thị xã Chí Linh đến năm 2020, công tác quản trị dự án đầu tư XDCB địa bàn thị xã cần trú trọng vào số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực, nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Một số giải pháp trình bày gồm: - Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư – Ban QLDA - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp công tác lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt - Trong giai đoạn thực đầu tư: Giải pháp công tác đấu thầu, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt - Trong giai đoạn kết thúc đầu tư: Giải pháp cơng tác nghiệm thu, lập hồ sơ hồn cơng, toán giải ngân - Giải pháp giám sát đánh giá đầu tư Các giải pháp đưa có sở khoa học thực tiễn, định hướng có tính khả thi Đồng thời với giải pháp trình bày số kiến nghị quan liên quan để thực tốt công tác quản lý dự án đầu tư XDCB có sử dụng NSNN thời gian tới 81 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hàng năm, ngân sách thị xã Chí Linh dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng Tuy nhiên, tình trạng chung nhiều địa phương nước chất lượng hoạt động đầu tư địa bàn thị xã cịn hạn chế Vì vậy, để khắc phục tình trạng việc nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nhiệm vụ quan trọng giai đoạn Thời gian qua, công tác đầu tư phát triển địa bàn thị xã có nhiều chuyển biến tích cực Công tác lập quy hoạch xây dựng cấp, ngành tích cực triển khai, đến nhiều dự án quy hoạch quan trọng thực Công tác chuẩn bị đầu tư, công tác thẩm định dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu có bước tiến thực theo quy định Công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB có bước tiến theo hướng tập trung ưu tiên toán nợ đọng, bố trí vốn cho dự án quan trọng khởi công Việc phân khai nguồn vốn triển khai có tiêu giao vốn tỉnh để chủ đầu tư chủ động triển khai thực dự án Công tác tra, giám sát đầu tư quan tâm, bước nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư, nâng cao chất lượng giám sát, đánh giá đầu tư địa bàn thị xã Công tác toán đầu tư năm gần thị xã trọng, đạo liệt Các nhiệm vụ trọng tâm, dự án trọng điểm, dự án xây dựng nông thôn mới, chỉnh trang đô thị hoàn thành làm thay đổi mặt thị, nhiều dự án hồn thành phát huy hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế, phúc lợi, an sinh xã hội Giai đoạn 2015-2017, thị xã Chí Linh thực tốt giải pháp quản lý đầu tư xây dựng bản, vốn đầu tư phân bổ theo hướng tập trung, nợ đọng XDCB dần kiểm soát, nhiều dự án trọng điểm, dự án nông thôn mới, chỉnh trang đô thị đầu tư hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư Tuy nhiên, số tồn lĩnh vực đầu tư XDCB kéo dài nhiều năm chậm khắc phục 82 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế yếu số đơn vị tư vấn chưa có trách nhiệm cao công tác lập quy hoạch, số quy hoạch lập phải bổ sung, điều chỉnh; quy trình cơng tác chuẩn bị đầu tư cịn chưa quản lý cách chặt chẽ; công tác giải phóng mặt gặp khó khăn số sách Chính phủ đất trồng lúa; ý thức, trách nhiệm số chủ đầu tư hạn chế, không chủ động thực quy định đầu tư xây dựng Nhà nước, hướng dẫn quan cấp Để khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB, thị xã Chí Linh cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: - Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư – Ban QLDA - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: thực giải pháp công tác lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt - Trong giai đoạn thực đầu tư: thực giải pháp công tác đấu thầu, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt - Trong giai đoạn kết thúc đầu tư: thực giải pháp công tác nghiệm thu, lập hồ sơ hồn cơng, tốn giải ngân - Tăng cường giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp ủy, quyền, vào chủ đầu tư, nhà thầu tham gia cộng đồng dân cư tất khâu, bước hoạt động đầu tư Quản trị dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước vấn đề khó, địi hỏi tập trung nghiên cứu, tìm tịi thời gian dài, thân cố gắng nỗ lực việc học hỏi để hoàn thành luận văn Song với hạn chế mặt thời gian trình độ học viên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nội dung phân tích, cách thức trình bày Tác giả xin chân thành tiếp thu ý kiến đóng góp q thầy để hồn thành luận văn Qua thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài, xin gửi lời cám ơn chân thành đến đồng chí lãnh đạo, cán cơng chức, viên chức nhân viên 83 phịng ban UBND thị xã Chí Linh giúp cung cấp số liệu cho tơi hồn thành luận văn; quan tâm tạo điều kiện Viện đào tạo Sau đại học, bảo tận tình thầy, giáo Viện Kinh tế Quản lý, đặc biệt em xin cảm ơn GVC.TS Nguyễn Ngọc Điện - Viện Kinh tế Quản lý Trường đại học Bách khoa Hà Nội, tận tình bảo hướng dẫn thời gian nghiên cứu, viết hoàn thành Luận văn 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ái Đồn (2008), Giáo trình Kinh tế học vi mô NXB Bách khoa – Hà Nội Nguyễn Quang Duệ, Đào Thị Thu Trang (2014), Nghiệp vụ đấu thầu, NXB Thông tin Truyền thông Thái Bá Cẩn (2017), Lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý điều hành dự án đầu tư xây dựng, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016): Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng; Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Bùi Xuân Mừng (2017), Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Ngô Quang Minh (2015), Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mê Linh, Hà Nội, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Huy Chí (2016), Luận án tiến sĩ, Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước Việt Nam, Học viện Hành quốc gia 10 Sở Xây dựng tỉnh Hải Dương (2018), Kết luận tra việc chấp hành quy định pháp luật đầu tư xây dựng dự án cơng trình địa bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 11 UBND tỉnh Hải Dương (2014), Chương trình phát triển thị thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012-2020, tầm nhìn đến năm 2030 12 UBND thị xã Chí Linh (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 85 13 UBND thị xã Chí Linh (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 14 UBND thị xã Chí Linh (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2017 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 15 UBND thị xã Chí Linh (2018), Báo cáo kết hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn năm 2017 thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 16 UBND thị xã Chí Linh (2018), Đề án thành lập 06 phường thành lập thành phố Chí Linh thuộc tỉnh Hải Dương 86 ... hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn thị xã cần thiết Vì học viên chọn vấn đề "Thực trạng giải pháp hoàn thiện công tác quản trị dự án đầu tư công trình xây dựng sử dụng nguồn. .. trị dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản trị dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương Đối... từ nguồn vốn NSNN địa bàn thị xã Chí Linh tỉnh Hải Dương Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản trị dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải