Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Lời em xin gửi lời cảm ơn tới Khoa sau đại học, trường Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện cho em suốt trình học tập nghiên cứu trường Tiếp đến em muốn gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới cô PGS.TS.Nguyễn Thị Thu Hà, người tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ em thời gian nghiên cứu luận văn Em xin cảm ơn thầy, cô tập thể lớp HC20.N9 tạo điều kiện thuận lợi trình học tập em Và để hồn thành luận văn em muốn gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè hỗ trợ đồng hành với em suốt thời gian vừa qua Do hạn chế thời gian nên chắn luận văn em nhiều thiếu sót, em mong nhận góp ý thơng cảm từ phía thầy, cô bạn Em xin chân thành cảm ơn ! Tác Giả Nguyễn Văn Anh LỜI CAM ĐOAN Luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh” nghiên cứu cách độc lập, nội dung tham khảo tơi trích dẫn nguồn cụ thể Nếu có sai phạm tơi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật Tác Giả Nguyễn Văn Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Những vấn đề chung vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.2 Khái niệm thực phẩm 1.1.2 Vệ sinh an toàn thực phẩm .7 1.1.3 Ý nghĩa vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2 Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 11 1.2.1 Đặc trưng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm .11 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 15 1.2.2.1 Hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật sách lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm 16 1.2.2.2 Tổ chức thực pháp luật, sách lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm 18 1.2.2.3 Tổ chức Bộ máy quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 20 1.2.2.4 Thanh tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm 24 1.2.2.5 Xử lý vi phạm lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm 25 1.3 Phƣơng thức quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 26 1.4 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm……………………………………………………………………… 27 1.5 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 30 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm số nƣớc giới .32 1.6.1 Nhật Bản………………………………………………………… 31 1.6.2 Mỹ……………………………………………… …………… …33 1.6.3 Liên Minh Châu Âu (EU)………………………………………… 34 1.6.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 37 Tiểu kết chƣơng 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 40 2.1 Thực trạng tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 41 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 49 2.2.1 Thực trạng việc xây dựng ban hành văn pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 49 2.2.2 Thực trạng việc tổ chức thực sách, pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 53 2.2.3 Thực trạng máy quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 57 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn quận 60 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 63 2.3.1 Những thành đạt 63 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 64 2.3.3 Nguyên nhân khó khăn tồn 66 Tiểu kết chƣơng 69 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 70 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 73 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách, pháp luật 73 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 75 3.2.3 Nhóm giải pháp đảm bảo nguồn lực 77 3.2.4 Nhóm giải pháp tra, kiểm tra 80 Tiểu kết chƣơng 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………… ………………………………… 84 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Những năm gần với phát triển vượt bậc thành phố Hồ Chí Minh trở thành trung tâm kinh tế - văn hóa - xã hội lớn đất nước, nơi tập trung nhiều khu cơng nghiệp, khu chế xuất có quy mơ với cơng suất hoạt động lớn có đóng góp đáng kể vào GDP nước Với phát triển mạnh mẽ kinh tế thành phố Hồ Chí Minh thu hút nhiều người lao động từ tỉnh thành nước tập trung tìm kiếm hội việc làm Tuy nhiên điều kéo theo nhiều hệ lụy mà thành phố Hồ Chí Minh phải gánh chịu, tình trạng bùng nổ dân số, an ninh trật tự, tệ nạn xã hội vấn đề mang tính thời vệ sinh an toàn thực phẩm Thực phẩm yếu tố khơng thể thiếu đời sống xã hội, giúp người tồn phát triển, nhiên thực phẩm chất lượng gây hàng loạt tác động xấu đến sức khỏe tính mạng người, ảnh hưởng đến phát triển nòi giống tương lai, ngồi kìm hãm phát triển kinh tế xã hội đất nước Cùng với gia tăng dân số nhu cầu tiêu thụ thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh tăng lên, nhiên chất lượng mặt hàng thực phẩm lại xuống cấp trầm trọng, hàng năm địa bàn thành phố xảy nhiều vụ ngộ độc thực phẩm bệnh thực phẩm chất lượng gây nên Tình trạng sản xuất, kinh doanh thực phẩm chất lượng xảy hầu hết quận, huyện địa bàn thành phố, ý thức người dân chủ thể sản xuất kinh doanh thực phẩm thấp, chưa nhận thức hết hậu việc sử dụng buôn bán thực phẩm chất lượng, hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm quan nhà nước chưa đem lại hiệu Hiện Quận xem trung tâm phân phối tiêu thụ thực phẩm lớn thành phố Hồ Chí Minh, nơi có chợ đầu mối Bình Điền cung cấp thực phẩm cho toàn thành phố tỉnh lân cận Tuy nhiên chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận năm gần mức đáng báo động Ủy ban nhân dân quận đã ban hành chủ trương sách để cải thiện tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm nhiên chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm chưa cải thiện Nắm bắt tình hình học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh”, với mong muốn tìm hiểu rõ thực trạng vấn đề từ đưa phương hướng, giải pháp để cụ thể để giúp quan nhà nước quản lý tốt lĩnh vực vệ sinh an tồn thực phẩm Tình hình nghiên cứu Vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề nhiều người quan tâm, có nhiều cơng trình nghiên cứu tìm hiểu vấn đề “Xác định hàm lượng Cadimi chì rau xanh” (2013) tác giả Nguyễn Thị Hân, cơng trình nghiên cứu xác định hàm lượng Cadimi chì có rau xanh, nhằm hạn mức an toàn tác hại Cadimi chì vượt q ngưỡng an tồn thực phẩm, cơng trình đưa ngun nhân việc nhiễm hóa chất rau xanh phương thức để nhận biết “Nghiên cứu thực trạng ô nhiễm thức ăn đường phố Thanh Hóa” (2012), tác giả Trịnh Xn Nhất, cơng trình làm rõ tình trạng thức ăn đường phố địa bàn tỉnh Thanh Hóa, ngun nhân gây tình trạng ô nhiễm đưa số giải pháp để khắc phục hạn chế “Những quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm dịch tễ số tiêu chuẩn chất lượng thực phẩm” (2009), tác giả Khải Nguyên, cơng trình nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật hành vấn đề an toàn thực phẩm, đưa tiêu chuẩn chất lượng vệ sinh thực phẩm quan nhà nước quy định, bên cạnh cơng trình nghiên cứu tác giả hạn chế văn pháp luật lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm “Vệ sinh an toàn thực phẩm” (2011), nhà xuất đại học quốc gia, cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu nhiều chất lượng vệ sinh thực phẩm, chất vi sinh có thực phẩm, chất hóa học, chất cấm có thực phẩm, độc tố nguy hiểm, hiệu việc sử dụng chất phụ gia thực phẩm, điều kiện để đảm bảo an tồn thực phẩm Trong số cơng trình có nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Đề tài luận văn thạc sĩ “ Quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Việt Nam – nhìn tử góc độ cải cách hành chính” (2006), tác giả Trương Thị Thúy Thu, đề tài chủ yếu nghiên cứu vệ sinh an toàn thực phẩm liên quan đến nội dung cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành vấn đề an toàn thực phẩm Đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” (2011), tác giả Nguyễn Thị Phương Oanh, đề tài làm rõ thực trạng tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, thực trạng hoạt động quản lý nhà nước, chủ yếu đưa giải pháp nhằm nâng cao chất hiệu quản lý Nhà nước cấp quyền, ngành chức công tác quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm; tham gia, hưởng ứng tích cực nhân dân toàn thành phố, tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện vệ sinh an toàn thực phẩm 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vệ sinh an tồn thực phẩm 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách, pháp luật Hiện hệ thống văn pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm ban hành nhiều, nhiên triển khai thực găp nhiều khó khăn, nguyên nhân thiếu đồng bộ, nhiều văn chồng chéo nhau, nhiều quy định văn khơng phù hợp với tình hình tại, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm trước hết cần phải hoàn thiện hệ thống thể chế quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Trước mắt cần phải rà soát quy định hệ thống văn hành, tìm quy định chồng chéo văn để từ có điều chỉnh cần thiết đảm bảo cho hệ thống văn pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm phải đồng Trước ban hành văn quy định vệ sinh an toàn thực phẩm quan nhà nước cần phải rà sốt lại văn cũ khơng phù hợp để định bãi bỏ văn pháp luật trước thức ban hành văn Đối với văn pháp luật có nội dung liên quan đến nhiều quan khác nhau, nhiều chủ thể khác ban hành quan chủ quản cần phải có tham khảo ý kiến nhận đồng tình từ quan có liên quan 73 Việc ban hành quy định pháp luật tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, đặc biệt mặt hàng xuất cần phải có đồng với hệ thống quy định tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm nước giới, có việc nhập thực phẩm Việt Nam thuận lợi mặt hàng thực phẩm nước ta nước khác chấp nhận cho nhập Các văn pháp luật quan nhà nước cấp ban hành phải đồng với hệ thống văn pháp luật quan nhà nước cấp ban hành, phải phù hợp chủ trương sách Đảng Nhà nước Việc ban hành văn pháp luật vừa phải vào hệ thống văn quan nhà nước cấp phải quan tâm đến tình hình, đặc điểm địa phương có văn ban hành mang lại hiệu Ngoài luật an toàn thực phẩm ban hành năm 2010 ban hành lấy để xây dựng ban hành Hiến pháp năm 1992, nhiên hiến pháp năm 1992 hết hiệu lực mà thay vào hiến pháp năm 2013 Như Hiến pháp thay đổi có nghĩa luật an toàn thực phẩm năm 2010 có nhiều quy định khơng phù hợp, Quốc hội cần phải sớm có điều chỉnh Luật an toàn thực phẩm cho phù hợp với hiến pháp 2013 Thực tế sau Hiến pháp năm 2013 ban hành hàng loạt luật phải điều chỉnh, để tạo thống nhất, đồng hệ thống văn pháp luật Hiện hệ thống văn pháp luật quy định xử lý vi phạm lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm chưa thật hiệu Mặc dù Bộ luật hình năm 2015 có quy định xử lý hình hành vi vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm, nhiên nhiều nguyên nhân mà Bộ luật lại chưa thể áp dụng, Bộ luật hình năm 1999 74 quy định khơng chi tiết, không cụ thể mà xử lý hình sự, ngồi hành vi quy định xử phạt hành nghị định 178/2013/NĐ-CP Chính phủ, mà hầu hết vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm chủ yếu xử phạt hành chính, trường hợp xử lý hình hành vi vi phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Đối với văn pháp luật quan trọng, nhiều trường hợp cần thiết trưng cầu ý kiến nhân dân trước ban hành, vừa hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân vừa phát thiếu sót cần bổ sung trước thức ban hành Làm tốt việc giúp cho hệ thống thể chế nhà nước quy đinh vệ sinh an tồn thực phẩm có đồng bộ, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động quản lý quan nhà nước, hoạt động sản xuất kinh doanh thực phẩm chủ thể xã hội 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực Tổ chức thực yếu tố định trực tiếp hiệu hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm Khi chương trình, kế hoạch chuẩn bị kỹ việc triển khai thực cần phải tiến hành có hiệu Mỗi ngành phụ trách lĩnh vực định cần phải làm tốt lĩnh vực mà quan phân công quản lý, nhiên vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề rộng phức tạp để mang lại hiệu ngành cần phải có phối hợp với hoạt động, phối hợp vừa mang lại hiệu quản lý vừa tránh trùng lặp, chồng chéo chức nhiệm vụ quan nhà nước Nếu có quan làm tốt quan khác lại thực không hiệu kết cuối mục tiêu nhà nước đặt đạt Trong 75 lĩnh vực vệ sinh an tồn thực phẩm Bộ Y tế ln giữ vai trò quan chủ trì có phối hợp chặt chẽ với quan khác Để thực có hiệu hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm đạt hiệu trước hết cần phát huy vai trò người đứng đầu Người đứng đầu phải người có chun mơn cao, có lực trong quản lý lãnh đạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm định Một tổ chức mạnh hay yếu người đứng đầu tổ chức định, quan nhà nước vậy, muốn cho mục tiêu quản lý nhà nước đạt cần phải phát huy tối đa vai trò người đứng đầu Hiện hạn chế mơ hình máy quan liêu, quan trọng nhiều đến quy trình cơng việc, thực công việc theo thủ tục vạch sẵn từ đầu điều vơ tình làm hạn chế lực người lãnh đạo quan nhà nước, việc chuyển dần sang mơ hình quản lý cơng cho phép nhà lãnh đạo chủ động hoạt động quản lý, chủ động đưa định mà khơng bị ràng buộc quy trình, thủ tục phức tạp Hiện chương trình, sách quan nhà nước Trung ương ban hành thường quan nhà nước địa phương thực cách máy móc rập khn, điều hiệu số địa phương nhiên nhiều địa phương lại khơng đạt kết mong muốn, nguyên nhân đặc thù địa phương khác nhau, thực chủ trương sách quan nhà nước cấp ban hành quan địa phương cần phải vào tình hình thực tế địa phương để có kiến nghị điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Ngồi quan nhà nước Trung ương nên giao quyền nhiều cho địa phương, địa phương nơi trực tiếp thực cấp nắm rõ tình hình thực tế địa phương quản lý mà chủ trương sách mà quan nhà 76 nước địa phương xây dựng ban hành tổ chức thực thường mang lại hiệu hơn, việc giao quyền cho quan địa phương giúp cho quan có định kịp thời nhiều trường hợp quan trọng mà thời gian chờ đợi xin ý kiến đạo từ quan cấp Tuy nhiên để giao quyền cho quan nhà nước địa phương đòi hỏi quan địa phương phải có lực thực có phát huy tính chủ đống sáng tạo quyền địa phương vừa đảm bảo việc giao quyền đạt hiệu Để quản lý có hiệu lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm nhà nước ta ban hành hàng loạt văn quy phạm pháp luật quy định nội dung Và để quản lý có hiệu đòi hỏi quan nhà nước q trình thực phải tuân thủ đầy đủ nội dung văn quy pháp luật, có với chủ trương, sách Đảng Nhà nước hoạt động quản lý mang lại hiệu Trong trình tổ chức thực phải chuẩn bị tốt đầy đủ nguồn lực người, tài chính, sở vật chất… Nếu thiếu nguồn lực hay nguồn lực khơng đảm bảo hoạt động quan nhà nước chắn khơng mang lại hiệu 3.2.3 Nhóm giải pháp đảm bảo nguồn lực Thứ nhất, người nguồn lực quan trọng hoạt động, cơng tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố định trực tiếp đến việc thành công hay thất bại công tác đấu tranh trừ thực phẩm chất lượng Để đảm bảo có đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực đáp ứng yêu cầu cơng việc đòi hỏi phải làm tốt từ khâu tuyển dụng, bố trí đào tạo cán bộ, công chức 77 Tuyển dụng công chức phụ trách công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm phải người có đầy đủ chun mơn kiến thức vệ sinh thực phẩm Công tác tuyển dụng phải đảm bảo khách quan công bằng, đảm bảo tuyển chọn người có khả cho vị trí cơng việc Q trình tuyển dụng nên có kiểm tra giám sát quan độc lập, việc thi tuyển phải vào lực thực tế người dự thi, không nên trọng vào cấp, thực tế cấp khơng thể hết lực thí sinh Việc thi tuyển công chức phải thực quy định pháp luật hành, đảm bảo tuyển chọn người có lực thực vào làm việc cho máy nhà nước Việc bố trí cán bộ, công chức phải đảm bảo chuyên môn nghiệp vụ, cần phải quan tâm đến tâm tư, nguyện vọng cán bộ, công chức, đảm bảo cho cán bộ, công chức phát huy tối đa lực Thường xuyên mở chương trình đào tạo để bổ sung kiến thức, bồi dưỡng kỹ cho cán bộ, công chức làm công tác vệ sinh an tồn thực phẩm Đào tạo, bồi dưỡng khơng kiến thức mà đạo đức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, có chun mơn, trình độ khơng có đạo đức trách nhiệm khó hồn thành tốt cơng việc Có thể kết hợp với trường đại học địa bàn để xây dựng chương trình đào tạo khoa học thực tế nhất, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phải gắn liền với thực tiễn ứng dụng vào thực tế Ngồi để có nguồn nhân lực có chất lượng cơng tác đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm, quan nhà nước đặt hàng nhân lực trường đại học, cao đẳng uy tín địa bàn thành phố, phương pháp nhiều cơng ty, tập đồn lớn sử dụng mang lại kết khả quan 78 Mặt khác cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm thường xuyên phải làm đêm, làm đặc thù ngành để cán bộ, cơng chức chun tâm làm tốt cơng tác cần phải có chế độ, sách đãi ngộ phù hợp để họ hồn thành tốt cơng tác Hiện nhà nước ta có sách để tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức, môi trường làm việc lại không phát huy tính động sáng tạo người lao động Do để khuyến khích người lao động hồn thành cơng việc hiệu đòi hỏi cần phải có sách tạo động lực làm việc, thúc đẩy động sáng tạo đội ngũ cán bộ, công chức Thứ hai, nguồn lực tài Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động vơ phức tạp, để thực tốt hoạt động đòi hỏi phải có nguồn kinh phí đảm bảo Nhà nước cần có kế hoạch dự tốn kinh phí hàng năm ưu tiên cấp kinh phí phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Hiện theo kinh phí cấp cho hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chưa đáp ứng đủ nhu cầu thực tế Do để cung cấp đủ kinh phí cho cơng tác quản lý an tồn thực phẩm cho phép địa phương sử dụng toàn số tiền xử lý vi phạm hành an tồn thực phẩm phục vụ cho công tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩ địa phương Như vừa đảm bảo cho địa phương chủ động việc sử dụng kinh phí, ngồi điều làm động lực cho hoạt động tra, kiểm tra quan nhà nước lĩnh vực an toàn thực phẩm Tuy nhiên để tránh xảy tình trạng tiêu cực việc thu chi 79 khoản phục vụ cho công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm cần phải có báo cáo, giải trình cụ thể 3.2.4 Nhóm giải pháp tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra nôi dung vô quan trong hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Vệ sinh an tồn thực phẩm cơng việc nhiều quan phụ trách tra, kiểm tra cần phải xác định rõ quan chủ trì quan phối hợp, tiến hành tra theo lĩnh vực phân công quản lý, trường hợp tra liên ngành Bộ Y tế chủ trì phối hợp với quan liên quan Hoạt động tra, kiểm tra phải đảm bảo không chồng chéo ngành, cấp bảo đảm hoạt động tra, kiểm tra thống từ Trung ương đến địa phương Trong thực phải đảm bảo nguyên tắc, chuyên môn nghiệp vụ, ln đảm bảo tính bảo mật thơng tin trước tra, kiểm tra theo quy định pháp luật Tiến hành thường xuyên tra, kiểm tra đột xuất sở nghi nghờ sản xuất, kinh doanh thực phẩm chất lượng, tiến hành tra nên tập trung nhiều vào việc kiểm nghiệm chất lượng thực phẩm thực tế chủ yếu tra việc đảm bảo giấy tờ hồ sơ an tồn thực phẩm, quan tâm đến việc lấy mẫu thực phẩm thực tế để kiểm nghiệm Cần phải tăng cường tra, kiểm tra vào tháng cao điểm năm Tết nguyên đán, tết trung thu…đây giai đoạn nhu cầu tiêu thụ thực phẩm người tiêu dùng tăng mạnh quan nhà nước cần phải tăng cường tra, kiểm tra nhiều giai đoạn đảm bảo sức khỏe cho người tiêu dùng 80 Cần xây dựng đội ngũ cán tra, kiểm tra có đầy đủ chun mơn, nghiệp vụ cần thiết, Nâng cao lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp văn hóa ứng xử cho cán làm cơng tác tra, đảm bảo đủ số lượng, coi trọng chất lượng cấu đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra lực cán có định lớn đến chất lượng tra, kiểm tra Trong trình tra, kiểm tra cần phải đảm bảo tính cơng bằng, khách quan, tránh tình trạng bao che, hay có hành vi tiêu cực tra, kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm Theo dõi, xử lý sau tra,kiểm tra, nội dung quan trọng Sau tra, kiểm tra cần phải có theo dõi, kiểm tra tình hình khắc phục sở sản xuất, kinh doanh đảm bảo cho sở sản xuất kinh doanh khắc phục hạn chế kết luận tra quan tra Luôn phải xác định tra, kiểm tra hoạt động trước, thể chủ động quan nhà nước việc ngăn ngừa hành vi vị phạm quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Tránh trường hợp tiến hành tra, kiểm tra sau hành vi vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm muộn 81 Tiểu kết chƣơng Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm, quan nhà nước cần phải có điều chỉnh cần thiết q trình hoạt động, cần phải hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước, sở quan trọng hoạt động quản lý quan quản lý nhà nước, tổ chức thực cần phải đảm bảo hiệu quả, cần phải chuẩn bị đầy đủ nguồn lực cần thiết cho trình hoạt động Trong công tác tra, kiểm tra cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Cần phải sử dụng kết hợp giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm Việc xây dựng ban hành sách cần phải tùy theo đặc thù địa phương Tránh tình trạng rập khn q trình tổ chức thực Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm cần phải đào tạo, bồi dưỡng thường xun để nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ, ngồi đặc thù hoạt động nhà nước cần có sách đãi ngộ thích hợp để động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ Thực tốt nội dung hiệu hoạt động quản lý quan nhà nước chắn nâng lên, từ chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm cải thiện, sức khỏe người tiêu dùng đảm bảo tạo động lực cho phát triển đất nước 82 KẾT LUẬN Vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề mang tính thời khơng đất nước ta mà tồn giới, công đấu tranh loại bỏ thực phẩm chất lượng khỏi đời sống người mối quan tâm chung nhân loại Nhận thức tầm quan trọng vệ sinh an tồn thực phẩm nhận thấy tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn nước ta, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề này, năm qua nhiều chủ trương sách Đảng nhà nước ban hành nhằm cải thiện chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, nâng cao sức khỏe người tiêu dùng, bên cạnh thành tựu đạt hoạt động quản lý nhà nước nhiều hạn chế, nguyên nhân hạn chế thiếu đồng văn quy phạm pháp luật, yếu lực đội ngũ cán công chức, máy quản lý thiếu phối hợp hoạt động chồng chéo chức nhiệm vụ, nguyên nhân gây nên hạn chế hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Trong thời gian tới để cải thiện chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm cần phải có phối hợp chặt chẽ ngành cấp, phải huy động tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Làm điều hoạt động quản lý quan nhà nước mang lại hiệu hơn, đồng thời chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm cải thiện Để hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước nội dung này, nhà nước ta cần phải quan tâm học hỏi kinh nghiệm quản lý nước giới từ tìm kiếm giải pháp hiệu để áp dụng vào thực 83 tiễn đất nước ta, ngồi tránh bước sai lầm mà nhiều nước mắc phải Đề tài nghiên cứu học viên sâu nghiên cứu thực trạng vệ sinh an toàn thực phẩm, thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh, từ thực trạng học viên đưa giải pháp có tính thực tế để nâng cao hiệu hoạt động quản lý quan nhà nước lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm Chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm cải thiện động lực thúc đẩy phát triển đất, đất nước phát triển đời sống nhân dân cải thiện, xã hội văn minh hơn, từ đưa đất nước ta trở thành nước phát triển sánh ngang tầm với nước giới 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý chợ Bình Điền (2015), Báo cáo tình hình kinh doanh tháng đầu năm năm 2015, Tp.Hồ Chí Minh Bộ luật hình (1999) Bộ Y tế, thông tư số 26/2012/TT-BYT (2012), Quy định cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức năng, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm; nước uống đóng chai; vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế, Hà Nội Bộ Y tế, thông tư số 47/2014/TT-BYT (2014), Hướng dẫn quản lý an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, Hà Nội Bộ Y tế - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Công thương, thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BTC (2014), Thông tư liên tịch hướng dẫn việc phân công phối hợp quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm, Hà Nội Chính Phủ, Nghị định số 178/2013/NĐ-CP (2013), Quy định xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải, Lý luận hành nhà nước, Hà Nội, 2010 Luật an toàn thực phẩm (2010) Nguyễn Đức Lương – Phạm Minh Tâm, Vệ sinh an toàn thực phẩm, Nxb Tri thức, Hồ Chí Minh, 2010 10 Nguyễn Thị Phương Oanh (2011), Quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Tp.Hồ Chí Minh 85 11 Ủy ban Nhân dân (2014), Kế hoạch số 27/KH-PYT việc thực cơng trình đảm bảo an toàn vệ sinh an toàn thực phẩm cho bếp ăn, tin trường học địa bàn Quận 8, Tp.Hồ Chí Minh 12 Ủy ban Nhân dân (2014), Kế hoạch số 168/KH-UBND, Triển khai thực định số 14/2014/QĐ-UBND ban hành Quy định cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, Tp.Hồ Chí Minh 13 Ủy ban Nhân dân (2014), Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND, ban hành ngày 14 tháng năm 2013 “ban hành quy định cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống”, Tp.Hồ Chí Minh 14 Pháp lệnh vệ sinh an tồn thực phẩm (2003) 15 Phòng Y tế quận (2014), Báo cáo tổng kết tình hình tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm Ủy ban nhân dân Quận năm 2014, Tp.Hồ Chí Minh 16 Phòng Y tế quận (2015), Báo cáo tổng kết tình hình tra, kiểm tra vệ sinh an tồn thực phẩm Ủy ban nhân dân Quận năm 2015, Tp.Hồ Chí Minh 17 Phòng Y tế quận (2016), Báo cáo tổng kết tình hình tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm Ủy ban nhân dân Quận năm 2016, Tp.Hồ Chí Minh 18 Thủ Tướng Chính Phủ, Chỉ thị số 13/CT-TTg, ban hành ngày 09 tháng năm 2016, Về việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, Hà Nội 19 Trương Thị Thúy Thu (2005), Quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm – nhìn từ góc độ cải cách hành chính, Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Tp.Hồ Chí Minh 86 20 Trần Anh Tuấn – Nguyễn Hữu Hải, Quản lý công, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2015 Các trang web 21 Web: www.atvstp.org.vn 22 Web: www.binhdienmarket.vn 23 Web: www.chinhphu.vn 24 Web: www.hochiminhcity.gov.vn 25 Web: www.moh.gov.vn 26 Web: www.quan8.hochiminhcity.gov.vn 27 Web: www.sonongnghiep.hochiminhcity.gov.vn 87 ... Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 40 2.1 Thực trạng tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành... niệm thực phẩm 1.1.2 Vệ sinh an toàn thực phẩm .7 1.1.3 Ý nghĩa vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2 Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 11 1.2.1 Đặc trưng quản lý nhà. .. niệm quản lý nhà nước đưa khái niệm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm sau: Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động quan nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước tác động lên