Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THANH NHÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THANH NHÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC THAO TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình TÁC GIẢ Trần Thanh Nhân LỜI CẢM ƠN Tác giả chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Sau Đại học thầy cô giáo tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình theo học lớp Cao học Quản lý công Xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Sở Tài tỉnh Đồng Nai, đặc biệt Phòng Đầu tƣ quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho đƣợc theo học lớp Cao học Quản lý cơng HC20.N9 (niên khóa 2015-2017) Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh, giúp tơi tài liệu, thơng tin, ý kiến đóng góp q báu để tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập hồn thành luận văn Cao học Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Thao tận tình hƣớng dẫn, động viên để tơi khắc phục khó khăn, hồn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Trần Thanh Nhân DANH TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BQLDA: Ban quản lý dự án CBCC: Cán bộ, công chức ĐTC: Đầu tƣ công GRDP: Tổng sản phẩm địa bàn GS: Giáo sƣ HĐND: Hội đồng Nhân dân ICOR: Tỷ lệ gia tăng vốn sản lƣợng KBNN: Kho bạc Nhà nƣớc KH&ĐT: Kế hoạch Đầu tƣ 10 KT-XH: Kinh tế - xã hội 11 NSNN: Ngân sách nhà nƣớc 12 ODA: Hỗ trợ phát triển thức 13 PPP: Hợp tác công – tƣ (Public-Private Partner) 14 PGS: Phó Giáo sƣ 15 QLNN: Quản lý nhà nƣớc 16 TP: Thành phố 17 TS: Tiến sĩ 18 UBND: Ủy ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Tên bảng Trang Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Đồng Nai 45 Bảng 2.2 Kế hoạch vốn NSNN phân bổ cho chƣơng trình, dự án giai đoạn 2011-2015 49 Bảng 2.3 Kế hoạch vốn bố trí dự án đầu tƣ công giai đoạn 2011-2015 (Nguồn ngân sách tỉnh quản lý) 50 Bảng 2.4 Kiến nghị cắt giảm chi đầu tƣ công tỉnh Đồng Nai KTNN Khu vực XIII giai đoạn 2011-2015 61 Bảng 2.5 Tình hình tốn dự án/cơng trình/hạng mục cơng trình hồn thành nguồn ngân sách tỉnh quản lý giai đoạn 2011-2015 63 Bảng 2.6 Tình hình tồn đọng dự án hồn thành chậm tốn tính đến ngày 31/12/2015 tỉnh Đồng Nai 65 Bảng 2.7 So sánh tỷ trọng nguồn đầu tƣ Đồng Nai nƣớc 67 MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………………………………………………………… 01 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG………………………………………………………… 07 1.1 Tổng quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công………………………… 07 1.1.1 Một số khái niệm………………………………………………… 07 1.1.2 Đặc điểm đầu tƣ cơng, đặc điểm tính tất yếu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công……………………………………………… 09 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công…………….……………………… 12 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công … 12 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công ………………… 13 1.2.3 Chỉ tiêu đánh giá yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 27 1.3 Kinh nghiệm học cho Đồng Nai…………… .…………… 30 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công số địa phƣơng………………………………………………………………… 30 1.3.2 Bài học cho Đồng Nai…………………………………………… 34 TIỂU KẾT CHƢƠNG 1…………………………………………………… 35 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI TỈNH ĐỒNG NAI 36 2.1.Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Nai…………… ………… 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên-xã hội……………………………………… 36 2.1.2 Tình hình kinh tế-xã hội 37 2.1.3 Tình hình đầu tƣ cơng tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011-2015 38 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Đồng Nai……………… 40 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tƣ công 40 2.2.2 Hoạt động quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 42 2.2.3 Tổ chức thực đầu tƣ công 45 2.2.4 Giám sát, đánh giá đầu tƣ, tra, kiểm tra, kiểm toán 60 2.2.5 Xử lý nợ đọng, thẩm tra tốn, bố trí vốn cấp sau toán, xử lý sau toán 62 2.2.6 Xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tƣ công 66 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Đồng Nai 67 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 67 2.3.2 Các mặt hạn chế, tồn 71 2.3.3 Nguyên nhân tồn yếu 74 TIỂU KẾT CHƢƠNG 2………………………………………………… 77 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI TỈNH ĐỒNG NAI 78 3.1 Phƣơng hƣớng quan điểm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Đồng Nai thời gian tới… 78 3.1.1 Phƣơng hƣớng Đảng Nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 78 3.1.2 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công Đảng quyền tỉnh Đồng Nai……………………………… 80 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Đồng Nai 3.2.1 Từng bƣớc bổ sung, hoàn thiện định chế quản lý nhà nƣớc 81 đầu tƣ công 81 3.2.2 Cải thiện hoạt động tổ chức thực đầu tƣ công………… 85 3.2.3 Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động đầu tƣ công…… 97 3.2.4 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công………………… …………… 99 3.2.5 Đa dạng hóa hình thức huy động vốn đầu tƣ phát triển, trọng hình thức PPP…………………… ……………………………… 100 3.2.6 Tăng tính hiệu lực kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán hoạt động đầu tƣ công…… ……………………………… 103 3.3 Một số kiến nghị với quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công……………………………………………………………………… 105 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Bộ………………… 105 3.3.2 Kiến nghị với HĐND UBND tỉnh………………………… 106 TIỂU KẾT CHƢƠNG 3………………………………………………… 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Phụ lục 1: Danh sách dự án phải thu hồi sau toán (nguồn ngân sách tỉnh quản lý) tính đến ngày 31/12/2015 Phụ lục 2: Danh sách số dự án để xảy sai sót quản lý sử dụng vốn đầu tƣ công tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011-2015 Phụ lục 3: Danh sách số dự án có nợ đọng xây dựng tỉnh Đồng Nai tính đến ngày 31/12/2013 Phụ lục 4: Danh sách số dự án hồn thành chậm tốn tỉnh Đồng Nai tính đến ngày 31/12/2015 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Việt Nam đƣợc đánh giá nƣớc có tỷ lệ đầu tƣ/GDP cao giới, đầu tƣ cơng (ĐTC) chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tƣ, cao hẳn FDI đầu tƣ tƣ nhân Thật vậy, năm qua, tỷ trọng ĐTC tổng vốn đầu tƣ xã hội mức trên, dƣới 40% Do ĐTC chiếm tỷ trọng lớn, nên thay đổi tốc độ tăng trƣởng ĐTC, ảnh hƣởng đến tốc độ tăng trƣởng tổng mức đầu tƣ Trong thời gian qua, bên cạnh thành cơng đóng góp tích cực vào q trình phát triển đất nƣớc phủ nhận, ĐTC Việt Nam thƣờng hiệu quả, thất thốt, lãng phí gây hậu nghiêm trọng Do đó, Chính phủ khóa XIII, giai đoạn 2011-2015 chủ trƣơng tái cấu trúc kinh tế với ba trụ cột: Thắt chặt ĐTC từ ngân sách nhà nƣớc (NSNN), tái cấu trúc hệ thống ngân hàng thƣơng mại tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nƣớc, trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty nhà nƣớc Trong nghiệp đổi mới, Đồng Nai giữ vững vị trí, vai trò tỉnh trọng điểm chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội (KT-XH) khu vực phía Nam nƣớc, với mức tăng trƣởng tổng sản phẩm địa bàn tỉnh cao mức bình quân nƣớc Một nhân tố quan trọng thành tựu nêu hoạt động ĐTC, có quản lý nhà nƣớc (QLNN) lĩnh vực Tuy nhiên, nhƣ địa phƣơng khác nƣớc, QLNN ĐTC Đồng Nai thiếu sót, yếu kém: Chất lƣợng số quy hoạch chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững; Kế hoạch bố trí vốn chƣa thực hợp lý; Hiệu hoạt động thẩm định quản lý dự án ĐTC chƣa cao, dẫn đến lãng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hồng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư cơng Thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Vũ Tuấn Anh (2010), Tóm tắt tình hình đầu tư cơng Việt Nam mười năm qua, Báo cáo chuyên đề cho Viện Kinh tế Việt Nam Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái, (2011), Đầu tư công thực trạng tái cấu, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội Vũ Thành Tự Anh, Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công – Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fullbright Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2014), Một số vấn đề cải thiện cấu đổi sách đầu tư nhằm thúc đẩy chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam, Trung tâm Thông tin tƣ liệu–Bộ KH&ĐT, số 01/2014 Chính phủ (2015), Nghị định giám sát đánh giá đầu tư Chính phủ (2015), Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng 10 Nguyễn Đình Cung (2010), “Cơ cấu lại nâng cao hiệu đầu tƣ nhà nƣớc - yêu cầu cấp bách tái cấu kinh tế”, Báo cáo hội thảo “Tái cấu đầu tư cơng bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế” 11 Vũ Cƣơng (2014), “Tăng cƣờng hiệu lực hệ thống quản lý đầu tƣ công theo tinh thần Luật Đầu tƣ công Việt Nam”, Tạp chí Phát triển Kinh tế, (số 206) 12 Đảng tỉnh Bình Dƣơng (2015), Nghị Đại hội đại biểu lần thứ X 13 Đảng tỉnh Đồng Nai (2010), Nghị Đại hội đại biểu lần thứ IX 110 14 Đảng tỉnh Đồng Nai (2015), Nghị Đại hội đại biểu lần thứ X 15 Đảng tỉnh Đồng Nai, (2016), Tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 30 năm đổi (1986-2016) địa bàn tỉnh Đồng Nai 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Phú Hà (2014), “Tác động Luật Đầu tƣ cơng”,Tạp chí Kinh tế Dự báo, (số 18) 19 Nguyễn Thụy Hải (2014), Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Thị Ngọc Hân (2010), Vai trò nhà nước đầu tư công Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Kinh tế Chính trị, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 21 HĐND tỉnh Đồng Nai (2010), Nghị định mức phân bổ chi ngân sách địa phương tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2011, giai đoạn 2011-2015 22 HĐND tỉnh Đồng Nai (2013), Nghị điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 23 HĐND tỉnh Đồng Nai (2016), Nghị phê duyệt Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 24 Vƣơng Đình Huệ (2014), “Thực chủ trƣơng cấu lại đầu tƣ, trọng tâm đầu tƣ cơng gắn với đổi mơ hình tăng trƣởng, cấu lại kinh tế”, Tạp chí Cộng sản 25 Phạm Văn Hùng (2012), “Đổi công tác quản lý hoạt động đầu tƣ nhằm thực tái cấu trúc đầu tƣ cơng Việt Nam”, Tạp chí Phát triển Kinh tế, (số 177) 111 26 Trần Thị Thanh Hƣơng (2015), Quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Nguyễn Đức Kiên (2014), Tái cấu đầu tư công để phát triển bền vững, Nxb Giao thông vận tải 28 Vũ Bá Anh Linh,” Một số khó khăn lập kế hoạch đầu tƣ cơng trung hạn giai đoạn 2016-2020”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (số 07) 29 Trần Bửu Long (2015), Vai trò Nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế - Luật, Thành phố Hồ Chí Minh 30 Ngơ Thắng Lợi (2012), “Tái cấu đầu tƣ công: Kinh nghiệm thực tiễn số nƣớc khuyến nghị với Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế & Phát triển, (số 177) 31 Diệp Gia Luật (2015), “Nâng cao chất lƣợng hiệu đầu tƣ công Việt Nam đến năm 2020”, Tạp chí Phát triển Kinh tế 32 Võ Đại Lƣợc (2012), “Đổi chế phân cấp quản lý đầu tƣ công trình tái cấu trúc đầu tƣ cơng”, Hội thảo Tái cấu trúc đầu tư công tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 33 Võ Đại Lƣợc, Nguyễn Văn Cƣờng (2012), “Đổi chế phân cấp quản lý đầu tƣ cơng nay”, Tạp chí Kinh tế Chính trị giới, (số 6) 34 Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích quản lý dự án đầu tư, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 35 Nguyễn Công Nghiệp (2010), "Bàn hiệu quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc", Tạp chí Tài chính, (số 5) 36 Nguyễn Minh Phong (2012), “Nâng cao hiệu đầu tƣ công Việt Nam”, Viện nghiên cứu phát triển Kinh tế - Xã hội Hà Nội 112 37 Thân Đăng Phong (2013), Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn NSNN huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 38 Phạm Xuân Phú (2014), “Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ cơng, nhìn từ hệ thống văn pháp luật”, Tạp chí Thị trường Tài Tiền tệ, (số 11) 39 Quốc hội (2014), Luật Đấu thầu, Cổng thông tin điện tử Chính phủ 40 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư cơng, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ 41 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Cổng thông tin điện tử Chính phủ 42 Quốc hội (2015), Luật Xây dựng, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ 43 Phạm Ngọc Sơn (2013), “Tái cấu đầu tƣ công: Thực trạng số khuyến nghị”, Tạp chí Tài 44 Nguyễn Ngọc Sơn (2014), “Cơ cấu đầu tƣ công Việt Nam nay”, Tạp chí Khoa học Xã hội, (số 2) 45 Vũ Nhữ Thăng (2012), Đổi đầu tư công Việt Nam giai đoạn 20112020, Viện Chiến lƣợc Chính sách Tài - Bộ Tài 46 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định Phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đồng Nai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 47 Huỳnh Quốc Thuấn (2015), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Cờ Đỏ, Thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 48 Đỗ Thiên Anh Tuấn, Đầu tư cơng quản lý đầu tư công Việt Nam, Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fullbright 49 Trần Đình Ty (Chủ nhiệm) (2005), Đổi chế quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 113 50 UBND tỉnh Đồng Nai (2015), Báo cáo đánh giá tình hình phát triển Kinh tế xã hội năm 2011-2015; Phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Đồng Nai năm 2016-2020 51 UBND tỉnh Đồng Nai (2013), Báo cáo tổng hợp điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Nai thời kỳ đến 2020 tầm nhìn đến 2025 52 UBND tỉnh Đồng Nai (2016), Quyết định Về việc quy định thẩm quyền định đầu tư, thẩm định dự án đầu tư, định phê duyệt thiết kế dự toán, thẩm định thiết kế dự toán dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Đồng Nai 53 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng (2012), Đề án “Tái cấu kinh tế với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao hiệu quả, suất lực cạnh tranh kinh tế” 114 Phụ lục DANH SÁCH CÁC DỰ ÁN PHẢI THU HỒI SAU QUYẾT TOÁN (NGUỒN NGÂN SÁCH TỈNH QUẢN LÝ) TÍNH ĐẾN NGÀY 31/12/2015 (ĐVT: Đồng) ST T Tên dự án Chủ đầu tƣ Hạ tầng làng nghề sản xuất Ban QLDA Xây gạch ngói Hố Nai dựng DDCN Chỉnh trang nghĩa trang liệt Sở Lao động sỹ tỉnh TBXH Nâng cấp đƣờng Phƣớc UBND H.Long Tân, Long Thành Thành Các cầu giao thông nông UBND H.Nhơn thôn huyện Nhơn Trạch Trạch Hệ thống chống sét VP KP1 Sở Khoa học thị trấn Vĩnh An Trƣờng Công nghệ TH Thiện Tân, Vĩnh Cửu Sửa chữa nâng cấp đƣờng Khu Quản lý 763 đoạn Km13+950 đến Đƣờng bộ, Km14+300, huyện Xuân Đƣờng thủy Lộc Nâng cấp cổng thông tin Sở Thông tin điện tử tỉnh Đồng Nai Truyền thông Trang bị phòng học ngoại Sở Giáo dục ngữ cho trƣờng địa Đào tạo bàn tỉnh Đồng Nai Các hạng mục lại thuộc Bộ Chỉ huy Bộ huy Quân tỉnh Quân tỉnh Nâng cấp mạng nội Sở Sở Công 10 Công thƣơng Thƣơng Trung tâm kỹ thuật hƣớng Sở Giáo dục 11 nghiệp tổng hợp huyện Đào tạo Nhơn Trạch Nâng cấp Bệnh viện Đa 12 Sở Y tế khoa Khu vực Long Thành Tổng cộng Năm Số tiền phải thu hồi toán 2010 56.054.000 2010 57.526.000 2010 246.178.000 2011 92.873.000 2013 154.953.000 2014 77.005.000 2014 40.997.000 2014 32.058.000 2014 1.363.397.000 2015 4.208.000 2015 165.720.000 2015 637.985.000 2.928.954.000 (Nguồn số liệu: Phòng Đầu tư – Sở Tài tỉnh Đồng Nai) Phụ lục DANH SÁCH MỘT SỐ DỰ ÁN ĐỂ XẢY RA SAI SÓT TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI TỈNH ĐỒNG NAI GIAI ĐOẠN 2011-2015 (ĐVT: Triệu đồng) STT Tên dự án Sai sót - Dự tốn xây lắp sai khối lƣợng (thừa, thiếu, trùng lặp) - Nghiệm thu không khối lƣợng thực tế - Chậm tiến độ (kéo dài năm), làm tăng tổng mức đầu tƣ (tăng 150,5%) Đƣờng trục thị trấn Gia Ray - Hồ sơ dự thầu nhà thầu xây lắp trúng thầu không đáp ứng yêu cầu mời thầu - Hồ sơ dự án chƣa phân tích phƣơng án để so sánh lựa chọn phƣơng án tối ƣu - Công tác thiết kế chƣa đảm bảo yêu cầu quy định Trƣờng dạy nghề 26/3 quy trình, tiêu chuẩn thiết kế, hồ sơ thiết kế khơng thể chi tiết kết cấu - Tƣ vấn giám sát không thực quy định Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 4453-1995 - Quyết định phê duyệt không xác định phƣơng án huy động nguồn vốn mà liệt kê nguồn vốn, thời gian thực Hệ thống hạ tầng kỹ thuật GĐ1, Khu tái định bố trí vốn chƣa quy định cƣ xã Bảo Vinh - Hồ sơ mời thầu không thống vẽ tiên lƣợng mời thầu Trƣờng Tiểu học Núi Tƣợng Nâng cấp đƣờng Hƣng Lộc-xã Lộ 25 Đƣờng liên huyện Xuân Định-Lâm San Trƣờng TH Phú Thanh Nâng câp đƣờng Phú Xuân-Phú Tƣợng Bệnh viện Đa khoa khu vực Xuân Lộc 10 Bệnh viện Đa khoa Tân Phú - Quyết định phê duyệt không xác định phƣơng án huy động nguồn vốn mà liệt kê nguồn vốn, thời gian thực bố trí vốn chƣa quy định - Công tác thiết kế chƣa đảm bảo yêu cầu quy định quy trình, tiêu chuẩn thiết kế, hồ sơ thiết kế chi tiết kết cấu - Công tác thiết kế chƣa đảm bảo yêu cầu quy định quy trình, tiêu chuẩn thiết kế, hồ sơ thiết kế chi tiết kết cấu - Công tác thẩm định, phê duyệt dự án chƣa nêu rõ khả thu xếp vốn khả cấp vốn theo tiến độ - Kết khảo sát địa hình, địa chất chƣa đảm bảo độ tin cậy - Công tác thẩm định, phê duyệt dự án chƣa nêu rõ khả thu xếp vốn khả cấp vốn theo tiến độ - Nghiệm thu tốn sai khối lƣợng - Cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án chƣa nêu rõ khả thu xếp vốn khả cấp vốn theo tiến độ - Kết khảo sát địa hình, địa chất chƣa đảm bảo độ tin cậy - Chƣa nêu sở thuyết minh tính tốn để xác định giá trị dự phòng tổng mức đầu tƣ - Áp dụng sai định mức dự toán, nghiệm thu tốn sai khối lƣợng - Cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án chƣa nêu rõ khả thu xếp vốn khả cấp vốn theo tiến độ - Kết khảo sát địa hình, địa chất chƣa đảm bảo độ tin cậy 11 Hạ tầng kỹ thuật Trung tâm ứng dụng công nghệ sinh học Đồng Nai 12 Nạo vét suối Săn Máu, Tp.Biên Hòa - Chƣa nêu sở thuyết minh tính tốn để xác định giá trị dự phòng tổng mức đầu tƣ - Tính tốn ký kết hợp đồng sai khối lƣợng - Công tác thẩm định, phê duyệt dự án chƣa nêu rõ khả thu xếp vốn khả cấp vốn theo tiến độ - Kết khảo sát địa hình, địa chất chƣa đảm bảo độ tin cậy - Thiết kế không khả thi phải tiến hành điều chình - Bản tiên lƣợng sai sót so với thiết kế, áp dụng công tác không phù hợp với cơng việc, nghiệm thu tốn sai khối lƣợng - Công tác thẩm định, phê duyệt dự án chƣa nêu rõ khả thu xếp vốn khả cấp vốn theo tiến độ - Kết khảo sát địa hình, địa chất chƣa đảm bảo độ tin cậy - Công tác thiết kế thẩm định thiết kế khơng tốt nên phải điều chỉnh, tăng chi phí đầu tƣ - Tính tốn, ký kết hợp đồng sai khối lƣợng Nghiệm thu, toán sai đơn giá (Nguồn số liệu:Tác giả tổng hợp từ báo cáo thẩm tra tốn dự án hồn thành – Phòng Đầu tư, Sở Tài Đồng Nai) Phụ lục DANH SÁCH MỘT SỐ DỰ ÁN CÓ NỢ ĐỌNG XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH ĐỒNG NAI TÍNH ĐẾN NGÀY 31/12/2013 (ĐVT: Triệu đồng) Stt Tên dự án Đƣờng Xuân ĐịnhLâm San Cải tạo tuyến đƣờng hữu vào khu nghĩa trang Campuchia Đƣờng D29, D30, D31 khu trung tâm hành huyện Cẩm Mỹ Đƣờng N6 nói dài khu trung tâm hành huyện Cẩm Mỹ Đƣờng giao thơng khu vực phía bắc hun Trảng Bom Đƣờng từ Trung tâm dạy nghề trƣờng mầm non Minh Khai Tổng mức đầu tƣ Số nợ đọng XDCB Tổng mức đầu tƣ Số nợ đọng XDCB 87.280 37.534 Đƣờng Xuân LậpBàu Sao 43.942 5.283 4.670 1.716 Nâng cấp đƣờng Hƣng Lộc-xã Lộ 25 34.827 5.773 10.971 1.411 Đƣờng Hùng Vƣơng nối dài 22.256 975 16.829 6.085 10 Đƣờng Cua Heo-Bình Lộc 36.350 1.351 11 Trụ sở huy quân huyện 34.012 2.289 22.530 9.328 12 Trug tâm TDTT huyện Xuân Lộc 24.083 1.912 Stt Tên dự án 25.425 13 Trung tâm VHTT huyện Long Thành 99.399 3.335 22 14 Nhà thi đấu đa huyện Tân Phú 42.391 5.663 23 15 Đƣờng 319B đoạn qua KCN Nhơn Trạch 297.255 7.322 24 133.538 83 25 126.309 3.326 26 26.341 1.689 27 71.511 8.726 28 87.323 18.493 70.114 10.950 Đƣờng Hố Nai – Trị An Nâng cấp mở rộng 17 đƣờng Hƣơng lộ 10 đoạn CM-LT 16 18 Cầu Long Tân TL25A Nâng cấp mở rộng 19 Trƣờng Trung cấp nghề Khu vực LT-NT Trƣờng DTNT huyện 20 Xuân Lộc 21 Trƣờng THPT Tam Phƣớc Trung tâm KTTHHN Định Quán 34.438 6.154 114.421 6.280 25.310 6.147 3.846 2.112 18.037 2.238 26.533 4.116 Tu bổ, tơn tạo mộ cự thạch Hàng Gòn 32.724 1.247 29 Vƣờn sƣu tập Trung tâm Lâm nghiệp BH 1.021 122 30 Bệnh viện Đa khoa KV Long Thành 118.174 1.252 Trƣờng Trung cấp nghề 26/3 Xây dựng trụ sở làm việc lƣu trữ hồ sơ VPĐK đất đai Sửa chữa trụ sở Đảng ủy khối doanh nghiệp Khu nhà ăn vận động viên khiếu tỉnh Đồng Nai Nhà diễn tập biểu diễn Đoàn nghệ thuật cải lƣơng 31 Trung tâm KTTHHN Long Thành 32 Bệnh viện Đa khoa huyện Vĩnh Cửu Các hạng mục lại 41 Khu dân cƣ đƣờng Đồng Khởi Hệ thống cấp nƣớc thị 42 trấn Định Quán 37.493 10.649 Bệnh viện Đa khoa huyện Trảng Bom 148.786 9.704 33 Bệnh viện Đa khoa huyện Xuân Lộc 138.846 3.356 34 Trung tâm y tế huyện Nhơn Trạch 41.117 950 43 35 Trung tâm y tế huyện Tân Phú 45.157 687 44 36 Trung tâm y tế huyện Trảng Bom 48.892 575 22.222 92 Đƣờng vào nghĩa trang thành phố Biên Hòa Đƣờng vào khu xử lý 38 chất thải sinh hoạt cơng nghiệp Cầu Hóa An, Tp.Biên 39 Hòa 37 18 1.174.593 56.196 40 Hệ thống cấp nƣớc phƣờng Tân Biên Hệ thống cấp nƣớc Hóa An-Tân Hạnh Xây dựng Bãi chôn 45 rác sinh hoạt công nghiệp Xây dựng lò đốt rác y 46 tế Sửa chữa số hạng 47 mục Trƣờng Trung cấp nghề KV LT-NT Tổng cộng 102.817 1.093 6.794 1.736 25.527 1.275 13.493 345 32.046 147 58.230 1.283 23.193 4.327 4.086 587 281.266 (Nguồn: Số liệu tra quản lý đầu tư xử lý nợ đọng từ nguồn vốn NSNN, TPCP – Thanh tra tỉnh Đồng Nai) Phụ lục DANH SÁCH MỘT SỐ DỰ ÁN HỒN THÀNH CHẬM QUYẾT TỐN TẠI TỈNH ĐỒNG NAI (Tính đến ngày 31/12/2015) (ĐVT: Triệu đồng) STT Tên dự án Thời gian hồn thành Thốt nƣớc Vƣờn Mít (Phần chi phí đền bù) 11/09/2001 17.660 13/05/2005 4.545 14/06/2005 701 4.116 Đƣờng Hai Bà Trƣng (GĐ1), thị trấn Xuân Lộc Kiên cố hóa đập Hòa bình xã Bàu Trâm Đại tƣ, nâng cấp đƣờng Lý Thƣờng Kiệt 18/07/2006 Nâng cấp đƣờng Nguyễn Văn Bé Xuân Định 18/07/2006 Đƣờng Cua Heo-Bình Lộc Tổng mức đầu tƣ Tổng vốn toán Nguyên nhân chậm toán 9.255 Mất hồ sơ, chứng từ phần chi phí đền bù Nhà thầu khơng cung cấp hồ sơ toán, vẽ, biên nghiệm thu khối lƣợng Dự án hoàn thành lâu, đơn vị thi cơng 551 khơng tồn 4.309 883 Hồ sơ tốn khối lƣợng khơng với thực tế thi công Chủ đầu tƣ chậm lập hồ sơ toán vƣớng bù giá vật liệu Chủ đầu tƣ chậm lập hồ sơ toán 20/05/2010 155.010 142.979 vƣớng bù giá vật liệu 9.330 883 Dự án Bảo tồn, tơn tạo di tích lịch sử Căn trung ƣơng Cục Miền Nam (1961-1962) GĐ2 20/12/2010 3.182 Nhà quân thị trấn Vĩnh An 12/2010 1.620 Đƣờng Miễu Bình Thiền 04/11/2011 45.941 10 Đƣờng tỉnh 25A( ĐT769 từ bến phà Cát Lái - ngã quốc lộ 51) ( Quyết toán đợt 2) 31/12/2012 707.103 340.647 Chủ đầu tƣ chậm lập hồ sơ toán 11 Đƣờng hẻm số 07/05/2013 1.211 12 Trƣờng Tiểu học Xuân Bình 30/07/2013 20.975 19.272 Chủ đầu tƣ chậm lập hồ sơ toán 13 Đƣờng Đặng Văn Trơn 22/08/2013 87.703 67.306 Chủ đầu tƣ chậm lập hồ sơ toán 14 Trƣờng THCS Xuân Lập 31/08/2013 37.795 34.530 Đơn vị thi cơng chậm lập hồ sơ tốn 15 Đƣờng Ruộng Tre – Thọ An 31/12/2013 48.931 47.319 Chủ đầu tƣ chậm lập hồ sơ toán 2.491 Chủ đầu tƣ chậm lập hồ sơ toán Thay đổi nhân thời gian dài, hồ sơ bị thất lại Đơn vị thi công không hợp tác thực lập 36.421 hồ sơ toán 1.333 1.071 Đơn vị quản lý dự án không lập giao hồ sơ tốn 16 Hội nghị truyền hình trực tuyến Đảng Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Đồng Nai (GĐ1) 02/06/2014 20.577 17 Đƣờng dây Hạ TBA3x50 Kva Trung tâm VHTT huyện 24/06/2014 898 18 Tiểu dự án Bồi thƣờng, GPMB dự án cầu Hóa An 24/07/2014 111.325 19 Phòng tiếp dân, tiếp nhận trả kết 12/2014 2.865 20 Hạ tầng Khu Tái định cƣ xã Tân Hạnh 09/12/2014 35.850 9.473 Vƣớng mắc công tác điều chỉnh dự án 741 Đơn vị thi công khơng lập gửi hồ sơ tốn gói thầu xây lắp, thiết bị 82.490 Chủ đầu tƣ chậm lập hồ sơ toán 2.748 Mất số chứng từ hồ sơ pháp lý 27.570 Đơn vị thi công chậm lập hồ sơ tốn (Nguồn số liệu: Phòng Đầu tư - Sở Tài Đồng Nai) ... khoa học quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Đồng Nai Chƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Đồng Nai Chƣơng CƠ... Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư công Quản lý nhà nước đầu tư cơng tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước vào trình đầu tư công, quan hệ thống hành thực nhằm hỗ trợ chủ đầu tư thực... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI TỈNH ĐỒNG NAI 78 3.1 Phƣơng hƣớng quan điểm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Đồng Nai thời gian tới… 78 3.1.1 Phƣơng hƣớng Đảng Nhà