PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC QUẬN HOÀN KIẾM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - VŨ LÊ TÙNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC QUẬN HOÀN KIẾM Chuyên ngành : Quản Trị Kinh Doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN ĐĂNG TUỆ Hà Nội – 2014 Luận văn tốt nghiệp - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG NGÀNH ĐIỆN 10 1.1 Đầu tư xây dựng ngành điện 10 1.1.1 Một số khái niệm 10 1.1.2 Đặc điểm kinh tế kỹ thuật ngành Điện 11 1.1.3 Đặc điểm đầu tư XDCB ngành Điện 12 1.1.4 Vai trò, nhiệm vụ đầu tư XDCB công trình điện 13 1.1.5 Trình tự đầu tư XDCB công trình điện 15 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 16 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng 16 1.2.2 Tác dụng quản lý dự án đầu tư xây dựng 21 1.2.3 Nội dụng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 21 1.2.4 Các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 29 1.3.1 Nhân tố người 29 1.3.2 Kỹ năng, kiến thức nội dung áp dụng quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 1.3.3 Nhân tố chế quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 31 1.4 Các công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG TÁC QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC HOÀN KIẾM 39 2.1 Tổng quan chung Công ty Điện lực Hoàn Kiếm 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Công ty Điện Lực Hoàn Kiếm 39 2.1.2 Mô hình tổ chức quản lý Công ty Điện lực Hoàn Kiếm 40 2.1.3 Chức nămg nhiệm vụ Công ty Điện lực Hoàn Kiếm 41 2.1.4 Hiện trạng lưới điện phân phối: 42 2.1.5 Kết hoạt động kinh doanh Công ty Điện lực Hoàn Kiếm ( 2010 2012) 43 2.1.6 Quy trình đầu tư xây dựng Công ty Điện lực Hoàn Kiếm 49 2.2 Thực trạng công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng Công ty Điện lực Hoàn Kiếm 54 2.2.1 Các dự án ĐTXD Công ty Điện lực Hoàn Kiếm thực (2010-2012) 54 2.2.2 Đặc điểm chung dự án đầu tư xây dựng Công ty Điện lực Hoàn Kiếm 57 2.2.3 Quy trình chế quản lý dự án đầu tư Công ty Điện lực Hoàn Kiếm 58 2.2.4 Thực trang công tác quản lý dự án đầu tư Công ty Điện lực Hoàn Kiếm 61 2.3 Phân tích công tác quản lý dự án cải tạo hệ thống lưới điện trung – nâng công suất 30 TBA thay tuyến cáp ngầm trung lộ 476, lộ 481 thuộc TBA 110kV E1.18 75 2.3.1 Giới thiệu dự án cải tạo hệ thống lưới điện trung thế: 75 Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 Luận văn tốt nghiệp - 2.3.2 Phân tích quy trình quản lý dự án cải tạo hệ thống lưới điện trung 76 2.4 Đánh giá công tác quản lý dự án Công ty Điện lực Hoàn Kiếm 80 2.4.1 Những kết đạt 80 2.4.2 Những mặt hạn chế 80 2.4.3 Một số nguyên nhân 81 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC HOÀN KIẾM 83 3.1 Quy hoạch phát triển điện lực Quận Hoàn Kiếm đến năm 2015 có xét đến năm 2020: 83 3.1.1 Cơ sở pháp lý để tính nhu cầu điện Quận Hoàn Kiếm: 83 3.1.2.Dự báo nhu cầu điện Quận Hoàn Kiếm – TP Hà Nội đến năm 2015 có xét đến năm 2020 83 3.2 Các dự án đầu tư Công ty Điện lực Hoàn Kiếm 2014 – 2015 87 3.2.1 Khối lượng đầu tư xây dựng: 87 3.2.2 Xác định tổng vốn đầu tư: 90 3.2.3 Các dự án đầu tư năm 2014 – 2015 93 3.3 Các nguyên tắc, quan điểm đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Công ty Điện lực Hoàn Kiếm 94 3.3.1 Các nguyên tắc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 94 3.3.2 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 94 3.3.3 Các đề xuất giải pháp 95 3.4 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Công ty Điện lực Hoàn Kiếm 97 3.4.1 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 97 3.4.2 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu 99 3.4.3 Hoàn thiện khâu toán, toán vốn đầu tư 100 3.4.4 Nâng cao chất lượng tổ chức, đào tạo cán 101 3.4.5 Áp dụng quy tình ISO việc quản lý hồ sơ 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 Luận văn tốt nghiệp - LỜI CAM ĐOAN Bản luận văn hoàn thành trình nghiên cứu nghiêm túc với giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Đăng Tuệ Các số liệu, kết quả, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực Tác giả ` Vũ Lê Tùng Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 Luận văn tốt nghiệp - LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Đăng Tuệ suốt trình viết hoàn thành luận văn Em xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy cô giáo Hội đồng khoa học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Viện đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Học viên Vũ Lê Tùng Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 Luận văn tốt nghiệp - DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT EVN : Tập đoàn điện lực Việt Nam; TBA : Trạm biến áp; MBA : Máy biến áp; ĐD : Đường dây; TSCĐ : Tài sản cố định; VHLĐ : Vận hành lưới điện; QLLĐ : Quản lý lưới điện; QLDA : Quản lý dự án; CBCNV : Cán công nhân viên; TP.HN : Thành phố Hà nội; KĐTM : Khu đô thị mới; ĐTXD : Đầu tư xây dựng; SCL : Sửa chữa lớn; QLVH : Quản lý vận hành; PP : Phân phối; XDCB : Xây dựng bản; CNTT : Công nghệ thông tin; BCKTKT : Báo cáo kinh tế kỹ thuật; TH : Tổng hợp; TCKT : Tài kế toán; KT : Kỹ thuật; KHVT : Kế hoạch vật tư; QL ĐTXD : Quản lý đầu tư xây dựng; TCKT : Tài kế toán; ĐVQL : Đơn vị quản lý; B04 : Ban kỹ thuật Tổng Công ty Điện lực thành phố Hà Nội; B02 : Ban kế hoạch Tổng Công ty Điện lực thành phố Hà Nội; B05 : Ban vật tư Tổng Công ty Điện lực thành phố Hà Nội; PAKT : Phương án kỹ thuật; Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 Luận văn tốt nghiệp - ĐVTV : Đơn vị tư vấn; VTTB : Vật tư thiết bị; TSCĐ : Tài sản cố định; SXKD : Sản xuất kinh doanh; CBĐT : Chuẩn bị đầu tư; HSMT : Hồ sơ mời thầu; UBND : Ủy ban nhân dân; BCNCKT : Báo cáo nghiên cứu khả thi; TKKT : Thiết kế kỹ thuật; TKKTTC : Thiết kế kỹ thuật thi công; HSMT : Hồ sơ mời thầu; DT : Dự toán; PAKT : Phương án kỹ thuật; DNNN : Doanh nghiệp nhà nước; Lv Ths : Luận văn thạc sĩ Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 Luận văn tốt nghiệp - LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam giai đoạn đẩy mạnh công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bước hội nhập với kinh tế giới, đòi hỏi thành phần kinh tế nước cần có cải tiến tích cực hoạt động sản xuất thật thách thức to lớn tổ chức thành phần kinh tế nước Ngành điện ngành kinh tế kỹ thuật mũi nhọn, có vai trò vô quan trọng kinh tế Trong suốt trình hình thành phát triển mình, ngành điện cố gắng hoàn thành cách có hiệu nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội Đảng Nhà nước giao phó, đóng góp xứng đáng vào công đấu tranh bảo vệ giải phóng đất nước trước công đổi xây dựng đất nước, thực công nghiệp hoá, đại hoá ngày Ngành điện nói chung Công ty Điện lực Hoàn Kiếm nói riêng phải cố gắng nhiều để thích nghi tồn điều kiện Cùng với qúa trình xây dựng trưởng thành, Công ty Điện lực Hoàn Kiếm phát triển không ngừng lớn mạnh lên theo định hướng Đảng Nhà nước, đáp ứng nhu cầu điện ngày cao ngành kinh tế xã hội phạm vi địa bàn Quận Hoàn Kiếm Riêng lĩnh vực đầu tư XDCB Công ty Điện lực có bước phát triển máy móc thiết bị khai thác hết lực sản xuất, hệ thống đường dây truyền tải phân phối đòi hỏi nâng cấp cải tạo để đáp ứng tốt nhu cầu điện tăng cao khách hàng địa bàn Vì công tác XDCB công trình điện nhiệm vụ trọng tâm Công ty Điện lực Hoàn Kiếm nhằm tăng cường công suất bổ sung, đáp ứng yêu cầu kinh tế Trong ngành điện nói chung Công ty Điện lực Hoàn Kiếm nói riêng quản trị dự án đầu tư chưa quan tâm mức; xây dựng số liệu trung bình chung ngành Do đó, thông tin cung cấp cho nhà quản lý doanh nghiệp đối tượng bên nhiều hạn chế Xem xét kết thực được, điều vướng mắc, tồn hạn chế, tìm nguyên nhân, từ đề xuất phương hướng giải pháp điều chỉnh nội dung Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 Luận văn tốt nghiệp - đề tài "Phân tích đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản trị dự án đầu tư Công ty Điện lực Quận Hoàn Kiếm" Mục tiêu đề tài Đưa số giải pháp hoàn thiện công tác quản trị dự án đầu tư Công ty Điện lực Hoàn Kiếm, nghiên cứu đề tài đem lại lợi ích cho Công ty Điện lực Hoàn Kiếm nói riêng Ngành điện nói chung, đóng góp vào viêc nâng cao hiệu dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng Công ty Điện Lực Hoàn Kiếm Phạm vi nghiên cứu thực trạng công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng từ năm 2010 đến năm 2013 Phương pháp nghiên cứu Luận văn hoàn thành dựa việc kết hợp hợp sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, kết hợp logic lịch sử, phân tích tổng hợp, sử dụng phương pháp khoa học thống kê: khảo sát thực tế để nghiên cứu Tóm tắt cô đọng luận điểm đóng góp tác giả Hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu tư xây dựng tài đầu tư xây dựng Trình bày khái niệm lưới điện, hoạt động đầu tư ngành điện vai trò việc quản trị dự án đầu tư xây dựng ngành điện Phân tích thực trạng công tác quản trị dự án đầu tư Công ty Điện lực Hoàn Kiếm Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản trị dự án đầu tư Công ty Điện lực Hoàn Kiếm Nội dung, kết cấu đề tài Tên đề tài : “Phân tích đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản trị dự án đầu tư Công ty Điện lực Quận Hoàn Kiếm” Bố cục: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương : Chương I: Cơ sở lý luận chung công tác quản trị dự án đầu tư ngành điện Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 Luận văn tốt nghiệp - Chương II: Thực trạng tình hình dự án đầu tư công tác quản trị dự án đầu tư Công ty Điện lực Hoàn Kiếm Chương III: Phương hướng số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động quản trị dự án đầu tư Công ty Điện lực Hoàn Kiếm Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 Luận văn tốt nghiệp - 3.2.2 Xác định tổng vốn đầu tư: Tổng vốn đầu tư lưới điện quận Hoàn Kiếm giai đoạn quy hoạch xác định sở sau: Khối lượng đường dây trạm biến áp cấp điện áp xây dựng cải tạo Đơn giá xây dựng cải tạo lưới điện Bộ đơn giá xây dựng cải tạo lưới điện xây dựng sở sau: + Tham khảo đơn giá theo kết cấu đường dây trạm biến áp đề án “Quy hoạch phát triển điện lực thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 có xét đến 2020” Viện lương lập năm 2010 + Các tài liệu dự toán công trình điện quận Hoàn Kiếm + Tham khảo đơn giá đề án Quy hoạch lưới điện tỉnh khu vực phía Bắc + Tỷ giá quy đổi mặt quý I/2010: 1USD = 19.070 VNĐ Bộ đơn giá khái toán dùng đề án quy hoạch, vốn đầu tư công trình lưới điện cụ thể xác định xác lập tổng dự toán giai đoạn BCNCKH TKKT Bảng 3.5: Tổng vốn đầu tư trạm biến áp giai đoạn 2011 - 2015 TT DANH MỤC 2011 2012 2013 2014 2015 Triệu đồng 13.827 Triệu đồng 19.921 Triệu đồng 20.331 Triệu đồng 21.535 Tổng (2011 - 2015) I TRẠM Triệu đồng 2.706 A Xây Dựng Mới 1.570 8.807 15.174 16.565 16.519 58.636 Trạm 110/35/22(11)kV 1.570 1.225 345 8.807 5.341 3.008 458 16.565 9.518 3.574 16.519 10.375 3.896 B Trạm 22/0,4 kV 630kVA 1000kVA 1600kVA 2500kVA Cải tạo nâng công suất TBA 3.473 3.766 2.248 5.017 58.636 34.319 16.644 957 6.716 19.685 3.766 1.967 1.255 544 5.017 2.144 2.280 593 19.685 9.731 7.860 2.094 Trạm 22/0,4 kV 630kVA 1000kVA 1600kVA 1.136 5.019 15.174 7.859 5.821 499 996 4.746 1.136 490 646 5.019 2.801 1.760 458 4.746 2.329 1.919 499 Triệu đồng 78.320 (Nguồn: Quy hoạch phát triển điện lực Quận Hoàn Kiếm - TP Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015, có xét đến 2020) Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 90 Luận văn tốt nghiệp Bảng 3.6: Tổng vốn xây dựng cải tạo đường dây giai đoạn 2011 - 2015 TT 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng (2011 - 2015) triệu đồng triệu đồng triệu đồng triệu đồng triệu đồng triệu đồng DANH MỤC I ĐƯỜNG DÂY 255.276 275.096 402.710 365.858 403.279 1.702.219 A Xây dựng 67.625 56.396 47133 68.440 77.646 317.241 Đường dây 22kV XLPE 240/Cu Đường dây cáp 0,4kV Dây ABC XLPE 4x120 Dây ABC XLPE 4x150 Dây ABC XLPE 4x180 Dây ABC XLPE 4x240 Cải tạo 4.946 4.946 62.680 12.980 14.700 15.200 19.800 187.650 22.128 22.128 34.268 7.247 6.048 11.232 9.742 218.700 29.666 29.666 17.467 4.555 4.082 4.852 3.977 355.577 50.433 50.433 18.008 4.503 2.116 2.519 8.868 297.418 52.545 52.545 25.101 2.245 4.762 7.619 10.476 325.633 159.717 159.717 157.524 31.530 31.708 41.422 52.863 1.384.978 Đường dây 22kV XLPE 3x240 > XLPE 3x240/Cu Đường dây cáp 0,4kV ABC/XLPE 4x95 > ABC/XLPE 4x120 ABC/XLPE 4x120 > ABC/XLPE 4x180 ABC/XLPE 4x120 > ABC/XLPE 4x240 CÔNG TƠ (cái) Lắp Thay 12.650 12.650 175.000 99.000 32.000 44.000 1.250 200 1.050 12.420 124.420 206.280 35.640 51.840 118.800 1.245 208 1.037 12.072 12.072 343.505 19.246 93.312 230.947 1.394 204 1.190 14.487 14.487 282.931 13.857 80.622 188.453 1.370 198 1.172 17.210 17.210 308.423 7.483 91.425 209.515 1.660 190 1.469 68.839 68.839 1.316.139 175.225 349.198 791.715 6.918 1.000 5.917 B II (Nguồn: Quy hoạch phát triển điện lực Quận Hoàn Kiếm - TP Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015, có xét đến 2020) Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 91 Luận văn tốt nghiệp - Bảng 3.7: Tổng vốn đầu tư xây dựng cải tạo lưới điện giai đoạn 2011 - 2015 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng (2011 - 2015) Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng TỔNG VỐN ĐẦU TƯ 259.231 290.167 424.025 387.560 426.474 1.787.457 Lưới trung áp hạ áp 257.982 288.923 422.631 386.190 424.814 1.780.539 Lưới trung áp 20.302 48.374 61.659 85.251 91.290 306.876 Lưới hạ áp 237.680 240.548 360.972 300.939 333.524 1.473.663 1.250 1.245 1.394 1.370 1.660 6.918 TT I II DANH MỤC Công tơ (Nguồn: Quy hoạch phát triển điện lực Quận Hoàn Kiếm - TP Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015, có xét đến 2020) Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 92 Luận văn tốt nghiệp 3.2.3 Các dự án đầu tư năm 2014 – 2015 * Dự báo tăng trưởng phụ tải năm 2014 năm 2015: Căn kết sản xuất kinh doanh năm 2013 Công ty Điện lực Hoàn Kiếm dự kiến tăng trưởng phụ tải + Trong năm 2014 Công ty 7% với tổng sản lượng điện thương phẩm ước tính 575.756.316 kWh + Năm 2015 Công ty dự kiến 9% với tổng sản lượng điện thương phẩm ước tính 627.574384kWh * Tình hình mang tải đường dây trung thế, trạm đường dây hạ Ngay từ năm 2013, Công ty rà soát toàn hệ thống lưới điện Trung, Hạ tình hình vận hành TBA để có kế hoạch đầu tư, cải tạo lưới điện nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển phụ tải địa bàn TT Bảng 3.8 : Các công trình đầu tư lớn thực năm 2014 - 2015 TMĐT Thời gian hoàn Công trình (triệu đồng) thành dự kiến Năm 2014 Cấp thêm nguồn trung 24 kV cho TBA Bộ 14.487 8/2014 Công Nghiệp -54 Hai Bà Trưng -Hoàn Kiếm Thay thế, bổ sung cáp ngầm hạ 40 TBA Thay tuyến cáp ngầm trung sử dụng cáp nhôm không đảm bảo vận hành cáp đồng 3x240mm2-24kV thuộc TBA 110kV E1.8 (lộ 479, 490,489,495) E1.18 (lộ 480, 489, 474, 491) Xây dựng 06 TBA Hàng Điếu 2, TBA Hàng Nón , TBA Hàng Bát 2, TBA Bảo Khánh, TBA Ấu Triệu, TBA Nguyễn Văn Tố Năm 2015 Xây dựng 07 TBA: Hàng Gai 6, Vạn Kiếp 2, Hàm Long 1.1, Phùng Hưng 2.1, Bảo Khánh 2, Hàng Giấy 2; Phùng Hưng 300.939 10/2014 50.433 11/2014 16.565 12/2014 16.565 11/2015 Thay thế, bổ sung cáp ngầm hạ 50 TBA 333.524 11/2015 Thay tuyến cáp ngầm trung sử dụng cáp nhôm không đảm bảo vận hành cáp đồng 3x240mm2-24kV thuộc TBA 110kV 69.664 12/2015 E1.12 (lộ 478,472,476) E1.18 (lộ 475,477,472,484) (Nguồn: Phòng Quản lý đầu tư xây dựng) -Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 93 Luận văn tốt nghiệp 3.3 Các nguyên tắc, quan điểm đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Công ty Điện lực Hoàn Kiếm 3.3.1 Các nguyên tắc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng - Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành Điện phục vụ đáp ứng cho mục tiêu trị phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ Đảng đề cho mục tiêu kinh tế, chất lượng tiến độ dự án - Kết hợp chặt chẽ quản lý theo phòng ban chức có thống quản lý từ cấp lãnh đạo đến trưởng phận nhân viên - Kết hợp tốt vai trò định hướng Nhà nước với hoạt động thị trường; kết đầu hoạt động đầu tư xây dựng phải thị trường chấp nhận đáp ứng cho phát triển bền vững kinh tế - xã hội đất nước - Tôn trọng quy luật khách quan, khoa học, vận dụng sáng tạo kinh nghiệm nước cho phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng - Đảm bảo phân định rõ quyền hạn nghĩa vụ cấp quản lý phân bổ nguồn nhân lực hợp lý - Đảm bảo quản lý thống với chế sách, luật pháp tiêu chuẩn hoạt động đầu tư xây dựng Nhà nước đưa kết vào vận hành - Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn đơn vị tư vấn, nhà thầu có liên quan đến trình đầu tư xây dựng dự án, đảm bảo giảm thiểu tối đa rủi ro gây nguyên nhân chủ quan 3.3.2 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng - Điện có vai trò quan trong phát triển kinh tế, trị xã hội nên cần ưu tiên đầu tư phát triển trước bước - Phát triển ngành Điện thẳng vào đại, nhanh, bền vững, gắn kết chặt chẽ với phát triển ngành khác, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng - Bên cạnh việc tu bảo dưỡng hệ thống lươi điện quốc gia nói chung lưới điện TP Hà Nội phải ưu tiên hàng đầu Theo quan điểm giải pháp hoàn thiện phải xem xét cho mặt hoạt động quản lý đầu tư xây dựng quản lý khai thác, vận hành; giải pháp -Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 94 Luận văn tốt nghiệp đưa nhằm hoàn thiện môi trường pháp lý biện pháp đảm bảo thực nội dung cụ thể trình quản lý đầu tư xây dựng , từ đưa giải pháp đơn giản thủ tục hành chính, điều chỉnh chế quản lý số công tác, xác lập mối quan hệ công tác rõ ràng chủ thể để kết thực công việc nhanh gọn, hiệu phản ánh hiệu đầu tư cao dự án - Yếu tố người phải quan tâm cách đầy đủ mức để đảm bảo nhân tố quan trọng thực hội tụ điều kiện lực, điều kiện đảm bảo cho thực tốt chức trách công việc cụ thể Mọi hoạt động quản lý đầu tư xây dựng có quy định Nhà nước chi phối, điều hành, thực tế yếu tố người có vai trò định việc thực theo pháp luật, hay nói cách khác để đảm bảo đầu tư có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, mỹ thuật, tuổi thọ phải bàn tay người thực Với tầm quan trọng giải pháp đưa từ khâu đào tạo, tuyển chọn cán bộ; xây dựng chế tạo điều kiện vật chất, tinh thần đủ để cán công chức thực công tác quản lý chuyên tâm có điều kiện học tập, trau dồi kiến thức để có đầy đủ điều kiện thực tốt quyền nghĩa vụ quản lý thực dự án - Vấn đề thông tin đầy đủ thông tin trung thực đảm bảo điều kiện cho bên tham gia Chủ đầu tư chủ động xử lý thông tin, góp phần nâng cao hiệu đầu tư Quan điểm yêu cầu phải có giải pháp nhằm tạo môi trường thông tin đầy đủ, thống xuyên suốt trình đầu tư xây dựng Giải pháp hoàn thiện cụ thể đưa đề xuất chế việc cung cấp xử lý thông tin, trang thiết bị phục vụ quản lý 3.3.3 Các đề xuất giải pháp Tại chương luận văn trình bày lý luận dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành Điện Đã làm rõ khái niệm bản, phương pháp lập dự án; lĩnh vực, chức năng, hình thức quản lý dự án Đây lĩnh vực hoạt động khoa học, phức tạp với nội dung phong phú -Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 95 Luận văn tốt nghiệp Với kế hoạch phát triển kinh tế xác định, để xây dựng giải pháp hoàn thiện thực hữu hiệu cần phải đảm bảo quan điểm có tính chất nguyên tắc sau : - Mục tiêu phải lấy hiệu việc sử dụng vốn đầu tư để định hướng xác lập biện pháp hoàn thiện: hiệu sử dụng vốn đầu tư khâu trình thực đầu tư xây dựng (chất lượng, giá thành, tiến độ ….) mà phải thể giai đoạn khác, vận hành công trình suốt thời gian hoạt động dự án - Theo quan điểm giải pháp hoàn thiện phải xem xét cho mặt hoạt động quản lý đầu tư xây dựng quản lý khai thác, vận hành; giải pháp đưa nhằm hoàn thiện môi trường pháp lý biện pháp đảm bảo thực nội dung cụ thể trình quản lý đầu tư xây dựng, từ đưa giải pháp đơn giản thủ tục hành chính, điều chỉnh chế quản lý số công tác, xác lập mối quan hệ công tác rõ ràng chủ thể để kết thực công việc nhanh gọn, hiệu phản ánh hiệu đầu tư cao dự án - Các biện pháp hoàn thiện phải đưa sở phân tích tồn công tác quản lý đầu tư xây dựng chủ đầu tư vận dụng kinh nghiệm quốc tế, khu vực đảm bảo phù hợp với pháp luật hành Nhà nước; Như vậy, với quan điểm giải pháp hoàn thiện phải xây dựng sở đáp ứng việc giải vấn đề bất cập cụ thể trình thực tế thực quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua, hay nói cách khác phải sâu vào phân tích tồn tại, khó khăn giai đoạn trình đầu tư xây dựng phải tính từ bất cập để đề xuất giải pháp hoàn thiện Trên quan điểm tiến tới hội nhập quốc tế khu vực cần học hỏi kinh nghiệm nước công tác quản lý để lựa chọn cập nhật giải pháp đảm bảo áp dụng cách phù hợp với thực trạng quản lý đầu tư xây dựng tạo hội cho công tác đầu tư xây dựng có điều kiện hội nhập khu vực, giới -Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 96 Luận văn tốt nghiệp 3.4 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Công ty Điện lực Hoàn Kiếm 3.4.1 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Vấn đề nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư quan trọng sở pháp lý ban đầu đảm bảo cho dự án triển khai cách suôn sẻ đảm bảo chất lượng, tiến độ, chi phí Hệ thống tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật thiếu nhiều định mức lạc hậu, bất hợp lý không phù hợp với thực tế cần thiết đầu tư kinh phí, phân giao nhiệm vụ rõ ràng, cần đặt kế hoạch tiến độ thực để nghiên cứu, ban hành đầy đủ tiêu chuẩn định mức phù hợp với thực tế Trong thời gian qua Nhà nước, Bộ xây dựng, ngành khác có liên quan ban hành số tiêu chuẩn định mức làm sở cho chủ thể tham gia áp dụng, nhiên việc áp dụng chưa cao, nhiều định mức chưa phù hợp với việc áp dụng thực tế hiệu mang lại chưa đạt mục tiêu mong muốn Để nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thảm định phê duyệt dự án cần tập trung vào số giải pháp sau: * Đảm bảo quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư - Nâng cao chất lượng công tác tư vấn: Hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng hoạt động dịch vụ chuyển giao tri thức chuyên môn gồm kinh nghiệm vào việc thực công việc dự án đầu tư nhằm hoàn thành tốt mục tiêu đặt dự án: công trình xây dựng đạt chất lượng tốt; hoàn thành tiến độ; chi phí xây dựng hợp lý đưa vào khai thác, sử dụng đạt hiệu cao Từ việc phân tích tồn tại, vướng mắc chất lượng công tác tư vấn thời gian qua Chương 2, nhận thấy chất lượng sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho chủ đầu tư thực tốt công tác quản lý dự án Yếu tố người việc đảm bảo chất lượng công tác tư vấn, hay nói cách khác phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Nhà nước có sửa đổi, bổ sung nhằm thể rõ trách nhiệm bên quản lý dự án, tiến tới tiêu chuẩn hoá quản lý chất lượng chuyên môn công tác tư vấn -Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 97 Luận văn tốt nghiệp Do cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kỹ sư kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế có phân biệt thứ bậc; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án phải tiêu chuẩn hoá Đã đến lúc hiệp hội tư vấn xây dựng cần phối hợp với quan quản lý Nhà nước nghiên cứu phương thức xác nhận trình độ nghề nghiệp cho thành viên cách hợp lý Căn hệ thống quy định chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn đáp ứng yêu cầu công việc thực quản lý chất lượng tư vấn thông qua quy định hoạt động, tổ chức hiệp hội Khắc phục tượng “ rút kinh nghiệm ” triền miên tổ chức tư vấn - Vấn đề giá tư vấn, thiết kế: Việc xác định chi phí cho dịch vụ tư vấn đầu tư xây dựng nguyên nhân quan trọng hoàn toàn đáng việc góp phần nâng cao chất lượng công tác tư vấn góp phần đảm bảo chất lượng công trình hiệu vốn đầu tư động lực thúc đẩy phát triển hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng So sánh với mức độ tư vấn xây dựng nước khu vực thấy giá tư vấn nước ta thấp,chính sách thuế chưa phù hợp … Nên đơn vị tư vấn không đủ kinh phí để tái đầu tư đào tạo nguồn lực tích luỹ cho phát triển sở vật chất chuyên môn Trên sở cần nghiên cứu để áp dụng, sửa đổi chế độ công tác tư vấn để đảm bảo chi phí thoả đáng cho công tác phải chịu đến chất lượng sản phẩm Có tạo điều kiện cho Chủ đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dụng với chất lượng cao tạo điều kiện để phân định rành mạch trách nhiệm bên tham gia cấu thành nên sản phẩm xây dựng - Đổi cách xác định chi phí thiết kế theo hướng không xác định theo tỷ lệ dự toán công trình để tránh việc nhà thiết kế nâng chất lượng công trình mức cần thiết để thiết kế phí nhiều, làm lãng phí vốn đầu tư Với cách xác định chi phí thiết kế theo quy định công văn số 1751/2005/QĐ-BXD Bộ Xây dựng (theo giá trị) có ưu điểm đơn giản dễ xác định Tuy nhiên, xác định chi phí thiết kế nhà thiết kế chắn tăng hệ số an toàn lên nhiều, sử dụng vật liệu đắt tiền không cần thiết vào công trình với mục đích tăng dự toán xây lắp để thiết kế phí cao -Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 98 Luận văn tốt nghiệp Do đó, để đơn giản xác định chi phí thiết kế không nên, chi phí thiết kế thường nhỏ so với lãng phí thiết kế gây nên 3.4.2 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu Luật đấu thầu kế thừa cập nhật quy định phù hợp với thông lệ quốc tế khu vực, tạo tiền đề cho công phát triển hội nhập kinh tế giới, tạo tảng pháp lý cho công tác đầu thầu nước ta thời gian qua Bên cạnh việc cần làm rõ chế xác định giá trần – giá sàn, quy định chống phá giá cần quy định chế chủ động cho chủ đầu tư thực số biện pháp cần thiết để đảm bảo quản lý công trình đấu thầu bảo đảm chất lượng, hiệu đầu tư Việc quy định cụ thể phương pháp phân chia dự án thành gói thầu nhằm thực thống tránh tình trạng vận dụng cách tuỳ tiện, chia nhỏ gói thầu phải xác định thiết kế phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp với yêu cầu, quy trình thi công, đảm bảo chất lượng công trình, vừa đảm bảo khả cấp vốn để gói thầu đạt tính khả thi thực hiện, bên thực chức trách mình, chức Chủ đầu tư việc toán vốn cho đơn vị thi công Đơn giản hoá thủ tục hành đấu thầu Trong công tác đấu thầu nay, Chủ đầu tư phải báo cáo cấp có thẩm quyền nhiều thủ tục để triển khai đấu thầu: kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu thông thường thủ tục qua nhiều cấp nên nhiều thời gian Để giảm bớt thủ tục nêu trên, cần thiết xây dựng quy trình với thủ tục trình tự ngắn ngọn, hiệu Trên sở mẫu biểu uỷ quyền cho Chủ đầu tư tự thực số nội dung công tác đấu thầu Trường hợp cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu Các nội dung lại ( sơ tuyển nhà thầu, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu, hợp đồng … ) Chủ đầu tư thực báo cáo cấp có thẩm quyền quan liên quan để theo dõi, quản lý Như Chủ đầu tư chủ động tổ chức đấu thầu ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Luật đấu thầu quy định gói thầu xây lắp có giá trí lớn tỷ đồng phải đấu thầu rộng rãi Trong tình hình giá biến động tăng giai đoạn việc đầu tư dự án có quy mô nhỏ đơn giản thường có giá trị lớn tỷ -Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 99 Luận văn tốt nghiệp Nên phân cấp lại nội dung công trình có giá trị lớn tỷ đồng áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, tỷ định thầu Đổi chế xét thầu: Hiện tượng bỏ giá thầu thấp so với giá trị đích thực gói thầu ( loại trừ trường hợp chất lượng tư vấn không đảm bảo ) gây nhiều khó khăn cho Chủ đầu tư trình quản lý đảm bảo chất lượng Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, cần sớm ban hành quy định, chế tài chống phá giá đấu thầu Đối với gói thầu trúng thầu với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu: quy định trường hợp phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hợp đồng (tăng đến 20% ) để đảm bảo trách nhiệm thực thi công xây lắp Nhà thầu Bên cạnh cần cho phép Chủ đầu tư quyền trích phần kinh phí tiết kiệm thông qua đấu thầu để thuê tổ chức tư vấn tăng cường cán kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi công khối lượng, chất lượng 3.4.3 Hoàn thiện khâu toán, toán vốn đầu tư Thực thanh, toán theo giá trị khối lượng hoàn thành nghiệm thu hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu, không hạn chế toán theo kế hoạch vốn kế hoạch khối lượng hàng năm nhằm khuyến khích nhà thầu, chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thi công công trình Bỏ quy định toán theo kế hoạch, dự toán ngân sách hàng quý, hàng năm mâu thuẫn với quy trình công nghệ xây dựng, quy phạm thi công tránh tình trạng làm thủ tục toán mang tính hình thức mâu thuẫn với hồ sơ toán hoàn thành Dự toán chi Ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB dự toán theo công trình, dự án Để đơn giản hoá thủ tục toán, đẩy nhanh tiến độ thực dự án, quan toán phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu Bên cạnh kiến nghị đổi chế kế hoạch hoá vốn đầu tư, chưa thực cần phải có chế cho việc tạo nguồn vốn để chi trả khối lượng XDCB hoàn thành xem xét chế để Chủ đầu tư vay vốn để trả Quy định phải thực đồng với quy định việc xây dựng kế hoạch chế đảm bảo thực kế hoạch đầu tư gắn liền với dự toán Ngân sách năm -Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 100 Luận văn tốt nghiệp 3.4.4 Nâng cao chất lượng tổ chức, đào tạo cán Để thực hiệu quản lý cấp đến công tác đầu tư xây dựng, tiến trình thực Nghị Đảng, sách Nhà nước việc xếp lại tổ chức, nâng cao hiệu quan quản lý, cải tiến thủ tục hành cần nghiên cứu xem xét tổ chức lại máy quản lý cấp theo hướng gọn nhẹ, có hiệu lực hiệu Cơ quan cấp quản lý Nhà nước đảm nhiệm chức hoạch định sách, chế độ kiểm tra việc thực sách, chế độ đó, không bao biện làm thay cho sở Bên cạnh việc xếp lại tổ chức, quan nhằm xây dựng chế tạo mối quan hệ hiệu yếu tố người quan cấp cần trọng Vấn đề tiêu chuẩn hoá tổ chức tốt công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Nhà nước cho phù hợp với chế thị trường Để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Đặc biệt coi trọng đào tạo lại người lãnh đạo, huy đảm bảo thực gương trình độ, kiến thức, khả làm việc, đạo đức nghề nghiệp cho tất cán quan noi theo Đội ngũ cán phải bồi dưỡng ý thức, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp phải đảm bảo tinh thông nghiệp vụ, am hiểu luật pháp đáp ứng yêu cầu công tác quản lý điều kiện kỹ thuật, công nghệ xây dựng liên tục phát triển Thực nghiêm túc thi tuyển, sát hạch trình độ cán công chức hàng năm, kể lãnh đạo thủ trưởng quan để luân chuyển cán bộ, thủ trưởng cho phù hợp với lực sở trường họ Công tác đào tạo kỹ sư tư vấn cán chuyên ngành kỹ thuật cần đổi từ khâu đào tạo trường đại học: điều chỉnh nội dung phương pháp đào tạo để tạo lớp kỹ sư tư vấn đảm bảo yêu cầu kỹ thuật chuyên môn đáp ứng nguồn nhân lực cần thiết cho Chủ đầu tư hoạt động hiệu Xây dựng chương trình đào tạo đội ngũ kỹ sư tư vấn đồng chuyên môn, ngoại ngữ Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác Tiền lương, thu nhập đáng cán công chức Nhà nước phải mức -Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 101 Luận văn tốt nghiệp lĩnh vực doanh nghiệp tiến tới việc trả lương theo trình độ chuyên môn, vị trí công việc, trách nhiệm công việc với mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước 3.4.5 Áp dụng quy tình ISO việc quản lý hồ sơ Mỗi dự án từ hình thành đền kết thúc liên quan đến khối lượng hồ sơ khổng lồ, nội dung hình thức đa dạng, thôg tin lớn thay đổi nhiều lần Các văn pháp quy liên quan trực tiếp dự án nhiều quản quản lý khác ban hành, định liên quan đến nhiều chủ thể tham gia dẫn đến khó khăn việc lưu trữ, quản lý tìm kiếm quan chủ đầu tư Vì người quản lý dự án từ đầu phải quán triệt đến đơn vị liên quan để thống quy trình quản lý hồ sơ, công cụ hữu ích để thực việc quy trình quản lý hồ sơ hệ thống ISO Đó quy trình vừa mang tính khoa học thể hiệu lớn trình sử dụng tất lĩnh vực -Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 102 Luận văn tốt nghiệp KẾT LUẬN Ngành điện ngành kinh tế mũi nhọn, có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân, cung cấp lượng phục vụ sản xuất kinh doanh sinh hoạt nhân dân với hàng hóa đặc biệt điện Dựa sở luận giải trình bày cách hệ thống vấn đề lý luận đầu tư xây dựng bản, tác giả sâu phân tích nhiều góc độ khác để đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng Công ty Điện lực Hoàn Kiếm năm qua Tác giả đề xuất kiến nghị chủ yếu nhằm mục đích nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Công ty Điện lực Hoàn Kiếm Các giải pháp đưa dựa “Quy hoạch phát triển điện lực Quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2011-2015 có xét đến năm 2020”, dựa thực trạng quản lý vận hành lưới điện, nguồn nhân lực Công ty nhu cầu phát triển địa phương, người sử dụng điện Mặc dù có nhiều cố gắng tìm hiểu thực tế, nghiên cứu tài liệu tham khảo ý kiến tình hình đầu tư XDCB Công ty Điện lực Hoàn Kiếm, song thời gian khả có hạn nên chắn viết không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận bảo thầy cô Một lần em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo TS Nguyễn Đăng Tuệ thầy cô, Ban lãnh đạo toàn thể cán công nhân viên Công ty Điện lực Hoàn Kiếm giúp đỡ em suốt thời gian qua để em hoàn thành viết -Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 103 Luận văn tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân năm 2012 PGS.TS Từ Quang Phương, Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Vụ công tác lập pháp, Những nội dung Luật Điện lực, NXB Tư pháp Đỗ Văn Phức, Quản lý nhân lực, Nhà xuất khoa học kỹ thuật Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật điện lực - Quốc hội thông qua ngày 03/1/2004 Tập đoàn điện lực Việt Nam, Báo cáo thường niên (2010 – 2012), Tổng công ty điện lực TP,Hà Nội, Báo cáo thường niên (2010 – 2012), Công ty Điện lực Hoàn Kiếm – Báo cáo công tác sản xuất kinh doanh (20102012) Công ty Điện lực Hoàn Kiếm – Báo cáo công tác quản lý kỹ thuật (2010-2012) 10 Công ty Điện lực Hoàn Kiếm – Báo cáo công tác đầu tư xây dựng (2010-2012) 11 Tập đoàn điện lực Việt Nam, Chiến lược phát triển ngành điện lực giai đoạn 2011 – 2015 định hướng 2020, 12 Bộ công nghiệp - Quy phạm trang bị điện ban hành kèm theo Quyết định số: Số 19/2006/QĐ-BCN ngày 17/6/2006 13 Viện chiến lược sách công nghiệp - Bộ Công nghiệp, Quy hoạch ngành điện lực cho vùng kinh tế 14 Các trang web của: + Bộ Công thương: http://www.mot.gov.vn/web/guest/home + Tập đoàn điện lực Việt Nam: http://www.evn.com.vn/ + Tổng Công ty điện lực TP, Hà Nội http://www.hanoipc.evn.com.vn/ + UBND Thành Phố Hà Nội http://www.hanoi.gov.vn/web/guest/home 15 Các tài liệu khác số website điện lực nước -Học viên: Vũ Lê Tùng – 12BQTKD1 104