Tình hình đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh thời kì 2005-2015. Thực trạng và giải pháp

Một trong những vấn đề chủ yếu của nền kinh tế hiện nay là làm sao thu hút được nhiều vốn đầu tư cho công cuộc phát triển đất nước, đưa đất nước thoát ra khỏi tình trạng nghèo nàn và lạc hậu.

LỜI NÓI ĐẦU

Mục đích yêu cầu:

Một trong những vấn đề chủ yếu của nền kinh tế hiện nay là làm sao thu hútđược nhiều vốn đầu tư cho công cuộc phát triển đất nước, đưa đất nước thoát rakhỏi tình trạng nghèo nàn và lạc hậu

Vấn đề cốt yếu của đầu tư là tính hiệu quả, làm sao để với một số vốn nhấtđịnh có thể mang lại được lợi ích cao nhất Vốn ngân sách Nhà nước là một phầnquan trọng trong công cuộc đổi mới kinh tế nói chung cũng như đầu tư nói riêng

Nhìn lại hơn 15 năm phát triển kinh tế của Thị xã Hồng Lĩnh có những thànhtựu đáng tự hào, tuy nhiên cũng còn những vấn đề tồn tại cần khắc phục

Một trong những yếu tố làm nên sự thành công của kinh tế Thị xã Hồng Lĩnhtrong hơn 15 năm phát triển chính là hoạt động đầu tư Sự nỗ lực của địa phươngtrong việc huy động vốn đầu tư, tạo ra được nhiều công trình đầu tư có hiệu quả.Nguồn vốn mà Thị xã Hồng Lĩnh sử dụng trong những năm qua chủ yếu là vốn

ngân sách Nhà nước (Vốn ngân sách của Tỉnh, ngân sách của thị xã Hồng Lĩnh),

và các nguồn vốn khác ( chủ yếu là đầu tư từ các doanh nghiệp ) tuy nhiên còn ít Việc sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước trên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh có hiệu quảđầu tư cao là vấn đề nổi cộm cần được quan tâm hàng đầu Vì vậy, chuyên đề:

"Tình hình đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Thị

xã Hồng Lĩnh thời kì 2005-2015 Thực trạng và giải pháp" được hoàn thành với

mong muốn đóng góp một số ý kiến cho vấn đề trên

Hoạt động đầu tư có rất nhiều vấn đề cần nghiên cứu như : Quản lý dự ánđầu tư, thẩm định dự án đầu tư, rủi ro trong đầu tư, đầu tư và chuyển giao côngnghệ, lập dự án đầu tư Nhưng do trình độ cũng như thời gian và khả năng thu thập

số liệu còn hạn chế nên chuyên đề chỉ dừng lại ở mức khảo sát đánh giá hoạt độngđầu tư của Thị xã Hồng Lĩnh một cách nói chung và việc sử dụng nguồn vốn ngânsách nói riêng

Về đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Trong phạm vi bài viết do thời gian, nguồn số liệu và trình độ hạn chế nênchỉ đi vào nghiên cứu về thực trạng sử dụng Vốn ngân sách cho đầu tư phát triểntrên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh những mặt đạt được, chưa được trong giai đoạn từnăm 2005 đến cuối năm 2009 Từ đó đưa ra một số giải pháp sử dụng hiệu quả Vốnngân sách trên địa bàn giai đoạn 2010 - 2015

Về nội dung nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề sử dụng hiệu quả Vốn ngân sách

cho đầu tư phát triển trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (Tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2005

-2009 và các giải pháp cho giai đoạn 2010 - 2015

Kết cấu bài viết

Kết cấu bài viết được chia làm 2 chương (Không kể lời nói đầu và phần kết luận), với các nội dung như sau:

Chương 1: Thực trạng đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh (Tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2005 - 2009

Chương 2: Phương hướng và một số giải pháp cho việc sử dụng hiệu quả vốn

ngân sách cho đầu tư phát triển trên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2010

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ

XÃ HỒNG LĨNH ( TỈNH HÀ TĨNH) GIAI ĐOẠN 2005 - 2009

1.1 Khái quát chung về tình hình kinh tế - xã hội Tỉnh Hà Tĩnh và Thị xã Hồng Lĩnh.

1.1.1 Khái quát chung về tình hình kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh

Hà Tĩnh là một tỉnh nằm ở Bắc miền trung, thuộc khu IV cũ Được tách ra từtỉnh Nghệ Tĩnh vào năm 1991 Diện tích tự nhiên là 6.053 km2, dân số là 1.265.411người năm 2008, mật độ dân số trung bình 209 người/km2, chiếm 1,8% diện tích tựnhiên, 1,67% dân số cả nước Phía Bắc giáp tỉnh Nghệ An, phía Nam giáp tỉnhQuảng Bình, phía Tây là dãy núi Trường Sơn và nước bạn Lào, phía Đông giáp với

Biển Đông Hà Tĩnh có 1 thành phố ( thành phố Hà Tĩnh) 1 Thị xã (Thị xã Hồng Lĩnh) và 10 huyện (Can Lộc, Lộc Hà, Nghi Xuân, Thạch Hà, Đức Thọ, Hương Sơn, Hương Khê, Vũ Quang, Cẩm xuyên), trong đó có 4 huyện và một Thị xã miền núi.

Về tài nguyên thiên nhiên: Đất đai chủ yếu là đất Feralit, đất nông nghiệpkhoảng 104,86 ha, nông nghiệp chịu ảnh hưởng nhiều của thiên tai như: gió lào, lũlụt, bão Đồng bằng bị chia cắt bởi nhiều ngọn núi lớn nhỏ nằm rãi rác từ Bắc vàoNam của Tỉnh Tài nguyên du lịch dồi dào nhưng cũng chưa được khai thác đúngtiềm năng Văn hoá rất đa dạng, có nhiều dân tộc sinh sống, có nhiều lễ hội truyềnthống mang đậm bản sắc văn hoá dân tộc

Về kinh tế - xã hội: Tốc độ tăng trưởng kinh tế thời kỳ 2000-2005 và

2005-2009 đạt khá, nhưng điểm xuất phát về kinh tế thấp, cơ cấu các ngành kinh tế vẫncòn nặng về nông nghiệp, công nghiệp chưa phát triển, tỷ trọng của công nghiệp vàdịch vụ trong GDP còn thấp Các ngành dịch vụ phát triển triển hơn so với cácngành khác nhưng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng sẵn có

Về đầu tư phát triển: Hà Tĩnh đã chủ trương kêu gọi thu hút vốn đầu tư chophát triển kinh tế - xã hội trong nhiều năm qua, đầu tư vào các ngành cơ bản có tăng

và đạt hiệu quả tương đối, tuy nhiên vốn đầu tư vào Hà Tĩnh còn rất hạn chế, nguồn

vốn chủ yếu đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng chủ yếu là nguồn vốn của Nhànước Các dự ản lớn đang được triển khai đầu tư xây dựng và khai thác sử dụngnhư: Cảng nước sâu Vũng áng, Khu công nghiệp Mỏ sắt Thạch Khê đang hi vọngmạng lại hiệu quả cao, tạo đà cho kinh tế địa phương phát triển.

Bảng 1 : Cơ cấu kinh tế Hà Tĩnh từ 1991 - 2008 Chỉ tiêu Cơ cấu % tính theo giá hiện hành

Nguồn Niên giám thống kê Hà Tĩnh 2008

1.1.2 Khái quát chung về tình hình kinh tế xã hội thị xã Hồng Lĩnh :

1.1.2.1 Lịch sử hình thành của Thị xã Hồng Lĩnh:

Thị xã Hồng Lĩnh được thành lập theo quyết định số 67/HĐBT ngày

02/3/1992 của Hội đồng bộ trưởng (nay là Chính phủ) Trên cơ sở thị trấn Hồng

Lĩnh và các xã lân cận thuộc hai huyện Đức Thọ và Can Lộc.Thành 6 đơn vị hành

chính gồm 5 phường (Phường Nam Hồng, Phường Bắc Hồng,Phường Trung Lương, Phường Đức Thuận, Phường Đậu Liêu)) và 1 xã (xã Thuận Lộc), diện tích

tự nhiên là 5.844,64 ha Dân số tính đến năm 2009 là 37821 người

1.1.2.2 Khái quát chung về các đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội trên địa bàn Thị xã Hồng lĩnh.

- Về vị trí địa lý : Thị xã Hồng Lĩnh nằm ở toạ độ 105,45 kinh đông - 18,32

vĩ bắc, là nơi giao nhau của quốc lộ 1A&8A, cách thành phố Vinh 20 Km về phía

bắc và thị xã Hà Tĩnh (tỉnh lỵ) 30Km về phía nam, cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo 92

km về phía tây là nốt giao thông bắc nam và Quốc Tế rất quan trọng của khu vực,được xác định là trung tâm kinh tế, văn hoá - xã hội phía bắc tỉnh Hà Tĩnh

+ Phía bắc giáp huyện Nghi Xuân và tỉnh Nghệ An

+ Phía nam giáp huyện Can Lộc

+ Phía đông giáp núi Hồng Lĩnh (chủ yếu thuộc huyện Nghi Xuân).

+ Phía tây giáp huyện Đức Thọ.

- Tài nguyên thiên nhiên: Thị xã Hồng Lĩnh có diện tích đất tự nhiên 5.844,

64 ha, trong đó đất Nông Nghiệp 2.100 ha, đất Lâm Nghiệp 2.740 ha, còn lại là đấtthổ cư và đất chuyên dùng Tuy không có các loại khoáng sản quý hiếm, có thếmạnh phát triển sản xuất vật liệu xây dựng như: Gạch, đá, cát v.v có trữ lượnglớn và ổn định lâu dài phục vụ cho ngành xây dựng của thị xã và vùng lân cận

Có nguồn nước sạch đủ cung cấp cho sinh hoạt, tưới tiêu nông nghiệp toànthị xã và các vùng lân cận Có diện tích rừng phong phú, đặc biệt là diện tích rừngthông chiếm 50%, nay đã đến thời gian khai thác

- Dân số - lao động: Thị xã Hồng Lĩnh đến nay có 37821 nhân khẩu; Trong

đó dân số ở khu vực nội thị 34214 nhân khẩu, chiếm 90.2% gồm 5 phường và các

lực lượng khác (Bắc Hồng 9461 nhân khẩu, Nam Hồng 8368 nhân khẩu,Trung Lương 5487 nhân khẩu, Đức Thuận 5763 nhân khẩu, Đậu Liêu 4962 nhân khẩu, các lực lượng khác 100 nhân khẩu); Dân số ở khu vực nông thôn 3707 nhân khẩu, chiếm 9.8% gồm 1 xã (Thuận Lộc 3707 nhân khẩu)

- Nguồn nhân lực:

Thị xã Hồng Lĩnh hiện nay có 17.505 lao động Trong đó: Lao động NôngLâm nghiệp 9.517 người; Thuỷ sản 436 người; Công nghiệp khai thác mỏ 452người; Công nghiệp chế biến 2.126 người; Sản xuất và phân phối điện, nước 51người; Xây dựng 905 người; Sản xuất xe có động cơ, mô tô, xe máy và đồ dùng cánhân 1.732 người; Khách sạn, nhà hàng 346 người; Vận tải và thông tin liên lạc 487người; Tài chính và tín dụng 59 người; Hoạt động kinh doanh tài sản và dịch vụ tưvấn 22 người; Quản lý Nhà nước và Quốc phòng - An ninh, đảm bảo xã hội bắtbuộc 335 người; Giáo dục - Đào tạo 750 người; Y tế và hoạt động chính trị xã hội

166 người; Hoạt động văn hoá, thể dục thể thao 20 người; Hoạt động Đảng, Đoànthể và Hiệp hội 89 người; Hoạt động phục vụ cá nhân và cộng đồng 12 người.Trong đó có khoảng hơn 37,6% lao động đã được qua đào tạo; Lao động có trình độ

từ cao đẳng trở lên 1.100 người chiếm 6,2% trong tổng số lao động Đảng bộ vàNhân dân Hồng Lĩnh có truyền thống Cách mạng, có nhiều ngành nghề truyền

thống như: Rèn, Đúc Trung Lương, Vân chàng Đức Thuận v.v con người HồngLĩnh cần cù thông minh, có khả năng tiếp thu với nền khoa học công nghệ mới.

Bảng 2 : Lao động trong các khu vực kinh tế của Thị xã Hồng Lĩnh ng trong các khu v c kinh t c a Th xã H ng L nh ực kinh tế của Thị xã Hồng Lĩnh ế của Thị xã Hồng Lĩnh ủa Thị xã Hồng Lĩnh ị xã Hồng Lĩnh ồng Lĩnh ĩnh

(Nguồn: nên giám thống kê Hồng Lĩnh năm 2008)

- Tiềm năng phát triển du lịch và các ngành dịch vụ : Thị xã Hồng Lĩnh

là điểm hội tụ của giao lưu bắc nam và quốc tế qua quốc lộ 1A & 8A, cách thànhphố Vinh 20 km về phía bắc tương lai sẽ là đô thị loại I và cũng trong tương lai

không xa sẽ có một khu công nghiệp khai thác quặng sắt và luyện cán thép “khổng lồ” ở phía nam tỉnh Hà Tĩnh, lúc đó Hồng Lĩnh sẽ trở thành một trung tâm không

thể thiếu để đáp ứng các hàng hoá và dịch vụ Trước mắt do những ưu thế về vị trí,địa lý và sự phát triển của hệ thống giao thông trong khu vực và quốc tế cùng vớikhả năng đáp ứng của hệ thống cơ sở vật chất hiện tại, cũng như nguồn nhân lựchiện có, Hồng Lĩnh đã thực sự là một trung tâm cung ứng các hàng hoá và dịch vụcho khu vực phía bắc của tỉnh và thu hút sự lan toả các yếu tố đô thị từ thành phốVinh về phía nam Sông Lam, chính vì vậy khi được đầu tư đúng mức Hồng Lĩnh sẽ

là trung tâm dịch vụ thương mại của khu vực liên tỉnh

Do những lợi thế vốn có và sự phát triển của hệ thống giao thông, do đóHồng Lĩnh là trung tâm của vùng tài nguyên du lịch, nếu lấy Hồng Lĩnh làm tâmvạch một đường tròn bán kính 40 km thì trong đó có rất nhiều các di tích danh lamthắng cảnh có khả năng khai thác để hình thành các tua du lịch: Về phía nam 20 km

là ngã ba Đồng Lộc, một chứng tích lịch sử anh hùng của thanh niên xung phongViệt Nam; 30 km là khu bảo tồn thiên nhiên Vũ Quang với nhiều chim, thú và thựcvật quý hiếm được liệt vào danh mục bảo tồn của Thế Giới; Về phía tây 15 km theodọc tuyến đường quốc lộ 8A là một quần thể các di tích như: Khu mộ đồng chí Trần

Phú, Phan Đình Phùng, bến Tam soa, phà Linh Cảm và cách khoảng 37 km là khu

di tích của Đại danh y Hải Thượng Lãn Ông v.v ; Về phía đông 20 km là khu lưuniệm đại thi hao Nguyễn Du, danh nhân Nguyễn Công Trứ và bãi biển du lịch sinhthái Xuân Thành; Về phía tây bắc 30 km là khu di tích Kim Liên, quê hương củaBác Hồ vĩ đại Từ thị xã Hồng Lĩnh du khách có thể du thuyền theo sông nhà Lê đểđến với Sông La, Sông Lam và nhiều di tích danh lam thắng cảnh khác, đồng thời

sẽ được thưởng thức các làn điệu dân ca xứ Nghệ đã “…thả neo vào lịch sử” của

quê hương Đất Nước Vì vậy Hồng Lĩnh là trung tâm của các tua du lịch nổi tiếng

để du khách đến với những giá trị văn hoá lịch sử và Cách mạng v.v ; Thị xãHồng Lĩnh nằm trong danh lam thắng cảnh của Núi Hồng, Sông La nơi đây có dãy

ngàn hống chập chùng “99” ngọn được phủ kín bởi 16 ngàn ha rừng thông xanh tốt,

có hệ thống chùa chiền danh lam thắng cảnh nổi tiếng như: Chùa Hương Tích; Chùa

và Hồ Thiên Tượng; Chùa Long Đàm v.v…đã được xếp hạng khu di tích danh lamthắng cảnh quốc gia và hàng trăm chùa chiền, đền thờ lớn nhỏ nằm rải rác khắp dãy

Núi Hồng Đặc biệt Hồng Lĩnh là mảnh đất “Địa linh, nhân kiệt” từ đời xưa tới nay

đã sản sinh ra nhiều danh nhân nỗi tiếng như Đô Đài Ngự Sử Bùi Cầm Hổ; TrạngNguyên Sử Đức Huy và Sử Hy Nhan; Đại thi hào Nguyễn Du; La Sơn Phu tử PhanKính, Nguyễn Thiếp v.v… những nơi lưu niệm, thờ tự các danh nhân đã đượcNhà Nước xếp hạng là di tích lịch sử, văn hoá cấp Quốc Gia Về với Hồng Lĩnh là

về với cội nguồn, về với mảnh đất thấm đẫm nhiều vỉa tầng văn hoá, nơi đã từngđược vua Thiệu trị đề thơ ca ngợi và khắc vào anh đỉnh Với lợi thế này thị xã HồngLĩnh trong những năm qua đang tích cực quảng bá hình ảnh của địa phương để pháttriển kinh tế ngành thương mại du lịch và dịch vụ ngày càng bền vững

Thị xã Hồng Lĩnh có một chợ trung tâm tại ngã tư quốc lộ 8A và quốc lộ

1A Ngoài ra còn có một số chợ do các phường, xã quản lý như: chợ Hồng Sơn (Phường Đức Thuận), chợ Huyện (Phường Trung Lương).Về cơ sở hạ tầng khách

sạn nhà hàng gồm có: Khách sạn Thai Hotel cao 9 tầng, quy mô 52 giường đạt tiêuchuẩn 3 sao; Khách sạn Đức Huy cao 7 tầng, quy mô 30 giường đạt chất lượng tốt;Khách sạn Hồng Lĩnh quy mô 25 giường đạt chất lượng trung bình khá

- Hệ thống cung cấp điện:

Nguồn điện:

Nguồn điện cung cấp cho thị xã Hồng Lĩnh được lấy từ các nguồn sau:

+ Trạm 110/35KV Can Lộc, CS 25MVA cách thị xã Hồng Lĩnh 10km + Trạm 110/35KV Linh Cảm, CS 25MVA cách thị xã Hồng Lĩnh 15km

+ Trạm 110/35/22KV Bến Thuỷ CS 2x25MVA cách thị xã Hồng Lĩnh 20km + Trạm biến áp 35/6KV Đò Trai, có công suất 3.500 KVA

Các trạm biến áp phụ tải gồm có:

+ Trạm biển áp 35/0,4kV: 40 trạm với tổng công suất 9.430 KVA

+ Trạm biển áp 6/0,4kV: 08 trạm với tổng công suất 1.730 KVA

- Cấp nước: Thị xã Hồng Lĩnh có 01 nhà máy cấp nước ở chân núi Thiên

Tượng Nguồn nước cấp cho trạm là nguồn nước mặt được lấy từ hồ Thiên Tượng.Công suất 5.000m3/ngày đêm, cung cấp nước sạch cho khoảng hơn 50% dân số trênđịa bàn với tiêu chuẩn dùng nước 80lít/người/ngày đêm

- Thoát nước:

+ Thị Xã Hồng Lĩnh chưa có hệ thống thoát nước hoàn chỉnh, chỉ có một sốtuyến thoát nước mặt đường theo quốc lộ 1A, 8A và một vài tuyến phố khác, tuy nhiêncác tuyến cống đã cũ, công suất làm việc kém Vì vậy khi mưa lớn các trục tiêu thoátchính không giải toả nhanh nguồn nước mặt từ sườn núi đổ xuống, gây hiện tượng úngcho một số khu vực thấp ở phía tây thị xã

+ Hệ thống thoát nước đô thị chung giữa nước mưa và nước thải sinh hoạt, tuynhiên chưa hoàn chỉnh về mạng và chưa đáp ứng được tốc độ đô thị hoá

+ Nhiều khu vực còn thiếu cống, các tuyến cống tập trung chủ yếu tại khuvực phường Nam Hồng và phường Bắc Hồng, khu dân cư xã Đậu Liêu, kích thướckhông phù hợp với quy hoạch phát triển Tỷ lệ các tuyến đường có cống thoát nướcmưa chiếm khoảng 28%

- Hệ thống thông tin liên lạc:

Thị xã Hồng Lĩnh có mạng lưới thông tin liện lạc cố định cũng như di động

đã phủ kín địa bàn, hiện nay đã có bình quân 54 máy/100 hộ dân, các mạng điệnthoại lớn của Việt Nam như mạng điện thoại cố định, mạng điện thoại di độngVinaphone, Mobilfone, Viettel đã được phủ sóng tạo điều kiện thuận lợi cho việcthông tin liên lạc trên địa bàn thuận lợi

- Giao thông:

Đường bộ:

+ Thị xã Hồng Lĩnh có 3 tuyến quốc lộ chạy qua là quốc lộ 1A, quốc lộ 8A

và quốc lộ 8B Quốc lộ 1A đoạn qua thị xã dài hơn 10 km, nền đuờng rộng 41 m,mặt đường rộng 21 m, là tuyến giao thông quốc gia quan trọng là tuyến đường

xuyên việt và kết nối thị xã và các vùng xung quanh như thành phố Vinh (phía Bắc)

và thị xã Hà Tĩnh (phía Nam); Tuyến quốc lộ 8A đoạn qua thị xã dài 4,35 km, nền

đường rộng 35 m, mặt đường rộng 16 m, là tuyến giao thông nối thị xã Hồng Lĩnhvới cửa khẩu quốc tế Cầu Treo, lưu thông hàng hóa chủ yếu của khu vực miền

Trung với Lào và Thái Lan; Tuyến quốc lộ 8B (Hồng Lĩnh - Nghi Xuân dài 25 km),

đoạn qua thị xã dài 5,18 km, nền đường rộng 35 m, mặt nhựa rộng 9 m là tuyếnđường 18 cũ, đường Hồng Lam đã đi vào huyền thoại và ký ức của mọi người

+ Trung tâm thị xã Hồng Lĩnh đã có mạng lưới giao thông khá hoàn chỉnh.Khu dân cư, các công trình công cộng xây dựng đông đúc dọc theo các tuyến đườngquốc lộ 1A và quốc lộ 8A Mạng lưới đường được tổ chức theo lưới ô vuông khádày, mật độ đường trung bình đạt 7km/km2

+ Lộ giới các đường phố chính rộng từ 12m 25m, lòng đường rộng 7,5m 9m, kết cấu mặt đường nhựa và cấp phối; Lộ giới các tuyến đường còn lại rộng từ4m - 12m, lòng đường 5,5m - 8 m Các tuyến đường giao thông nội thị đã được bêtông hoá gần 70%, mặt đường bê tông rộng từ 2,5 đến 3m

Đường thủy:

+ Trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh có tuyến Sông La chảy qua với chiều dài3,5 km, trong đó độ sâu về mùa khô là 6 m, mùa mưa là 8m Tuyến Sông La có khảnăng đáp ứng các loại tàu thuyền có tải trọng  50 tấn qua lại.

+ Sông Minh dài 4,3 km, chảy qua xã Trung Lương, Đức Thuận vào đến tậncửa sót xã Thạch Kim huyện Thạch Hà - tỉnh Hà Tĩnh

+ Kênh Nhà Lê dài 12,2 km, chảy qua xã Thuận Lộc, Đậu Liêu vào nối vàodòng Sông Minh

+ Kênh 19/5 dài 1,35 km, từ sông La qua Đức Thọ vầ Hồng Lĩnh chảy quađịa phận xã Thuận Lộc, có khả năng đáp ứng các loại tàu có tải trọng  20 tấn qualại

- Thuỷ lợi:

Đê điều:

+ Thị xã Hồng Lĩnh thuộc lưu vực của Sông La có hệ thống đê bảo vệ nên ít

bị ảnh hưởng của Sông La Tổng chiều dài đê trong trên địa bàn dài 3,5 km thuộc xã

Trung Lương Cao trình mặt đê 8,3m đến 8,5m, đảm bảo yêu cầu chống lũ (lũ lịch

sử 1978: 7,49m và lũ 1986: 7,51m).

+ Hệ thống kênh Nhà Lê với chức năng tưới và tiêu cho khu vực, có mặt cắttrung bình 710m Hệ thống kênh thông với Sông La qua cống Trung Lương điềutiết mực nước trong kênh qua van đóng mở, không có trạm bơm tiêu

1.1.2.3 Phương hướng phát triển chung của Thị xã Hồng Lĩnh trong những năm vừa qua và trong giai đoạn tiếp theo :

Trải qua 18 năm xây dựng và phát triển , Thị xã Hồng Lĩnh đã có sự pháttriển vượt bậc về tất cả mọi mặt kinh tế - văn hóa - xã hội Thị xã đang bước vàogiai đoạn phát triển mới trong bối cảnh công cuộc đổi mới Đất nước đã và đang đạtđược nhiều thành tựu quan trọng; Nghị quyết 39 của Bộ chính trị và các nghị quyếtcủa Tỉnh uỷ đang từng bước đi vào cuộc sống, tạo ra tiền đề quan trọng đưa Thị xã

từ một khu vực nông nghiệp từng bước trở thành một khu vực có công nghiệp - dịch

vụ phát triển ; và Thị xã được tỉnh xác định là trung tâm kinh tế, văn hoá - xã hộiphía bắc tỉnh và định hướng phát triển thành đô thị loại III trong những năm tới

(năm 2015); Có nhiều lợi thế về vị trí địa lý, giao thông, thị trường, tài nguyên, du

lịch và lao động; Cùng với những kết quả đạt được sau hơn 18 năm xây dựng vàtrưởng thành là điều kiện quan trọng để có sự phát triển nhanh và bền vững

Phương hướng chung cho sự phát triển của thị xã Hồng Lĩnh là vẫn tiếp tụctập trung đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế, chuyển dịch mạnh mẽ

cơ cấu kinh tế theo hướng Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp , Thương mại - Dịch

vụ , Nông, lâm nghiệp; quan tâm phát triển văn hóa , y tế, giáo dục - đào tạo , thựchiện tốt chính sách xã hội ; đảm bảo giữ vững an ninh - quốc phòng ; chú trọng cáccông tác xây dựng Đảng và chính quyền tạo nên sự phát triển bền vững về mọi mặtcho thị xã

Tiếp tục thực hiện có hiệu quả cơ chế tài chính đặc thù của tỉnh để phát triểnThị xã Hồng Lĩnh , ưu tiên đầu tư các công trình trọng điểm, đẩy nhanh tiến độnâng cấp kết cấu hạ tầng để xây dựng Thị xã đạt đô thị loại III vào năm 2015 theoNghị quyết số 06 - NQ/TU của Ban thường vụ Tỉnh ủy Đẩy mạnh việc huy độngcác nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển đô thị , tạomôi trường đầu tư thuận lợi thu hút đầu tư đặc biệt là nguồn vốn từ doanh nghiệp vàdân cư ; tranh thủ tối đa các nguồn đầu tư theo chương trình, mục tiêu quốc gia , sửdụng có hiệu quả nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho kết cấu hạ tầng Khai thác cóhiệu quả các dự án đầu tư từ nguồn vốn ODA ; Triển khai các dự án hạ tầng kỹthuật tại các khu đất đã được quy hoạch để tiến hành cấp đất và đấu giá đất, tạonguồn vốn xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị Ưu tiên nguồn lực pháttriển Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp , nhất là khai thác vật liệu xây dựng, sảnxuất gia công cơ khí, may mặc, kéo sợi, điện tử Quan tâm phát triển các loại hìnhdoanh nghiệp , hợp tác xã và kinh tế hộ gia đình Nâng cao hiệu quả sản xuất củacác doanh nghiệp và cơ sở sản xuất hiện có , thu hút thêm doanh nghiệp mới, trướcmắt tập trung giải quyết các thủ tục về đất đai và mặt bằng cho các đơn vị đã có Dự

án đầu tư sản xuất kinh trên địa bàn Thực hiện tốt quy hoạch đã được phê duyệt,hoàn thành việc quy hoạch cụm sản xuất vật liệu xây dựng ở Phường Đậu Liêu ,quy hoạch chi tiết các phường , xã và các khu chức năng ; thực hiện tốt việc quy

hoạch và giới thiệu địa điểm cho các nhà đầu tư vào Thị xã Thực hiện cấp giấyphép xây dựng nhà ở dân cư và các công trình xây dựng cơ bản đúng quy định Tíchcực tham mưu mở rộng địa giới hành chính Thị xã Tiếp tục đẩy mạnh triển khaithực hiện chương trình hành động thực hiện về nông nghiệp , nông dân, nông thôn;Khai thác tốt tiềm năng đất đai, lao động, đẩy mạnh ứng dụng khoa học kĩ thuật vàosản xuất nông nghiệp , tập trung đưa các giống lúa mới vào sản xuất ; chú trọngthực hiện tốt quy hoạch đồng ruộng, kiên cố hóa kênh mương lần 2, khuyến khíchphát triển kinh tế trang trại ; quan tâm phát triển hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp.Chỉ đạo thực hiện tốt nhiệm vụ phòng chống thiên tai, bão lụt; triển khai xây dựngsửa chữa nâng cấp hệ thống hồ đập , cầu cống, trạm bơm phục vụ sản xuất Tậptrung chỉ đạo phát triển chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản Khai thác tối đa các nguồnthu, tích cực chuẩn bị để đấu giá đất tại các khu vực đã được quy hoạch để đảm bảochỉ tiêu thu ngân sách, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chi ngân sáchcủa các đơn vị, xã , phường theo đúng quy định Mở rộng quy mô, nâng cao chấtlượng dạy nghề, gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng, đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lựccho các dự án lớn trên địa bàn ; đẩy mạnh xuất khẩu lao động Đẩy nhanh thực hiện

dự án nâng cấp phân hiệu Cao đẳng nghề cơ điện luyện kim Thái Nguyên, nâng cấptrường Kỹ Nghệ

1.2 Phân tích thực trạng đầu tư phát triển trên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2005 -2009

Năm năm qua thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thị xã HồngLĩnh khoá III, khoá IV và đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, sự chỉ đạo củatỉnh, cùng sự nổ lực phấn đấu của cán bộ và nhân dân Thị xã Hồng Lĩnh Tình hìnhđầu tư phát triển trên địa bàn có những chuyển biến rõ rệt Đã có nhiều dự án pháttriển cơ sở hạ tầng được thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế củađịa phương

Các công trình thuộc dự án hỗ trợ của Nhà nước như: Điện, nước sạch, côngtrình thuỷ lợi, công trình giao thông công cộng , các công trình bưu chính viễn

thông vv được đầu tư với hiệu quả bước đầu đã hình thành được một hệ thống đạttiêu chuẩn, có thể phát triển kinh tế theo hướng hiện đại.

1.2.1 Nội dung đầu tư phát triển kinh tế - xã hội từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước ở thị xã Hồng Lĩnh thời gian qua.

Vốn Ngân sách thường được gọi là vốn ngân sách Nhà nước, vốn ngân sách

trung ương, vốn ngân sách cấp Tỉnh, vốn ngân sách cấp Huyện, Thị xã (Ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương) Vốn ngân sách được hình thành từ vốn tích

luỹ của nền kinh tế và được Nhà nước duy trì trong kế hoạch ngân sách để cấp chocác đơn vị thực hiện các kế hoạch Nhà nước hàng năm, 5 năm và kế hoạch dài hạn.Đối với cấp hành chính là Huyện, Thị xã thì việc nhận vốn ngân sách cho đầu tưbao gồm vốn đầu tư của Nhà nước cấp thông qua sở Tài chính, vốn ngân sách củaTỉnh

Là nguồn vốn được huy động chủ yếu từ nguồn thu thuế và các loại phí, lệphí Đây là nguồn vốn co ý nghĩa quan trọng mặc dù vốn ngân sách chỉ chiếmkhoảng 13% tổng vốn đầu tư xã hội, song là nguồn vốn Nhà nước chủ động điềuhành, đầu tư các lĩnh vực cần ưu tiên phát triển then chốt của nền kinh tế những khuvực khó có khả năng thu hồi vốn, những lĩnh vực mà tư nhân hoặc doanh nghiệpkhông muốn hoặc không thể đầu tư vào các dự án

Nhìn chung tỉnh Hà Tĩnh là một tỉnh nghèo của khu vực Bắc trung bộ, tổng

thu ngân sách huy động thấp, năm 2005 đạt 553,509 tỷ đồng, trong đó thu từ kinh tếđịa phương chỉ đạt 439,333 tỷ đồng, chiếm 79.37% Và tới cuối năm 2008 đầu

2009 tổng thu đạt được 967,652 tỉ đồng trong đó thu từ kinh tế địa phương 769,053

tỉ đồng,chiếm 79.48% Với thực tế đó, kinh tế Hà Tĩnh còn rất nhiều hạn chế so vớicác địa phương khác trong cả nước Khả năng tích luỹ vốn cho đầu tư phát triểntrong nội bộ nền kinh tế còn thấp

Trước thực trạng đó, thị xã Hồng Lĩnh đã tích cực kêu gọi đầu tư, tạo ra mộtmôi trường đầu tư hợp lý, có nhiều ưu đãi cho các nhà đầu tư khi đầu tư vào HồngLĩnh Nhưng lượng vốn đầu tư ngoài nguồn Vốn ngân sách vẫn còn rất ít Được sựquan tâm đầu tư của Tỉnh, các nguồn vốn đầu tư đã được giải ngân, nhiều dự án

phát triển cơ sở hạ tầng được triển khai, tạo đà cho kinh tế phát triển Trong xu thếchung của nền kinh tế toàn Tỉnh Hà Tĩnh vốn đầu tư vẫn là vấn đề lớn của thị xãtrong những năm tiếp theo Nguồn vốn đầu tư do Nhà nước cấp chỉ đáp ứng đượcmột phần nhu cầu cho phát triển kinh tế Các dự án đầu tư trên địa bàn Thị xã HồngLĩnh vẫn chủ yếu tập trung vào các dự án trọng điểm đã được phê duyệt , như các

dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, các dự án xây dựng đường sá Trong khoảng thờigian từ 2005-2009 Thị xã Hồng Lĩnh đã hoàn thành được nhiều dự án lớn từ 100%nguồn vốn Ngân sách của nhà nước như : Dự án kết cấu hạ tầng cụm CN - TTCNTrung Lương , Dự án kết cấu hạ tầng cụm CN - TTCN Nam Hồng , Dự án nuôitrồng thủy sản , Đường Thiên Tượng - Suối tiên , Đường cứu hộ đê , Đường PhanKính , Nhà văn hóa Thị xã , Trung tâm giáo dục thường xuyên - Hướng nghiệp dạynghề Hồng Lĩnh , Nâng cấp đài viễn thông Hồng Lĩnh, Tôn tạo di tích danh thắngquốc gia Chùa và Hồ Thiên Tượng , Tôn tạo di tích chùa Long Đàm, Trung tâmhoạt động thanh thiếu nhi Hồng Lĩnh, Đền thờ liệt sĩ, Xây dựng bến xe Bắc - NamHồng Lĩnh , Nâng cấp trụ sở UBND các phường , Đập khe dọc, Đường cầu TràngCần -Trung Lương, Xây dựng hạ tầng khu vực phòng thủ Thị xã bao gồm : Đậpnước , giao thông, hầm trú ẩn và nhiều dự án khác đã được triển khai thực hiệnnhưng chưa hoàn thành Các dự án đã được triển khai thực hiện đầu tư từ nguồn vốnNgân sách và được hoàn thành được thể hiện ở bảng sau :

Bảng 3 : Danh mục các dự án được đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước

và đã hoàn thành trong giai đoạn 2005 - 2009

n v : T ng Đơn vị : Tỉ đồng ị xã Hồng Lĩnh ỉ đồng đồng Lĩnh

Tôn tạo di tích danh thắng quốc gia

Chùa và Hồ Thiên Tượng

Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi

Đường cầu Tràng Cần -Trung Lương 25 2007-2009

(Nguồn: Phòng kế hoạch tài chính Thị xã)

Là một thị xã mới được thành lập chưa lâu, lại đang trong quá trình vươn lênphát triển hết sức mạnh mẽ thì vấn đề hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ cho nềnkinh tế là hết sức quan trọng Có thể thấy rằng cở sở hạ tầng ở Thị xã Hồng Lĩnhchưa thực sự đáp ứng được cùng với nhịp phát triển kinh tế của thị xã chính vì thếtrong giai đoạn này nội dung đầu tư chủ yếu được Thị xã xác định là chủ trương đầu

tư vào cơ sở hạ tầng như : các công trình giao thông (Cầu, đường, hệ thống chiếu sáng, ); các công sở; trường học; hệ thống kênh mương thuỷ lợi; điện thoại, thông

tin liên lạc Các dự án này chủ yếu sử dụng vốn ngân sách của Nhà nước Cácnguồn vốn khác cũng có nhưng không đáng kể Một số công trình nhỏ được đầu tư

bằng nguồn vốn tự có của địa phương, tuy nhiên số lượng các dự án này còn rất hạnchế, cả về quy mô vốn lẫn chất lượng.

Quy mô đầu tư :

Trong giai đoạn 2005 - 2009 tình hình kinh tế, chính trị trên Thế giới vàtrong nước có nhiều biến động phức tạp như : khủng hoảng nền kinh tế thế giới,khủng bố, thiên tai, bạo loạn diễn ra ở nhiều nơi trên Thế giới ở nước ta, thiên tai

đã làm ảnh hưởng nhiều đến phát triển kinh tế xã hội của đất nước Thị xã HồngLĩnh với vị trí địa lí nằm ở khu vực miền trung của đất nước, hàng năm thường chịutác động trực tiếp của thiên tai về lũ lụt , mưa bão nên ít nhiều cũng chịu sự ảnhhưởng đó

Ở cấp độ dự án cụ thể có thể thấy trong những năm qua các dự án đã manglại hiệu quả kinh tế rõ rệt Khối lượng vốn đầu tư toàn xã hội thực hiện trong thời kỳ

2005 - 2009 là 714,432 tỷ đồng, bình quân thời kỳ 2005 - 2009 là 142,8864 tỷ đồng.Trong đó trung bình vốn của địa phương quản lý từ vốn đầu tư của ngân sách Nhànước bình quân giai đoạn 2005- 2009 là 63,8204 tỷ đồng, khối lượng vốn đầu tưtrong năm 2008 là 252,571 tỷ đồng, trong đó vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là147,672 tỉ chiếm 58.47% trong tổng vốn đầu tư do địa phương quản lý Khối lượngvốn đầu tư ước thực hiện tới quý 2 năm 2009 đạt 270,091 tỉ đồng , trong đó vốn đầu

tư từ ngân sách nhà nước là 79,802 tỉ đồng chiếm 26,6% tổng vốn đầu tư

1.2.2 Thực trạng thu hút vốn ngân sách cho đầu tư phát triển trên địa bàn Thị

xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2005 - 2009

Là một Tỉnh nghèo của miền trung, cơ sở hạ tầng chưa đựơc đáp ứng đầy đủ,các cơ sở hiện có chưa tương ứng với tiềm năng phát triển, nhu cầu vốn đầu tư lớn.Tỉnh Hà Tĩnh đang rất cần vốn đầu tư, hàng năm vốn đầu tư nhà nước cấp cho địaphương này là ổn định nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu cho đầu tư phát triểncủa địa phương Các nhà đầu tư lại chưa dám mạo hiểm đầu tư nhiều vào Hà Tĩnh.Nằm trong xu thế chung của Hà Tĩnh như vậy Thị xã Hồng Lĩnh cũng trực tiếp chịuảnh hưởng của thực trạng đó

Tuy nhiên trên thực tế trong giai đoạn 2005 - 2009 Thị xã Hồng Lĩnh đã thựchiện khá nhiều dự án khả thi, mang lại hiệu quả kinh tế cao, góp phần thúc đẩy nềnkinh tế khu vực Trong đó các dự án đầu tư từ Nguồn vốn ngân sách chiếm vai tròhết sức quan trọng

Khối lượng vốn đầu tư thực hiện trong giai đoạn 2005 - 2009 ta có trong biểu

Thực hiện2008

Ước thựchiện 2009

Kết quả huy động vốn đầu tư toàn xã hội cho đầu tư phát triển kinh tế - xãhội ở Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2005 - 2009 gia tăng mạnh so với thời kỳ 2001-

2005 Tổng đầu tư toàn xã hội tính bình quân thời kỳ 2005 – 2009 là 142,8864 tỷđồng, tăng 5.07 lần so với thời kỳ 2001 - 2005

Lượng vốn huy động tăng dần theo từng năm Trong đó đầu tư thuộc nguồnVốn ngân sách Nhà nước bình quân thời kỳ 2005 - 2009 ước đạt 63,8204 tỷ đồng,tăng 2,33 lần so với thời kỳ 2001 - 2005 Vốn đầu tư từ doanh nghiệp tính bình

quân thời kỳ 2005 - 2009 là 34,3164 tỷ đồng ; tăng 14.96 lần so với thời kì

2001-2005 Vốn huy động từ dân cư bình quân thời kỳ 2005 - 2009 là 44,6968 tỷ đồng,tăng 8,36 lần so với thời kỳ 2001-2005 Cụ thể về sự thay đổi của nguồn vốn ngânsách Nhà nước trong những năm qua có thể biểu hiện qua đồ thị:

27.387 34.19 25.958

147.642

79.802

0 20 40 60 80 100 120 140 160

Tỉ đồng

2005

2008 vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là cao nhất đạt 147,642 tỉ đồng và năm 2007

có nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là thấp nhất đạt 25,958 tỉ đồng.Tuy vậytrong cả giai đoạn 2005-2009 thì nguồn vốn ngân sách vẫn đóng vai trò rất quantrọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội thị xã và chiếm tỷ lệ cao so với các nguồnkhác

Tổng vốn đầu tư huy động qua các năm có sự thay đổi liên tục Nếu như bìnhquân thời kỳ 2005-2009 tổng đầu tư toàn xã hội là 142,8864 tỷ đồng thì năm 2005

là 50,01 tỷ đồng , năm 2006 tăng lên 54,940 tỷ đồng, năm 2007 tăng lên 83,82 tỷđồng , năm 2008 lại tăng lên 252,571 tỷ đồng và đầu năm 2009 ước đầu tư là

270,091 tỉ đồng, tăng nhẹ so với tổng vốn đầu tư năm 2008 , và tính cả năm 2009 vàquý I năm 2010 tổng đầu tư là hơn 540 tỉ đồng Điều này cho thấy nhu cầu về vốnđầu tư cho phát triển kinh tế xã hội tăng dần theo từng năm.

1.2.3 Thực trạng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển trên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2005 - 2009.

Công tác sử dụng nguồn vốn Ngân sách được thể hiện qua các công tác chuẩn

bị , các công tác thực hiện và quản lý trước và sau đầu tư Thực tế trên địa bàn thị

xã Hồng Lĩnh, trong giai đoạn 2005 - 2009 Thị xã Hồng Lĩnh đã có rất nhiều cốgắng trong việc thực hiện công tác đầu tư Về quản lý chất lượng đã có nhiều cốgắng , song vẫn còn một số điểm chưa đáp ứng được yêu cầu đó là: Quy hoạch chưađược đồng bộ, quản lý quy hoạch còn hạn chế, chồng chéo, lập quy hoạch còn bịđộng, thiếu tính định hướng, công tác đấu thầu và thẩm định dự án chưa được tốt vàđúng với yêu cầu cũng như kịp thời về thời gian, tiến độ công việc

Công tác chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Thị xã đã được các nhà đầu tư quan tâmchuẩn bị, công tác khảo sát và lập dự án được tiến hành trên cơ sở những chiến lượcphát triển kinh tế xã hội của Thị xã Các dự án được lập đều là những dự án trọngđiểm, cần thiết cho sự phát triển kinh tế xã hội của Thị xã và đều có tính khả thicao, tuy nhiên do các tổ chức tư vấn còn có hạn chế năng lực và ý thức trách nhiệm;

cơ quan quản lý dự án của các ngành, địa phương còn buông lỏng trong khâunghiệm thu hồ sơ, hạn chế trong xác định nội dung, quy mô và tổng mức đầu tư,dẫn đến hồ sơ tư vấn kém chất lượng, phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần, mất nhiềuthời gian trong khâu thẩm định Công tác đấu thầu được chú trọng, thực hiện đúngvới quy định của pháp luật Tuy nhiên trong còn gặp nhiều khó khăn, trong hìnhthức lựa chọn nhà thầu phương pháp chỉ định thầu vẫn là hình thức chủ yếu được sửdụng

Đã có nhiều cố gắng trong việc tuyên truyền phổ biến những văn bản quyphạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản, quản lý vốn ngânsách và quản lý quy hoạch đô thị cho cán bộ cơ quan, dơn vị xã phường Tuy vậy,đây là lĩnh vực khó đòi hỏi trình độ chuyên môn cao nên việc quản lý tốt các nguồn

vốn cho đầu tư phát triển ở Thị xã Hồng Lĩnh đang còn một số hạn chế Số cán bộnlàm công tác trên lĩnh vực này còn thiếu và chưa được đào tạo chiều sâu nhiều.Công tác quản lý hoạt động đầu tư nói chung cung như quản lý tố nguồn vốn ngânsách nói riêng trên địa bàn trong những năm qua đã gặt hái được nhiều thành quả.Các dự án đầu tư của bộ, ngành được lập và khởi công xây dựng càng nhiều, lượngvốn cũng tăng theo hàng năm Hiệu quả sử dụng vốn ngân sách cũng được cải thiệnhơn so với thời kỳ 1996 - 2005.

Riêng trong năm 2009 số lượng các dự án đầu tư của bộ, ngành Trung ươngđược lập và khởi công xây dựng là 6 dự án với tổng mức vốn đầu tư là 255 tỷ đồng,khối lượng thực hiện trong năm là 215 tỷ đồng, bằng 84,43 % so với tổng mức đầu

tư , giá trị thanh toán là 182,95 tỷ đồng, băng 85,09 % so với khối lượng thực hiện

và trả nợ được 32,05 tỷ đồng cho các dự án trong thời kì này và thời kì trước chưakịp thanh toán hết như dự án xây dựng trụ sở Trung tâm VH - TT thị xã , đườngThiên tượng - Suối tiên

Số lượng các dự án đầu tư của Tỉnh và Thị xã được lập và khởi công xâydựng là 4 dự án trong năm 2009 với tổng mức đầu tư 87 tỷ đồng, khối lượng thựchiện trong năm là 55,091 tỷ đồng, bằng 63,32 % so với tổng mức đầu tư; Giá trịthanh toán 30,3 tỷ đồng , bằng 55 % so với khối lượng thực hiện Có 1 dự án đượcđầu tư chuyển tiếp từ năm 2008 sang năm 2009 với tổng mức đầu tư là 25 tỷ đồng( dự án đập Khe dọc ) , khối lượng trong năm 2009 là 7,5 tỷ đồng bằng 30 % so vớitổng mức đầu tư , giái trị thanh toán 5,5 tỷ đồng, bằng 73,33 % so với khối lượngthực hiện và trả nợ 2 tỷ đồng cho dự án công trình Trạm bơm Lam Hồng, điện xãThuận Lộc, cấp nước sạch xã Đức Thuận, Đường liên xã

Số lượng dự án đầu tư của thị xã Hồng Lĩnh được lập và phê duyệt đầu tưxây dựng từ 2005 tới quý I năm 2010 là 71 dự án với tổng mức đầu tư 2475 tỷ đồng,trong đó khởi công và xây dựng 66 dự án với tổng mức đầu tư là 2284,5 tỷ đồng.Trong đó có nhiều dự án đầu tư chuyển tiếp qua các năm, có những dự án tiếp tục từnhững năm của giai đoạn trước như dự án xây dựng đập Khe dọc, đập Khe Môn,

nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô tại Trung Lương, dự án đầu tư xây dựng và pháttriển rừng phòng hộ Có những dự án đến nay vẫn tiếp tục được phát triển

Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các công trình được thực hiện đúngquy trình, quy phạm trong xây dựng nên các công trình đã hạn chế được sự lãng phí,thất thoát vốn đầu tư

Tuy nhiên thời gian qua mặc dù các dự án được phê duyệt tương đối nhiều,song nguồn kinh phí bố trí cho dự án còn ít Các nguồn kinh phí đầu tư xây dựng cơbản thị xã chủ yếu dùng để trả nợ các công trình dự án đã hoàn thành các năm trước

mà chưa có kinh phí thanh toán , bố trí hỗ trợ được một phần vốn ban đầu cho một

số dự án, nên công tác đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn còn quá bất cập

so với yêu cầu đạt ra , đôi khi dự án này chưa xong đã nảy sinh thêm dự án mới ,gây ra tình trạng "trì trệ chung" cho các dự án

Sang năm 2010 với tình hình hiện tại, Thị xã Hồng Lĩnh tiếp tục đầu tư vàquản lý đầu tư đối với các dự án trọng điểm được Nhà nước ưu tiên đầu tư , các dự

án nằm trong kế hoạch đầu tư thời kỳ 2005 -2009 Căn cứ vào phương hướng pháttriển kinh tế - xã hội của địa phương, căn cứ vào khả năng thu ngân sách năm 2009,mục tiêu và nhiệm vụ đầu tư xây dựng cơ bản năm 2010 là tăng 15% so với thựchiện năm 2009 Trên cơ sở phát huy nội lực, thực hiện phương châm Nhà nước vànhân dân cùng làm, động viên huy động các nguồn lực trong nhân dân, tranh thủ sựđầu tư của Nhà nước để sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách được cấp, nguồnvốn theo chương trình dự án của Tỉnh , của Trung ương để đầu tư phát triển Thị xã

- Nguồn ngân sách của Tỉnh Hà Tĩnh và Thị xã đầu tư: 55,091 tỷ đồng

Trong đó:

+ Nguồn vốn xây dựng công trình: 30,3 tỷ đồng

+ Nguồn vốn trả nợ đọng: 24,791 tỷ đồng

1.2.4 Đánh giá tình hình đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách

1.2.4.1 Đánh giá về kết quả đầu tư:

Những năm gần đây nhu cầu về vốn đầu tư tăng lên, nhiều công trình phục

vụ phát triển kinh tế - xã hội rất cần vốn đầu tư Cụ thể ta có biểu cơ cấu tổng vốnđầu tư thực hiện từ năm 2005 tới năm 2010 :

Bảng 5 : Cơ cấu Tổng vốn đầu tư thực hiện thời kỳ 2005 – 2010

v:T ng

Đ ỉ đồng đồng Lĩnh

Thực hiện trong giai đoạn 2005- 2010

Cơ cấu theo ngành(%)

Tổng vốn đầu tư

Tổng số Ngân sách nhà nước

Vốn trong nước 1944,5 1533,5

Chia ra theo các ngành

1 Các ngành sản xuất và HT KT 62,99 1439 1119

Nguồn: Phòng KH-TC Thị xã Hồng Lĩnh

Đánh giá kết quả đầu tư theo cơ cấu ngành:

* Các ngành sản xuất và hạ tầng kĩ thuật : Vốn đầu tư tăng lên hàng năm;

giai đoạn từ năm 2005 tới đầu năm 2010 vốn đầu tư toàn xã hội đầu tư vào ngànhsản xuất và cơ sở hạ tầng là 1439 tỷ đồng, thực hiện trong năm 2009 và đầu năm

2010 là 540 tỉ đồng

Đầu tư vào cơ sở hạ tầng xã hội: Thực hiện trong năm 2005 là 11,644 tỷ

đồng, và tới cuối năm 2009 đầu năm 2010 là 245 tỉ đồng

Về công nghiệp - nông nghiệp: Vốn đầu tư do địa phương quản lý cũng thay đổi hàng năm, và có xu hướng gia tăng Năm 2005 ước tính là 2,5 tỷ đồng (Trong

đó công nghịêp là 1,000 tỷ đồng, nông nghiệp là 1,500 tỷ đồng) và tới cuối năm

2009 đầu năm 2010 lượng vốn đầu tư cho công nông nghiệp là hơn 150 tỷ đồng

(Trong đó công nghịêp khoảng 120 tỷ đồng, nông nghiệp là hơn 30 tỷ đồng)

Vốn của Trung ương, Tỉnh đầu tư trên địa bàn: Giai đoạn 2005 - 2009 trong

lĩnh vực công nghiệp - nông nghiệp vốn của trung ương và tỉnh đầu tư vào Thị xãHồng Lĩnh hầu như không đáng kể, còn hạn chế về số lượng Lượng vốn này chủyếu được đầu tư tăng dần trong cả giai đoạn 2005-2009, đặc biệt là năm 2008-2009,nên Thị xã Hồng Lĩnh cần tích cực hơn nữa trong việc huy động và sử dụng hiệuquả lượng vốn này

Năm từ năm 2005 tới năm 2010 tổng vốn đầu tư cho nghành du lịch và giaothông do địa phương quản lý là 822 tỷ đồng.Tất cả lượng vốn này chủ yếu đầu tưvào ngành giao thông (546 tỉ), du lịch chiếm phần nhỏ hơn (276 tỉ) khoảng 33,57%.Trong đó vốn từ ngân sách nhà nước là chủ yếu (702 tỉ) và nguồn vốn được huyđộng từ nguồn khác chỉ đạt 120 tỉ

Bảng 6 :Cơ cấu vốn đầu tư do địa phương quản lý và trung ương đầu tư trên

địa bàn theo các ngành du lịch và giao thông

276

25620

- Giao thông

+ Vốn ngân sách nhà nước

+ Vốn khác

,,,,,,

546

446100

Nguồn: Phòng KH - TC Thị xã Hồng Lĩnh

* Đ ầu tư cho cơ sở hạ tầng xã hội:

Là lĩnh vực quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Thị xãHồng Lĩnh trong cả thời kì 2005 - 2015 Cơ sở hạ tầng xã hội không thể tách rời

khỏi lĩnh vực kinh tế (Bao gồm lĩnh vực sản xuất và hạ tầng KT).

Giai đoạn 2005-2009 đầu tư vào lĩnh vực này chủ yếu chú trọng vào cácngành như cấp thoát nước đô thị, cơ sở hạ tầng đô thị, giáo dục - đào tạo, văn hoáthông tin, thể dục thể thao

- Đối với cấp thoát nước và hạ tầng đô thị : Tổng vốn đầu tư trong cả giai

đoạn 2005 – 2009 và đầu năm 2010 là 136,5 tỷ đồng , tăng 44 lần so với 10 nămthời kỳ 1996 - 2005 Trong đó nguồn vốn nhà nước đầu tư 41.5 tỉ đồng Đầu tư trựctiếp nước ngoài là 90 tỉ đồng ( dành cho hệ thống thoát nước ) và nguồn vốn huyđộng từ các nguồn khác là 5 tỉ đồng Cụ thể được thể hiện qua biểu sau :

Bảng 7 : Đầu tư cho cấp thoát nước và hạ tầng đô thị từ nguồn vốn ngân sách

-Quy hoạch mở rộng thị xã 1.5 1.5 -

-Nguồn: Phòng KH-TC Thị xã Hồng Lĩnh

- Đối với Giáo dục đào tạo, Văn hoá thông tin - thể dục - thể thao:

+ Giáo dục đào tạo được quan tâm đầu tư nhiều hơn cả, trong thời kỳ 2005 – 2009

và cả trước đó do nhu cầu học tập lớn của con em Thị xã Hồng Lĩnh và các vùnglân cận, thị xã Hồng Lĩnh đã đầu tư xây dựng thêm nhiều phòng học khang trang,đào tạo đội ngũ giáo viên đáp ứng đủ nhu cầu cho qúa trình học tập của học sinh Giữ vững phổ cập tiểu học đúng độ tuổi và THCS vững chắc; Kết thúc năm 2009Thị xã Hồng Lĩnh là đơn vị đầu tiên của tỉnh đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học;phong trào xây dựng trường chuẩn quốc gia được đẩy mạnh; đến nay toàn thị xã có15/19 trường đạt chuẩn quốc gia, gồm 4/7 trường mầm non, 6/6 trường tiểu học, 4/6trường THCS ( trong đó có 4/7 trường đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 2 ) Tỉ lệ tốtnghiệp các cấp hàng năm đạt trên 95% , số học sinh đậu đại học, cao đẳng chiếmtrên 40% Nguồn chi cho các hoạt động này chủ yếu là ngân sách của Thị xã HồngLĩnh Từ năm 2005 tới đầu năm 2010 vốn đầu tư cho nghành giáo dục đào tạo là

138 tỉ với 100% là vốn ngân sách nhà nước

+ Về Văn hóa thông tin – thể dục thể thao : Phong trào toàn dân đoàn kết xâydựng đời sống văn hóa ngày càng đi vào chiều sâu, mang lại hiệu quả thiết thực.Các hoạt động văn hóa thể dục thể thao ngày càng tiến bộ, nếp sống văn minh đô thịtừng bước được xây dựng.Tới nay có 85% gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa;34% gia đình đạt gia đình thể thao ; 95% khu dân cu có nhà văn hóa ; 73,1% dân cư

có cổng làng …Việc bảo tồn và phát huy các di sản văn hóa vật thể và phi vật thểđược quan tâm đúng mức Tổng vốn đầu tư cho Văn hóa thông tin – Thể dục thểthao của thị xã từ năm 2005 tới đầu năm 2010 đạt 102 tỉ đồng với 100% là vốn ngânsách nhà nước

Cụ thể ta có trong bảng sau :

Bảng 8 : Cơ cấu vốn ngân sách đầu tư cho nghành GD - ĐT, Văn hoá-Thông

Đơn vị: tỷ đồng

- Giáo dục đào tạo+ Vốn ngân sách+ Vốn khác

1381380

- Văn hoá-Thông tin-TD-TT+ Vốn ngân sách+Vốn khác

10210200

Nguồn : phòng KH - TC Thị xã Hồng Lĩnh

Cơ cấu vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Trung ương, ngân sách Tỉnh vàngân sách của Thị xã Hồng Lĩnh đầu tư vào các ngành sản xuất và hạ tầng KTchiếm 62,99 % Cơ sở hạ tầng xã hội chiếm 37,01 % Cơ cấu như vậy cho thấy Thị

xã Hồng Lĩnh rất chú trọng đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể về thựchiện vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách phân theo cơ cấu ngành tổng quát từ năm

2005 tới đầu 2010 được thể hiện trong bảng sau:

Bảng 9 : Cơ cấu nguồn vốn theo nghành

n v : t ng Đơn vị : Tỉ đồng ị xã Hồng Lĩnh ỉ đồng đồng Lĩnh

Văn hóa thông tin – Thể dục thể thao 102

Nguồn: Phòng KH-TC thị xã Hồng Lĩnh

1.2.4.2 Đánh giá hiệu quả đầu tư

* Hiệu quả sử dụng vốn ở tầm vĩ mô:

Hệ số gia tăng vốn sản phẩm (Hệ số ICOR) trong thời kỳ 2001 - 2005 là 0,47

đối với tổng vốn đầu tư toàn xã hội so với GDP, còn đối với vốn ngân sách Nhànước là 0,37; đối với giai đoạn 2005-2009 hai chỉ tiêu trên lần lượt là 0,14 và 0,062.Hiệu suất vốn đầu tư (Hi) toàn xã hội trong thời kỳ 2001 - 2005 là 8,06, hiệu suất sửdụng vốn ngân sách Nhà nước là 4,73 ; đối với giai đoạn 2005-2009 hiệu suất vốnđầu tư toàn xã hội là 9,42 , hiệu suất sử dụng vốn ngân sách nhà nước là 27,884 Hệ

số trang bị tài sản cố định cho lao động (HL) trong thời kỳ có sự thay đổi khôngđáng kể, vì trong những năm qua yếu tố vật chất hoá sự tiến bộ khoa học kỹ thuậttrong việc nâng cao mức trang bị kỹ thuật cho lao động không gia tăng là bao, mặc

dù Thị xã chủ trương cơ giới hoá trong các ngành nông nghiệp và công nghiệp,nhưng sản xuất bằng thủ công vẫn là chủ yếu

Bảng 10 : Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của thời kỳ 2005-2009 qua Icor và H i

ra sức phát huy mọi nguồn vốn được cấp, tích cực huy động mọi nguồn vốn khácngoài vốn ngân sách của trung ương, của Tỉnh Đồng thời sử dụng hiệu quả cácnguồn viện trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Do vậy trong thời gianqua đã huy động được một khối lượng vốn khá lớn cho đầu tư phát triển đáp ứng

nghiệp phát triển kinh tế - xã hội như các công trình giao thông, thuỷ lợi, điện,nước, bệnh viện, trường học, công sở, nhà máy đã hoàn thành và đưa vào sử dụng.Một số dự án đầu tư đang được triển khai xây dựng như: Quy hoạch khu sản xuấtcông nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tập trung, Quy hoạch khu chợ mới, Đường trụcchính Thị xã Hồng Lĩnh, Nhà máy dệt, Đường Song Trạng Cùng với đó là côngtác đầu tư vào các lĩnh vực như nông nghiệp - phát triển nông thôn, phát triển dịch

vụ gúp cho người dân có việc làm và thu nhập ổn định Những kết quả mà côngcuộc đầu tư đem lại là rất lớn đối với Thị xã Hồng Lĩnh, đặc biệt xét trên góc độKinh tế - xã hội nó đã mang lại cho nhân dân một sự thay đổi thực sự, tạo việc làmcho đại bộ phận dân số trong độ tuổi lao động, Giáo dục đào tạo được đầu tư nhiều,GDP bình quân đầu người nâng cao rõ rệt so với thời kỳ 1996 - 2005

1.2.4.3 Phân tích các nhân tố tác động trong quá trình đầu tư phát triển trên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh:

Thực hiện các nghị quyết của Tỉnh uỷ, Thị uỷ về phát triển kinh tế xã hộitrong giai đoạn 2001 - 2005 Thị xã Hồng Lĩnh đã lập được kế hoạch huy động vốnđầu tư và dự báo nhu cầu vốn đầu tư cho giai đoạn 2005 - 2009 Đối với nguồn vốnngân sách Thị xã chủ trương kế hoạch sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, ưu tiên chođầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng và các chương trình đầu tư công cộng, các dự ánkinh tế trọng điểm, quản lý thống nhất kết hợp phân cấp cụ thể công khai về vốnđầu tư

Công tác kế hoạch sử dụng hợp lý các nguồn vốn đầu tư đến nay chỉ mới làmđược đối với các nguồn vốn thuộc nguồn vốn ngân sách tập trung, Vốn ODA và cácchương trình mục tiêu Còn các nguồn vốn đầu tư khác chưa phản ánh được mộtcách cụ thể trong kế hoạch đầu tư hàng năm và cho cả thời kỳ 2005 - 2009

1.2.4.3.1 Quy mô vốn :

Quy mô vốn đầu tư thuộc nguốn vốn ngân sách thay đỗi từng năm, từng thời

kỳ cụ thể, KH cho từng năm cũng khác nhau

Thực hiện nghị quyết của kỳ họp thứ IV của HĐND Thị xã Hồng Lĩnh khoá

IV về tăng cường các hoạt động đầu tư phát triển thị xã, phấn đấu đến năm 2015

đưa Thị xã Hồng Lĩnh trở thành đô thị loại 3 Muốn có được điều này Thị xã HồngLĩnh phải tích cực hơn nữa trong công tác huy động và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư, xúc tiến đầu tư Ngoài nguồn vốn ngân sách đã có hàng năm, cần huy động thêmmột khối lượng lớn vốn khác nữa.

Riêng vốn đầu tư phát triển thuộc Vốn ngân sách trong năm 2009 ước đạt79,802 tỉ đồng, bằng 103,3 % kế hoạch Trong cả thời kỳ 2005 - 2009 bình quântổng đầu tư toàn xã hội là 142,8864 tỷ đồng, đạt 102,5 % kế hoạch đề ra cho cả thờikỳ

Kế hoạch huy động vốn đầu tư cho giai đoạn 2010 - 2015 được cụ thể hoá ởtừng ngành, kĩnh vực và các đơn vị Huy động tối đa các nguồn vốn cho đầu tư pháttriển , đặc biệt là nguồn vốn từ ngân sách nhà nước để tới năm 2015 sẽ tạo lập đượccác yếu tố hạ tầng kinh tế - xã hội theo tiêu chí đô thị loại 3

Bảng 11 :Tổng vốn đầu tư toàn XH bình quân năm 2005-2009

1 Tổng ĐT toàn xã hội tỉ đồng 142.8864

Nguồn phòng KH-TC Thị xã Hồng Lĩnh

Các chỉ tiêu kế hoạch được dựa vào kế hoạch huy động vốn đầu tư của tỉnh

Hà Tĩnh giai đoạn 2001 - 2005 từ đó Thị xã Hồng Lĩnh đưa ra kế hoạch huy động

và sử dụng vốn ngân sách của mình

1.2.4.3.2 Xu hướng đầu tư :

Đối với tỉnh Hà Tĩnh nói chung vốn ngân sách Nhà nước đóng vai trò rấtquan trọng trong quá trình phát triển của Tỉnh Số vốn hàng năm Nhà nước cấp choTỉnh có xu hướng tăng dần Năm 2005 là 658,574 tỉ đồng , năm 2006 là 680,987 tỉđồng, năm 2007 là 806,071 tỉ đồng , năm 2008 là 968,152 tỉ đồng, năm 2009 là1032,37 tỉ đồng Chính điều này cũng làm cho Thị xã Hồng Lĩnh có xu hướng tiếpnhận vốn ngân sách tăng dần theo từng năm, theo tỷ lệ mà Tỉnh, Trung ương cấp

Cụ thể : Trong giai đoạn 2005 - 2010 Thị xã Hồng Lĩnh đã tiếp nhận từ Ngânsách nhà nước tổng số vốn là 1533,5 tỉ Kế hoạch huy động và sử dụng Vốn ngânsách Nhà nước vào đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2010 - 2015 là khoảng 2070,5

tỷ đồng

Một số dự án lớn cần vốn đầu tư như dự án đường vành đai Thị xã, Dự ánbảo tồn sinh thái Núi Hồng , dự án xây dựng khu chợ mới , dự án xây dựng bệnhviện đạt tiêu chuẩn quốc tế được đưa vào kế hoạch huy động vốn hàng năm, vốnđầu tư các dự án này chủ yếu dựa vào vốn của Tỉnh Hà Tĩnh và Trung ương cấp choThị xã Hồng Lĩnh

Từ đó cho thấy vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển kinh tế

-xã hội nên vốn đầu tư phát triển từ nguồn Vốn ngân sách Nhà nước chiếm một tỷtrọng lớn trong khu vực Nhà nước

1.2.4.3.3 Cơ cấu vốn đầu tư :

Đối với các ngành sản xuất và hạ tầng KT:

Theo kế hoạch đưa ra cho giai đoạn 2005 - 2009 thì công nghiệp - tiểu thủcông nghiệp, nông nghiệp tiếp tục được ưu tiên đầu tư phát triển Công nghiệp, tiểuthủ công nghiệp Thị xã Hồng Lĩnh còn rất nhỏ lẽ, chưa được đầu tư nhiều trong cácthời kỳ trước, hơn nữa xuất phát điểm của Thị xã Hồng Lĩnh là rất thấp.Trongkhoảng thời gian từ năm 2005 tới hết quý I năm 2010 danh mục các dự án đầu tưđối với nghành công nghiệp được phân bổ lượng vốn đầu tư là 387 tỉ đồng chiếm16,9 % tổng vốn đầu tư, trong đó vốn từ Ngân sách nhà nước là 187 tỉ đồng , chiếm12,19 % nguồn vốn Ngân sách nhà nước phân bổ cho Thị xã Hồng Lĩnh

Trong nông nghiệp vốn để đầu tư phát triển chủ yếu là vốn do địa phươngquản lý Lượng vốn được phân bổ cho nghành Nông - Lâm - Ngư nghiệp trong giaiđoạn này là 195 tỉ đồng với 100% vốn Ngân sách nhà nước , chiếm 12,71 % Nguồnvốn ngân sách cấp cho Thị xã

Đối với quản lý Nhà nước vốn ngân sách chiếm tỷ lệ tương đối lớn; chi choquản lý nhà nước hàng năm là ổn định Tỉnh Hà Tĩnh thông qua kế hoạch của địaphương để cấp ngân sách cho chi quản lý Nhà nước Lượng vốn chi cho Quản lí nhà

nước tại Thị xã Hồng Lĩnh trong khoảng thời gian 2005-2010 là 35 tỉ với 100% vốnngân sách nhà nước , chiếm 2,28 % vốn Ngân sách

Du lịch: Kế hoạch đầu tư, huy động vốn vào du lịch là lớn, tuy nhiên trongnhững năm qua lượng vốn đầu tư vào du lịch chủ yếu là ngân sách của Thị xã HồngLĩnh đầu tư Với những thuận lợi rất lớn cho phát triển nghành du lịch thì kế hoạchtrong những năm tới là phải đầu tư nhiều hơn nữa vào du lịch, sử dụng hiệu quả vốnđầu tư Nhà nước cho du lịch Từ năm 2005 tới hết quý I năm 2010 lượng vốn đượcđầu tư cho nghành Thương mại du lịch là 276 tỉ đồng , trong đó vốn ngân sách nhànước là 256 tỉ đồng , chiếm 16,7% vốn ngân sách nhà nước phân bổ cho thị xãHồng Lĩnh

Giao thông - vận tải: Là ngành được quan tâm đầu tư nhiều nhất Vốn đầu tưvào ngành này tương đối lớn, trong đó tổng vốn đầu từ năm 2005 tới quý I năm

2010 là 546 tỷ đồng đạt 101,3% so với kế hoạch Hoàn thành được các dự án đầu tưlớn về các công trình giao thông, phục vụ dân sinh và các hoat động kinh tế Cácdoanh nghiệp vận tải dần dần hình thành,thêm nhiều tuyến đường vận tải, dân sinh

và du lịch được nâng cấp đầu tư xây dựng

Dịch vụ: chủ yếu là dịch vụ viễn thông, dịch vụ kinh doanh buôn bán.Lượng vốn đầu tư vào lĩnh vực này không ỗn định hàng năm, tuy nhiên vẫn đạtđược kế hoạch đề ra

Đánh bắt và nuôi trồng thuỷ sản: Được phân theo đơn vị phường xã trongnhững năm qua Thị xã đầu tư theo chương trình của Nhà nước về khuyến khích các

hộ dân nuôi trồng và đánh bắt thuỷ sản đã đạt được một số thành quả đáng khích lệ Đối với đầu tư vào cơ sở hạ tầng:

+ Cấp thoát nước đô thị : Trước đây người dân sử dụng nước sinh hoạt chủ

yếu là giếng khoan, giếng đào, chất lượng vệ sinh không đảm bảo Sau khi nhà máynước được đầu tư xây dựng hoàn thành với hệ thống máy móc được trang bị hiệnđại, đạt tiêu chuẫn thì người dân mới thực sự có đủ nước sạch để dùng cho sinhhoạt Tuy nhiên nhu cầu về dùng nước sạch sinh hoạt thì lớn, nhưng với hệ thôngcung cấp nước sạch sinh hoạt hiện tại chỉ đáp ứng được nhu cầu của các hộ dân cư

sống ở khu vực nội Thị xã Hồng Lĩnh, còn các khu vực khác hệ thống cung cấpchưa thể đến được với người dân, họ vẫn phải sử dụng hệ thống nước lấy từ cácgiếng đào, giếng khoan Trong giai đoạn tới , với dự án sử dụng nguồn nước từ đập

" Khe bạc" để cung cấp nước sạch bổ sung với hồ Thiên Tượng thì nhu cầu về nướcsạch của người dân sẽ được đáp ứng đầy đủ hơn Hệ thống cung cấp nước cho nôngnghiệp trong những năm qua Thị xã đã đầu tư nâng cấp, hiện nay hệ thống này đủđảm bảo nước tưới cho nông nghiệp của địa phương Nguồn vốn đầu tư cho hệthống cung cấp nước của Thị xã Hồng Lĩnh trong giai đoạn 2005 - 2009 chủ yếu lànguồn vốn của ngân sách trung ương, của Tỉnh đầu tư trên địa bàn Tính từ năm

2005 tới quý I năm 2010 lượng vốn đầu tư cho hệ thống cấp nước đạt 20 tỉ , trong

đó vốn ngân sách nhà nước là 15 tỉ đồng

Thị Xã Hồng Lĩnh chưa có hệ thống thoát nước hoàn chỉnh, chỉ có một số

tuyến thoát nước mặt đường theo quốc lộ 1A, 8A và một vài tuyến phố khác, tuynhiên các tuyến cống đã cũ, công suất làm việc kém Vì vậy khi mưa lớn các trụctiêu thoát chính không giải toả nhanh nguồn nước mặt từ sườn núi đổ xuống, gâyhiện tượng úng cho một số khu vực thấp ở phía tây thị xã Hệ thống thoát nước đôthị chung giữa nước mưa và nước thải sinh hoạt, tuy nhiên chưa hoàn chỉnh vềmạng và chưa đáp ứng được tốc độ đô thị hoá Nhiều khu vực còn thiếu cống, cáctuyến cống tập trung chủ yếu tại khu vực phường Nam Hồng và phường Bắc Hồng,khu dân cư xã Đậu Liêu, kích thước không phù hợp với quy hoạch phát triển Tỷ lệcác tuyến đường có cống thoát nước mưa chiếm khoảng 28% Trong khoảng thờigian từ năm 2005 tới quý I năm 2010 lượng vốn đầu tư cho hệ thống thoát nước tạithị xã Hồng Lĩnh đạt 100 tỉ đồng với chủ yếu là nguồn vốn ODA , vốn ngân sáchnhà nước cho thoát nước chỉ đạt 10 tỉ

Kế hoạch từ năm 2010 - 2015 Thị xã Hồng Lĩnh sẽ thu hút đầu tư vào cấp thoátnước 205 tỉ đồng trong đó vốn từ ngân sách nhà nước chiếm 25 tỉ đồng

+ Cơ sở hạ tầng đô thị: Thực hiện các Nghị quyết của Tỉnh uỷ, HĐND Thị

xã Hồng Lĩnh về huy động mọi nguồn lực để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng vớiphương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, khai thác mọi nguồn lực tại chổ,

tranh thủ sự đầu tư của các cấp, các ngành, tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị,xây dựng các công trình phúc lợi, mạng lưới giao thông, điện nước sinh hoạt, kênhmương thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp, phát triển nông thôn, các cơ sở sảnxuất kinh doanh, trường học, trạm xá, công sở làm việc Cơ sở hạ tầng đô thị đượcquan tâm đầu tư nhiều bằng nguồn vốn ngân sách của thị xã và nguồn vốn hỗ trợcủa Trung ương, Tỉnh nên hạ tầng đô thị đã có một bộ mặt mới, hiện đại hơn vàkhang trang hơn Vốn huy động đầu tư cho lĩnh vực này ước đạt 109 % kế hoạch đềra.

Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch có nhiều chuyển biến tích cực,trong việc hoàn chỉnh quy hoạch chung của thị xã và quy hoạch chi tiết cho các cơquan đơn vị xã phường, giải toả được hành lang an toàn giao thông, thực hiện chỉnhtrang đô thị, quản lý đất dai, hồ sơ địa giới hành chính, bản đồ thực hiện đúng kếhoạc đề ra

Trong giai đoạn 2005 - 2009 kế hoạch chung của Thị xã Hồng Lĩnh về đầu

tư vào cơ sở hạ tầng đô thị là thực hiện đầu tư hoàn thành một số dự án chuyển tiếp

từ giai đoạn 1996 - 2005 sang như dự án xây dựng hệ thống vệ sinh môi trường, thugom rác thải, khơi thông cống rãnh Từ năm 2005 tới quý I năm 2010 vốn đầu tưcho cơ sở hạ tầng đô thị đạt 16,5 tỉ đồng với 100% là vốn ngân sách nhà nước

Kế hoạch tiếp theo cho giai đoạn 2010 - 2015 là huy động bình quân hàngnăm một khối lượng vốn đầu tư khoảng 35 tỷ đồng cho cơ sở hạ tầng đô thị Trong

đó chủ yếu là nguồn vốn ngân sách nhà nước

+ Giáo dục - đào tạo: Thực hiện kế hoạch 5 năm 2005 - 2009 giáo dục đào

tạo thị xã Hồng Lĩnh có nhiều chuyển biến tích cực cả về quy mô và chất lượng, xâydựng được hệ thống trường lớp khang trang, hợp lý đáp ứng đầy đủ nhu cầu học tậpcho con em trên địa bàn và các vùng phụ cận Số lượng học sinh đến trường đạt tỷ

lệ cao, công tác xã hội hoá giáo dục được quan tâm đầu tư đúng mức Kết thúc năm

2009 Thị xã Hồng Lĩnh là đơn vị đầu tiên của tỉnh đạt chuẩn phổ cập giáo dụctrung học ; phong trào xây dựng trường chuẩn quốc gia được đẩy mạnh , đến naytoàn thị xã có 15 trường đạt chuẩn quốc gia Tỉ lệ đậu tốt nghiệp các cấp hàng năm

đạt trên 95% , số học sinh thi đậu đại học cao đẳng chiếm trên 40% Năm 2009 ,trường THPT Hồng Lĩnh được xếp vào top 200 trường THPT trong cả nước có sốhọc sinh đậu đại học đạt 21 điểm trở lên Công tác đào tạo nghề được quan tâm ,phối hợp với trường cao đẳng nghề cơ điện luyện kim Thái Nguyên khởi công xâydựng phân hiệu tại Thị xã Hồng Lĩnh ; tích cực triển khai dự án nâng cấp trườngtrung cấp kĩ nghệ Hà Tĩnh , nâng cấp cơ sở vật chất của các trường THPT trên địabàn Tới quí I năm 2010 lượng vốn đầu tư cho nghành giáo dục đạt 138 tỉ đồng với100% vốn là ngân sách nhà nước đạt 109,2% kế hoạch

Kế hoạch cho giai đoạn tiếp theo là tiếp tục đầu tư hơn nữa vào chiều sâu,xây dựng được đội ngũ giáo viên giỏi, hệ thống trường lớp khang trang, đạt tiêuchuẩn quốc gia về Giáo dục - đào tạo Kế hoạch từ nay cho tới năm 2015 sẽ đầu tư

168 tỉ đồng vào nghành giáo dục ở Thị xã Hồng Lĩnh , chủ yếu là vốn ngân sáchnhà nước trong đó vốn địa phương quản lí là 100,8 tỉ đồng ; 67,2 tỷ đồng vốn doTrung ương, Tỉnh đầu tư trên địa bàn

+ Văn hoá - thông tin - thể dục - thể thao: Là trung tâm kinh tế, văn hoá - xã

hội vùng phía Bắc của tỉnh Hà Tĩnh, thực hiện kế hoạch 5 năm 2005 - 2009 của Uỷban nhân dân Thị xã Hồng Lĩnh về đầu tư vào văn hoá - thông tin - thể dục - thểthao đã đạt được nhiều thành tựu vượt so với kế hoạch đề ra, nâng cao được mứcsống về vật chất và tinh thần cho nhân dân một cách rõ nét so với thời kỳ 2001 -2005

Các hoạt động văn hoá thông tin - thể dục thể thao không ngừng được pháttriển vững chắc, mang đậm đà bản sắc dân tộc Đồng thời Uỷ ban nhân dân Thị xãHồng Lĩnh chú trọng đưa ra các kế hoạch xây dựng các phong trào văn hoá - thểthao sôi nổi ; Nếp sống văn minh đô thị từng bước được xây dựng Việc bảo tồn các

di sản văn hóa vật thể và phi vật thể được quan tâm đúng mức Chất lượng phátthanh , truyền hình và hoạt động hệ thống truyền thanh cơ sở ngày càng được nânglên , đáp ứng yêu cầu phục vụ chính trị ở địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh

Thực hiện vốn ngân sách đầu tư cho VH-TT-TD-TT từ năm 2005 - quí I năm

2010 là 102 tỷ đồng Kế hoạch đầu tư cho giai đoạn tiếp theo tới năm 2015 , Thị xãHồng Lĩnh sẽ thu hút và đầu tư 150 tỉ cho VH - TT - TD - TT

1.2.5 Phân tích những thành công và tồn tại của quá trình đầu tư phát triển từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước:

1.2.5.1 Những tồn tại chủ yếu.

Quy mô kinh tế của thị xã còn nhỏ bé, sản lượng và giá trị các lĩnh vực đạtthấp , việc mở mang các cơ sở sản xuất , du nhập nghành nghề mới chưa đạt yêucầu , việc thu hút đầu tư chưa đat kế hoạch

Nền kinh tế phát triển nhưng chưa vững chắc, chất lượng tăng trưởng và hiệuquả chưa cao Các tiềm năng về đất đai, lao động, lợi thế “so sánh” chưa được tậndụng và khai thác ở mức tối đa; Sức thu hút vốn đầu tư thấp, công nghệ sản xuất lạchậu, sức cạnh tranh của hàng hoá, dịch vụ còn nhiều hạn chế, mức thu nhập của ngườidân chưa đồng đều và ổn định Chưa khai thác hết tiềm năng cho phát triển kinh tế, đầu

tư vào ngành dịch vụ còn hạn chế

Cơ sở hạ tầng đã có nhiều cố gắng nhưng còn rất bất cập, đầu tư XDCBmang tính dàn trải, kéo dài chậm phát huy hiệu quả Đồng thời công tác đền bù giảiphóng mặt bằng một vài dự án còn chậm , làm ảnh hưởng tới tiến độ thi công

Công tác qui hoạch, quản lý qui hoạch và quản lý đô thị còn nhiều mặt cònhạn chế,nhiều đơn vị thực hiện chưa nghiêm.Việc thanh tra , kiểm tra chất lượngcông trình xây dựng cơ bản còn hạn chế, cấp giấy phép xây dựng, giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất tại một số đơn vị thực hiện chưa tốt Vấn đề vệ sinh môi trường,trật tự công cộng đô thị, cấp thoát nước, cấu trúc, mỹ quan đô thị cần được tăngcường