Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Tp.HCM (tt)

Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ MINH THU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÂY XANH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hà Quang Thanh Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh – Học viện Hành QG Phản biện 2: TS Hồng Thị Ngọc Lan – Học viên Chính trị KV Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường Ba Tháng Hai - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 16 30, ngày 19 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia Phần mở đầu Lý chọn đề tài Sự phát triển cá nhân hay xã hội gắn với mơi trường định, bao gồm môi trường tự nhiên môi trường xã hội Việc bảo vệ môi trường sống công việc cần thiết Nghị 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước khẳng định “Bảo vệ môi trường vừa mục tiêu, vừa nội dung phát triển bền vững, phải thể chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội ngành địa phương Khắc phục tư tưởng trọng phát triển kinh tế - xã hội mà coi nhẹ bảo vệ môi trường Đầu tư cho bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững”[4] Cây xanh mơi trường sống ví “lá phổi hơ hấp”, tạo môi trường sống tự nhiên, lành cho người Đối với đô thị lớn xanh có ý nghĩa quan trọng Phát triển xanh đô thị giải pháp hướng tới đô thị bền vững Q trình thị hóa Việt Nam diễn mạnh mẽ góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân mặt khác gây ô nhiễm môi trường, thẩm mỹ quan đô thị,… Để giải vấn đề phát triển xanh thị coi giải pháp tối ưu Hiện việc phát triển xanh đô thị vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm, hướng tới phát triển thị bền vững, phát triển kinh tế gắn liền với an sinh xã hội bảo vệ môi trường Để việc phát triển mạng lưới xanh đô thị đồng bộ, định hướng, pháp luật vấn đề đặt phải tăng cường quản lý nhà nước công tác Trong thời gian qua, Nhà nước ban hành nhiều văn bản, nhiều quy hoạch, kế hoạch để tăng cường quản lý nhà nước xanh thị Cùng với đó, cơng tác tra kiểm tra trọng Công tác quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh quan tâm trọng Quản lý nhà nước về xanh đô thị địa bàn Thành phố có nhiều thành tựu nhằm đảm bảo cho hoạt động diễn quy định pháp luật Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước xanh đô thị tồn nhiều hạn chế định quy định pháp lý chưa chặt chẽ thống nhất, quy hoạch, kế hoạch phát triển xanh đô thị chưa quan tâm, trọng Việc ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng khoa học chuyên ngành quản lý chậm, cơng tác cải tạo, phát triển xanh đô thị chưa tiến hành đồng kịp thời Việc xã hội hóa phát triển xanh thị chưa đa dạng, chưa có nhiều hình thức khuyến khích kêu gọi nhà đầu tư Ngồi công tác tra, kiểm tra chưa tiến hành kịp thời Để hướng tới xây dựng đô thị văn minh, lịch sự, đại phát triển nên Thành phố Hồ Chí Minh cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xanh đô thị Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ Quản lý cơng nhằm giải hạn chế nêu Tình hình nghiên cứu Phát triển xanh thị quản lý nhà nước xanh đô thị vấn đề quan tâm nhiều học giả, nhà nghiên cứu khoa học Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, ấn phẩm khoa học nghiên cứu vấn đề Riêng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đến chưa có cơng trình nghiên cứu nội dung cơng bố thức Vì luận văn đảm bảo tính khơng có trùng lắp Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước xanh đô thị, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước xanh thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ sau đây: (1) Nghiên cứu sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước xanh đô thị; (2) Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; (3) Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài có đối tượng nghiên cứu quản lý nhà nước xanh đô thị 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài sử dụng chủ nghĩa Mác – Lê Nin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng nhà nước pháp luật làm sở phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề cụ thể mà nội dung đề tài hướng đến, phương pháp nghiên cứu chuyên ngành áp dụng như: - Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Luận văn phân tích tài liệu nghiên cứu có liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước xanh đô thi - Các phương pháp khác: Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp, luận văn sử dụng số phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phương pháp tổng hợp, Ý nghĩa luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn cấp tỉnh - Ý nghĩa mặt thực tiễn: Các giải pháp luận văn đưa áp dụng mang lại kết thực tế góp phần giải số vấn đề quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn nguồn tài liệu cung cấp cho việc nghiên cứu quản lý nhà nước xanh đô thị thời gian tới Kết cấu đề tài Đề tài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bố cục thành chương, gồm: + Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn cấp tỉnh + Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh + Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÊ XÂY XANH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Cây xanh đô thị 1.1.1 Khái niệm Cây xanh thị hiểu loại xanh trồng khu vực đô thị, tạo nên cảnh quan đô thị 1.1.2 Phân loại Cây xanh thị đa dạng phong phú Nó có nhiều cách phân loại khác nhau, tùy theo tiêu chí phân loại 1.1.3 Đặc điểm Thứ nhất, xanh đô thị gắn liền với địa bàn đô thị Thứ hai, xanh đô thị gắn liền với kiến trúc, cảnh quan đô thị Thứ ba, xanh đô thị chủ yếu nhà nước trồng 1.1.4 Vai trò Thứ nhất, xanh thị góp phần cải thiện mơi trường sống đô thị Thứ hai, xanh đô thị tạo nên cảnh quan đô thị Thứ ba, xanh thị góp phần hỗ trợ đa dạng sinh học 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xanh đô thị Quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn cấp tỉnh hiểu hoạt động có tổ chức, có định hướng pháp luật, sách quan nhà nước có thẩm quyền địa bàn cấp tỉnh, mang tính quyền lực nhà nước, nhằm quản lý hoạt động liên quan đến xanh đô thị, nhằm đảm bảo trì, phát triển bảo vệ xanh thị 1.2.2 Sự cần thiết Một là, quan nhà nước Hai là, khu vực đô thị Ba là, cá nhân, tổ chức xã hội 1.2.3 Những quy định pháp lý quản lý nhà nước xanh đô thị Trong thời gian qua, Quốc hội, Chính phủ Bộ liên quan ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan để tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước xanh đô thị 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn cấp tỉnh 1.2.4.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý xanh đô thị Để thực quản lý nhà nước xanh đô thị quan nhà nước phải ban hành văn pháp luật sách Các quan nhà nước địa bàn cấp tỉnh ban hành văn cụ thể hóa quy định Chính phủ, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thơng vận tải Bộ, ngành có liên quan khác Các văn tập trung quy định thẩm quyền quản lý nhà nước xanh đô thị; nguyên tắc quản lý xanh đô thị; tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật xanh đô thị; quy hoạch xanh đô thị; nội dung quản lý nhà nước xanh đô thị,… 1.2.4.2 Xây dựng quy hoạch kế hoạch xanh đô thị Uỷ bam nhân dân cấp tỉnh cấp huyện ban hành quy hoạch xanh đô thị quy hoạch phát triển xanh đô thị, quy hoạch phát triển công viên xanh đô thị, quy hoạch phát triển quỹ đất cho cho phát triển xanh đô thị,… Uỷ ban nhân dân cấp quan chuyên môn ban hành kế hoạch để xác định mục tiêu biện pháp thực quản lý nhà nước xanh đô thị 1.2.4.3 Đầu tư, phát triển hạ tầng, thực dự án cơng trình nghiên cứu khoa học xanh thị Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm đầu tư sở vật chất hạ tầng phục vụ cho công tác quản lý nhà nước xanh đô thị phát triển xanh đô thị Cơ sở hạ tầng cho phát triển quản lý nhà nước xanh đô thị bao gồm nhiều loại khác hệ thống công nghệ thơng tin, sở vật chất,… Ngồi địa bàn cấp tỉnh, Uỷ ban nhân dân cấp trọng việc đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học xanh đô thị 1.2.4.4 Hướng dẫn tổ chức thực pháp luật, sách quy hoạch xanh đô thị Nội dung công tác tuyên truyền phổ biến tập trung vào việc tuyên truyền quy định nhà nước quản lý nhà nước xanh đô thị, vai trò, ý nghĩa việc phát triên xanh thị, quyền lợi trách nhiệm cá nhân tổ chức việc quản lý phát triển xanh đô thị Để tổ chức triển khai thực việc quản lý nhà nước xanh đô thị việc xây dựng máy nhân công việc cần thiết Tổ chức cấp phép cho hoạt động liên quan đến xanh đô thị cấp phép trồng mới, cấp phép dịch chuyển, di dời, đốn hạ xanh đô thị 1.2.4.5 Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo xanh đô thị Việc tra kiểm tra giải khiếu nại tố cáo tập trung vào vấn đề sau đây: - Kiểm tra tình hình trồng chăm sóc loại để phát bị sâu bệnh, hư hỏng - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan nhà nước, cán công chức liên quan đến công tác quản lý nhà nước xanh đô thị - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức xã hội tuân thủ quy định liên quan đến xanh đô thị - Tiếp nhận phản ánh kiến nghị, giải khiếu nại, tố cáo người dân liên quan đến công tác quản lý nhà nước xanh đô thị 1.3 Kinh nghiệm địa phương quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn cấp tỉnh 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm Đà Nẵng 1.3.1.2 Kinh nghiệm Bình Dương 1.3.2 Bài học kinh nghiệm đúc rút Một là, mặt nhận thức: Cần giáo dục cho đội ngũ cán công chức nhận thức đầy đủ quản lý nhà nước xanh thị Ngồi cần nâng cao nhận thức cho cá nhân, tổ chức việc thực quy định nhà nước quản lý xanh đô thị Hai là, mặt thể chế, sách: Cần phải ban hành kịp thời văn để cụ thể hóa nội dung quản lý nhà nước xanh đô thị tổ chức triển khai thực tốt văn nhà nước xanh đô thị phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch kiến trúc dự thảo quy hoạch xanh đô thị Uỷ ban nhân dân Thành phố ban hành Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch quan tâm đến việc phát triển xanh đô thị địa bàn Thành phố Uỷ ban nhân dân Thành phố xây dựng quy hoạch phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, có quy hoạch xanh đô thị Quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 24/QĐ-TTg ngày 06/01/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 Quy hoạch phát triển Thành phố có nội dung quan trọng định hướng xanh đô thị phát triển chung Thành phố Bên cạnh việc xây dựng quy hoạch xanh thị cơng tác xây dựng quy hoạch xanh đô thị gặp khó khăn hạn chế định Hiện công tác phối hợp Sở Giao thông vận tải với Sở Quy hoạch kiến trúc, Sở Xây dựng, Sở ngành có liên quan Uỷ ban nhân dân quận huyện chưa thực chặt chẽ Các quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển xanh đô thị chưa thực đồng với 2.2.3 Hướng dẫn tổ chức thực Dựa quy hoạch, kế hoạch xây dựng Uỷ ban nhân dân Thành phố đạo sở ban ngành Uỷ ban nhân dân quận huyện tăng cương công tác quản lý nhà nước xanh đô thị, việc trọng tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật, sách, quy hoạch, hồn thiện tổ chức máy nhân làm công tác quản lý nhà nước trọng việc tổ chức cấp phép cho tổ chức, cá nhân liên quan đến xanh đô thị Uỷ ban nhân dân Thành phố trọng hoàn thiện tổ chức máy làm công tác quản lý nhà nước xanh đô thị Hiện Uỷ ban nhân dân Thành phố trực tiếp thống quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn tồn Thành phố Trong đó, Sở Giao thơng vận tải quan tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân Thành phố thực chức quản lý nhà nước xanh đô thị Uỷ ban nhân dân quận, huyện tiến hành xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai tuyên truyền công tác xã hội hóa phát triển xanh thị đến phường, xã địa bàn quản lý 2.2.4 Cơng tác đầu tư phát triển sở hạ tầng, thực dự án cơng trình nghiên cứu khoa học xanh đô thị Để thực công tác quản lý nhà nước xanh đô thị Uỷ ban nhân dân Thành phố trọng tiến hành việc đầu tư phát triển sở hạ tầng đẩy mạnh nghiên cứu khoa học xanh đô thị quản lý nhà nước xanh đô thị Uỷ ban nhân dân Thành phố trọng đầu tư sở hạ tầng cho Sở Giao thông vận tải Sở ngành có liên quan để thực việc quản lý nhà nước xanh đô thị Các quan trang bị máy tính phần mềm phục vụ cho công tác quản lý nhà nước xanh đô thị Hiện Uỷ ban nhân dân Thành phố đạo quan có liên quan ứng dụng phần mềm vào công tác quản lý xanh đô thị Thành phố tiến hành thí điểm ứng dụng phần mềm GIS vào quản lý xanh đô thị số tuyến đường Việc thực dự án phát triển xanh đô thị trọng thực Các dự án phát triển xanh đô thị, công viên xanh triển khai giải ngân tiến độ Nguồn ngân sách huy động cho phát triển xanh đô thị ngày trọng Bên cạnh Uỷ ban nhân dân Thành phố trọng công tác nghiên cứu khoa học phát triển xanh đô thị Trong năm 2014 2015 Sở Giao thông vận tải phối hợp với Sở Khoa học Công nghệ triển khai thực số đề tài 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo Sở Giao thông vận tải tham mưu cho Uỷ ban nhân dân Thành phố xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra công tác quản lý nhà nước xanh đô thị hàng năm Kế hoạch kiểm tra, tra phân công rõ ràng trách nhiệm quan, cá nhân tổ chức công tác tra, kiểm tra Kế hoạch tra, kiểm tra tiến hành công khai minh bạch để đơn vị nắm bắt kịp thời thực Sở Giao thông vận tải ban hành nhiều văn đôn đốc Uỷ ban nhân dân quận huyện tăng cường công tác tra Uỷ ban nhân dân Thành phố đạo kịp thời quan, ban ngành, Uỷ ban nhân dân quận huyện quan có liên quan tăng cường kiểm tra tình trạng xanh hư hỏng có hướng xử lý kịp thời Công tác kiểm tra xanh đô thị để phát dấu hiệu hư hỏng, xuống cấp trọng thực Các quan quản lý xanh đô thị tăng cường thực công tác kiểm tra xanh đô thị Thường xuyên kiểm tra, kiến nghị quan chức giải kịp thời vấn đề liên quan xanh Bên cạnh việc xử phạt vi phạm bảo vệ xanh Sở Giao thông vận tải quản lý chưa thống quan có thẩm quyền xử phạt, nên gây khó khăn cơng tác bảo vệ xanh Ngoài việc tra, kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên Hiện việc tra, kiểm tra chủ yếu thực theo kế hoạch định kỳ Việc chủ động thực công tác tra, kiểm tra chưa quan tâm mức Bên cạnh với địa bàn quản lý rộng, đội ngũ nhân tương đối hạn chế nên gây nhiều khó khăn q trình thực công tác tra, kiểm tra 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Ưu điểm Trong thời gian qua công tác quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đạt thành tựu sau đây: Thứ nhất, ban hành kịp thời văn bản, quy hoạch, kế hoạch quản lý xanh đô thị Thứ hai, công tác đạo, điều hành tiến hành thường xuyên Thứ ba, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trọng Thứ tư, việc phát triển bảo vệ xanh đô thị quan tâm Thứ năm, công tác tra, kiểm tra tiến hành thường xuyên, phát kịp thời vi phạm 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt tồn bất cập sau đây: Thứ nhất, việc cụ thể hóa ban hành quy định quản lý nhà nước xanh đô thị chưa trọng nhiều, chủ yếu dựa văn Trung Ương Thứ hai, công tác quy hoạch, kế hoạch chưa đồng bộ, thống Thứ ba, công tác tuyên truyền, phổ biến chưa đa dạng, phong phú Thứ tư, việc phát triển xanh chưa tương xứng thiệt hại xanh đô thị gây nhiều Thứ năm, cơng tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo chưa tiến hành nghiêm túc 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế nêu nhiều nguyên nhân khác nhau, kể đến số nguyên nhân sau đây: - Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện, thống Thứ hai, tham gia chủ thể xã hội vào phát triển quản lý xanh đô thị chưa nhiều - Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, nhận thức các quan nhà nước, cán công chức quản lý nhà nước xanh thị hạn chế định Thứ hai, tổ chức máy nhân làm công tác quản lý nhà nước xanh đô thị nhiều bất cập Thứ ba, việc xây dựng sở hạ tầng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý xanh đô thị chưa trọng Tiểu kết chương Dựa sở lý luận hệ thống hóa chương 1, chương luận văn tiếp cận thực trạng quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Trong chương 2, luận văn khái quát thực trạng xanh địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh phân tích thực trạng quản lý nhà nước xanh đô thị Bên cạnh chương luận văn đánh giá thành tựu hạn chế quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, đồng thời nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÂY XANH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Một số định hướng Đảng Nhà nước hoàn thiện quản lý nhà nước xanh đô thị Thứ nhất, cải thiện môi trường sống, cảnh quan đô thị Thứ hai, phát triển đồng quy hoạch xanh đô thị quy hoạch phát triển đô thị Thứ ba, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xanh thị 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước xanh đô thị 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp lý quản lý xanh đô thị Uỷ ban nhân dân Thành phố cần ban hành định để sửa đổi thay Quyết định số 199/2004/QĐ-UBND ngày 18/8/2004 Uỷ ban nhân dân Thành phố ban hành quy định quản lý công viên xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố cần trọng cập nhật thường xuyên, kịp thời hoàn chỉnh việc rà sốt, điều chỉnh bổ sung quy trình, định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá chăm sóc, bảo quản tiêu chí nghiệm thu lĩnh vực công viên, xanh Ủy ban nhân dân Thành phố cần sớm ban hành quy định cụ thể nội dung thẩm định xanh bị tác động báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị Cần có quy chế phối hợp đơn vị liên quan nhằm phát triển hệ thống xanh ôn định bền vững, phát huy tối đa khả cải thiện môi trường đô thị Ủy ban nhân dân Thành phố cần ban hành quy chế xử phạt, chế tài chủ đầu tư dự án khu dân cư không thực nghiêm chỉnh việc đầu tư công viên, mảng xanh, xanh theo đồ án cấp thẩm quyền phê duyệt Ủy ban nhân dân Thành phố nên đưa quy định mảng xanh, xanh đô thị dự án khu dân cư, coi tiêu chuẩn bắt buộc để phê duyệt cấp phép dự án khu dân cư đô thị Uỷ ban nhân dân Thành phố cần giao chức xử phạt vi phạm hành xanh thị cho Sở Giao thơng vận tải thay Sở Xây dựng nay; đồng thời quy định rõ ràng, cụ thể, tăng mức xử phạt chế tài để đảm bảo tính răn đe Điều đảm bảo tính thống hiệu quản hoạt động quản lý xanh đô thị Dựa văn Uỷ ban nhân dân Thành phố, Uỷ ban nhân dân quận, huyện cần ban hành văn cụ thể hóa kịp thời đầy đủ Đồng thời tiến hành tổ chức triển khai thực quy định Trong q trình thực có khó khăn vướng mắc UBND quận huyện nên kiến nghị với sở Giao thông vận tải để tham mưu UBND Thành phố ban hành quy định điều chỉnh cho phù hợp, kiến nghị Bộ Xây dựng điều chỉnh thấy cần thiết 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Uỷ ban nhân dân Thành phố cần xây dựng quy hoạch chi tiết xanh đường phố, đó, xác định chủng loại phù hợp cho tuyến đường; hình thành hệ thống xanh đường phố mang nét đặc trưng chung Thành phố đặc trưng riêng tuyến đường, khu vực trung tâm Đối với tuyến xanh cổ thụ gắn liền với lịch sử phát triển Thành phố, cần nghiên cứu đưa số tuyến vào danh mục bảo tồn có chế độ chăm sóc đặc biệt để bảo đảm an tồn Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch xanh đô thị cần phải đồng với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch sử dụng đất,… Thành phố Quy hoạch phát triển xanh đô thị cần phù hợp với quy hoạch để đảm bảo tính khả thi Trong trình xây dựng quy hoạch xanh đô thị, Thành phố nên tổ chức lấy ý kiến nhà khoa học, người dân, thuê công ty tư vấn để họ tham gia xây dựng, phản biện thẩm định quy hoạch phát triển xanh đô thị Công tác xây dựng quy hoạch phải đảm bảo tính hợp pháp, đồng có tính khả thi cao để định hướng cho hoạt động khác quản lý nhà nước xanh thị Thành phố 3.2.3 Hồn thiện tổ chức máy nhân Uỷ ban nhân dân Thành phố cần xác định rõ ràng trách nhiệm Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch Kiến trúc Sở ngành có liên quan công tác quản lý nhà nước xanh thị Trong Sở Giao thơng vận tải đóng vai trò quan chủ trì, tham mưu trực tiếp cho Uỷ ban nhân dân Thành phố Các Sở ngành có liên quan chịu trách nhiệm phối hợp với Sở Giao thông vận tải thực nội dung phân công, phân cấp Uỷ ban nhân dân Thành phố cần nâng cao trách nhiệm, tăng cường phối hợp đơn vị trực tiếp quản lý xanh với quyền địa phương quan liên quan (Thanh tra chuyên ngành, Viễn thông, Điện lực, Ban quản lý dự án, ) công tác quản lý, bảo vệ xanh đường phố Đối với đội ngũ nhân cần tăng cường tập huấn, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ công tác quản lý nhà nước xanh đô thị Đối ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước xanh đô thị cần tập huấn, bồi dưỡng quy định pháp luật quản lý nhà nước xanh đô thị, nghiệp vụ quản lý nhà nước xanh đô thị 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để cán bộ, đảng viên, doanh nghiệp nhân dân nâng cao nhận thức, trách nhiệm tạo đồng thuận quan điểm mục tiêu xây dựng phát triển Thành phố Hồ Chí Minh xanh - - đẹp; khát vọng phát triển Thành phố Hồ Chí Minh xanh - - đẹp nhân dân Tăng cường tuyên truyền vận động trường học, bệnh viện tổ chức đóng khu vực thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường trồng xanh đô thị Cần tăng cường khuyến khích quan, tổ chức, cá nhân chủ động trồng xanh thị có chế khuyến khích quan, tổ chức Tăng cường giáo dục môi trường trường học, tổ chức hoạt động nhằm nâng cao ý thức tự giác bảo vệ mơi trường, thấm sâu tình u thiên nhiên, quê hương, đất nước học sinh, sinh viên Thành phố 3.2.5 Tăng cường nghiên cứu khoa học áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý xanh đô thị Thứ nhất, đẩy mạnh công trình nghiên cứu khoa học quản lý xanh đô thị Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học quản lý xanh đô thị Uỷ ban nhân dân Thành phố, Sở Giao thông vận tải cần đặt hàng cho Đại học Kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Khoa học tự nhiên Thành phố hồ Chí Minh Đại học Nơng lâm Thành phố Hồ Chí Minh nghiên cứu đề tài khoa học quản lý phát triển xanh địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Ngồi thuê công ty tư vấn thiết kế quy hoạch thị nói chung xanh thị nói riêng Thứ hai, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý nhà nước xanh đô thị Uỷ ban nhân dân Thành phố cần áp dụng công nghệ khoa học tiên tiến đại phù hợp với điều kiện thực tế Thành phố để phát triển xanh đô thị Các phần mềm hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước xanh đô thị 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tiếp nhận ý kiến phản ánh, kiến nghị người dân - Đối với cơng tác kiểm tra an tồn xanh đô thị: Uỷ ban nhân dân Thành phố cần đạo quan quản lý xanh đô thị tăng cường kiểm tra theo dõi xanh đô thị để phát xanh sâu bệnh, hư hỏng, xuống cấp - Đối với công tác tra thực quy định pháp luật, quy hoạch đề án quản lý xanh đô thị: Các quan tra hành tra chuyên ngành tăng cường công tác tra việc thực quy định nhà nước - Đối với việc tiếp nhận phản ánh kiến nghị giải khiếu nại tố cáo: Các quan nhà nước cần xây dựng chế tiếp nhận ý kiến phản ánh, kiến nghị người dân Ngoài việc tiếp nhận ý kiến trực tiếp thông qua tiếp công dân thơng qua hòm thư góp ý quan nhà nước Uỷ ban nhân dân Thành phố cần xây dựng tổng đài tiếp nhận phản ánh kiến nghị người dân 3.2.7 Tăng cường xã hội hóa xanh thị Thứ nhất, khuyến khích cá nhân tổ chức việc trồng xanh đô thị Uỷ ban nhân dân Thành phố cần khuyến khích cá nhân tổ chức trồng xanh vườn Đối với tổ chức cần khuyến khích họ trồng xanh khuôn viên tổ chức Mỗi cá nhân, tổ chức chủ động trồng xanh xây dựng mảng xanh tương đối lớn cho Thành phố Thứ hai, tăng cường kêu gọi đầu tư dự án phát triển xanh đô thị Đặc biệt Thành phố cần quan tâm đầu tư cho lĩnh vực xanh Và để làm điều đó, phải có chế sách ưu đãi, khuyến khích thu hút vốn đầu tư; cơng khai quy hoạch danh sách danh mục kêu gọi đầu tư; xúc tiến đầu tư có hiệu quả; lồng ghép dự án công viên, xanh đô thị với dự án sinh lời khác Tiểu kết chương Dựa sở lý luận chương thực trạng quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đề cập chương 2, chương luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước xanh thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh KẾT LUẬN Từ kết hệ thống hóa sở lý luận pháp lý, kết hợp với việc đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt dựa nguyên nhân hạn chế, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Các giải pháp mà luận văn đề xuất thể nhiều phương diện khác công tác quản lý nhà nước xanh đô thị Để thực giải pháp đòi hỏi quan nhà nước địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh cần tiến hành thực cách đồng Ngồi cần phối hợp tham gia nhiều quan, tổ chức địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh “Phát triển xanh thị quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, gia đình người, biểu nếp sống văn hoá, đạo đức, tiêu trí quan trọng xã hội văn minh, đại nhằm xây dựng quê hương, đất nước ngày thêm giàu đẹp” [4] Do cá nhân, tổ chức cần tăng cường tham gia vào công tác quản lý nhà nước xanh thị Trong q trình nghiên cứu, xây dựng thực luận văn, với tinh thần, thái độ nghiêm túc nỗ lực hết mình, tác giả ln bám sát định hướng để thực mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, luận văn đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Tuy nhiên thời gian nghiên cứu ngắn, thân người làm thực tiễn, lực nghiên cứu hạn chế luận văn khơng tránh khỏi sai sót Một số nội dung luận văn chưa thể sâu nghiên cứu phân tích mà dừng lại việc khái quát Tuy nhiên nội dung nghiên cứu tác giả luận văn áp dụng phương diện lý luận thực tiễn Tác giả tiếp tục nghiên cứu q trình cơng tác bậc nghiên cứu cao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2005), Thông tư Số 20/2005/TT-BXD ngày 20 tháng 12 năm 2005 hướng dân quản lý xanh đô thị, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 quản lý xanh đô thị, Hà Nội Phạm Anh Dũng – Lê Tiến Tâm (2012), Giáo trình xanh thị, Nhà xuất Xây dựng - Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Hà Nội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Văn kiện Đại hội đảng nhiệm kỳ 2015 – 2020, Tp Hồ Chí Minh Phạm Ngọc Đăng (2014), “Vai trò xanh thị cải thiện mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu”, Báo Nhân dân Nguyễn Thị Hạnh (2015), Công viên xanh thành phố Hồ Chí Minh: Sự hình thành, xu hướng sử dụng, phát triển vấn đề tồn tại, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội- Số 03 10 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật – Hà Nội 11 Tô Ngọc Liễn (2014), Giải pháp cải tạo phát triển xanh đô thị địa bàn thành phố Lào Cai 12 Nguyễn Thị Quế (2007), Tìm hiểu trạng việc thực quy hoạch phát triển xanh đô thị Tp Đà Nẵng, Đại học Đà Nẵng 13 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội 14 Đặng Thị Diễm Quỳnh (2013), Ứng dụng GIS quản lý xanh bóng mát số đường phố quận Hải Châu, Tp Đà Nẵng, Đại học Đà Nẵng 15 Sở Giao thông vận tải – Đại học Nông lâm Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Kỷ yếu hội thảo An tồn xanh thị địa bàn Tp Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 16 Sở Giao thơng vận tải Tp Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2013 kế hoạch năm 2014 khối công viên, xanh thị, Thành phố Hồ Chí Minh 17 Sở Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2014 kế hoạch năm 2015 khối công viên, xanh thị, Thành phố Hồ Chí Minh 18 Sở Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2015 kế hoạch năm 2016 khối công viên, xanh thị, Thành phố Hồ Chí Minh 19 Sở Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 kế hoạch năm 2017 khối công viên, xanh thị, Thành phố Hồ Chí Minh 20 Sở Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo tình hình cố xanh thị giai đoạn 2011-2016, Thành phố Hồ Chí Minh 21 Lê Xuân Thái (2014), “Quy hoạch xanh theo hướng phát triển đô thị xanh bền vững” 22 Triệu Tùng (2016), “Xã hội hóa phát triển xanh thị”, Báo Đà Nẵng 23 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2004), Quyết định số 199/2004/QĐ-UBND ngày 18/8/2004 ban hành quy định quản lý công viên xanh đô thị địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 24 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2011), Quy hoạch xanh đô thị giai đoạn 2011-2020, Thành phố Hồ Chí Minh 25 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2011), Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2011 Phê duyệt Đề án Quản lý bảo vệ, phát triển loại rừng xanh thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025, Thành phố Hồ Chí Minh 26 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quy chế phối hợp vận động người dân tham gia bảo vệ xanh đường phố, chăm sóc trì mảng xanh vỉa hè vườn hoa khu dân cư địa bàn Thành phố, Thành phố Hồ Chí Minh 27 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020, Thành phố Hồ Chí Minh ... thực trạng quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn cụ thể chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÂY XANH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan xanh đô thị địa bàn Thành... quan thực trang quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Thực ban hành văn quản lý nhà nước xanh đô thị Để thực công tác quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ... tác quản lý nhà nước xanh đô thị Đối ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước xanh đô thị cần tập huấn, bồi dưỡng quy định pháp luật quản lý nhà nước xanh đô thị, nghiệp vụ quản lý nhà nước