Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH PHẠM KHÁNH NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH PHẠM KHÁNH NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TIẾN SĨ NGUYỄN NGỌC THAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Thao chưa công bố phương tiện Các thông tin, số liệu sử dụng đề tài dẫn nguồn cụ thể theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn mặt pháp lý đạo đức lời cam đoan Người cam đoan Huỳnh Phạm Khánh Ngọc LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành đến: Lãnh đạo, quý thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia với tri thức tâm huyến giảng dạy, tạo mơi trường, điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập trường Xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Ban, lãnh đạo phòng Tổ chức Đào tạo Ban Quản lý Đường sắt đô thị quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho theo học lớp Cao học Quản lý cơng HC20.N9 (niên khóa 2015-2017) Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh, giúp tơi tài liệu, thơng tin để tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Thao, người tận tâm hướng dẫn giúp đỡ trình thực luận văn Xin cảm ơn đơn vị, quan, tổ chức chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho việc thực luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Huỳnh Phạm Khánh Ngọc DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Stt 10 11 12 13 14 15 Chữ viết tắt Đ GDP HĐND ODA OECD PGS.TS PPP QLNN Sở KH&ĐT TP.HCM tr USD VBQPPL UBND UNDP Chữ viết đầy đủ Điều Tổng sản phẩm nội địa Hội đồng nhân dân Vốn hỗ trợ phát triển thức Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế Phó Giáo sư Tiến sĩ Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Quản lý nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh Trang Đồng đô la Mỹ Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc DANH MỤC BẢNG, BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Stt Tên bảng, biểu, sơ đồ Trang Bảng 2.1 Tình hình đầu tư cơng địa bàn TP.HCM giai đoạn 2012 - 2016 47 Bảng 2.2 Quy mô dự án đầu tư công địa bàn TP.HCM giai đoạn 2012 - 2016 49 MỤC LỤC Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG 10 1.1 Khái quát đầu tƣ công 10 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 10 1.1.2 Các hình thức đầu tư cơng 11 1.1.3 Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư công 12 1.1.4 Các lĩnh vực đầu tư công 16 1.1.5 Vai trò đầu tư công phát triển kinh tế - xã hội 19 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 21 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư công 21 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư công 22 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước đầu tư công 26 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư công 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công số địa phƣơng 39 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội 39 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 40 1.3.3 Kinh nghiệm tỉnh Đồng Nai 40 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút 41 TIỂU KẾT CHƢƠNG 43 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 44 2.1 Khái quát chung đầu tƣ cơng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 44 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội 44 2.1.2 Tình hình đầu tư cơng 47 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 52 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công 52 2.2.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp, sách đầu tư công 56 2.2.3 Theo dõi cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công 62 2.2.4 Đánh giá hiệu đầu tư công; kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật đầu tư công 63 2.2.5 Xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến đầu tư công 64 2.2.6 Khen thưởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tư cơng 66 2.2.7 Hợp tác quốc tế đầu tư công 67 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 67 2.3.1 Kết đạt 67 2.3.2 Hạn chế, bất cập 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 73 TIỂU KẾT CHƢƠNG 80 CHƢƠNG MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 81 3.1 Một số định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cơng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 81 3.1.1 Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn TP.HCM phù hợp với quan điểm phát triển Thành phố 81 3.1.2 Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn TP.HCM phù hợp với mục tiêu phát triển tổng quát phát triển Thành phố 82 3.1.3 Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn TP.HCM phù hợp với phương hướng phát triển ngành, lĩnh vực Thành phố 82 3.1.4 Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn TP.HCM phù hợp với phương hướng tổ chức không gian phát triển Thành phố 85 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 88 3.2.1 Xây dựng quyền thị thành phố Hồ Chí Minh 88 3.2.2 Một số dự án trọng điểm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh cần ưu tiên đầu tư thời gian tới 96 3.2.3 Tập trung thực số nhiệm vụ trọng tâm quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 99 3.2.4 Tăng cường hiệu lực hiệu quy trình quản lý nhà nước đầu tư cơng 108 TIỂU KẾT CHƢƠNG 112 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư công TP.HCM” số lý sau đây: Thứ nhất, đầu tư cơng đóng vai trò vơ quan trọng phát triển kinh tế - xã hội: Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội [4, Đ.4] Đầu tư công xem hoạt động thiếu tiến trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, đặc biệt, hoạt động lại trở nên quan trọng quốc gia phát triển Việt Nam Trong thời gian qua, Việt Nam, đầu tư cơng góp phần quan trọng vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cung ứng dịch vụ công; tạo môi trường thúc đẩy phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh [19, tr.01] Thứ hai, đầu tư cơng Việt Nam có hiệu thấp lãng phí: Tại Việt Nam, đầu tư cơng trì mức cao Trong giai đoạn 2001 2005, đầu tư công chiếm 23% tổng vốn đầu tư xã hội Trong giai đoạn 2006 - 2010, khoảng 24% tổng vốn đầu tư xã hội [14, tr.03] Trong năm 2012, đầu tư công chiếm đến 37,8% tổng vốn đầu tư xã hội [21, tr.10] Đầu tư công ngun nhân khiến nợ cơng Việt Nam có xu hướng tăng Theo báo cáo, bội chi tăng cao, nợ công tăng nhanh giai đoạn 2011-2015, từ mức 50,1% GDP lên 62,2% GDP, tiệm cận giới hạn 65% theo quy định Luật Quản lý nợ công [28] Nhiều nghiên cứu mối quan hệ đầu tư công lạm phát tiềm ẩn nguy khủng hoảng tiền tệ, kinh tế [10] [14] Trong đó, thực tế cho thấy hiệu sử dụng vốn khu vực kinh tế nhà nước mức thấp so với thành phần kinh tế tư nhân, chí có xu hướng kém so với thời kỳ trước [16, tr.04] Nguyên nhân sâu xa yếu đầu tư công Việt Nam thời gian qua bắt nguồn từ mơ hình tăng trưởng kinh tế, tảng thể chế quan niệm vai trò Nhà nước kinh tế chưa hợp lý Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật quản lý đầu tư cơng chưa hồn chỉnh đồng bộ, thiếu chế tài vấn đề cấp bách trước mắt, vấn đề lâu dài phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội TP.HCM Những vấn đề cần ưu tiên tập trung giải TP.HCM phát triển thành chương trình đầu tư công là: (i) Giải vấn đề kẹt xe (không bao gồm việc thực dự án đường sắt đô thị TP.HCM) mở rộng sân bay Tân Sơn Nhất; (ii) Giải vấn đề ngập nước xảy mưa lớn triều cường; (iii) Giải tình trạng nhiễm mơi trường xung quanh dòng kênh lớn chảy qua địa bàn thành phố, tình trạng nhiễm khơng khí khói bụi quanh khu cụm công nghiệp địa bàn thành phố; (iv) Giải vấn đề thu gom, phân loại xử lý rác thải (bao gồm rác thải sinh hoạt rác thải công nghiệp) địa bàn thành phố, đặc biệt sau nhà máy xử lý rác Đa Phước đóng cửa; (v) Chỉnh trang phát triển đô thị kết hợp với việc mở rộng hẻm giải khu nhà “ổ chuột” địa bàn thành phố, đặc biệt quận 8; (vi) Giải nhà xã hội cho đối tượng thu nhập thấp người nhập cư địa bàn thành phố; (vii) Giải tình trạng tải bệnh viện công thuộc quản lý thành phố Cần lưu ý rằng, nội dung chương trình đầu tư công thể cách chung chung, thay vào nói thể rõ ràng vấn đề sau đây: (i) Sự cần thiết chương trình để thực mục tiêu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; (ii) Mục tiêu, phạm vi quy mơ chương trình; (iii) Dự kiến tổng mức vốn cấu nguồn lực thực chương trình, bao gồm danh mục dự án đối tượng đầu tư, khả cân đối nguồn vốn đầu tư công, huy động nguồn vốn nguồn lực khác; (iv) Dự kiến tiến độ thực chương trình phù hợp với điều kiện thực tế khả huy động nguồn lực theo thứ tự ưu tiên hợp lý bảo đảm đầu tư tập trung, có hiệu quả; (v) Xác định chi phí liên quan q trình thực chi phí vận hành sau chương trình kết thúc; (vi) Phân tích, đánh giá sơ ảnh hưởng, tác động mơi trường, xã hội chương trình, tính tốn hiệu đầu tư mặt kinh tế - xã hội chương trình; (vii) Phân chia dự án thành phần chương trình theo quy định pháp luật; (viii) Các giải pháp tổ chức thực Khác với chiến lược đầu tư công, chương trình đầu tư cơng phải quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định cách kỹ lưỡng trước phê duyệt để đưa vào thực 103 Thứ năm, UBND TP.HCM cần đạo quan có liên quan cơng bố cơng khai thơng tin đầu tư công địa bàn TP.HCM Việc cung cấp thơng tin tình hình đầu tư cơng, trọng tâm việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư công địa bàn TP.HCM cho công chúng việc làm quan trọng mang nhiều ý nghĩa tích cực Theo chúng tơi, chờ đợi quy định cụ thể trung ương hình thức, nội dung cơng bố, cơng khai thơng tin đầu tư cơng, UBND TP.HCM ban hành văn quy định vấn đề để áp dụng chung địa bàn TP.HCM Theo đó, UBND TP.HCM u cầu Sở KH&ĐT cơng bố, cơng khai thông tin đầu tư công địa bàn TP.HCM mà quan có lên trang thơng tin điện tử quan này, thiết lập trang thông tin điện tử riêng quan quản lý chuyên cung cấp thông tin đầu tư công địa bàn TP.HCM, trang thông tin có đường link dẫn đến trang thơng tin Ban quản lý dự án quan có liên quan địa bàn thành phố UBND TP.HCM cần yêu cầu Ban quản lý dự án địa bàn thành phố cung cấp thơng tin liên quan đến chương trình, dự án mà đơn vị quản lý lên trang thông tin điện tử quan Các thông tin cơng khai tất thơng tin cung cấp, ngoại trừ thơng tin thuộc phạm vi bí mật nhà nước Việc cung cấp thơng tin khơng giúp ích nhiều cho hoạt động giám sát nhân dân tình hình đầu tư cơng địa bàn TP.HCM, có giá trị khác, thể thái độ tơn trọng thiện chí quyền người dân, qua tạo nên đồng thuận nhân dân quyền làm Nhìn nhận cách khách quan, trục trặc phát triển TP.HCM ngày hôm bất cập công tác QLNN quan nhà nước mà bắt nguồn tử “chủ nghĩa thuận tiện” cách thức xây dựng sinh hoạt người dân Hay nói cách khác, mà TP.HCM có, bao gồm mặt tích cực hạn chế kết khu vực công khu vực tư, đổ lỗi hoàn toàn cho Nhà nước Nhưng đáng tiếc, thực tế cho thấy, nghe người dân “nói xấu” quyền, người dân nhìn vào tiêu cực, hạn chế, chưa đạt quyền nói chung, quyền TP.HCM nói riêng để đánh giá, tình trạng đổ lỗi 104 cho khu vực công diễn phổ biến Đang có thiếu vắng cách nghiêm trọng tham gia cách tích cực hồ hởi người dân trình xây dựng đất nước nói chung, xây dựng TP.HCM nói riêng Quan sát diễn biến hàng loạt kiện liên quan đến việc “đòi lại vỉa hè” quyền quận khoảng thời gian đầu năm 2017 cho thấy tình trạng này, tình trạng thờ người dân Dường người dân xem việc giải vấn đề cấp bách thành phố (bao gồm tình trạng kẹt xe) việc quyền, khơng việc người khác Chúng tơi cho điều khơng có lợi cho hầu hết vấn đề, khơng riêng vấn đề đầu tư công địa bàn TP.HCM nhằm giải vấn đề mà thành phố gặp phải Do đó, việc cơng bố, cơng khai thơng tin đầu tư công (một lĩnh vực nhạy cảm liên quan đến sử dụng vốn nhà nước, vốn từ trước đến xem tham nhũng nghiêm trọng nhất) động thái tích cực đến từ phía quyền, thể thái độ chân thành, thiện chí việc phát triển thành phố, giúp người dân phần có nhìn thái độ đắn mà quyền làm tham gia đóng góp vào nghiệp này, thay khiếu nại, tố cáo đơng người liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền thu hồi đất nhằm thực dự án mục đích cơng cộng Thứ sáu, UBND TP.HCM cần đạo Thanh tra TP.HCM, đạo Thanh tra Sở KH&ĐT thông qua Giám đốc Sở KH&ĐT xây dựng kế hoạch tra cho năm tới ưu tiên cho việc tra quan, tổ chức, đơn vị có liên quan việc chấp hành pháp luật đầu tư công Thanh tra, kiểm tra công cụ quản lý thiếu chủ thể quản lý, chí tra ví “tai, mắt” chủ thể quản lý Tuy nhiên, đề cập mục 2.2.4 luận văn, UBND TP.HCM gần buông lỏng hoạt động lĩnh vực đầu tư công Với hàng ngàn dự án, có khơng dự án có số vốn đầu tư lên đến hàng chục ngàn tỷ đồng triển khai năm, đến vài quan, tổ chức, đơn vị liên quan đến dự án tra năm, số vi phạm phát khơng có có khơng đáng kể Do đó, thời gian tới, thông qua Thanh tra TP.HCM Thanh tra Sở KH&ĐT, UBND TP.HCM cần 105 tăng cường số tra, kiểm tra dự án đầu tư công địa bàn TP.HCM, đặc biệt dự án nhạy cảm, tiềm ẩn nguy sai phạm, dự án bị báo chí, người dân phản ánh, dự án phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo, đặc biệt khiếu nại đông người nhân dân Với số lượng nhân quan tra hạn chế, khối lượng công việc phải thực tương đối lớn, đòi hỏi quan tra cần có tính tốn kỹ lượng việc phân bổ số lượng tra năm, ưu tiên cho tra, kiểm tra dự án đầu tư công sở cắt giảm, tạm thời cắt giảm tra chưa thực cần thiết, khơng mang tính cấp bách cao Để làm điều đòi hỏi nỗ lực, tận tâm thiện chí đội ngũ cơng chức tra Bởi hầu hết trách nhiệm chủ động, nên khó khăn để đánh giá xử lý quan tra trường hợp họ không tra Thanh tra TP.HCM Thanh tra Sở KH&ĐT phối hợp với quan tra khác địa bàn, đề xuất phối hợp với Thanh tra Bộ KH&ĐT để thực tra, kiểm tra liên ngành nhằm đảm bảo hiệu tránh chồng chéo, trùng lắp nội dung, đối tượng tra sau Thứ bảy, UBND TP.HCM cần thành lập số hội đồng chuyên trách, chuyên thực việc đánh giá độc lập, thuê tổ chức tư nhân tiến hành đánh giá độc lập chương trình, dự án đầu tư công địa bàn Bên cạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đầu tư cơng khơng quan tâm, cơng tác đánh giá hiệu đầu tư công kế hoach, chương trình, dự án đầu tư cơng chưa UBND TP.HCM quan tâm thực Điều cho thấy công tác hậu kiểm lĩnh vực đầu tư công không quan tâm cách thỏa đáng Dường việc quản lý đầu tư công tập trung vào khâu tiền kiểm, tức thực tương đối chặt chẽ nghiêm túc việc phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng Thế giai đoạn sau lại khơng quan tâm, khiến cho chương trình, dự án đầu tư cơng rơi vào tình trạng “đầu voi, đuôi chuột”, hiệu thực tế mang lại không đáng kể, gây nên lãng phí, thất khơng đáng có cho nguồn vốn ngân sách Do đó, theo chúng tơi, để có sở cho việc xử lý cá nhân, tổ chức có liên quan, có 106 sở cho việc xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn, kế hoạch đầu tư công hàng năm chương trình đầu tư cơng, UBND TP.HCM cần thuê tổ chức đánh giá độc lập, tự thành lập hội đồng đánh giá độc lập chương trình, dự án đầu tư công địa bàn TP.HCM Trước hết việc đánh giá cần tập trung vào số dự án lớn hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng; đánh giá dự án đầu tư cơng có sử dụng vốn vay ưu đãi vốn ODA để xem xét hiệu việc sử dụng nguồn vốn này, tránh gánh nặng nợ nần sau cho nguồn ngân sách Chúng cho rằng, việc làm cần thiết cần quan tâm nghiên cứu để triển khai cách nghiêm túc giá trị mà mang lại cho chủ thể quản lý việc cung cấp cách nhìn xác, khách quan khoa học thực trạng đầu tư công địa bàn TP.HCM, thay nhận định, nhận xét chung chung không mang nhiều giá trị báo cáo quan nhà nước Thứ tám, UBND TP.HCM tập trung giải đạo quan có liên quan tham gia giải vụ khiếu nại đông người địa bàn TP.HCM UBND, Chủ tịch UBND TP.HCM quan có liên quan cần quan tâm giải thấu tình, đạt lý khiếu nại người dân liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cho việc thực dự án đầu tư công để đảm bảo tiến độ dự án Điều đòi hỏi dự án trước định đầu tư cần đánh giá tác động cách kỹ lưỡng, cần quan tâm việc lấy ý kiến nhân dân khu vực bị giải tỏa Hoạt động giải khiếu nại cần tuân thủ nguyên tắc vừa kiên vừa mềm dẻo, tránh gây nên việc đáng tiếc xảy Thứ chín, UBND TP.HCM cần thay đổi cách thức làm quy hoạch địa bàn thành phố Cách thức làm quy hoạch địa bàn TP.HCM vừa làm tăng tính cục sở, ngành, quận, huyện, vừa làm giảm kỷ luật khả phối hợp quan với Kết nguồn lực đầu tư công thành phố trở nên phân tán, chồng chéo, hiệu Do đó, UBND TP.HCM cần có đạo liệt nhằm thay đổi cách thức làm quy hoạch kiểu Theo đó: (i) Xác định rõ ràng mục tiêu ưu tiên chiến lược đầu tư cơng để từ có sở việc loại bỏ đề xuất đầu 107 tư khơng thích hợp; (ii) Quy hoạch vào nguồn lực thực tế, kiên loại bỏ khỏi quy hoạch đề xuất đầu tư khơng có sở rõ ràng thuyết phục nguồn lực; (iii) Tuân thủ kỷ luật quy hoạch, không cho phép điều chỉnh, bổ sung quy hoạch khơng có luận xác đáng; (iv) Quy hoạch có tính đến điều phối sở, ngành, loại quy hoạch phải có đầu mối tổng hợp phối hợp để tránh chồng chéo, mâu thuẫn, phân tán quy hoạch 3.2.4 Tăng cƣờng hiệu lực hiệu quy trình quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cơng Quy trình quản lý đầu tư công quy định cách phân tán rõ ràng Luật Đầu tư công văn quy phạm pháp luật có liên quan Cần lưu ý rằng, quy trình quản lý đầu tư cơng khơng phải nội dung QLNN đầu tư công mà đề cập phân tích mục 1.2.4 2.2 luận văn Quy trình quản lý đầu tư công hiểu bước công việc cụ thể mà quan QLNN đầu tư cơng các quan có liên quan thực nhằm quản lý chương trình, dự án đầu tư cơng cụ thể Do đó, bước quy trình quản lý đầu tư cơng thể phần thông qua việc thực nội dung QLNN đầu tư cơng Tuy nhiên, pháp luật không quy định rõ ràng vấn đề quy trình quản lý đầu tư cơng, nên liên quan đến vấn đề tình trạng rời rạc, vậy, thực trạng nguyên nhân khiến cho hiệu đầu tư công địa bàn TP.HCM không cao Điều chủ yếu bắt nguồn từ việc pháp luật không quy định cụ thể quy trình quản lý đầu tư cơng Do đó, theo chúng tơi, thời gian tới, Bộ KH&ĐT cần tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị định riêng quy trình quản lý đầu tư cơng Theo đó, quy định Nghị định tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, thẩm định dự án kiểm tra việc thẩm định dự án cách độc lập Việc thẩm định dự án giao cho nhiều quan khác nhau, khâu thẩm định giao cho Bộ KH&ĐT nhiều gây nên phàn nàn cho nhiều địa phương việc phải chờ đợi lâu thẩm định Điều đòi hỏi Bộ KH&ĐT thay đổi phương thức hoạt động cấu tổ chức nhằm đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao Điều đáng quan tâm 108 nên giao cho trung ương hay địa phương thẩm định dự án, mà vấn đề việc cần thiết phải áp dụng chuẩn mực quốc tế để thẩm định tất dự án đầu tư cơng Điều đòi hỏi Chính phủ phải ban hành quy chuẩn thẩm định dự án thống để quan có liên quan áp dụng Bên cạnh đó, cần áp dụng chế độ thẩm định khác số nhóm dự án sau: (i) Những dự án có quy mơ vốn lớn cần thành lập hội đồng thẩm định độc lập; (ii) Những dự án có tầm quan trọng lớn quy mơ vốn khơng q lớn vượt ngưỡng quy định khơng cần thành lập hội đồng thẩm định độc lập, cần đánh giá lại kết thẩm định cách độc lập; (iii) Đối với dự án khác cần đánh giá lại kết thẩm định thấy cần thiết Thứ hai, quy định việc lựa chọn dự án cần phải kèm với việc lập dự tốn đầu tư Có điểm đáng quan ngại nay, quản lý đầu tư công có tách rời bên lựa chọn dự án lập dự tốn với bên bố trí nguồn vốn Do đó, cần có quy định rõ ràng cho vấn đề Theo đó, cần quy định nguyên tắc sau: (i) Chỉ phê duyệt chủ trương đầu tư dự án có phương án bố trí nguồn vốn đầy đủ có tính khả thi; (ii) Bộ Tài cần thẩm định chặt chẽ khả bố trí vốn, đặc biệt dự án có nguồn vốn đầu tư lớn; (iii) Hạn chế việc ứng trước vốn năm sau cho dự án triển khai năm; (iv) Đối chiếu chi phí dự án xem xét với dự án tương tự ngồi nước, tránh tình trạng kê khống chi phí để rút ruột sau (tình trạng phổ biến xảy lĩnh vực xây dựng bản) Thứ ba, quy định vấn đề cụ thể nhằm tăng cường hiệu việc triển khai dự án đầu tư cơng Để hạn chế tình trạng dự án bị chậm tiến độ, làm gia tăng chi phí đầu tư, cần có quy định cụ thể về: (i) Thực tốt khâu chuẩn bị dự án, đặc biệt việc giải phóng mặt bằng, đền bù, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi; (ii) Theo dõi, giám sát, đánh giá thường xuyên tiến độ thực dự án, tiến độ giải ngân bố trí vốn, vấn đề phát sinh trình thực dự án nhằm kịp thời để xuất giải pháp giải vấn đề; (iii) Tạo điều kiện cho tham gia giám sát người dân dự án Thứ tư, quy định nhằm thực nghiêm kỷ luật việc điều chỉnh dự án 109 Thời gian qua, không địa bàn TP.HCM mà nhiều nơi khác xảy tình trạng phổ biến nhiều dự án đầu tư công phải điều chỉnh nhiều nội dung, đặc biệt mức đầu tư, điều gây nên nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước, cơng tác lập kế hoạch bố trí nguồn vốn Để giảm thiểu tình trạng cần quy định: (i) Hạn chế đến mức tối đa việc điều chỉnh tiến độ, dự toán phương án huy động vốn để buộc chủ đầu tư phải tính tốn kỹ lưỡng trước thực dự án; (ii) Những dự án đề nghị điều chỉnh phải có đầy đủ sở theo quy định chúng phải thẩm định, đánh giá độc lập trước chấp thuận; (iii) Quy định rõ ràng trách nhiệm, trường hợp miễn trách nhiệm chế tài cho tổ chức, cá nhân có liên quan việc dự án phải điều chỉnh Thứ năm, cần quy định việc quản lý vận hành dự án bước quy trình quản lý đầu tư công Quy định pháp luật thực tế cho thấy, việc vận hành dự án không xem nội dung thuộc phạm vi QLNN đầu tư cơng Điều khiến cho tình trạng thất thốt, lãng phí xảy cách nghiêm trọng dự án đầu tư công Để khắc phục điều này, cần quy định: (i) Chủ đầu tư phải có trách nhiệm bảo hành dự án mà họ thực hiện; (ii) Hiệu dự án sở để họ tiếp tục làm chủ đầu tư dự án sau (nếu có); (iii) Thực việc đăng ký tài sản hình thành dự án đầu tư cơng; (iv) Theo dõi hạch toán đầy đủ thay đổi giá trị tài sản đăng ký trình vận hành chúng; (v) Theo dõi hiệu chất lượng cung ứng dịch vụ công dự án đầu tư cơng; (vi) Dự tốn đầy đủ cho chi phí vận hành, bảo trì, bảo dưỡng cơng trình sau dự án hồn thành Thứ sáu, quy định cụ thể vấn đề kiểm toán đánh giá dự án sau dự án hoàn thành Cần hiểu việc đánh giá dự án phần nội dung đánh giá hiệu đầu tư công đề cập phần Tuy vậy, với tư cách bước quy trình quản lý đầu tư cơng, bên cạnh quy định bắt buộc cơng tác kiểm tốn dự án đầu tư cơng sau hồn thành việc quy định việc đánh giá bắt buộc (do quan chuyên trách thực hiện, quan tiến hành đánh giá, thẩm định ban đầu) dự án điều cần thiết nhằm kiểm điểm lại trình thực 110 dự án, đồng thời cung cấp thông tin cần thiết cho nhà quản lý việc đánh giá trạng đầu tư công địa bàn Mặt khác, việc kiểm tốn đánh giá dự án sau hồn thành giúp so sánh dự án với số dự án tương tự khác nước số nội dung, chi phí, tiến độ, khả dự án 111 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong Chương luận văn tập trung làm rõ số định hướng nhằm hướng đến hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư cơng đề xuất giải pháp nhằm khắc phục nguyên nhân hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn TP.HCM Việc hồn thiện cơng tác QLNN đầu tư công địa bàn TP.HCM phải nhằm đảm bảo giúp TP.HCM đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đặt thời gian tới như: (i) phù hợp với quan điểm phát triển thành phố; (ii) phù hợp với mục tiêu tổng quát phát triển thành phố; (iii) phù hợp phương hướng phát triển ngành, lĩnh vực thành phố; (iv) phù hợp với phương hướng tổ chức không gian phát triển thành phố Đồng thời, giải pháp tập trung vào bốn nhóm vấn đề, gồm: (i) Xây dựng quyền thị TP.HCM nhằm phù hợp với tình hình thực tiễn thành phố siêu thị, đòi hỏi phải có mơ hình cách thức quản lý khác với mơ hình tại; (ii) Trong bối cảnh ngân sách cho đầu tư công hạn chế, TP.HCM cần tập trung đầu tư cho số dự án trọng điểm để giải xúc lớn người dân, đồng thời điểm ngẽn tăng trưởng thành phố; (iii) Các quan nhà nước có thẩm quyền địa bàn thành phố cần tập trung thực số nhiệm vụ trọng tâm tác quản lý nhà nước đầu tư thời gian tới nhằm khắc phục hạn chế công tác này; (iv) Các quan nhà nước có thẩm quyền địa bàn TP.HCM cần có biện pháp nhằm tăng cường hiệu lực hiệu việc áp dụng quy trình quản lý nhà nước đầu tư cơng 112 KẾT LUẬN Đầu tư công hoạt động quan trọng quốc gia địa phương TP.HCM với tư cách đô thị lớn Việt Nam xét nhiều phương diện, thành phố phải đối mặt với nhiều thách thức phát triển mình, có vấn đề hệ thống sở hạ tầng trở nên tải đáp ứng nhu cầu người dân, nhu cầu phát triển thành phố Điều khiến cho vấn đề đầu tư công địa bàn TP.HCM trở nên quan trọng có ý nghĩa thành phố Với tư cách quan QLNN có thẩm quyền lớn hệ thống quyền thành phố, UBND TP.HCM đóng vai trò quan điều hành quản lý chung vấn đề đầu tư công dịa bàn, góp phần sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư công hạn chế từ ngân sách thành phố Tuy nhiên, qua phân tích bảy nhóm nội dung QLNN đầu tư công quan này, gồm: (i) Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công; (ii) Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp sách đầu tư công; (iii) Theo dõi cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công; (iv) Đánh giá hiệu đầu tư công, kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật đầu tư công; (v) Xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến đầu tư công; (vi) Khen thưởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tư công; (vii) Hợp tác quốc tế đầu tư công, cho thấy UBND TP.HCM chưa thực tốt trách nhiệm trọng lĩnh vực Điều làm giảm hiểu đầu tư công địa bàn TP.HCM, khiến cho vấn đề thành phố chưa thể giải được, thành phố có nguy tụt hậu xa so với thành phố khu vực Trên sở phân tích hạn chế, bất cập nguyên nhân chúng công tác QLNN đầu tư công UBND TP.HCM, đề xuất số nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu QLNN đầu tư công địa bàn TP.HCM thời gian tới./ 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt A Văn quy phạm pháp luật Luật Khiếu nại (Luật số 02/2011/QH13) ngày 11 tháng 11 năm 2011; Luật Tố cáo (Luật số 03/2011/QH13) ngày 11 tháng 11 năm 2011; Luật thi đua, khen thưởng (Luật số 15/2003/QH11) ngày 26 tháng 11 năm 2003 sửa đổi, bổ sung Luật số 47/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005, Luật số 32/2009/QH12 ngày 18 tháng năm 2009 Quốc hội, Luật số 39/2013/QH13 ngày 16 tháng 11 năm 2013; Luật Đầu tư công (Luật số 49/2014/QH13) ngày 18 tháng năm 2014; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Luật số 80/2015/QH13) ngày 22 tháng năm 2015; Luật Tiếp cận thông tin (Luật số 104/2016/QH13) ngày 06 tháng năm 2016; Nghị Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 (Nghị số 26/2016/QH14) ngày 10 tháng 11 năm 2016; Nghị định số 90/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 08 tháng năm 2013 quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; B Tài liệu tham khảo Chính phủ (2013), Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm quốc tế đầu tư công, Hà Nội; 10 Huỳnh Thế Du cộng (2016), Đánh giá sức cạnh tranh TP.HCM gợi ý định hướng chiến lược phát triển đến năm 2025, tầm nhìn 2045, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, TP.HCM; 11 Võ Đại Lược - Nguyễn Văn Cường (2012), Đổi chế phân cấp quản lý đầu tư công nay, Tạp chí Kinh tế Chính trị giới, Số (194); 114 12 Đặng Thị Minh (2014), Chính sách phát triển trường đại học tư thục Việt Nam, Luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia; 13 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 14 Nguyễn Đức Thành Đinh Tuấn Minh (2011), Đổi thể chế, chế giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện, tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư cơng (Bài thảo luận sách CS-07), Trung tâm nghiên cứu Kinh tế Chính sách, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội; 15 Nguyễn Xuân Thành (2013), Vấn đề tranh chấp giải tranh chấp nhà đầu tư nhà nước hoạt động đối tác công - tư Việt Nam: Nghiên cứu tình dự án BOT Cầu Phú Mỹ kinh nghiệm quốc tế, Fulbright Economics Teaching Program, TP.HCM; 16 Đỗ Thiên Anh Tuấn (2015), Ghi giảng 7: Đầu tư công quản lý đầu tư cơng Việt Nam, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2015 - 2016, TP.HCM; 17 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội; 18 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội; 19 Bộ Tư pháp - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Đề cương giới thiệu Luật Đầu tư công, Hà Nội; 20 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng; 21 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2013), Thông tin chuyên đề: Đầu tư công, nợ công mức độ bền vững ngân sách Việt Nam, Hà Nội; 22 Nguyễn Cửu Việt - Chủ biên (2014), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức, TP.HCM; 115 23 Ủy ban nhân dân TP.HCM (2012), Quyết định số 1104/QĐ-UBND giao kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2012 (đợt 1) nguồn vốn ngân sách thành phố vốn viện trợ phát triển (ODA), TP.HCM; 24 Ủy ban nhân dân TP.HCM (2013), Quyết định số 630/QĐ-UBND giao kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2013 (đợt 1) nguồn vốn ngân sách tập trung, nguồn vốn xổ số kiến thiết vốn viện trợ phát triển (ODA), TP.HCM; 25 Ủy ban nhân dân TP.HCM (2014), Quyết định số 459/QĐ-UBND giao kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2014 (đợt 1) nguồn vốn ngân sách tập trung, nguồn vốn xổ số kiến thiết vốn viện trợ phát triển (ODA), TP.HCM; 26 Ủy ban nhân dân TP.HCM (2015), Quyết định số 325/QĐ-UBND giao kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2015 (đợt 1) nguồn vốn ngân sách thành phố nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), TP.HCM; 27 Ủy ban nhân dân TP.HCM (2016), Quyết định số 192/QĐ-UBND giao kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2016 (đợt 1) nguồn vốn ngân sách thành phố, nguồn vốn xổ số kiến thiết nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), TP.HCM; C Website 28 http://vneconomy.vn/thoi-su/muc-no-conggdp-viet-nam-cao-hang-dau-asean20160424124019672.htm; 29 Http://Violet.Vn/Qlgd2013/Present/Show/Entry_Id/9840041; 30 http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/doanh-nhan/sieu-giau-viet-tang-nhanh-nhatthe-gioi-nu-len-ngoi-tre-vuot-gia-359470.html; 31 https://vi.wikipedia.org/wiki/; 32 http://gso.gov.vn/default.aspx?tabid=382&ItemID=15511; 33 http://tuoitre.vn/tin/ban-doc/tieu-diem/20161025/cat-giam-ngan-sach-tphcm-5chuyen-gia-kinh-te-noi-gi; 34 http://www.hfic.vn/chi-tiet-thong-tin/24451/202/Thong-Tin/Lich-su-hinh-thanhva-phat-trien; 35 http://thoibaonganhang.vn/; 116 36 http://www.baomoi.com/can-khan-truong-xoa-bo-cac-rao-can-trong-luat-dau-tucong/c/19649602.epi; 37 http://tuoitre.vn/tin/ban-doc/tieu-diem/20161025/cat-giam-ngan-sachtphcm.html; 38 http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/653/language/vi-VN/TP-HChi-Minh-d-xu-t-thanh-l-p-4-thanh-ph-v-tinh.aspx; 39 http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20160105/tphcm-co-hon-85-trieu-xe-maycao-nhat-nuoc/1033000.html; 40 http://tuoitre.vn/tin/ket-xe-tai-tphcm-se-ngay-cang-tram-trong/968832.html; 41 http://www.thuthiem.hochiminhcity.gov.vn/; 42 http://www.bqlkhunam.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/tong-quan; 43 http://vietnamnet.vn/vn/su-kien/dien-bien-vu-viec-thong-tin-moi-nhat-vu-dongtam-my-duc-367942.html; Tiếng Anh 44 Leo Dobes (2013), The World Bank’s public investment management framework, http://devpolicy.org; 45 Mark Miller and Shakira Mustapha (2016), Public Investment Management: A public finacial management introductory guide, London; 46 The World Bank (2006), A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management, Washington D.C; 47 The World Bank (2014), Public Investment Management Systems: An Overview and an Agenda, http://www.kdi.re.kr; 117 ... Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư công 22 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước đầu tư công 26 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư công 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công số... Các lĩnh vực đầu tư công 16 1.1.5 Vai trò đầu tư công phát triển kinh tế - xã hội 19 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 21 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư công 21 1.2.2... vực đầu tư công Việt Nam sở khung lý thuyết quản lý đầu tư công đại Cụ thể, cơng trình phân tích thực trạng quản lý đầu tư công Việt Nam thời gian qua thông qua nội dung mà sau Luật Đầu tư công